土地行政管理复习资料（印）

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4《土地行政管理》复习资料

我国土地资源管理的部门名称？国土资源部（厅、局、所）

我国土地日是哪天？原因？

1991年5月24日，中华人民共和国国务院总理李鹏主持召开第83次常务会议，会议决定将每年的6月25日定为中国的“土地日”，即《土地管理法》的颁布纪念日 (该法于1986年6月25日第6届全国人民代表大会第16次会议通过)。

确定“土地日”的目的，是告诉人们中国人口多，人均土地少，耕地资源不足的国情，以唤起全民的土地意识。 能否说出与土地有关的基本国策？

《中华人民共和国土地管理法》第三条： 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。 土地新政

一、加快住房建设用地供应计划编制；二、促进住房建设用地有效供应；三、切实加强房地产用地监管； 四、建立健全信息公开制度；五、开展房地产用地突出问题专项检查

资 料 提 纲

第一讲 土地资源管理概论

即 土地行政管理 P3

第四讲 土地权属管理 P115

即：地权行政管理

划拨 P119 、 出让P121 、收回 P128

第二讲 耕地保护

我国为什么要开展耕地保护，及其面临的困难

宿迁市基本农田保护区存在的问题及对策

第五讲 土地征用管理 P134 第六讲 建设用地管理

第七讲 地价管理专题 P212

基准地价 （P215最后一段）

第三讲 土地规划管理

中国土地利用规划

加强与改进土地利用规划的政策措施

第八讲 土地税费管理 P227

第一讲 土地资源管理概论

建设用地指数：指居民点与工矿用地、交通用地、水利设施用地面积的合计占土地总面积的比例。 土地：含义（书P3）

土地与国土：国土是指一国主权管辖内的版图，包括领土、领海和领空，不单指土地，而是国家管辖的地理空间，包括资源与环境两部分。土地是一个自然、经济概念，无国界。

土地的二重性：土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，有经济（价值）和法律（独占性）意义。

土地资源：作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资源，是一个“发展”的概念，即使现在无利用价值的土地，随着科技的进步、人类需求的多样化，将来可能会有用，可能变为宝贵资源。因此，土地资源也可理解为，经过投入，可获得收益的土地。从土地管理的角度出发，土地和土地资源的概念是相同的，差别仅在称谓的不同。一般情况下，可以通用。

土地资产：是指土地财产，即作为财产的土地，具有明确的权属关系（有其物主）和排他性，并具有经济

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价值的土地资源。它是土地的经济形态，其重要属性是有限性、有用性、可占用性和具有价值。土地作为不动产，是土地实体与权利的有机结合，它既包括有形的土地实体，也包括寓于土地实体中的各种经济关系和由此形成的产权（所有权、占有权、使用权、收益权、出租权、抵押权等）。因此，土地管理所研究的土地，是有形

的土地实体与无形的土地权利的统一体。

土地资源管理：即 土地行政管理（P3 ）！！！ 含义（P3最后一段中） 土地资源管理体制（P28）

（1）我国土地资源管理体制现状 ：土地资源管理背景：土地非农化。 影响：粮食安全；经济结构；社会安定；生态安全。

（2）土地管理问题

一个基本的判断：世界上最严格的土地管理制度下，土地问题已成为中国经济社会发展问题的焦点。 宏观经济失控的原因；行政违法的典型；社会不稳的根源；官员腐败的温床；

第二讲 耕地保护

粮食安全——耕地保护的本源 粮食安全的内涵

粮食安全就是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。

威胁粮食安全的主要因素

粮食安全的影响因素并不只表现在人口数量的增加而导致对粮食供给的压力，还表现在生产要素、结构变动等多个方面：包括了粮食需求的膨胀，土地等生产要素的恶化，粮食分配与消费的严重不均，消费结构升级加剧了粮食供给压力。

中国的粮食安全现状、形势

当前，我国粮食安全形势总体良好，但在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，粮食增产的难度大，保障粮食安全面临严峻挑战。总体而言，当前，我国粮食安全短期内暂无近忧，但是仍需远虑。有关于耕地减少、水源不足等问题不容忽视。国土资源部调查显示，1997年至2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩。 确保国家粮食安全的具体措施

为解决当前的粮食安全问题，我们可以开发新型粮食安全合作研究项目、建立可持续农业和食品技术创新研究平台、增加农业领域投资等等。加快整合培育国内粮食企业，扶持一批面向消费终端的、具有国际竞争力的大型粮食加工企业，大力提高终端粮食产品的自给率，不断应对国际市场波动，永葆国家粮食安全。与此同时，还应建立耕地保护奖惩制度，进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识，调动各地保护耕地的积极性，使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。 我国耕地保护的严峻性与现实意义

耕地保有现状、耕地保护面临的新形势、新形势对耕地保护政策的影响、制约耕地保护的各项因素 我国耕地保护政策体系：（一）耕地总量动态平衡政策（二）基本农田保护政策（三）土地用途管制制度 我国的耕地现状及相关概念

耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。

当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩18.27亿亩，人均占有耕地面积只有1.39亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。

其主要体现在以下几个方面：

1、耕地利用率低，生产水平低。与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。 2、耕地荒漠化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3、耕地资源人均少。我国人均增加耕地也不足0．1亩，且建国以来，剩余的可开垦的耕地少。

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以上就是我国面临的耕地现状，可见问题比较严重！ 我国为什么要开展耕地保护，及其面临的困难

首先了解一下我国开展耕地保护的原因有哪些？概括讲有以下几点：

第一：农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础。仍然要把农业放在发展国民经济的首要位置。在我国，农业现代化的实现需要国家粮食安全作为保障。

第二、严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。

第三、我国耕地本不富余，需要保护。

中国耕地资源保护面临的困难有： 1、人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出。 2、耕地资源保护的难度越来越大。3、耕地后备资源限制强度较大。

4、我国现有的耕地质量不高。 5、建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫。 我国保护耕地的方案；

1、坚决制止耕地闲置、抛荒； 2、严格执行土地用途管制制度； 3、严格巡查,加大执法力度； 4、认真落实基本农田保护制度；5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。 宿迁市基本农田保护区存在的问题及对策

宿迁市基本农田保护区存在的主要问题

目前，宿迁市基本农田保护保护方面存在的主要问题是基本农田保护面积大。过高的基本农田保护率，严重制约了宿迁市经济的进一步发展。在1997年修编时，江苏省下达宿迁市的基本农田保护面积426613.33公顷，保护率高达94.49%，然而当时的土地利用总体规划是把宿迁作为苏北的农业大县来修订的，当时的土地利用总体规划没有考虑到宿迁如今作为一个新建中心城市对土地的需求，虽然江苏省国土资源厅根据国家重点建设项目占用耕地的情况核减了1335.46公顷的基本农田面积，但是，目前确定的425277.87公顷的基本农田面积超出了宿迁市经济快速发展条件下的土地保护的能力，2010年宿迁市耕地的总供给能力为376095.44公顷，2020年为389636.86公顷。在新一轮规划当中，基本农田保护区的面积必须合理核减，减少基本农田保护指标势在必行。

宿迁市基本农田面临的困难及建议

宿迁市基本农田保护面临的困难

（1）基本农田指标的设定没有考虑宿迁的实际情况，保护率过高 （2）基本农田保护面积区面积过大，无法真正落实到位

具体减少的原因如下：

第一，当时在划定基本农田保护区面积时，因为保护率太高，只能将部分村庄等集体建设用地和未利用地甚至一些不能旱涝保收的滩涂旱地也都划入了基本农田保护区。

第二，省以上重点交通、水利等建设项目占用基本农田的指标未予核减。 第三，生态退耕、退耕还湖造成基本农田减少6204.69公顷。

第四，规划修编依据的土地详查基础数据与实际数据之间误差较大。

第五，由于农业结构调整带来的地类变化，表现为基本农田面积减少有992.16公顷。 第六，因自然灾毁造成基本农田保护面积减少。

第七，近几年各县区乡镇农田水利基础设施、农田林网建设、农村道路建设用地占用部分基本农田 第八，未经批准非农建设占用基本农田8.79公顷（已经立案处理）。 （3）经济发展处于工业化初期，适度外延发展是阶段特征 （4）地质条件特殊，土地集约利用程度受限

宿迁市基本农田保护区面积核减的建议

政策建议 1、完善规划计划体系，建立耕地保护的规划约束机制

2、建立经济激励机制，统筹耕地保护与区域经济发展 3、提高土地利用效率，促进土地资源集约合理利用 4、科学划定基本农田，落实有效保护空间 5、鼓励农地整理，不断提高耕地及基本农田质量 6、控制人口数量，降低人口生存对耕地保护的压力

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第三讲 土地规划管理

土地利用规划的任务：1土地供需综合平衡2土地利用结构优化3土地利用宏观布局4土地利用微观设计

土地利用规划的 概念（P189） 作用（P190） 内容：（P192） 土地利用规划与相关规划的关系（P190） 土地利用规划的体系

我国土地利用规划体系按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划； 按区域性质分为行政区、自然区和经济区甚至跨区域土地利用规划； 按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级政府按照行政辖区，从全局利益、长远利益出发，对城乡全部土地的开发、利用、整治和保护，在空间、时间上所作的统筹安排和统一规划。

土地利用详细规划属于微观土地利用规划，主要是为解决土地使用（所有）单位内部的土地开发、利用、整治、保护等具体问题而进行的规划，有较强的可操作性和工程实施性。

土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，为解决某一专门的土地开发、利用、整治、保护等具体问题而进行的规划，如基本农田保护区规划、自然保护区规划、开发区规划等。 中国土地利用规划

工作成效—— 一是土地利用规划法制建设取得重要进展 二是土地利用规划体系框架基本形成 三是土地利用规划实施保障体系不断完善 四是促进了资源保护和社会经济可持续发展 存在问题主要表现在

一是：一些地方领导缺乏资源忧患意识，未能树立科学的发展观和正确的政绩观，不依规划办事，违反规划批地用地的现象时有发生。

二是：一些地方不切实际地搞大量低水平重复建设，加剧了土地供求矛盾；相关规划与土地利用规划缺乏协调和衔接，导致规划实施中的冲突和矛盾，突出地表现在退耕还林、城镇建设等规划确定的用地规模普遍突破土地利用总体规划。

三是：一些地方擅自或变相修改规划，调整规划过于频繁，规划的权威性和严肃性受到冲击。四是：现行的规划由于编制时间仓促，加之一些地方原有工作基础薄弱，工作不到位，方法不科学，致使规划不够合理

五是：在新的历史条件下，土地利用规划工作明显存在理论准备不足、制度建设滞后、管理手段相对落后、队伍素质有待提高等各种问题

六是：规划用地指标提前超支、透支，造成“寅吃卯粮”现象

土地利用规划面临的机遇与挑战

一是党和国家一系列重大发展战略和政策的制定和实施，对土地利用规划提出了新要求。

二是自然资源、生态环境与经济社会发展的矛盾日益突出，对土地利用规划提出了新任务。 三是建设发展中的不确定性因素的增加，对科学编制土地利用规划提出了新挑战。

四是一些地方在城乡建设和土地利用指导思想上存在偏差，严重冲击土地利用规划的科学编制和严格实施。 五是土地资源尤其是耕地资源形势严峻。 有利条件和发展机遇

一是：国家实施可持续发展战略为土地利用规划宏观调控构筑了制度基础和行为框架

二是：国家高度重视人口资源环境工作，使土地利用规划成为落实全面、协调、可持续科学发展观的重要途径 三是：社会主义市场经济条件下，土地利用规划成为政府调控经济和合理利用资源的重要手段 四是：科教兴国战略的实施为土地利用规划发展提供了人才和技术保障

五是：国家全面改革开放的政策为土地利用规划提供了有利的外部条件和内在动力，影响着土地利用规划内容与方法的变革

当前土地利用规划的工作重点

1.规划修编的指导思想2.规划修编的总体目标 3.规划修编应解决并有所突破的重点 4.规划修编应坚持的基本原则 5.规划修编的工作部署 加强与改进土地利用规划的政策措施

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一是推进土地利用规划法制建设

在我国社会主义市场经济体制下，制定和实施土地利用规划必须强化法制管理手段，运用法律法规规范来对城乡土地利用活动进行管理，依靠法治而不是人治。

二是不断完善土地利用规划体系

三是推进规划理论创新、制度创新和科技创新 四是加强规划队伍建设与人才培养

第四讲 土地权属管理

一、土地权属概述

土地权属管理概念：亦称：地权行政管理（P115）

土地权属管理的主要任务（P116第二段中） 主要内容（P116第3、4、5段） 二、国有土地权属管理 （即：国有地权行政管理）P117

国有地权的管理 P119 （国有地权的客体、主体、国有地权的行使与管理）

国有地权的划拨 P119

国有地权的出让 P121

国有土地使用权的收回 P128

三、集体土地权属管理 P128

（一）集体土地所有权属管理 集体土地所有权客体、主体 P130 （二）集体土地使用权管理 土地年产承包责任制的缺陷 P132 四、农用地产权制度现状及创新 农村土地产权制度的现状及评价 1、土地所有权主体及内涵不清。

2、土地产权权能残缺。 3、地权稳定性差。（1土地面积的非稳定性。（2补偿的非稳定性（3经营形式的非稳定性。（4边界的非稳定性。 农地产权制度创新的思路

1、确定农地产权主体。2、规范农地产权界区，构建合理的农地产权结构。3、进行农地产权制度政策创新。

第五讲 土地征用管理 P134

一、含义特征 P134

二、征用土地的审批程序及审批权限 P134 征用土地补偿 P135

三、存在问题 1、相关规定存在矛盾或含混不清;2、鼓励了政府经营土地的牟利冲动 四、可能的变革思路分析

第一是土地涨价到底应该归谁？ 第二是征地权问题

第三是把被征地农民列入社会保障，或者最低保障，由社会保障来支付。

第四是开放土地一级市场问题。开放土地的一级市场，就是除了国家征地以外，还有通过非征地的途径。 第五是关于“准许集体土地进入市场”问题。

第六是土地批租期限和集体土地进入市场的方式选择问题 五、具体建议

第一，结束单一国家征用农地制度，发展农地转用市场。

第二，政府在法律严格规定的公益用地范围内，拥有最终依法征地的权力；完善政府征地程序，确立征地按市价向承包农户补偿的原则。

第三，承认农户承包经营土地的完全转让权，包括为农业用途和非农业用途转让承包土地的权利；农户在非农用地市场转让土地经营权，在符合土地利用规划和土地用途管制的前提下，可以自愿选择各种合约形式和开发方式。

第四，农村集体作为承包经营土地的发包方，可以接受政府的委托，协助办理征地和征地补偿发放的工作，但

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第二，征地的货币补偿值偏低。 第三，征地补偿标准存在问题。

我国农村土地征用的补偿问题的解决措施

第一，建立健全征地法律体系，明确征地利益各方的法律地位。（1）建立健全土地征用法律体系。赋予农

民集体土地与国有土地平等的权利。在坚持土地公有制的前提下，实行集体土地和国有土地的“同地、同权、同价”。（2）加强法律援助。被征用土地的农民在利益受到侵害时，没有能力支付维权所需的各种成本，因此处于维权劣势。如果失地农民专设法律援助机构，强化失地农民的维权意识，并提供一定法律援助则有利于农民的利益不受侵犯。

第二，逐步完善土地征用补偿机制。寻找政府、征用地主体、失地农民间最佳的利益联结，建立合理的征地补偿机制，是解决完善农村土地征用机制的基础。（1）全面考虑土地价格的变动因素。影响土地价格变动的因素很多，如区位优势、当地的人地紧张程度、土地质量等，必须认真权衡多方因素，根据征地用途、土地条件以及市场条件，尽量全面的反映土地价格。（2）动态提高补偿标准，允许农民参与土地增值收益分配。政府在对农民的同期损失给予补偿的同时，还应该加入预期的利益。预期的利益可以从失地农民近五年甚至近十年的平均利润中予以确定，并随国民收入增长而提高，让农民分享增值权益。

第三，积极发展失地农民安置的有效措施。在以货币补偿安置为主、工作补偿安置问题重重的现行补偿安置方式下，应积极的发展安置失地农民的有效措施，为此应做好以下几方面的工作。一要实现安置方式的多样化，可以包括换地补偿的安置、留地补偿安置以及入股安置等方式。二要建立再就业创新机制，采取积极主动的就业服务措施，建立以市、县两级劳动力市场为中心，以街道、乡镇劳动力管理服务站为网点的就业服务网络，实现城乡统筹就业。并出台鼓励、扶持失地农民自谋职业的配套措施，鼓励征用地单位和其他工商企业尽量消化失地农民。三是要建立失地农民安置工作的考核机制，协调事务部门的工作，将其纳入地方政府的考核范围，为被征地农民的发展做好规划工作。

提出解决目前我国房价 过高问题的几点政策建议.

1．鼓励住房资源的有效流转，提高住房资源的 利用效率

（1）坚持“招拍挂”出让方式，加大出让收益的福 利性转移。 （2）降低住房交易成本，加速房产流转速度。

（3）合理安排户型结构，优化住房的性价比。

2．健全住房供应体系，加速中低收入人群居住 问题的解决 政府的政策选择既要调控房价，更要在提供居 住服务上做实事。目前，构建与居民收入水平相一致 的住房供应体系是解决住房问题的有效办法，特别 是需要提供大量“廉租房”、“限价房”和“经济适用 房”。政府要拿出更多的土地出让金用于解决中低收 入人群居住需求，尽快构建与中低收入人群收入水 平和数量结构相配比的住房供应体系，制定住房体 系中不同层级住房的建设规划和建设标准，加强对 不同层

级住房的管理，规范住房体系构建中的开发、 设计、流转、配售和使用行为.

3．均衡对土地增值的合理分享，打击对住房价 格的过度炒作 在市场经济社会里，房地产开发商追求市场利 润、投资者选择房地产产品进行套利、普通居民追求 资产性收益等等都是正常的现象。但是对他们来自 土地价值增值部分的利益应当加以控制，应当通过 税收政策均衡对土地增值部分的分享，有效消除因 土地价值增值所引致的房地产市场的价格“泡沫”， 促使房价的理性回归.

城市土地开发利用

当前土地开发整理中存在的问题与困难

1、开发整理后土地质量低，没有实现真正意义上的“占补平衡”。 2、土地开发整理过程中以牺牲长远的整体利益来换取近期的局部利益。3、人才缺乏，管理滞后。土地开发整理是一项复杂的系统工程，涉及纵多学科和行业。4、成本投入大，项目资金捉襟见肘。5、没有明确的所有权、使用权和收益权制度,土地开发整理权属调整难度大。

城市土地开发强度对城市建设的作用及影响

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1、土地开发强度可控制城市人口密度。2、土地开发强度可决定设置和利用城市公共及基础设施。3、土地开发强度可引起城市环境品质的变化。4、土地开发强度可影响城市综合造价，并导致土地利用收益的变化。 解决目前土地资本化进程中出现的社会矛盾途径主要有三：

1、是进行土地经营权向土地收益权的转化。维持现行的土地所有权制度，但必须充分行使所有权所拥有的收益权，切实实现所有者收益。

2、是地方政府在土地资本化进程中充分充当解调角色，站在公正的立场上维护、协调交易各方的利益。

3、是国家在行使收益权的基础上，进行间接的利益分配机制，谋求利益分配的公平。即土地资本化产生的利润应该大部分归国家所有，然后再由国家补偿给土地经营者。

土地资源可持续利用的问题分析与对策研究

我国土地资源存在的问题 1 耕地数量急剧减少, 土地资源浪费严重

2 生态环境恶化, 土地质量下降, 土地生产力降低 3 人均土地资源数量少, 后备资源不足 我国土地资源可持续利用的主要对策

1 控制建设用地, 切实保护耕地 2 加强农田基本建设, 提高耕地生产力 3 优化土地利用结构, 调整布局 4 开展土地整治, 改善生态环境

5 控制人口增长, 缓解人地矛盾 6 加强领导, 强化宣传, 进一步促进土地资源可持续利用 土地利用布局及结构调整

1、合理安排布局产业，提高土地利用率

2、合理调整和划定基本农田保护区、生态保护用地及其它需要进行特殊保护的用地

3、基本农田保护区、一般农田保护区、建设用地预留区和开发复垦整理区的进一步的完善与补充， 4、调整土地利用分区，对土地利用实施用途管制制度，真正达到科学合理地利用全市土地资源的目的。 规划的实施措施

1、 规划经上级人民政府批准，纳入我市国民经济和社会发展计划，各产业部门和各土地所有者、使用者在土地开发利用中必须服从本规划，同时把各项用地指标分解到村，落实到地块，实行领导目标管理责任制，严格执行土地利用分区管制，对违反本规划的行为，要按新刑法追究当事人责任。

2、加强土地利用计划管理，建立和完善以规划、计划为中心的宏观调控机制，凡不符合土地利用总体规划，未纳入年度土地利用计划的建设项目一律不批准用地。

3、建立土地规划许可制度，对各类用地区制定落实细则，确保本区域内各类用地区按规划用途合理利用土地资源，把对基本农田保护区的保护作为领导任期目标责任的重要内容，建立基本农田保护制度，设立保护标志，落实保护责任人。

4、实施占用耕地补偿制度，按“占多少，垦多少”的原则，由用地单位开垦或开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费，由政府组织开垦。任何单位和个人都必须严格履行补偿耕地的义务。

5、加强土地利用的专项规划管理，将基本农田保护规划、村镇建设规划、土地整理开发复垦计划落实到土地利用总体规划图上，并通过收取耕地造地费落实土地整理开发资金。

6、深化土地使用制度改革，逐步扩大和全面实行土地资源的有偿使用制度，建立和完善市场调节机制，加强土地资产管理，用经济管理手段促进土地利用的合理化，提高土地利用的综合效益。

7、加强土地利用的动态监测和信息反馈工作，并根据国民经济和社会发展需要加以修订完善，坚决制止土地利用中的短期行为。

8、建立规划公开制度，规划完成后要公诸于众，发动群众监督执行，同时将本规划实施的监督检查纳入市政府日常工作，充分发挥规划在土地中的龙头作用，综合协调本规划的实施，土地出让划拨、开发、土地变更、土地审批、土地监察等有关环节要与规划衔接。

农村土地使用权合理流转和建立有效的补偿机制的研究探索

1、遵循农村土地流转原则。2、加强土地流转规范管理。3、研究探索建立土地流转中介服务组织。

4、研究拓宽土地流转的新模式。5、深化农村社会管理体制配套改革。 6、加强失地农民社会保障体系建设。 7、加快建立城乡统一的劳动力市场和平等就业机制，完善城乡一体的就业服务体系，为被征地农民向城镇转移

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就业创造宽松环境。

8、保障农村集体经济组织稳定的收入，积极支持被征地农村集体经济组织从事开发经营、兴办企业和农民自主创业。

9、严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，坚持节约用地、集约用地，切实保护耕地。

10、进一步拓宽和探索新的安置途径，多渠道妥善解决好被征地农民的生产与生活问题，从根本上保障他们的长远生计。

城市土地经营概述

?城市土地经营涵义

? 1.城市土地经营是一个城市土地资产的优化过程。 通过土地经营获取城建资金，解决城建压力与资金不足的瓶颈问题，从而促进城市经济社会效益的向前发展；

? 2.城市土地经营遵循市场化运作规则。城市土地的收购、储备、供应都离不开土地市场，只有充分了解市场需求，遵循市场化云作，才能达到城市土地的有效利用，促进城市理性发展；

? 3.城市土地经营需要借助行政和法律为手段。鉴于城市土地这个国有资产的重要性和稀缺性，城市政府需要按照行政许可要求，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规规定对城市土地及其市场交易进行适当调控和管理, 提供必要的服务性文件、方针及政策。

? 城市土地经营是土地经营者在城市建设和发展过程中，遵循市场规则，运用行政、经济和法律等手段对城市土地进行合理配置以及土地市场的调控和管理，从而优化土地资源，促进城市理性发展的过程。 ? 需要政府收购储备或征用储备的土地，可采用三种方式予以储备: ? a.直接利用土地储备基金，以收购、征用土地的方式进行储备。 ? b.以贷款担保的方式收购、征用土地并予以储备。 ? c.以赊帐方式购买、征用土地并予以储备。

地租理论

地租是一种土地价格，它作为土地价格体系的基础，是有效配置土地资源的核心和政府调控土地供求关系的手段。马克思主义认为，地租是直接生产者在生产中所创造的剩余生产物被土地所有者占有的部分。地租是土地所有权在经济上实现的形式，是社会生产关系的反映。根据马克思主义的地租理论，资本主义地租，由两部分组成：

绝对地租：土地所有权的经济实现形式，它的存在体 现了土地所有权的统一。 级差地租：土地经营者在优等地上收取的相对于最次等土地的地租。

级差地租I：等量资本投在肥沃程度和位置不同的等量土地上产生不同的超额利润所形成的地租差别。 级差地租II ：由于对同一块土地连续投入等量资本产生的不同的超额利润所形成的地租差别。 土地经营与城市规划的关系

1 城市规划是城市土地经营的基础和保障 2. 城市土地经营对城市规划的促进与推动 土地经营建议

? 健全城市土地经营法律制度； 发挥城市规划在土地经营中的引导作用； ? 拓宽城市土地经营融资渠道； 理顺城市土地收益分配关系； ? 增加土地连片供应，制定合理的土地出让计划； 建立城市土地预警机制。 述题

1、请简述我国农村宅基地使用权管理的主要规定

现行农村宅基地使用权管理主要在《土地管理法》中加以规定，具体是：

（1）农村村民住宅建设，应当按乡（镇）土地利用规划进行，并尽量使用原有的宅基地和村内的空闲地。 （2）农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 （3）农村居民出卖、出租住房后再申请宅基地，不予批准。

（4）农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。其中涉及占用农地的，应办理农用

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地转用审批手续。

2、请简述土地利用现状调查的主要内容

（1）查清农、林、牧、渔场以及居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等企事业单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线。

（2）查清土地利用类型及分布，并量算出各类面积。

（3）按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积和各地类面积。 （4）编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图。

（5）调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提出确权意见和合理利用土地的建议。 4、简述我国土地行政执行过程中存在的问题和对策

（1）问题：A、我国有些土地行政决策可操作性不强 B、土地行政执行中的“中梗阻”

C、土地行政执行中的“脱型”、“走样” D、土地行政执行中缺少必要的手段 E、土地行政执行中的低效率 （2）对策：

A、要加强土地行政行政决策的科学性，增加土地行政决策的可操作性 B、协调好条条块块各方面的利益关系，保证决策执行的畅通无阻

C、提高土地行政执行人员的素质，优胜劣汰，提高广大执行人员的积极性

D、进一步健全土地行政执行手段，减少审批环节，简化审批手续，努力提高土地行政执行效率 5、简述提高土地行政效率的途径

（1）转变土地行政职能（2）改革和完善土地行政组织（3）提高土地行政人员素质，优化土地行政队伍 （4）健全土地行政法规与日常工作制度（5）改进工作作风与领导方法

（6）实现土地行政管理手段与技术的现代化（7）改善土地行政文化（8）加强土地行政监督 6、请简述地籍档案的作用

（1）为土地权属的查证提供法律凭证（2）为土地管理工作提供鉴定（3）为国家教育、宣传提供素材 （4）是土地科学研究的重要依据（5）为土地信息交流提供手段 7、我国现行土地税制存在的问题及其具体表现和影响 （1）税、费、租混淆，概念不清

表现：A、税中含租 B、费中含税 C、费中亦含租 影响：

A、导致税收不到位，失去了税收的严肃性和规范性，滋长了乱收费的不良风气 B、使它们各自的宏观调控功能受到限制和削弱 （2）内外税制不统一

表现：对于外资企业免征耕地占用税，而城镇土地使用税，内资企业和外资企业征收的比率也不一致。 影响：造成内外资企业税负不均，容易产生避税，不仅有损于税法的严肃性、统一性，而且国家税收损失较大，税收杠杆的宏观调控作用对外资企业作用也甚微。 （3）税项设置欠科学，税率偏低

表现：对城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，就其实际占用的土地按每平方米0.3—

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10元的幅度征收城镇土地使用税，母的是为了合理利用城镇土地，调节土地级差收入，提高土地使用效益，加强土地管理。

8、请简述政府对地价上涨采取必要的行政干预的主要措施 P217

1）对地价上涨不合理的地区，实现地价冻结，对一些按规划需要建设的地区，为防止地价上涨影响到规划的实施，也采取冻结地价和限制交易进行的控制。

2）对保有土地的数量进行限制，防止土地囤积与垄断造成供不应求而引起地价的不合理上涨。 3) 实现土地资产的累进税率，防止个人囤积和无效占用土地。

4）适时开发新建设用地，增加城市土地供给量，以调整供求关系，影响地价升降。 5）增加土地市场的透明度，保证交易双方的信息对称。 9、请简述中国农村国有土地包括

1）除由法律规定由集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂之外的全部矿藏、水流、森林、山地、草原、荒地、滩涂等土地资源。2）名胜古迹、自然保护区等特殊土地（不包括区内集体所有土地）。3）国有的农、林、牧、渔场等农业企业和事业单位使用的土地。4）国家拨给国家机关、部队、学校和非农业企业、工业单位使用的土地。5）拨给农村集体和个人使用的国有土地。6）法律规定属于农村集体以外的农村土地。 10、我国目前耕地减少的主要原因是什么

1）城镇建设大量占用耕地 2）基础设施和重点项目建设占用耕地 3）农村居民点建设占用大量耕地 4）农业结构调整占用大量耕地 11、请简述科学的土地行政决策方案的基本要求

1）符合实际情况，按客观规律办事2）符合全局利益，有利于国家和政策总目标的实现

3）符合社会经济效益，有利于国民经济持续、稳定、协调发展，不断提高社会经济效益，满足人们物质文化的需要，有利于改革开放和政治社会稳定4）符合生态效益，有利于土地利用。切实保护环境，提高土地质量 5）切实可行，能最快、最有效地把握实现土地行政决策目标 12、请简述土地行政机构改革的主要任务

行政机构改革的主要任务是在转变职能的基础上，首先要理顺各级土地行政部门之间的关系，同时要在科学分工的基础上，建立良好的分工合作机制，按照市场经济体制的要求和土地行政职能的新变化，撤并职能交叉重复的机构，合并业务相近的机构，减少中间层次。再次要精简内设机构和土地行政人员，建立一支稳定而精干的管理人员队伍。最后要完善乡镇一级土地行政管理机关 13、请论述地籍档案管理工作的程序

(1收集分散在各机关、单位、社会团体和个人形成的地籍文件材料，集中保管(2按有关分类系统整理收集来的资料(3鉴定(4保管(5以表册、数字形式进行统计(6提供利用(7汇编各种参考资料、出版期刊和档案史料

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