安全生产法律法规讲义

前言：安全是人类生存和发展的基本前提， 公共安全是人类社会人与自然、人与人之间和谐、 稳定、健康的基本保证，安全生产是公共安全的 重要组成部分，它是人类向大自然索取和创造物 质财富的基本条件. 质财富的基本条件. 安全的内涵：无危则安，无损则全。“安全” 安全的内涵：无危则安，无损则全。“安全” 顾名思义，指没有危险，不受威胁，不出事故， 没有受伤，完整无损，平安健康。安全的反义词 是灾害。灾害是对人类生命、财产和生存条件造 成危害性后果的各种变异现象的总称。从科学的 含义上看，“安全” 含义上看，“安全”可以认为是一种状态，是指 满足人和物不受损伤、身心健康和完整完满的一 种环境和状态。

一、安全生产定义： 自1952年第二次全国劳动保护工作会议提出的 1952年第二次全国劳动保护工作会议提出的 劳动保护工作必须贯彻“安全生产” 劳动保护工作必须贯彻“安全生产”方针以来， “安全生产”一词一直长期被人们使用。那么， 安全生产” 什么是安全生产呢？ 在《辞海》中将安全生产定义为：安全生产是指 辞海》 预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好 劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活 动。 在《中国大百科全书》中定义为：安全生产旨在 中国大百科全书》 保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，也 是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度 地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生 产过程中的生命安全和身体健康。 在《安全科学技术词典》中定义为：安全生产是 安全科学技术词典》 指企业事业单位在劳动生产过程中人身安全、设 备安全和产品安全，以及交通运输安全等。

从上面的定义可以看出，其实质内容是一致的， 即突出了安全生产的本质是要在生产过程中防止 各种事故的发生，确保财产和人民生命安全。因 此，所谓“安全生产” 此，所谓“安全生产”,就是指在生产经营活动 中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故 而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业 人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进 行的相关活动。在各种生产经营活动中，安全问 题无所不在、无时不有 。 安全生产工作的重要性：1 安全生产工作的重要性：1、从经济发展的角度： 安全生产工作是减少事故损失(负效益)的有效 手段，它是国际经济贸易市场准入条件，是循环 经济、经济持续健康协调科学发展的重要保证；

2、从社会进步的角度来看：安全生产工作是人民 安居乐业的基本保证，它是以人为本(人权)的 重要内涵，它是

社会稳定，形成和谐社会的重要 标志之一； 3、从政治改革的角度来看：安全生产工作是执政 为民的重要工作，它是国家政权性质的本质要求， 它是“三个代表” 它是“三个代表”的具体体现； 4、从科学技术发展的角度来看：安全生产工作是 科学技术发展和综合国力提高的重要体现，是科 学技术发展的重要组成部分。 因此：1 因此：1安全生产是社会稳定、文明的重要因素， 2是保障和促进社会经济持续健康发展的重要保证； 3是体现和提高社会文明与进步的重要标志；4是 是体现和提高社会文明与进步的重要标志；4 全面建设和实现小康社会宏伟目标的本质内涵。

二、安全生产范畴： 安全生产的范畴，有人认为安全生产的范畴 应该界定在企业，也有人认为除刑事案件( 应该界定在企业，也有人认为除刑事案件(或公共 安全) 安全)以外的安全问题均应划归安全生产范畴。从 我国的安全生产工作来看，安全生产的范畴应包 括： 工业企业单位职工人身安全及财产设备安全，即 煤炭、石油、化工、冶金、石化、地质、农业、 林业、水利、电力、建设等产业部门的安全生产 。 交通运输行业，如铁路运输、公路运输、水上运 输及民航运输的安全生产； 商业服务行业，如宾馆、饭店、商场、公共娱乐 及旅游场所等职工及顾客的人身安全和财产设备 的安全； 其它部门，如国家机关、事业单位、人民团体等 有关人员的人身安全和财产安全。

第三节 安全生产方针 1983年国务院在[1983]85号 1983年国务院在[1983]85号《批转劳动人事部、国家经 委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的 报告的通知》中指出：“ 报告的通知》中指出：“在‘安全第一，预防为主’的思 安全第一，预防为主’ 想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企 业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。” 业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。”第一次明确 提出我国的安全生产方针是“预防为主，安全第一” 提出我国的安全生产方针是“预防为主，安全第一”。 安全和生产的辩证统一关系：在生产过程中，安全和生产 既有矛盾性，又有统一性，所谓矛盾性，首先是生产过程 中不安全因素与生产的矛盾。要对不安全因素采取措施时， 就要增加支出，或影响生产进度。所谓统一性，对不安全 因素采取措施后，改善了劳动条件，职工就有良好的精神 状态和劳动热情，劳动生产率就会提高。没有生产活动， 安全工作就不会存在；反之，没有安全工作，生产就不能 顺利进行，这就是安全与生产互为条件，互相依存的道理， 也就是安全与生产的

统一性

“安全第一”体现了人们对安全生产的一种理性认 安全第一” 识，这种理性认识包含两个层面。第一层面，生 命观。它体现人们对安全生产的价值取向，也体 现人们对人类自我生命的价值观。人的生命是至 高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、 爱护生命、保护生命。事故意味着对生命的摧残 与毁灭，因此，生产活动中，应把保护生命的安 全放在第一位。第二层面，协调观，即生产与安 全的协调观。任何一个系统的有效运行，其前提 是该系统处于正常状态。因此，“正常” 是该系统处于正常状态。因此，“正常”是基础， 是前提。从生产系统来说，保证系统正常就是保 证系统安全。安全就是保证生产系统有效运转的 基础条件和前提条件，如果基础和前提条件不保 证，就谈不到上有效运转。因此，应把安全放在 第一位。

“预防为主”体现了人们在安全生产活动中的方法论，事 预防为主” 故是由隐患转化为危险，再由危险转化而成。因此，隐患 是事故的源头，危险是隐患转化为事故过程中的一种状态。 要避免事故，就要控制这种“转化” 要避免事故，就要控制这种“转化”,严格说，是控制转 化的条件。那么，什么时候控制最有效？事物有一个普遍 的发展规律，那就是事故形成的初始阶段，力量小，发展 速度慢，这个时候消灭该事物所花费的精力最少，成本最 低。根据这个规律，消除事故的最好办法就是消除隐患， 控制隐患转化为事故的条件，把事故消灭在萌芽状态。因 此，应把预防方法作为事故控制的主要方法。 根据“安 根据“ 全第一，预防为主” 全第一，预防为主”的方针，要求我们在生产活动中，把 劳动者的安全与健康放在第一位，确保生产的安全，即生 产必须安全，也只有安全才能保证生产的顺利进行。而实 现安全生产的最有效措施就是积极预防，主动预防。在每 一项生产中都应首先考虑安全因素，经常地查隐患，找问 题，堵漏洞，自觉形成一套预防事故，保证安全的制度。

一、安全生产法律基础知识1、法律概述 法的概念：广义的法是指国家按照统治阶 级的利益和意志制定或者认可，并有国家 强制力保证其实施的行为规范的总和。狭 义的法是指具体的法律规范。 法的特征：是有特定的国家机关制定的， 依照特定程序制定的，具有国家强制性， 是调整人们行为的社会规范

法的分类：国内法与国际法、根本法与普通法、一般法与 特别法、实体法与程序法、成文法与不成文法 法的原则：法律适用机关依法独立行使职权、以事实为根 据，以法律为准绳、公民在适用法律上一

律平等 3、安全生产法律体系 宪法：是由全国人民代表大会制定，是国家的根本法，是 我国安全生产法律体系框架的最高层次。宪法第四十二条： 加强劳动保护，改善劳动条件。 安全生产法律：是由全国人民代表大会常务委员会制定。 基础法：是综合规范安全生产法律制度的法律 《安全生 产法》 产法》。专门法：是规范某一专业领域安全生产法律制度 的法律 《消防法》《矿山安全法》。相关法 ：一是指 消防法》《矿山安全法》 在一部法律中涵盖有安全生产内容的法律 《劳动法》 劳动法》 《建筑法》《矿产资源法》 二是与安全生产监管执法工 建筑法》《矿产资源法》 作有关的法律 《刑法》《行政处罚法》《国家赔偿法》 刑法》《行政处罚法》《国家赔偿法》

安全生产行政法规：国务院制定 。《安全生产许 可证条例》《危险化学品安全管理条例》《建设 可证条例》《危险化学品安全管理条例》《建设 工程安全生产管理条例》《工伤保险条例》《生 工程安全生产管理条例》《工伤保险条例》《生 产安全事故报告和调查处理条例》《特大安全事 产安全事故报告和调查处理条例》《特大安全事 故行政责任追究的规定》《使用有毒物品作业场 故行政责任追究的规定》《使用有毒物品作业场 所劳动保护条例》 所劳动保护条例》 地方性法规 省级人代会及其常委会制定 《河 南省安全生产条例》 南省安全生产条例》 行政规章 国务院各部委制定 《劳动防护用品 管理规定》(国家安监总局令)、《 管理规定》(国家安监总局令)、《生产经营单 位安全培训规定》《建筑安全生产监督管理规定》 位安全培训规定》《建筑安全生产监督管理规定》 (建设部令)《 (建设部令)《关于特种作业人员安全技术培训 考核工作的意见》 考核工作的意见》 《安全生产违法行为行政处罚 办法》 办法》

安全生产标准 一种是强制性标准、一种 是推荐性标准 国际条约 《国际劳工安全公约》 国际劳工安全公约》

二、安全生产法前言：2002年 前言：2002年6月29日九届全国人大常委 29日九届全国人大常委 会第28次会议审议通过了《 会第28次会议审议通过了《中华人民共和 国安全生产法》 国安全生产法》,同一天，江泽民主席签 发第70号主席令予以公布，自2002年 发第70号主席令予以公布，自2002年11 月1日在全国范围内施行。 安全生产法的公布实施，是我国安全 生产领域影响深远的一件大事，是安全生 产法制建设的里程碑，标志着我国安全生 产工作进入了一个新阶段。

1、《安全生产法》立法的简要经过 安全生产法》 1981年 月至1987年 1981

年3月至1987年5月，国务院批准原 国家劳动总局牵头组织起草了《 国家劳动总局牵头组织起草了《劳动安全卫生条 例》,国务院在征求意见中听到了不同反映，暂 未出台。 1994年第一次正式提出制定《 1994年第一次正式提出制定《安全生产 法》,继续由当时的劳动部提出并负责组织起草。 1996年 1996年4月，国务院法制局要求将正在起草 过程中的《安全生产法》 过程中的《安全生产法》与《劳动安全卫生条例 合并为《劳动安全卫生法(草案)》 合并为《劳动安全卫生法(草案)》,由原劳动 部完成起草工作。 后来由于卫生部有不同意见，主张单独制定 《职业病防治条例》 职业病防治条例》

1998年国务院机构改革后，决定由国家经贸委安 1998年国务院机构改革后，决定由国家经贸委安 全生产管理局负责在原劳动部工作的基础上制定 《职业安全法(草案)》,同时由卫生部负责在 职业安全法(草案)》 《职业病防治条例》基础上制定《职业病防治法》 职业病防治条例》基础上制定《职业病防治法》 2000年底，国务院法制办将《职业安全法》 2000年底，国务院法制办将《职业安全法》 改名为《安全生产法》,并列入了2001年立法计 改名为《安全生产法》,并列入了2001年立法计 划，委托国家安全生产管理局继续做好修改工作。 2001年年底，九届全国人大常委会通过了 2001年年底，九届全国人大常委会通过了 《中华人民共和国职业病防治法》,自2002年5 中华人民共和国职业病防治法》,自2002年 月1日在全国范围内施行。 2002年 2002年6月29日九届全国人大常委会第28 29日九届全国人大常委会第28 次会议审议通过了《 次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产 法》,同一天，江泽民主席签发第70号主席令予 ，同一天，江泽民主席签发第70号主席令予 以公布，自2002年11月 以公布，自2002年11月1日在全国范围内施行。

2、《安全生产法》产生的时代背景 安全生产法》 全国安全生产形势的严峻性： 一是事故伤亡总量大(1998-2000年，全 一是事故伤亡总量大(1998-2000年，全 国共发生企业职工伤亡事故39400起，亡38928 国共发生企业职工伤亡事故39400起，亡38928 人；道路、水上、铁路和民航交通运输事故 1417170起，死亡和失踪282882人。2001年， 1417170起，死亡和失踪282882人。2001年， 共发生各类伤亡事故1000629起，死亡130491 共发生各类伤亡事故1000629起，死亡130491 比2000年上升20.5%和10.4%。其中道路交通 2000年上升20.5%和10.4%。其中道路交通 事故伤亡人数最多，死10637人，伤54.9万人。 事故伤亡人数最多，死10637人，伤54.9万人。 其次是工矿企业事故，死亡12554人

,这一年每 其次是工矿企业事故，死亡12554人，这一年每 天发生各类伤亡事故2700起，一天约死360人。 天发生各类伤亡事故2700起，一天约死360人。 2002年共发生伤亡事故107.5万起，死亡13.93 2002年共发生伤亡事故107.5万起，死亡13.93 人，分别比01年上升12.4%和8.8%) 人，分别比01年上升12.4%和8.8%)

二是重大、特大事故频发(1998-2000年 二是重大、特大事故频发(1998-2000年 全国共发生死亡10人以上事故489起，死 全国共发生死亡10人以上事故489起，死 亡9183人。2001年共发生一次死亡10人 9183人。2001年共发生一次死亡10人 以上事故140起，死亡2556人，其中发生 以上事故140起，死亡2556人，其中发生 一次死亡30人以上事故达16起，平均不到 一次死亡30人以上事故达16起，平均不到 3天就发生一次特大事故。2002年共发生 天就发生一次特大事故。2002年共发生 一次死亡10人以上事故154起，死亡2826 一次死亡10人以上事故154起，死亡2826 人) 案例：2000年 案例：2000年3月29日焦作市私营天堂录 29日焦作市私营天堂录 像厅发生特大火灾，死亡74人，重伤1 像厅发生特大火灾，死亡74人，重伤1人。 12月25日，洛阳市东都商厦发生特大火灾， 12月25日，洛阳市东都商厦发生特大火灾， 死亡309人 死亡309人

三是工矿企业事故和火灾事故有增无减 四是大量事故隐患尚未得到整改。 (我国安全生产基础薄弱，投入严重不足， 20世纪90年代我国安全生产投入占DGP的 20世纪90年代我国安全生产投入占DGP的 0.703%,而发达国家为3.3%,许多国有 0.703%,而发达国家为3.3%,许多国有 企业安全欠账严重、设备老化，非公有制 企业也舍不得安全投入；此外，企业负责 人和职工安全素质亟待提高；安全监管不 到位，事故隐患大量存在，安全生产工作 如履薄冰，问题严重)

安全生产问题严重的主要原因 一是非公有制经济成分的增加使各类 事故大大增多。 二是老企业安全生产投入严重不足。 三是地方政府安全生产职责不明，监 管不到位。 四是缺乏国家级的安全生产法律法规

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