发扬成绩 乘势而上 - 洪市长在八一座谈会上的讲话（草稿）

发扬成绩 乘势而上 再创凯里双拥工作新业绩

同志们：

今年，是我市双拥工作历史上值得纪念的一年。在全市党政军民的共同努力下，我们再一次经受了双拥创建的考验和检验，今年年初被中共贵州省委、省人民政府、省军区命名为“双拥模范城”，我市已连续3次获得这一荣誉称号。根据会议安排，受市双拥工作领导小组委托，我就2010年以来全市双拥工作情况及今年双拥工作任务向大家汇报。

2009年以来双拥工作情况

去年以来，全市军民在市委、市政府和驻军领导机关的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以创建省双拥模范城为抓手，不断拓展双拥工作领域、丰富双拥工作内容、创新双拥工作形式，促进了全市经济社会发展和军政军民团结，呈现出军爱民、民拥军、军民鱼水一家亲的浓厚氛围。

一、领导重视，制度完善，双拥创建基础牢固

我市双拥工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循党中央、国务院、中央军委关于做好新时期双拥工作的一系列指示精神，各级切实加大了双拥工作的组织领导力度，具体做到“五纳入”“四到位”。

“五纳入”即纳入各级党委、政府的议事日程；纳入社会与经济

发展和部队建设总体规划；纳入单位和部门目标管理责任制；纳入各级领导干部政绩考核内容；纳入全民国防教育内容。 “四到位”：一是组织机构到位。为进一步加强对争创工作的领导，我们及时调整充实了市、镇两级双拥工作领导小组和工作班子。调整后的市镇两级双拥工作机构在编制、人员、经费、场所等方面全部到位，制订了规范的工作目标和规章制度。目前，全市各党政机关、企事业单位双拥基层机构达125个，结成军民共建对子112个，基本形成了党政军三位一体、群团组织广泛参与、全方位覆盖的双拥工作组织领导体系和网络。二是政策执行到位。相继印发落实了《关于提高部分优抚对象抚恤补助和定期生活补助标准的通知》《关于印发在乡复员、残疾军人遗属定期生活补助实施办法的通知》《关于进一步推进军民结对共建活动的意见》《关于进一步开展结对帮扶优抚对象活动的通知》《启东市重点优抚对象医疗保障办法》等一系列规范性政策，使双拥工作有法可依、有章可循，步入法制化、规范化、制度化轨道。三是运行机制到位。制定了八项制度：双拥工作例会制度、走访慰问制度、双拥工作目标分解制度、检查评选表彰制度、军（警）民共建制度、党政领导“军营一日”活动制度、结对帮扶优抚对象制度和双拥情况反馈制度。四是经费保障到位。去年全市筹措双拥基金31万元充实拥军优属保障金，市财政下拨双拥创建经费52万元，确保了双拥工作的正常开展。

二、突出重点，注重实效，实事拥军全面推进

一年来，全市各级党委、政府坚持把支持部队建设作为双拥工作的出发点和落脚点，以科技拥军为重点，尽力帮助部队解决战备训练、生产、生活等方面的实际困难。

（一）科技拥军，支持驻军科技练兵。市科技局围绕新时期国防和军队建设的需要，制定了《科技拥军三年规划》，按照科技知识进军营、科研成果进军营、科技人才进军营的思路，为部队开展科技知识讲座，组织高新技术企业进军营，充实完善军营科技阅览室，开展科技咨询等服务。各有关部门和单位充分发挥自身优势，认真落实科技拥军规划。司法、科协等部门送法进军营，为驻军官兵举办法律知识讲座和展览，培训官兵200多人次；机关单位向驻军赠送电脑12台、科技书籍500册，为驻军开展科技练兵创造了条件，有效地提高了驻军官兵的科技素质。

（二）财政拥军，支持军队基础建设。自2005年市委、市政府下发文件建立双拥专项基金制度以来，市级机关各部门、各单位积极响应结对共建，出钱出力支持军队基础设施建设，开展拥军慰问活动。尤其是这两年我市将这项工作作为年度星级机关考评的必备条件，不断加强双拥专项基金收缴力度，去年筹集资金31万元，支持驻启部队办实事，并从中出资15万元，支持海防三团部队建设。今年市政府还将拨款4000万元，筹建军事指挥中心。 （三）医疗拥军，纳入军队救护体系。卫生系统把做好驻军官兵的医疗保健工作，纳入拥军工作范畴。市各医疗单位全年负责驻军官兵的防病救护工作。配合部队外出驻训，赠送常用药品装备

流动药箱。为及时做好海上救护工作，组建了由60名医疗骨干组成的海上民兵医疗救护分队。同时，各医院对患病官兵开通就医绿色通道，免办手续优先救治，并优惠结算费用，以实际行动为驻启官兵奉献爱心。

（四）文化拥军，丰富部队业余生活。市文化局多次深入部队开展文艺辅导活动，并组织编排文艺节目，多次送戏下军营。街道社区、乡镇和驻地官兵一起举办纳凉晚会。“八一”前夕，市双拥办、文化局举办“庆八一军民联欢晚会”，受到了官兵们的欢迎。市图书馆充分利用图书资源优势，主动为驻启官兵办理集体读者借书证和个人借书证，免费提供书刊服务2500多册，极大地丰富了驻启官兵的业余生活。

三、加大力度，规范管理，优抚安置稳中有升

一年来，我市落实政策，整合资源，加大力度，构建了政策优待、社会帮扶的优抚保障体系，优抚安置工作取得了新的突破。 （一）落实政策，提供权益保障。去年，我市严格按照自然增长机制的要求，市镇两级财政投入资金1000多万元，提高重点优抚对象定期抚恤补助、护理费和优待金的标准。目前，我市“三属”每人的年优待金标准为1900元，残疾军人每人年优待金标准为1400元，复员军人每人年优待金标准为900元。农村义务兵家属优待金标准提高到5500元，城镇义务兵家属优待金标准提高到5000元。为鼓励义务兵在服役期间建功立业，对立功受奖的启东籍义务兵发放奖励金近15万元。今年初首次为驻启部队官兵颁发

立功奖励金23000元，进一步激发了驻启部队官兵为第二故乡立功奉献的热情。

（二）创新机制，提供医疗保障。今年初我市出台了《启东市优抚对象医疗保障办法》(启民发[2010]54号)，改变原有的手工结算方式，全面实行优抚对象医疗“一站式”服务，并建立了“资助参保参合、门诊医疗补助、医疗机构优惠、住院医疗保险，大病医疗救助”五位一体的医疗保障制度。目前，全市4401名在乡重点优抚对象持《启东市优抚对象服务管理证》、医疗证到本市定点医院就医，均可享受重点优抚对象医疗优惠政策和“一站式”即时结算服务。重点优抚对象在定点医院住院治疗者，实行社会医疗保险报销、优抚医疗补助数额、定点医院减免费用和个人应付费用的同步结算，优抚对象只需交纳个人负担部分便可出院，规范了优抚医疗资金的管理，有效提高了对广大优抚对象的医疗服务水平，从根本上解决了优抚对象以往享受报销补助过程繁、程序多、时间长的实际问题。

（三）改造房屋，提供住房保障。我市切实把解决优抚对象住房难问题提到了重要的位置。去年，利用一年一度的危房改造契机，优先安排优抚对象修建住房，投入27万元资金，为全市住房困难的38户“三老”优抚对象修建房屋，另拨专款4万元，资助6名住房困难的退伍军人建造了新房，使其安居乐业。

（四）结对帮扶，提供生活保障。为了从根本上解决优抚对象家庭的实际困难，我市深化结对帮扶优抚对象活动，市级机关、直

属单位、驻启部队、企业、医院与全市910户困难优抚对象结成帮扶对子，领导干部、党员干部、机关干部与优抚对象贫困家庭之间建立相对稳定的“对子”，年投入帮扶资金近30万元，从多方面关心、帮助帮扶对象，因人制宜、因户制宜、因地制宜做好帮扶工作，确保了帮扶质量。“八一”、春节前夕，各帮扶单位带上慰问品、慰问金走访帮扶对象；农忙时节，纷纷到帮扶对象家中帮助夏收夏种，得到了社会的认可。

（五）广开门路，创新安置工作。去年接收复退军人556名，其中安置对象84名，自谋职业率达到100%，发放自谋职业补助金259万元，发放待安置期间生活费6.4万元；计划安置的21名军转干部，全部落实安置在行政机关。退役士兵技能培训参训率达100%，《半月谈》杂志对我市的创新做法进行了报道。全力解决企业军转干部生活困难，市委、市政府利用“八一”和春节，走访和慰问生活困难的军转干部，发放慰问金近160万元。切实帮助解决失业转业士官生活困难、再就业等问题，积极做好重点对象的思想疏导工作，确保转业士官群体基本稳定。 四、坚持宗旨，服务地方，拥政爱民贡献突出

一年来，驻启部队在忠实履行神圣职责的同时，自觉地把科学发展观和社会主义和谐社会理论运用到双拥工作实践中，继承和发扬人民军队拥政爱民的光荣传统，充分发挥自身优势，全心全意为地方服务，得到了驻地群众的衷心爱戴和拥护。

（一）“双带双扶”成效显著。“双带双扶”活动是军民共建、造

福百姓的有效举措。市人武部高度重视、认真研究、周密部署，下发了《2009年“双带双扶”活动规划》，为有计划、有步骤地抓好具体工作打下了良好基础。各驻启部队和基层单位认真按照《规划》要求开展扶贫帮困活动，2009年，累计与46户困难群众、50多名贫困学生、6所学校、24家企业和82家单位建立了帮扶共建“对子”，为困难群众捐款捐物折合人民币46000元，组织学生军训人数达2100人次，奉献了人民子弟兵的一片爱心。

（二）积极参与地方建设。驻启部队积极参与社会主义新农村建设，一年来，部队官兵为驻地义务劳动达2860人次。炮营、雷达营组织官兵192人次积极参与“创卫创模”活动，深入8个社区打扫卫生、清理污水沟，树立了新时期军人良好形象。 （三）保驾护航构建和谐。为打造“平安启东”，各驻启部队主动出击、大胆工作，确保一方平安。市边防大队发挥“港口110”优势，及时救助遇险船舶21艘、渔民63人，挽回经济损失100余万元。市消防大队苦练消防技能，一年来出警438次，扑救成功率100%。市武警中队协助公安机关多次押解犯人，无一差错。人武部充分发挥市民兵情报信息网的功能作用，坚持与市军转办、市维稳办保持热线联系，及时沟通信息，积极协助市委、市政府做好退役军人的思想稳定工作。

回顾一年来的全市双拥工作，尽管取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：双拥创建活动在各单位、各部门和各企事业单位之间开展不平衡，部分单位和部门工作滞

后；转业士官维稳工作还比较艰巨；部分单位和部门对双拥工作重要性认识不足，工作缺乏创新，存在时紧时松现象；双拥工作的宣传教育力度仍需进一步加大。针对上述问题，我们要进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，认真加以解决。 2010年全市双拥工作任务

2010年是省双拥模范城“六连冠”成果的深化和升华之年，也是创造条件迎接全国双拥模范城创建的准备和奠基之年。双拥工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想及党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设桥港时代新启东、勇当江苏沿海开发排头兵和驻启部队现代化建设的总要求，坚持军民融合，不断充实双拥工作新内容，推出新举措，打造新亮点，谋求新发展，通过军地互办实事，积极开展军民共建，不断提升全市双拥工作的整体水平。 一、高点定位，确立双拥工作新目标

双拥工作是我国党、政、军和各族人民的优良传统，是中国革命和建设事业取得胜利的重要保证。在新的形势下，进一步做好双拥工作，加强军政军民团结，对于维护国家长治久安，保证改革开放的顺利进行，实现社会主义现代化建设的宏伟目标；对于建设现代化、正规化的革命军队，都具有十分重要的意义。随着国际形势的发展变化和国内改革开放的不断深入，双拥工作的内容越来越丰富，标准越来越高，要求越来越严。今年3月份，重新修订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和新制定的《全

国双拥模范城（县）考评标准（试行）》由全国双拥工作领导小组颁布。《办法》和《标准》着眼于巩固和加强军政军民团结，强调把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，进一步突出强调军民融合式发展，突出强调把物质文明、政治文明、精神文明与生态文明建设结合起来，切实促进经济社会全面协调可持续发展与国防和军队现代化建设。修订的《办法》共分五章二十九条，与2006年10月颁布实施的办法相比，出现了许多新变化：命名数量首次进行明确，规定全国控制在纳入考核评选城（县）总数的15%以内；对申报资格进行重审，首次规定残疾退役军人年度安置任务没有完成，退役士兵职业技能培训工作达不到规定要求，均不能申报和推荐全国双拥模范城（县）。制定的《标准》主要是对《办法》的细化、量化，共分六十二项，满分100分。另增加有群众满意度测评和加分项目。同时规定，被考评城（县）没有军供站、烈士纪念建筑物保护单位、优抚医院等项目的，不考评，不计分。《办法》和《标准》的颁布赋予了我市双拥工作新的使命，明确了新的定位，争创省双拥模范城“七连冠”和全国双拥模范城将成为我市双拥工作在当前和今后一个时期的奋斗目标。各级、各单位、驻启部队要正确认识双拥创建的重大政治意义和现实意义，切实增强做好双拥工作的紧迫性和责任感，认真学习贯彻新标准和新管理办法，以成功创建省双拥模范城“六连冠”为新起点，大胆探索新时期、新形势下开展双拥工作的新思路、新举措，高点定位，及早筹划，精心组织，扎实推进，加快双拥工作社会

化进程，提升双拥工作整体水平，努力获取最大的双拥工作综合效益，全力做好争创全国双拥模范城的各项准备。 二、创新举措，打造双拥工作新亮点

锁定新目标，应对新任务，我们要坚持巩固与提高同步、发展与创新并举，进一步创新工作思路，抓好重点，突破难点，体现特点，增添亮点，全力推动全市双拥工作整体水平再上新台阶。 一是支持部队建设。我们要以“巩固、发展、创新”的方针，完善落实双拥工作方案措施。要把创建和谐社会与推进部队现代化建设结合起来，积极支持部队全面建设，切实推进军民共建活动，不断加强军民团结。要按照军地双方挂钩的要求，强化军地结对共建，每年开展一次有影响的活动，以提升我市拥军工作层次。各牵头单位要认真组织、积极发动。各单位、各部门要尽责尽力，着眼对方所需、奉献自己所能，在改善官兵的生活与训练条件、妥善安置随军家属就业、照顾军人子女入托入学等热点、难点问题上多办实事，努力解决官兵后顾之忧，创出新的特色。 二是服务地方发展。驻启部队要围绕全市经济社会发展的目标任务，充分发挥军队人才、装备、技术优势，积极支援和参与地方经济建设，主动承担任务，在建设桥港时代新启东、参与新农村建设、支持重点工程建设和生态环境建设中取得更大作为。要积极参与基层双拥活动，深入开展军民共建与和谐创建活动。要广泛参与定点扶贫、帮扶结对，组织帮扶困难学生和贫困户。根据共建单位的需求，帮助开展国防教育，组织干群军训，开展多种

形式的军民文娱联欢活动。要从维护改革发展稳定大局出发，充分发挥部队特别能吃苦、特别能战斗的优良传统，积极协助地方做好各项维稳工作。要切实加强军地协调沟通，健全军地协调和应急指挥机制，加强针对性演练，确保完成抢险救灾等急难险重任务，组织参与世博“护城河”安保工作，为促进启东经济社会又好又快发展作出新的贡献。

三是营造双拥氛围。国防教育和双拥宣传教育要纳入全民教育体系，列入党政干部培训计划，做到经常化、制度化，进一步夯实双拥工作的思想基础。“一报两台一网”（《今日启东》、启东电视台、电台、启东双拥网）要将双拥宣传贯穿全年，开辟国防教育专栏，把定期宣传与动态宣传相结合。要加大典型的培养和宣传力度，赋予老典型更多的内涵，拓展新典型的范畴，用典型带领和推动双拥工作向更高层次迈进。“八一”建军节即将来临，各部门、各镇乡要精心策划、开展富有特色、效果显著的系列活动。科技部门要发挥自身优势，着眼于满足部队科技练兵的需要，帮助部队培训电脑等实用技术和技能；司法部门积极开展送法进军营活动，为驻启官兵开设司法讲座；民政局、人防办、文广新局要密切合作，办好专场文艺演出。各级党委、政府以及社会各界要广泛组织慰问驻军和优抚对象活动，努力形成关心双拥支持国防的社会氛围。

四是真情结对帮扶。巩固完善“政策优待、社会帮扶、家庭关爱”的优抚保障体系。全面动员各级机关、部门结对帮扶生活困难优

抚对象，切实做到政策落实到位、行动迅速有效，使帮扶工作有意识、有氛围、有行动、有效果。各镇乡、开发区、南北街道办要做好调查摸底工作，提供生活困难的优抚对象名单，坚决杜绝人情帮扶，使真正困难的优抚对象得到帮助。参与帮扶的各单位、各部门要尽快与挂钩乡镇联系，主动到帮扶的优抚对象家中了解情况，帮助解决实际困难，每年走访慰问不少于两次。 三、强化领导，提升双拥工作新层次

双拥工作是事关全局的战略任务，是全社会的共同责任，要切实加强组织领导，加大协调力度，努力形成网络健全、领导重视、社会参与、军地互动的双拥格局。

一是健全双拥工作网络。各级党政组织、企事业单位和驻启部队要及时调整、充实双拥工作领导小组成员,完善工作制度。要坚持例会、双拥工作目标管理、定期向双拥工作领导小组书面汇报工作、成员单位与部队结对共建等制度。各单位要建立健全双拥办事机构，建章立制，配备专（兼）职工作人员。各级双拥组织要充分发挥参谋、组织、协调、指导职能，抓好自身建设，做到政治强、作风正、业务精、纪律严、效率高。

二是完善双拥工作机制。各单位、各部门要继续高度重视双拥工作，将其列入重要议事日程，定期分析形势，开展经验交流，研究重大问题，做出安排部署，形成强有力的领导机制。要进一步完善主要领导亲自挂帅、分管领导负责、部门配合、多方协调的工作机制。要坚持双拥工作目标任务管理责任制，增强各级领导

抓双拥的责任感和自觉性，形成双拥工作层层有人管、事事有人抓的良好局面。要坚持双拥工作的检查、评比、表彰和督查通报制度，把工作的重点放在注重实效上，放在创造性地开展工作上，放在狠抓各项工作任务的落实上，真正使双拥工作做到有具体的实施计划、有明确的责任分工、有经常性的督促检查、有阶段性的总结评比、有一定的规模效应。

三是积聚社会参与双拥合力。根据市下达的年度双拥工作目标任务，按照部门的职责，细化责任,密切配合,推动双拥工作任务落到实处。双拥办公室要积极开展调查研究，完善双拥政策，当好参谋，发挥牵头、协调作用，要积极组织参与全国“十佳双拥办”和“百名优秀双拥工作者”的表彰评比活动，认真做好推荐工作，通过典型引导，推进双拥工作整体水平的提高；财政部门要积极筹措资金，为开展双拥工作、提高优抚对象生活水平提供资金支持；市人力资源和社会保障、民政部门要确保军转退伍安置政策的落实，加大退役士兵技能培训力度，积极推荐退役士兵上岗就业；卫生部门要为驻军、“三老”优抚对象提供优质优惠的医疗服务。其他各单位、各部门都要发挥好各自优势，军地通力协作、和谐互助，探索双拥工作的新路子，形成全社会齐抓共管、共同参与双拥工作的新合力。

同志们，做好双拥工作意义重大，使命光荣，任务艰巨。我们要进一步贯彻落实国家、省、南通市双拥工作精神，在市委、市政府的领导下，以争创全国双拥模范城为奋斗目标，军民携手，振

奋精神，再接再厉，攻坚克难，再创双拥工作新辉煌！

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