美国政府停摆事件

美国政府为何停摆,与选修三有什么关系

美国国会未就预算妥协 政府面临17年来首次停

摆

2013年10月01日 13:14 来源：中国新闻网 [打印本稿]

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[手机看新闻] 中新网10月1日电据美联社报道,截至当地时间10月1日凌晨,美国国会并未就政府预算达成妥协,这意味着美国政府面临17年以来的首次停摆。

此前,美国共和党控制的众院通过将奥巴马医改计划推迟一年的议案,以便“省下钱”为政府提供运营资金;众院以248对174票通过废除医疗设备税,并以231票对192票通过将医改推迟一年提议。但参院随后对这一议案进行否决。 当地时间10月1日到来前数分钟,白宫下令联邦各机构关闭。这也是美国政府17年来发生的又一次关门停业事件。

上一次美国政府停业发生在1995-96年度的克林顿政府时期;起因是共和党反对克林顿总统提出的全民医疗保险计划。

分析指出,一旦上述情况再次发生,就意味着美国政府将再次发不出工资、养老金、抚恤金等开支,全美数以万计的公务员将被迫放无薪假,并且可能永远无法讨回政府拖欠的工资。

原标题：美国政府非核心部门临时关门问与答

新华网北京10月1日电 美国联邦政府的2014财年已经从10月1日开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫重蹈17年前的关门覆辙。以下通过问答形式来解读美国政府这次临时关门事件的来龙去脉和影响。 问：美国政府非核心部门关门是大事还是小事？

答：说大不大，毕竟只是政府非核心部门关门，军队、边防、公共安全等核心部门运作不会受冲击：邮局还开门，警察还执勤，老人还可以照常去领退休金。况且，美国社会的自治能力颇强，各种非政府组织也能量不小，即便政府暂时不能提供部分公共服务，整个社会运行、普通美国人的生活也不会遭受太大冲击。

美国政府为何停摆,与选修三有什么关系

但政府部门关门也绝不是小事，约有100万联邦雇员将回家休假，联邦法院的庭审可能会延期，部分公立医院的接诊会暂停，国家公园等旅游景点会暂时关门。

问：美国政府非核心部门关门跟中国人有关系吗？

答：有关系，尤其是中国赴美游客会受到影响。美国著名的一些景点如黄石国家公园、红杉国家公园等都会关门，如果你正好预定了这个时间去旅行的话会吃“闭门羹”。另外，中国游客必去的美国首都华盛顿的旅游吸引力也会骤降，罗斯福总统纪念公园、肯尼迪表演艺术中心、国会图书馆、林肯纪念堂、美国国家档案馆、国家动物园等一系列有名景点都会关门。

问：美国政府非核心关门是史无前例吗？

答：不是，其实是见怪不怪。过去三十年里有一半时间，美国政府部门都或长或短地面临关门危机。上一次长时间、大规模政府关门事件发生在1995年底至1996年初的克林顿总统执政期间，两党因为预算谈判破裂，部分政府部门关门近一个月。

问：美国政府部门为什么会关门？

答：因为政府预算没通过，政府没钱了。10月1日是美国政府新一财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算却迟迟得不到批准。按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。然而，目前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。

问：美国国会为什么不批准政府预算？

答：其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。

问：为什么奥巴马医改会惹这么大麻烦？

答：公平和效率关系处理不好的恶果。奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，

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共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。 问：这次政府部门临时关门会多久？

答：可能几个小时，可能几天，也可能几周。分析人士普遍认为，政府临时关门不会持续太长时间，尤其是如果美国股市周二开盘因此暴跌的话，国会两党将遭遇更大压力。随着政府关门时间加长，民怨会越来越大，民意压力会最终逼迫国会两党达成妥协。

问：政府部门临时关门对美国经济有什么影响？

答：美国国会研究所的数据显示，1996

年联邦政府的非核心部门关门给美国造成了超过14亿美元的经济损失。美国穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪日前预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使得第四季度美国经济增长率减少0．3个百分点；如果长达三至四周，则会拖累经济增长率多达1．4个百分点。

问：美国政府部门关门对其他国家有何影响？

答：暂时没有太大影响，部分双边交往可能会受到影响，比如美国贸易代表办公室就将被迫取消一些出差项目。但如果美国国会在未来两周内还解决不了分歧，届时更大的、可能造成国际影响的麻烦就会出现。

如果美国国会继续将预算案上的别扭闹下去，不能在10月15日前后达成一致提高美国的公共债务上限，那么美国国债将出现违约。如果真出现这种情况，就会引发国际金融动荡。但路透社的调查显示，分析人士认为这种情况发生的概率低于10％。（综合新华社驻北京记者金旼旼，驻华盛顿记者蒋旭峰、樊宇报道）

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资料：

背景资料：美国政府关门是什么概念？

2013年09月25日 11:04

来源：新华网

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原标题：背景资料：美国政府关门是什么概念？

美国政府关门是什么概念？

据《新京报》报道 美国问题学者张博解释说，奥巴马所言的“关门”，实际上就是政府“没钱了”。“预算拨款掌握在国会手中，国会不通过奥巴马提出的2011财年预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程或者部门只能暂停。”

奥巴马政府向国会提交的2011财政年度预算案一直没有获批。美国政府2011财年赤字将创下1.65万亿美元的历史新高。虽然奥巴马政府屡次修改，但是却在国会屡屡碰壁。

目前，联邦政府运转依靠临时预算案拨款。这一财年现已过半。

两党分歧主要在财政削减幅度上，民主党要求削减330亿美元，共和党此前要求削减610亿美元，近日有所让步，眼下主张400亿美元。两项方案数字实际上只相差70亿美元，仅仅相当于联邦政府17个小时的开支，不及2011财年预算案大约3.7万亿美元开支的一个零头。

然而，两党多次谈判，迟迟未能弥合分歧。美国《华尔街日报》说，两党宁可冒着让政府关门的风险也不愿让步，更像是在选民面前比一比谁“在政治上更男人”。

“之所以这样，和两党的政治立场有关。”美国问题学者张博表示，“共和党历来反对大政府，该党推崇自由主义的经济，认为政府赤字多支出多并不可取；而民主党则更关注的是一些社会改良，比如医改案等，这些都要政府花钱。所以预算制定起来就要多一些。此外，民主党担心大幅削减政府开支，会影响经济复苏的步伐。”（据新京报）

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■ 背景

政府关门 不是新鲜事

政府关门，在美国算不上新鲜事。

最近一次是1995年底，民主党人比尔·克林顿执政，共和党控制国会参众两院，与白宫、民主党就削减预算争执不下，联邦政府“停摆”至1996年初。

一些媒体分析，同为民主党人，同处首个任期第三年、同样因输掉中期选举而面对共和党进逼，奥巴马可能打算复制克林顿当年的策略。

共和党去年赢得中期选举后誓言削减财政开支。美国媒体把众院议长博纳同纽特·金里奇相比，后者1994年率领共和党夺回参众两院，稍后出任众院议长。

金里奇当年咄咄逼人，但克林顿和民主党在政府关门后成功把他塑造为一名迷恋个人权力和党派利益的政客，迫使共和党让步，进而一举扭转民意颓势。克林顿最终赢得1996年总统选举，成功连任。

博纳和共和党如今自然不愿重蹈覆辙。 （新华社特稿） 闾丘：美联邦政府空转 两党都应承担责任

2013年10月01日 12:32

来源：凤凰卫视

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陈淑琬：感觉这样听下来其实蛮有意思，因为台湾的立法院院长是当所有的，新一届的立法委员都报道了之后，他们是立法委员之间互推，互选，选出来的一个代表的角色，所以跟你刚刚说的五院，跟其他四院的院长，领导人直接提名，然后当然要获得通过，还是有一点程序上的不一样。而且台湾的立法，如果他想要制衡行政院的一些政策或议案，他可能只能做杯葛。比如说我们现在看到，行政院长，马英九的爱将江宜桦，民进党就动员他的人数，还有无党籍的力量，我在立法院我就霸占那个台，我就是不让你上台，某种程度也是一个空转。但看像美国共和与民主之间，特别是共和党说了一句很有意思的话。你们看一下他们政府停止运作是第17次了，那之前有一次共和党这么做了之后，民意一直往下掉。但这次他们

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好像很有信心，他们觉得不会让民意有这么大的反弹。

闾丘露薇：我觉得因为他还没到最后关头，所以能够在这里相互再博弈一下，尤其是共和党，还能抓住最后的，还能再谈一谈。但是我们来看一个最新的民意调查，就80%的这样一个被访者就认为说，不管是奥巴马也好，就作为行政机构也好，

还是国会也好，尤其是共和党人，任何人如果不做出，任何一方不做出任何的妥协的话，然后导致了这个政府空转的结果的话，那两方面都应该有承担责任。那另外一点呢，只有25%的被访者认为，以目前的情况来看，共和党好像在和政府的合作方面基本上是不合作的，这里面包括有40%的共和党人都觉得，因为我们知道美国共和党里面其实也分很多的这趋势的，比方茶党，或者比较更右翼的一些，偏右的这些党员的话，他们会采取一种比较激烈一点的方式。但是其实来看他的后果，他有什么样的后果，经济损失这是肯定的。当然已经有一个计算算出来说，比方说2011年的时候，当时预算案就遭到一个僵局，差点要空转。那当时造成的这样一个GDP的损失是150亿美元，也就是有经济学者就指出，相当于100万个工作职位。那尤其是美国目前的这样一个失业率又比较高，经济又不稳定的时候，出现这样一个情况，空转的情况的话，它会导致民众，或者商界，或者是外界，就是美国之外的地方都会对美国的经济发展会丧失一点信心。

所以这是很多经济学家非常担心的，但是也有经济学家指出说，你们担心的过头了，其实没有那么严重的，而且他会觉得说，这种博弈，这种提前提出问题，去制约你政府要做的这样一个时事的预算的方案的话，有他的好处，因为至少大家可以去共同商量方法，而且还有个最主要的是，民众一般对于这种预算案，或者他的这个过程不太关心，那当他变成这么一个僵局的时候，他会引发很多的民众去关心一下这个钱到底是怎么样用，这个预算到底有什么合理或者不合理的地方。

那从这样一个角度来说，其实好像民众是比较负责的，但是我想到最后，政党其实到最后还是要考虑民意到底是怎么想，因为这个关系到最后的选票，就像你刚才讲的，1995年的那个空转之后，共和党遭受的一个最直接的结果，就是克林顿又再次当选，因为民众觉得非常的气氛，觉得你们只是在那里提出反对好像没有什么帮衬的这样一个感觉，所以就把票都投给了民主党的候选人，那使得共和党当时是大败。所以这样一个问题我相信其实不管是任何的政党，当他透过这样一个制衡的机制去表达，或者去行使自己权力的时候，说到底他其实还是要去考虑一下背后的选民。

陈淑琬：如果没有信心应该不敢太激烈。

闾丘露薇：是啊，其实这点我记得在香港也发生过，香港的立法会有一次不是也是大家用拉布的形式来进行辩论，就这个预算案。那如果在不通过的时候，大家也说，很多地这些

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福利基金就已经没有钱发下去了，这个时候你就会发现，政府也在造舆论，民间也会有很多的反应，那议员们就会自己要进行一个考量。

陈淑琬：整个看到政客在过程的斗争当中很伤神，很纠葛，但民众百姓都奢望看到最后是一个怎么样的结果。

闾丘露薇：所以选政客的时候你要选一个能够为自己说话的这样一个议员。

若两党继续扯皮双重冲击将波及全球 关张损经济欠债更可怕

法制晚报讯（记者黎史翔 徐晨晗）据美国媒体今晨报道，美国政府非核心部门10月1日迎来17年来首次“关门”，考虑到10月17日美债将迎违约“大限”，如果两党继续扯皮，“关张”与“欠债”的双重冲击波不仅将重创美国经济，还将波及全球，全球经济可能将陷入自雷曼兄弟破产以来的最大经济危机。

有何影响？

经济受拖累 游客扫兴而归

目前美国媒体对政府关门后续影响的评估集中体现在经济领域。穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪表示，与1996年政府上次关门时相比，现今的美国经济更加脆弱，如果政府关门两周，将会使第四季度美国经济增长率减少0.3个百分点。

与政府关门相比，悬而未决的“债务上限”问题是更具破坏性的“定时炸弹”。财政部为延缓联邦政府举债额度突破法定上限的临时性应对措施将在10月17日难以为继，国会应在此之前调高债务上限，避免发生债务违约。

舆论普遍认为，两党如继续争斗，不授权政府调高债务上限，美国可能出现债务违约，引发国际金融动荡。美国总统奥巴马已经警告说，如果美债有史以来首次违约，引发的危险将远超政府“关门”，“相当于关闭经济的大门。”

此外，在“黄金周”到美国度假的中国游客将会十分郁闷，因为政府关门意味着所有的国家公园、纽约的自由女神像、费城的独立大厅等都要被关闭。所有来美国的游客都可能乘兴而来、扫兴而归。据媒体报道，在华盛顿纪念碑，来自中国河南的王女士早在半年前就开始筹划美国之行，不巧赴美第一天，就赶上政府关门，“飞这么老远过来，什么也没看着。”

目前美国媒体对政府关门后续影响的评估集中体现在经济领域。穆迪分析公司首席经济

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学家马克·赞迪表示，与1996年政府上次关门时相比，现今的美国经济更加脆弱，如果政府关门两周，将会使第四季度美国经济增长率减少0.3个百分点。

与政府关门相比，悬而未决的“债务上限”问题是更具破坏性的“定时炸弹”。财政部为延缓联邦政府举债额度突破法定上限的临时性应对措施将在10月17日难以为继，国会应在此之前调高债务上限，避免发生债务违约。

舆论普遍认为，两党如继续争斗，不授权政府调高债务上限，美国可能出现债务违约，引发国际金融动荡。美国总统奥巴马已经警告说，如果美债有史以来首次违约，引发的危险将远超政府“关门”，“相当于关闭经济的大门。”

此外，在“黄金周”到美国度假的中国游客将会十分郁闷，因为政府关门意味着所有的国家公园、纽约的自由女神像、费城的独立大厅等都要被关闭。所有来美国的游客都可能乘兴而来、扫兴而归。据媒体报道，在华盛顿纪念碑，来自中国河南的王女士早在半年前就开始筹划美国之行，不巧赴美第一天，就赶上政府关门，“飞这么老远过来，什么也没看着。”

要关多久？

两党无妥协迹象 估计不短于一周

据初步估计，美国政府“关门”，将导致约80万名政府雇员被迫无薪休假。政府何时“开张”尚未可知，据美国CNN等媒体报道，鉴于两党丝毫没有妥协的迹象，估计时间至少不会短于一周。此次联邦政府关门风波将持续多久，取决于两党何时能解决预算分歧。

今晨连线

工资断了 公务员倒卖手机赚钱

在美国洛杉矶的中国留学生孟令军今晨告诉法晚记者，他第一次感觉到生活受影响就是在10月1日的早上，本来每周这个时间，家门口的大街上都会有保洁人员清扫马路，结果当天没有任何动静。

孟令军说，最近恰逢新款iPhone5发售，另一位中国留学生昨天去排队购买，排在他身后的恰巧是一名联邦政府雇员。此人说，最近工资发不下来，他只好来排队买iPhone挣钱，因为店门口有中东人收购手机，可以直接拿现金。

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“这个美国公务员转手了两部手机，挣了100美元，高高兴兴地走了。”孟令军说。 为啥关门？

政府关门不稀罕 两党纷争是主因

由于美国民主、共和两党在围绕政府预算和奥巴马医改的交锋中互不相让，美国联邦政府预算在2014财年已然于10月1日开始之际依旧没有着落，联邦政府的非核心部门只能重蹈17年前关门的覆辙。

事实上，美国政府关门并不是稀罕事，两党纷争是政府关门的主因。联邦政府从1977年到1996年间已经关门17次。近30多年来，在1977年、1978年、1980年、1995年等十余个年份，联邦政府都因为两党预算争斗而出现或长或短的关门现象。

联邦政府关门为何没影响美国普通人生活

2013/10/7 解放日报

美国联邦政府触及债务上限，在政府与国会、两党达成妥协前被迫关门。金融市场波动剧烈，黄金国债价格大跌大涨，反观美国国内一般民众生活，并没有受到多大影响，该遛狗遛狗，该下馆子下馆子，美国普通人对政府与经济远不如其他国家的投资者那么关注。

预期没有发生变化，政府国会之争是常态，联邦政府关门有前例，并没有酿成不可收拾的风险。

德意志银行整理了一份美国联邦政府的关门清单，上世纪8、90年代的14次中，最长的美国政府关门期是从1995年12月15日到1996年1月6日，持续约三周。期间市场基本保持平稳，没有发生太大的变动，债券市场的变化大于股票市场，美国国债没有被大规模抛空，美国没有形成欧元区式的巨大债务危机。

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金融危机爆发以后，债务上限谈判已经司空见惯，2008年金融危机至今，债务上限上调了7次，成为驴象两党博弈的常规手段，不值得大惊小怪。此次债务上限危机同样如此，估计到10月底两党就会达成妥协。9月25日美国财长Lew的预计，到10月17日，美国财政部耗尽非常规措施融资资金，财政部仅有300亿美元现金可用。财政部要在11月1日支付社保、医保等大笔款项，所以11月1日是关键日期。

今年4月，美国众议院共和党人通过了一项法案，授权财政部借款为公债和社保信托基金的本金和利息融资，奥巴马暗示否决。美国东部时间10月2日，美国总统奥巴马接受CNBC时透露，在政府重新开门以后，准备与共和党就医改法案谈判，他拒绝为了重启联邦政府运转而协商国会的需求。月末大限将到，双方最终会妥协，进行底线交易。而美国人把联邦政府关门视作政治斗争的方式，冷漠对待。

美国民众会受影响的原因是，绝大多数美国民众并不热衷金融市场，他们不会看看今天标普涨了多少，后天国债收益率跌了多少，国债CDS的购买量是否大幅上升。投资在美国是少数专业人士的游戏，绝大部分人既不懂也不关心。

因401K计划，美国国民的部分退休保障金进入股市，不过那是以基金运作的长期投资，主要投入标普500指数等较为保险的指数基金，不到领退休金的时刻，美国人甚至看都不会看帐户一眼。美国加州等州的教师有教师基金，有人负责庞大的投资计划，这些基金以稳健投资为主，对投资标的有严格限制。也就是说，除非发生类似2008年这样的大型金融危机，严重影响到普通人的生活，否则，没有人会关心市场暂时的涨跌、政府关不关门。

最后，也是最重要的一点是，美国各州财政、服务独立性极强，联邦政府关门半月，不会影响地方政府对普通民众的服务。

联邦政府雇员已经受到影响，约80万美国政府雇员被暂时解雇、不领工资。还有数十万以上的“必不可少的”雇员在岗工作。按照以往的惯例，在两党达成妥协之后，这些雇员能领到全额薪水; 现役军人以及工资不由国会拨款的雇员（如邮政雇员），即使政府关门时间不定，他们的工资不受影响。

美国政府为何停摆,与选修三有什么关系

美国的各个州有自己的房产税等主要税种，提供当地人结婚、退休、教育、医疗等各种服务，联邦政府暂时关门对普通非联邦雇员的民众影响甚微，也是普通人漠不关心、照样遛狗的关键原因。如果影响到普通人的日常生活，那美国人绝不会善罢甘休。

美国财政部发出警告，金融市场失去多空方向，债务上限的争执显示美国债务问题的严重性。当这一切足以影响到普通民众的福利时，当美国债务问题成为美国本国的危机时，才会真正触动美国人。

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