制约我区经济社会发展的突出问题和对策

制约我区经济社会发展的突出问题和对策

打造首善之区，共建共享全国最美丽城区是区委、区政府以科学发展观为指导，坚持与时俱进、开拓创新，为提升区域经济竞争力、协调社会经济发展、加快改革发展步伐而提出的具有重要现实意义的发展战略。为顺利实现这一战略构想，我们有必要对当前我区经济、社会等领域存在的突出问题和不协调因素作一次深层次地分析和探讨。

一、当前我区经济社会发展基本概况和形势分析 “十一五”以来，我区经济社会各项事业取得了新的重大成就，区域经济综合实力显著增强，服务业首位经济地位凸显，经济结构逐渐调整，经济增长的质量和效益显著提高，城乡面貌发生深刻变化，社会各项事业繁荣发展，人们生活水平不断提高。

今年上半年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕打造首善之区、共建共享全国最美丽城区的目标，深入实施“四建四创”和“六大战略”，经济发展和社会各项事业继续保持良好的发展势头，各项工作任务全面实现“双过半”目标，主要经济指标全都达到两位数增长。

但今年以来，宏观经济形势非常复杂，7月CPI同比上涨6.5%，创37个月以来新高，通胀压力仍然很大。同时，受欧洲和美国债务危机影响，国际金融市场出现急剧动荡，全球经济的下行风险加大，不确定性和不稳定性上升。全省、

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全市经济运行基本良好，但是增长动力趋缓，预计下半年仍有下行压力。我区上半年主要经济指标在六城区仅地方财政总量排第一，财政总收入、固定资产投资和社零总额排第二，其余指标未排入前列，加快发展、弯道超车和营造社会和谐稳定发展环境的压力依然重大。

二、当前制约我区经济社会发展的突出问题

近年来，在区委、区政府高度重视下，大平台、大项目、大统筹等措施逐步得到落实，经济和社会发展总体运行平稳。但是，在经济和社会发展中还存在着诸多困难与问题，突出表现为：城乡区域发展不平衡，转型升级任务仍然艰巨，发展活力需要加强，社会事业发展程度仍不够高，机关干部作风需加强等等。

1、城乡区域发展不平衡。我区三墩、上泗区域以及蒋村地块的人口均衡化、土地集约化、产业集聚化程度相对较低，尤其是双浦和三墩双桥地区，受地理位置、保护区管理等各种因素影响，这些边远区域经济社会发展相对滞后，存在产业规模较小，项目较少，技术力量薄弱，经济效率低等现象，统筹城乡经济、社会、资源全面发展的任务需要常抓不懈。一是农村基础设施薄弱的状况依然没有根本改观，农民增收的支撑力不稳定、不平衡，涉农产业发展不足，农民增收难度大、速度缓，城乡协调发展的任务十分艰巨。二是城乡环境差距大。近几年来，通过“两纵三横”、“十纵十横”、背街小巷以及庭院改善等工程的实施，中心城区居住环境和道路环境得到大幅改善，农村基础设施和环境水平与市区相

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比仍然存在不小的差距。三是管理服务仍然落后。主要体现在医疗保险、养老服务、就业帮扶、文化体育生活等方面，进名校读书难、进名院看病难、便捷交通出行难等问题还有待进一步解决。

2、转型升级任务仍然艰巨。一是服务业转型突围困难重重。2010年，全区服务业比重达到80%，服务业首位经济的格局已经形成，但服务业内在结构中行政事业比重过大的问题仍然不容小觑。行政事业整体行业增长缓慢，必然会影响全区服务业的增长。文创产业合作交流、产业服务、人才培养引进、形象宣传等软实力平台建设仍需加强，产业园区开发与管理方面的矛盾突出。新兴“十大产业”的培育力度需进一步加大，我区电子商务、节能环保、物联网、生物制药和新能源等产业发展规模较小，其中电子商务和节能环保产业增加值分别只占全市的0.22%和0.37%。二是工业经济发展滞后。第一，发展空间制约。我区城市化进程的加快使企业发展空间受限，大量优质工业企业纷纷外流寻空间谋发展。第二，融资难度加大。央行六次上调存款准备金率后，大中型金融机构存款准备金率达21.5%历史高位，且今年已三次加息，一年期存款利率达到3.5%，一年期贷款利率达到6.56%，从紧控制信贷规模无疑加大了企业尤其是中小企业的融资难度。第三，生产成本增加。原材料价格不断上涨、用工成本不断上升、运输成本不断提高等都是困扰企业经营的种种难题。第四，企业创新能力不强。我区传统制造业多数处于产业链低端，产品附加值不高，核心竞争力不强，企

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业自主创新能力有待进一步提升，转型升级任务依然艰巨。

3、经济发展活力还需增强。一是平台建设还不够快。首先，土地征用、房屋拆迁涉及到的利益平衡难度大，历史遗留问题十分复杂，尤其是西溪谷的建设。其次，基础配套设施仍需完善。整体环境、区域交通、用地功能、资金统筹和配套服务是目前我区大平台建设中急需解决的问题。二是消费增速有所放缓。今年上半年，受汽车类消费的快速降温影响，我区社会消费品零售总额同比增长17.35%，比去年年底回落3.25个百分点。若考虑价格因素，回落幅度更大。三是投资增长后劲不足。大项目、大企业带动作用还不够明显，重大前期项目审批时间长、难度大，前期推进与开工准备相对缓慢，后期大项目储备也相对不足。同时，今年房地产投资增幅面临下行的压力增大，房地产业与金融、中介等相关服务业以及建筑业密切相关，且房地产税收占我区地方财政收入的四成左右，房地产业的不确定性对我区后期经济增长产生的不利影响需引起高度关注。四是财政收支平衡的压力大，财政资金需求与供给的矛盾仍然突出。历史遗留欠帐多，投资需求大；财源结构稳定性不高，抗风险能力不强，过度依赖房地产业必将独木难支；政府性债务风险依然存在，财政自求平衡、自求发展、自我调节的能力有待加强。

4、社会事业发展程度仍不够高。环境约束趋紧，实现经济社会协调、人与自然和谐发展依然任重道远。多年来，我区社会事业投资渠道单一，过分依赖政府投资，非国有资本受体制、机制、行业准入等方面因素的制约，依然难进入

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公共服务领域，社会结构调整滞后于经济结构调整，影响了社会事业的全面发展。当前，我区既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，突出表现在加强社会建设和创新社会管理工作还不能完全满足人们群众的新期盼、新要求；优质教育、医疗、劳动就业、社会保障、文化体育等基本公共服务还需要进一步均衡发展；由土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、福利待遇等问题引发的群众上访和群体事件还处于上升趋势。加强社会建设，统筹城乡，创新社会管理的能力还需进一步提高。

5、机关干部作风不够扎实。当前，我区正处于加快发展、营造和谐稳定发展环境和为“十二五”开好局、起好步的关键时期，形势复杂，任务繁重，但仍有少数机关干部在作风建设上存在不少问题，有的甚至比较突出。一是宗旨大局观念意识淡薄，缺乏民本思想和责任意识，在其位不谋其政、不尽其责，遇事推诿扯皮，有利的就执行，不利的就不执行。二是改革创新精神不足，思想守旧，惰性严重，明哲保身，工作缺乏主动性和紧迫感。三是作风漂浮、脱离实际，只有“唱功”没有“做功”，执行力不足，干事虎头蛇尾，不真抓实干，甚至热衷形式主义。四是工作粗放、工作本领不强，不讲标准、不讲效率，只求过得去，不求过得硬，标准不高、得过且过。五是纪律松弛，擅离职守敷衍塞责，不作为甚至以权谋私乱作为，违反机关禁令，办事效能低、服务质量差。

三、对策建议

下一步，我们要紧紧围绕“打造首善之区，共建共享全国

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最美丽城区”的总体要求，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实区委七届十四次全会精神，激情创新业，实干开新局，全面推进经济社会发展各项工作，重点抓好以下五个方面：

1、突出经济转型，全面构建现代产业新体系。一是以高新技术先进制造业为龙头，加快提升工业竞争力。优先发展先进装备制造、生物医药、节能环保、新能源等新兴产业；引导企业运用信息化技术对传统设备、工艺进行改造提升。以“二带二街三园”为主载体，进一步提升科技园区服务功能，积极拓展产业发展空间，加强产业集聚力度，促进各园区间产业联动与合作，构筑产业发展高地。完善提高原有各镇街工业集中区，积极优化集中区功能设施，做强产业特色，进一步优化全区工业产业布局，全力打造科技创新先导区。二是以现代服务业为主体，加快壮大服务业规模。大力加快楼宇经济发展。整合空间资源，提升重点区块核心功能，加大闲置楼宇资源盘活力度，推进“退低进高”、“退二进三”。健全楼宇资源精细化管理模式，动态掌握辖区楼宇资源，全力打造楼宇经济集聚区。三是做大做强文创产业。积极构建镇街文创点、文化创意特色楼宇、文化创意园和产业集聚带四级空间布局。科学整合辖区资源，培育特色鲜明的镇街文创点。加强文化创意楼宇建设，营造良好商务配套环境，全力打造全省文创产业第一区。四是加快提升休闲旅游经济。深入实施“66500”旅游强区工程，创建西溪湿地和西山森林公园两大5A级景区，实现西溪湿地公园整体上市，培育西湖区的旅游业精品。推进灵山、龙坞等景区建设，提升沿江休闲

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产业带等乡村旅游品牌，全力打造休闲旅游示范区。五是以精品都市农业为方向，加快彰显农业产业特色。狠抓农村基础设施建设和农业现代园区建设。转变农业发展方式，实现农业经济、社会、生态效益协调发展。实施“152818”工程，推进布局区域化、产业特色化、功能复合化、经营规模化、产出高效化，全力打造都市农业精品区。

2、突出平台建设，全面增强科学发展新动力。一是全面推进平台建设。围绕“358”目标，大力推进之江新城“五年大变样”行动计划。强化优势产业集聚。实施“2560100”工程，着重发展精品休闲度假、特色文化创业、高端商务会展、新型高科技等四大主导产业，加快建设双浦新区，优化区域发展环境。全力实施“西溪谷”建设工程。加快老和山区块开发建设的基础上，全力争取纳入城西科创产业集聚区，努力把西溪谷打造成集科研、孵化、企业总部、创意设计和金融服务于一体的创新特色鲜明、基础设施完备、环境清幽秀美、文化氛围浓郁的“国际科技名园”。大力实施西溪湿地“1356”行动计划和西山国家森林公园“135”行动计划，积极推进5A级景区创建工作，打响西溪湿地“城市之肾”和西山国家森林公园“城市之肺”的品牌。二是全力引进大项目。围绕十大产业发展，实施科学选商引资。招大引强、招新引优、招才引智，重视引资与引智、引财与引才并重。加快产业链招商，填补产业结构中的薄弱环节。实施以民引外、以外引外、强强联合、重组改制、海外融资等多种引资方式，有效拓展招商引资渠道。打造多层次招商引资平台，推进地块招商、楼

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宇招商和驻点招商，提高招商专业化水平。发挥辖区行政资源优势，积极争取国家和省市大项目落户我区。加快留用地项目建设。进一步完善区级留用地审查报批管理机制，加大留用地项目招商引资、业态定位及批后监管等力度。完善招商政策，制定研究出台配套政策，做到人无我有、人有我优，努力打造政策洼地。三是全力培育大企业。推进企业品牌化标准化建设，健全品牌培育、发展和保护机制，培育一批国家级和省级名牌产品、驰（著）名商标。鼓励企业参与国际和国家标准化活动，支持企业将科技成果转化为自主知识产权。鼓励和引导企业通过重组、兼并、股份制改造、上市融资等多种形式，在休闲旅游、文化创意、电子商务、金融服务和新能源材料、生物医药等产业领域培育引进一批具有较强竞争力的大企业，形成以大企业为龙头、中小企业配套的专业化协作体系。

3、突出城乡统筹，全面彰显现代城市新面貌。要充分利用好我区三墩、双浦等地区良好的生态环境、土地资源和人文景观，坚持新型城市化和新农村建设两轮驱动，全方位、全覆盖、高标准地推进城乡统筹，实现城乡经济社会和谐协调发展。一是要在统筹城乡产业上下功夫。认真编制美丽乡村规划，把农业、工业和服务业按照城乡一体化要求，制定各镇街、各村社发展任务，带动和推进农村地区的经济转型升级和社会发展。二是要在统筹城乡环境上下功夫。进一步加大农村和农业基础设施建设力度，完善乡村道路网络，规范设置各类标牌标识，全面提升农村环境水平。三是要在统

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筹城乡管理上下功夫。积极推进路河综保、物业管理改善、撤村建居等工程，加快建立覆盖城乡、标准统一的城管体系，完善农村地区管理机制。四是要在统筹城乡服务上下功夫。落实城乡居民基本医疗制度，扎实做好居家养老今夕工程，打造城乡一体居家养老综合服务体系。深入推进城乡统筹就业和“456”促进就业活动，实施政策帮扶、技能提高、自主创业和优质服务向农村覆盖，全面提升农村村社管理服务水平。

4、突出和谐稳定，全面迈出社会管理新步伐。一是要坚持保障改善民生。民生保，则民心顺；民心顺，则天下安。继续把社会建设的重点放在保障和改善民生上，通过建立和完善综合性服务平台，全面深化“三全十服务”工作制，使社区服务方式更亲民、服务内容更全面、服务手段更多样，着力解决好劳动就业、社会保障和教育、医疗等方面涉及人民群众切身利益的突出问题，让发展成果更多地惠及全体人民，不断提高人民群众生活品质和“幸福指数”。二是要创新体制机制，完善管理格局。要善于把握我区社会建设和管理中出现的新情况、新问题，总结成功经验。在公共服务机制、民生保障机制、维稳风险评估机制等方面，不断提升服务水平和标准，努力形成社会建设、社会管理和公共服务网络。三是要夯实基层基础，激发社会活力。要全面推进各领域党的基层组织建设，扩大党的基层组织覆盖面，推动镇街把工作重心转移到社会管理和公共服务上来，充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。

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四是要做好群众工作，维护社会稳定。一定要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻始终，一定要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益贯彻始终，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。积极探索推行社会矛盾纠纷纠错机制，努力减少矛盾源头，健全社会治安防控体系，确保全区社会和谐稳定。

5、突出职能转变，全面打造勤能绩廉新队伍。一是塑造勤政为民形象。牢固树立权力就是服务、权力就是责任、权力就是奉献的观念，大力提倡“四不让”的工作作风，营造风正、气顺、劲足、实干的良好氛围。牢固树立勤俭办事理念，抓好财政增收节支工作，严格控制一般行政经费、车辆购置和办公用房建设装修，深入推进节约型政府建设。二是提升政府执行能力。大力弘扬西湖人文精神和创业精神，激情创业，勤政敬业，制定并不断完善政府工作目标责任制和监督检查考评机制，推进政府工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化。三是切实加强廉政建设。严格按照党风廉政建设责任制的要求，强化“一岗双责”要求，加强惩治和预防腐败体系建设，全面落实廉政建设责任制，打造一支“想干事、肯干事、会干事、干成事、不出事”的机关干部队伍。

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