关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见

关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实

施意见

实行农村土地所有权承包权经营权三权分置（以下简称“三权分置”），是新形势下集体所有制具体实现形式的重大探索创新。为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（中办发〔XX〕67号）、中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（X办发〔XX〕10号）和全市农业农村工作会议精神，紧密结合我区实际，现就完善我区农村土地“三权分置”办法提出如下实施意见。

一、充分认识和准确把握中央、省委总体要求

改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权“分离”，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地解放和发展了农村生产力，有效解决了温饱问题。近年来，伴随工业化、城镇化加速推进，我区农村劳动力大量转移，农地关系发生深刻变化，农地流转呈现主体多元化、方式多样化的趋势。总的看，我区“三权分置”格局已基本形成，但还存在“三权”界限不清、权利主体不明、土地流转机制不够健全等问题。适应形势发展需要，积极完

善农村土地“三权分置”办法，是贯彻中央关于完善农村基本经营制度的重要举措，也是建立明晰土地产权关系，维护农村集体、承包农户、经营主体权益，发展多种形式适度规模经营的必然要求，对于提升我区土地资源合理利用水平、推动现代农业建设、促进农民增收具有重要作用。各镇（办）、各有关部门要切实提高对“三权分置”重要性的认识，妥善处理“三权”关系，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，积极探索和丰富“三权分置”的具体实现形式，让承包户放心流转土地，让经营者放心投资土地。

中央出台的农村土地“三权分置”意见是在实践总结基础上的重大理论创新，为“三权分置”作出了重要的政策制度安排。要认真学习贯彻中央决策部署，紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，坚持尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进、因地制宜等基本原则，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度和规范高效的“三权”运行机制，促进土地资源优化配置，发展适度规模经营。

二、有效落实“三权”权能

（一）落实集体所有权。农村土地农民集体所有，是农村基本经

营制度的根本。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体，在完善“三权分置”办法过程中，要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预；有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地；有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，对弃耕抛荒地依法依规组织代耕，并采取措施防止和纠正毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的，应在同一集体经济组织内进行，并经农民集体同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地经营权的，须向农民集体书面备案。集体土地被征收的，农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制，切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权，确保农民集体有效行使集体土地所有权，防止少数人暗箱操作、谋取私利。

（二）稳定农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，要稳定现有土地承包关系并保持长久不变，严格保护农户承包权。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包，不论经营权如何流转，土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善“三权分置”办法过程中，要充分维护承包农户使用、流

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/w9jt.html