我国出租车管理立法现状及完善对策研究

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我国出租车管理立法现状及完善对策研究

作者：崔晓 徐新

来源：《中国集体经济》2014年第06期

摘要：出租车是一种重要的公共运输方式，但目前我国出租车立法分散、效力层级低，愈发不能适应当前社会经济的发展。本文从分析出租车立法现状和制度不足入手，提出了完善出租车立法和管理制度的对策。

关键词：出租车管理；立法；制度完善

作为现代都市公共交通运输的重要方式，城市出租车既缓解了城市公共交通运力不足给城市交通带来的压力，又为人民群众提供了便捷快速舒适的出行服务，在适应城市规模扩大、促进城市经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、提升城市综合服务能力等方面发挥了重要作用。但是，随着社会经济的发展，出租车行业发展和运行管理中的矛盾和问题不断显现出来，其中最主要的就是法律法规体系不健全、行业管理体制不顺畅，这已经严重制约了出租车行业的长期、稳定和健康发展。

一、我国出租车行业发展的基本情况

我国的出租车行业最早是在20世纪初在北京、上海出现的，早期主要供外交使馆、来华游客使用，后期虽有一定发展，但是由于战乱等原因日渐衰落。新中国成立后，出租车纳入国营运输公司管理，实际上远离了公共交通，主要用于外宾接待等工作。改革开放以后，出租车行业才真正进入了市场化发展的轨道，20世纪80年代出租车运营主要依托国有运输公司和涉外旅游公司，由于居民收入水平限制，消费需求规模有限，出租车数量较少，没有形成行业规模，因此国家没有专门出台管理制度进行规范，出租车行业处于自律发展阶段。1992年，十四大决定加快改革建立市场经济后，出租车行业进入了一个快速发展的时期，国家出台了一系列鼓励出租车行业发展的政策，引入了出租车特许经营制度，降低了行业的准入门槛，鼓励各种社会资本迅速进入，出租汽车数量和种类迅速增加。1997年，建设部、公安部颁布了《城市出租汽车管理办法》对出租车行业进行规范。进入21世纪以来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，出租车市场进一步扩大。截至目前，全国城市出租车总数量已经超过110万辆，从业人员近200万人，年客运量超过120亿人次。但随着出租车行业的快速发展，原有的管理体制不适应市场化要求，近年来也引发了不少的社会问题。 二、当前出租车管理立法现状

自20世纪90年代以来，国家对出租车行业管理的不断规范，加强了对出租车管理的立法活动，各地也出台了一系列管理规定，就法律渊源形式而言，主要包括以下几类。 （一）法律

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