基层反映：粮食生产面临严峻挑战亟需重视

【中办】基层反映：粮食生产面临严峻挑战亟需重视

粮食安全历来是事关一国政治、经济全局的重要问题,任何国家的经济发展必须建立在粮食安全与农业劳动生产率高度发展的基础上。尽管建国以来我国农业生产取得了巨大成绩,但人均粮食增长缓慢。随着人口总量的日趋上升和人均农业资源的日趋下降,我国粮食生产面临着严峻的挑战。

主要表现：一是人口快速增长,粮食需求巨大。我国人均粮食消耗尚处于消费结构快速转换和消费水平快速增长的时期,在人口快速增长的同时,人均耗粮水平将不断增加。我国粮食安全现状是处于低水平的偏紧张的供求平衡阶段,解决的难度之大显而易见。二是水资源短缺。水资源总量丰富,但人均占有量低、时空分布严重不均是我国水资源的基本国情。据统计,我国现今因农业缺水,年均少产粮食2600万t左右。若解决供水问题,年可增产粮食10000万t。三是自然灾害频繁多发。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,自然灾害的种类多、频率高、分布广、强度大。随着人口的剧增,经济的发展,对于自然资源过度开发和不尽合理的利用,生态环境不断恶化,发生在我国境内的自然灾害越来越频繁,破坏程度越来越大。四是粮食播种面积减少。我国粮食播种面积因种粮收益低于种植经济作物收益,也在不断减少,且其减少速度远高于耕地减少的速度。五是农业投入严重不足。近年来,国家对农业基本建设投资的比重逐年

减少,目前仍在2.5%上下波动,农业集体经济组织对农业的投入也大幅度下降,而农户用于生产性投入的资金也呈减少趋势,仅占农民收入的15%左右。六是中低产田分布广,耕地质量下降。在存在大量中低产田的同时,我国原有耕地的质量也在不断下降。七是粮食浪费惊人。我国粮食在收割、脱粒、扬晒、储藏、加工、运输和营销过程中损失相当严重,总损失率高达18.125%,大大高于联合国粮农组织规定的粮食产后损失率5%的标准。仅此一项损失粮食约800亿公斤,相当于13亿人口每年人均损失粮食70公斤,相当于近20年来中国年均净进口粮食的近8倍。八是农业劳动力素质普遍偏低。随着农村劳动力的转移,粮食生产的从业人员主要是妇女和老人。在一些经济较发达或农村劳动力流动量大的地区,粮食生产又由精细种植倒退到粗放种植。这一趋势的发展一方面会直接导致粮食生产能力的减弱;另一方面也会使农业从业者的科技素质降低,这些势必从根本上影响到粮食的综合生产能力,最终将成为粮食安全的不稳定因素。九是受到国外农产品的影响。美国优质价廉的粮食将直接冲击中国的粮食市场,影响中国粮食生产的稳定,从而影响中国农民的收入和数以千计的农民就业。对此,中国政府和人民应尽早作好准备,采取正确措施抵消这一巨大冲击。十是农业经营规模小,粮食生产竞争力差。中国小规模的农业经营单位,户均耕地仅0.4公顷左右,在粮食生产上的剩余本来就微

乎其微,在世界农产品贸易自由化的条件下,很难同美国等发达国家农业经营单位平均3000多亩(即200多公顷)、农业剩余非常丰裕的农场竞争。小规模的农业经营单位也很难提高农业机械化、农业现代化水平,在世界粮食贸易中必然处于不利地位。规模效益已经成为长期制约我国粮食生产的瓶颈,使我国粮食缺乏市场竞争力。十一是结构性矛盾突出。粮食品种结构和质量也不适应市场要求,适销对路的优质粮食和特用粮食少,供不应求;一些质量较差的粮食滞销,积压较多。如果考虑到粮食安全中质量的因素,居民不愿意购买质量较差的粮食,则会危及到我国粮食的安全,会使我国粮食的进出口状况进一步恶化。

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