关于入世后山东对外贸易发展的对策思考

2002年第3期(总第64期)

青岛科技大学学报(社会科学版)

Journal of Qingdao University of Science and T echnology(Social Sciences)No.3,2002General No.64

[基金项目]山东省社会科学规划办项目(01BJZ22)

[收稿日期]2002 07 03

[作者简介]陈 岩(1971 ),女,内蒙古莫旗人,青岛科技大学经济与管理学院讲师。

关于入世后山东对外贸易发展的对策思考

陈 岩

(青岛科技大学 经济与管理学院,山东 青岛 266042)

[摘 要] 面对 入世 ,山东省政府及时制定了外贸发展的总体思路和工作重点,即山东省必须认真、具体、

全面、有针对性地研究运用世贸组织的有关规则,重点解决好 三力 问题,即增强外贸企业的竞争力、环境的吸引力、发展的推动力,加快实施经济国际化战略的步伐。本文在此基础上,紧紧围绕 三力 的要求,提出了一些山东外贸发展的对策建议。

[关键词]

对外贸易发展战略;市场多元化战略;服务导向的外贸管理新模式

[中图分类号]F120 4 [文献标识码]A [文章编号]1671 8372(2002)03 0049 04

Thinking about Development Countermeasure of Shandong

Foreign Trade after Entering into WTO

CH EN Yan

(College o f Eco nomy and M anagement,Qingdao U niversity of Science and T echnolog y,Q ingdao 266042,China)[Abstract]

F acing to enter ing into WT O ,Shandong gov ernment made a strategy to develop foreign tr ade that

t hey must resolve the pr oblem to streng then the competition abilit y of enter prises,the attractiv e of circumstance and the power of development by studying and applying the rule of W T O,the thesis introduce some view -point in accor dance w ith thi s problem.

[Key Words]

str ategy of developing for eign tr ade;strategy of persified marked;new model of foreign trade

manag ement guided of sever

一、加强出口产业结构调整,优化出口商品结构 (一)确定合理的出口产业结构是优化我省出口商品结构的重要基础

目前,我省出口的产品主要是劳动密集型或资源密集型产品,这种贸易格局在一段时间里使我省得到了一些贸易利益。但是它强化了自己低水平的产业结构,以劳动密集型产品出口为主的贸易战略是无力带动产业结构升级的。如任这种状况发展下去,我省的产业结构不但不能通过发展外向型经济得到升级,还可能进一步低级化。为此,我们必须从思想上转变观念,创造新兴主导产业,促进产品结构升级,形成产业结构演进与出口商品结构优化相互

支持、相互促进的联动机制。由于我省所处的经济发展水平、产业结构与发达国家差距较大,同时工业化也需要一些传统工业支撑,因此,我们不可能像发达国家那样大力发展高新技术产业,而只能在一定时期内定位于发展传统支柱产业。通过对传统优势产业的技术改造和产业重组,提高企业产品档次,加快传统产业的壮大与升级,以增强这些产业的竞争力;同时,加快高新技术产业和新兴产业的发展,高新技术产业和新兴产业代表着未来产业的发展方向,它的发展直接关系着我省竞争力和经济发展层次的提高。今后,我省应重点发展电子信息、生物技术、新材料等三大新兴产业群,带动海洋新兴产业、先进制造业、新能源等领域的发展,培植具有山东特色的高新技术产业,提高这些产业的外向度。

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(二)加快出口商品结构调整

1 把握好出口商品结构调整的总体方向。我省出口商品结构调整的总体方向应是立足于传统大宗商品的生产和出口基础,以机电产品为主导,纺织服装和创汇农业为两翼,全面提升劳动密集型产品的加工深度、科技含量和附加值;以工业制成品的小型成套设备为突破点,全面提高资源、劳动密集型产品的质量和国际竞争力,加快实现全省出口商品由粗加工、低附加值向精加工、高附加值的转变升级。

2 培育出口特色产品。要结合我省资源优势和文化底蕴优势,在原有基础上开发一批新的名优特色产品,如海洋产品,并尽快形成规模,打入国际市场。针对我省提出的建设 海上山东 的发展战略,我省今后应加快海洋产品的深加工技术研究,大力发展海洋食品、海洋医药、海洋生物保健品、海洋精细化工等产品的加工体系,提高产品的附加值。特别是要围绕 海上山东 建设和黄河三角洲两大跨世纪工程,以发展高效渔业为目标,不断提高水产品加工能力和保鲜、保活能力。

3 努力开发环保产品,以顺应环保时代国际贸易发展的客观要求,突破发达国家 绿色壁垒 。我省虽然是国家确定的四大环保产业基地之一,但发展状况不容乐观。1999年我省环保产品增加值为68.96亿元,仅占国内生产总值的0.9%左右。因此,面对世界上已形成的巨大的绿色贸易市场,我省企业应积极开发新技术、新工艺,向有利于环保的方向,调整产品结构,实现贸易与环境的协调发展。

二、继续实施市场多元化战略

实施市场多元化战略是山东省外经贸发展的一项长期重要战略。 九五 期间,我省的出口市场主要集中在日本、韩国、美国和欧盟,后期又加大了对北美、南美、非洲和东欧的市场开拓。出口市场日呈多样化态势。但从整体上看,出口市场还仍然集中于一些传统市场,而对新兴市场开拓不够。因此,今后我省要充分利用 入世 后贸易伙伴增加为山东省扩大出口所带来的机遇,有针对性地研究制定和实施市场开拓策略。根据不同市场需要,实施各具特色的战略营销方案。市场开拓的总体思路为:一是进一步加强对世贸组织发达国家成员适用规则的研究,大力开拓欧美日市场;二是充分运用普遍最惠国待遇和国民待遇原则,全面开拓世贸组织发展中国家成员新兴市场。改变市场过分集中的局面,形成全球化的经营新格局。要充分发挥我省的产业优势和产品优势,根据国际政治经济形势的变化不断调整进入重点市场和拓展市场份额的策略,要充分考虑不同市场对产品标准、贸易习惯、结算方式以及贸易壁垒等因素的影响,争取到本世纪末,形成以亚太市场为重点,以周边国家和地区市场为支撑,传统市场与新兴市场、发达国家和发展中国家市场均衡分布的合理市场结构。

(一)制定对欧统一政策,深度开发欧盟市场

一是鉴于以往我省对欧盟出口企业恶性降价、 自相残杀 的现象,政府有关部门应尽快制定对欧盟的具有框架性的长期指导政策,建立国内协调机制,实行欧元区大市场营销战略。并将众多杂乱的对欧出口企业组成 联合舰队 ,统一作战,以彻底改变以往 散兵游勇 甚至相互竞争的格局。二是我国 入世 后,欧盟等主要发达国家现行的对华关税和非关税壁垒将逐步削弱或消除,我省应利用这一机遇,积极扩大具有比较优势的农产品、纺织服装、机电产品等资源、劳动密集型产品的出口。

(二)巩固和加强亚洲与北美传统市场

亚洲和北美市场是我省出口的主销市场。 九五 期间,我省对其出口占到了出口总额的一半以上。今后我省应继续巩固和加强与这些国家和地区的贸易往来。针对这些国家和地区当前经济低迷的情况,采取多层次开拓策略,充分发挥传统商品的出口竞争优势,提高市场占有率。特别是对亚洲市场,应充分发挥周边地缘和文化背景相近的优势,大力发展加工贸易,继续定期在日本、韩国举办加工贸易项目洽谈会,利用在日本举办的大规模加工贸易洽谈会、中韩贸易洽谈会等活动,推动出口成交。

(三)开拓非洲、拉丁美洲等新兴市场

随着非洲和拉丁美洲的对外开放和经济的不断发展,这些市场正在日益显示出无穷的开发潜力。

在开发方式上,主要应是在当地设立机构,推进以轻纺业、机电产品组装以及资源和农业开发为重点的投资贸易;在目标市场上,应以南非、埃及、巴西和阿根廷等经济较发达的国家为重点,再向其他地区渗透;在出口产品上,应以质量过关的中低档次产品为主,并适当发展一些高附加值产品以满足不同层次消费者的需要。

(四)积极开拓有潜力的独联体和东欧市场

我省应针对这些地区重工业先进、轻工业落后

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的特点,采取灵活多样的营销方法和策略,根据各国的市场情况有步骤地进行开发,积极组织名牌家电、纺织服装产品出口。重点是提高企业商誉和商品质量,选择一批有实力的大企业在当地投资设点,直接经销系列化优质产品。

三、适应世贸组织规则,培育多元化的出口经营主体

虽然我省贸易主体已逐步趋向多元化,但是仍有大部分生产企业还没有获得外贸经营权,这一情况因为,一是并未使外贸经营程序达到规范化和有序化;二是这种外贸经营体制也与世贸组织有关协议关于贸易经营企业的规定有较大抵触,容易引起贸易磨擦。为了保证与国际惯例接轨,按世贸组织有关规定,应适应外贸经营由审批制向登记制转变的新形势,加快赋予符合条件的众多企业对外贸易经营权,使各类出口经营企业在互补性竞争中提升档次。

(一)外贸企业要继续发挥开拓国际市场的主力军作用

我省外贸企业应根据出口规模、经营能力、资产存量、人员素质等指标,分别进行合并治小、托管、挂靠、重组等改造。同时积极推进外贸企业跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的战略性重组,构造外贸企业 航空母舰 ,形成 1+1>2 的组合效应。此外,也可以通过产品代理、经销、收购等多种方式,实现工业企业与外贸公司的契约式联合,以实现优势互补,充分利用外贸公司的国外网络营销国内产品。

(二)自营进出口生产企业要牢固树立统一大市场观念

自营进出口生产企业应加快与国际市场的相互融合,积极扩大海内外销售网点建设,贯彻以质取胜战略,以更加积极的姿态参与国际竞争,并在竞争与合作中谋求更大发展。

(三)搞好对外商投资企业的生产与贸易服务

要按照世贸组织规则要求,逐步实施国民待遇原则,逐步取消对外商投资企业的经营范围、外汇平衡以及产品内外销售比例限制,努力为外商投资企业创造符合国际惯例的优良环境。为新投产的外商投资企业主动搞好服务,帮助排忧解难,促其尽快形成出口规模。

(四)大力推动集体私营企业扩大出口,进一步壮大外贸经营主体队伍

九五 期间。我省集体私营企业出口占全省出口总额的比重一直偏低。2000年,我省集体私营企业出口占全省出口总额的比重也仅为9.4%。因此,大力推动集体私营企业出口是我省培育多元化出口经营主体的重点。一方面,加快我省集体私营企业进出口经营权的申报、审批和登记工作;另一方面,在配额许可证发放、人员出国、参加国内外展销等方面对新获权的集体私营企业给予重点支持,以推动其更加广泛地参与国际竞争,拉动全省对外贸易规模的持续扩大。

四、采取灵活有效的贸易方式,推动外贸的可持续发展

随着世界经济的发展和国际市场的不断变化,国际贸易方式也不断推陈出新。我省应尽快适应国际经济形势的新变化,适时调整经营战略,针对不同市场的特点和贸易习惯,采取多种方式,开拓国际市场。

(一)规范发展加工贸易

从目前山东省加工贸易行业布局看,加工贸易大多属劳动密集型产业,这是世贸组织贸易自由化力度最大的领域。并且 入世 后,国家将大幅度降低进口关税,特别是将分阶段逐步取消进口数量限制。对于山东省加工贸易用量较大的棉花、糖、植物油、橡胶、羊毛五种商品将分阶段逐步取消配额限制,这些将为我省发展加工贸易提供良好的机遇。因此,我省应利用这些优势,大力发展加工贸易。扩大出口所需的原材料和设备进出,实现进出结合,以进带出,走外贸可持续发展道路。

(二)积极发展境外加工贸易

开展境外加工是我省培育外贸出口的新的增长点。在当今世界经济全球化的趋势下,世贸组织通过制定多边贸易规则,逐渐消除阻碍货物、服务和生产要素移动的障碍,为我们开展境外投资提供了新的机遇。从山东省产业发展现状和优势出发,在一些优势产业、优势行业的境外带料加工方面先行起步,选择纺织、服装、家电、农用机械、建材等优势行业的优势企业,在拉美、非洲、南亚、中亚、独联体及东欧等重点地区实施重点突破,加快山东省成熟产业、适用技术的海外转移步伐。

(三)积极推行外贸代理制

我国加入WTO以后,随着外贸经营许可制度的改革,外贸经营主体将更趋多元化,国际通行的外贸代理制在我国也就更有了其存在与发展的广阔天地。今后,我省要发挥工贸结合的优势,充分挖掘外贸代理的潜力。外贸公司要转变传统的观念,实现由收购制下的 买断型 向全面服务的 代理型 转

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变。因此,我们一方面应不断完善现行有关代理的法律法规体系,使外贸代理操作有法可依;另一方面,应逐步提高外贸代理从业人员自身素质与能力,使其充分认识到WTO框架下外贸代理的要求,采取形式灵活的代理出口方式,用良好的信誉和服务赢得生产企业的信赖,以不断扩大产品出口份额。

五、进一步转化政府职能,构造服务导向的外贸管理新模式

伴随着我国市场化改革步伐的加快和 入世 给我国所带来的环境的变化,我省应进一步转化政府职能,加大外贸职能部门自身改革的力度,重塑政府与企业的关系,初步建立起服务导向的外贸间接调控体系和管理框架。所谓服务导向的外贸管理新模式是指在新的经济环境下,外贸政策和发展战略的制定与实施,以及外贸职能部门的一般行政管理工作,都要从服务的观点出发,按照市场经济运行规则,形成一种能够为企业和行业中介组织提供全面服务与有力支持的全新的政策框架和管理规程。

(一)进一步加强对外贸的宏观调控,建立规避经济国际化风险的机制

我国 入世 后,整个国民经济将逐步融入经济全球化进程,经济运行逐步实现国际化。因此强化外贸管理机构的宏观调控职能十分重要。我省要根据国际惯例的要求和世贸组织规则,建立统一、高效的指挥协调机构。在机构改革中应重点加强宏观调控职能,转移微观事务性工作,提高办事效率和工作水平。同时,伴随着贸易的自由化、国际国内市场的逐步融合,经济风险性也会进一步加大。因此,我们必须树立强烈的风险意识与危机意识,采取有针对性的措施,建立较为完善的风险防范机制,以尽可能消除经济国际化带来的负面影响。

(二)加强涉外法制建设

我省应尽快建立健全符合国际经济规则和WTO要求,符合山东省情的法律法规体系,使国民经济宏观和微观管理的方法规范化、法规化、国际化。一是对现行的法规、规章进行清理,凡是与世贸组织规则以及国家法律法规不一致,不适应新形势要求的,进行修改或废止;二是严格立法程序,提高立法质量;三是严格执法,做到依法行政,要坚决治理 乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查 的 四乱 行为。

(三)以网络经济与电子商务的发展为契机,建立政府与企业信息交换的绿色通道

政府向企业提供直接的政策指导、出口咨询和信息支持是构造服务型新模式的重要环节。目前,西方发达国家政府通过网络和其他渠道随时向出口商和企业提供广泛的贸易信息情报服务,这对促进发达国家的出口贸易起到了十分重要的作用。而我省企业在获取官方政策咨询、管理规程信息、贸易动态信息和其他国际经贸情报渠道等方面还存在很大差距。 入世 后,我省应利用电子商务发展的有利时机,改变以往落后、迟缓和保守的信息传递方式,尽快建立起政府与企业重要信息交换的绿色通道。

六、多手段并举,增强企业国际化经营能力

(一)强化企业内部各项管理

应借鉴国外企业现代管理方法,提高管理内容与手段的科学性、先进性,实现企业管理与国际的接轨。特别是在质量管理方面要严格按照ISO国际组织的质量认证标准组织生产,并积极进行国际认证,以不断提高出口产品档次,突破发达国家的技术贸易壁垒。目前,我省通过ISO9000认证的企业仅有200家左右,通过 CE 、 CS 认证的约有近20个单位20种产品30种规格的出口产品,通过UL认证的企业50余家。因此,企业必须高度重视认证工作,以利于企业在国际市场上有更广阔的发展空间。

(二)实行产品创新,培育壮大品牌优势

入世 后,名牌产品的优势越来越明显,成为产品竞争力的重要标志。企业必须不断开发新产品,依靠名优产品拓展市场。尽管山东省目前已有13个品牌被国家认定为中国驰名商标,201种产品被认定为国家和山东省名牌产品,但能与世界名牌相抗衡的还十分有限。因此,企业必须学习国外先进经验,依靠技术创新,营造具有世界知名度的山东品牌。

(三)广泛运用电子商务

随着网络经济和信息技术的迅速发展,我省进出口企业可以考虑在业务中更多地利用计算机和网络技术来协助企业的核心过程管理,从而将企业的业务竞争力提升到一个新的水平。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/w5eq.html