舟山连岛大桥建成对岱山经济发展 - 图文

舟山连岛大桥建成对岱山经济发展

影响及其对策研究

2009年，舟山大陆连岛工程的建成通车，将使舟山本岛彻底告别千百年来岛屿经济发展模式，跨进半岛新时代。连岛工程是舟山有史以来规模最大、最具社会影响力的工程，是造福子孙后代的民心工程和舟山振兴的希望工程，它必将对舟山经济跨越式发展和社会全面进步带来不可估量的作用和巨大影响。

舟山连岛大桥的建成对岱山经济社会发展究竟产生哪些影响？为迎接大桥经济时代到来，现阶段岱山应采取哪些对策措施？根据县委、县政府领导指示，县发改局组织以局长为组长的课题组进行专题调研。课题组经过县内深入调查座谈，咨询市有关部门领导意见、建议和赴温州洞头半岛工程考察学习，现已完成该研究报告。报告从岱山经济发展现状以及与周边地区差距；连岛大桥贯通对岱山经济发展带来的效应与影响；迎接大桥经济的对策与建议等进行分析论述，供县领导决策参考。

一、岱山县经济发展现状及与周边地区的差距

岱山县位于浙江省舟山群岛中部,是全国12个海岛县之一, 全国十大重点渔业县之一，由404个岛屿(包括住人岛16个)组成,总面积5242平方公里, 其中陆地面积326.5平方公里。岱山地处航运枢纽,境内海域广阔,是个海洋资源大县，拥有得天独厚的港口资源和绚丽宜人的海山风光。

近年来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分依托海洋海岛资源，围绕建设海洋经济强县、打造海洋文化名县和构建和谐社会的目标，抢抓机遇，求真务实，锐意进取，全县经济社会快速健康发展。海洋经济强县建设得到有效推进。通过几年努力，海岛的产业结构更趋合理，发展的后劲进一步增强。2006年地区生产总值54.1亿元，比2002年增长82.2%，年均增长16.3%；三次产业结构由2002年的36.2∶28.6∶35.2调整为22.9∶36.8∶40.3。2006年，海洋经济增加值为28.1亿元，占全县GDP的比重达到51.9%，成为拉动全县经济发展的主导力量。船舶修造、海岛旅游、港口航运等产业呈现出前所未有的发展势头。临港工业占全县工业产值比重达到50%，其中船舶工业实现产值21.54亿元，占全县工业产值的比重达到27.5%，突破了单个行业比重最高的历史记录，稳居岱山工业的龙头。积极开展招商引资工作，相继引进和建设了一批重大项目。常石集团正在推进，金海湾、浙江东邦等一大批船舶修造项目正在抓紧建设。浙江广厦油品储运项目、秀山惠生海洋工程项目已正式签约，正抓紧推进前期工作。这些项目的引进，夯实了发展后劲，为我县经济快速持续发展注入了活力。在经济快速发展的同时，和谐社会建设扎实推进，岱山经济社会已步入良性发展连轨道。

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由于岱山特殊的海岛地理环境，海洋面积大，陆地面积小，交通、水电等基础设施相对落后，港口、岸线等海洋资源尚未完全发挥作用，同长三角主要城市的发展情况比较来看尚存在一定差距（见下表）。经济总量明显偏小。2006年全县生产总值仅为全省的3.5%，全市四县区的16.2%；人均生产总值在全市处于末位，比全省少3831元，在长三角地区处于下游水平；地方财政收入仅为全省的0.17%，不到全市的1/10。财政收入占GDP的比重虽然已上升到6.3%，但与周边地区相比还是较低，比全省低101个百分点，比全市低4.8个百分点。产业结构整体层次仍较低。2006年三次产业结构的比重22.9∶36.8∶40.3，似乎达到了理想的“三、二、一”结构。但根据岱山经济发展状况看，是一种“虚化”的“高级化”发展，并非工业高度发达的结果，岱山的工业化水平仍很低，工业化程度尚需进一步推进，第三产业的向前演进还缺乏坚实的第二产业基础，与全省5.9∶53.9∶40.2和全市12.5∶41.4∶46.1相比还有较大差距（见下图）。岱山的第一产业以渔业为主，从产业链上带动第二、三产业的能力不强；第二产业在GDP的比重不高，现代化程度低，拉动第一、三产业发展的能力相当有限；第三产业以传统性的县域生活服务的行业为主，整体技术水平低，不能为第一、二产业提供广阔的发展空间。投资驱动型经济增长模式受资源、环境等要素制约已越来越明显。交通、土地、电力、资金、人才等要素制约成为下一步发展的严重制约。特别是最近几年地根、银根的紧缩及国家对项目审批的规范在一定程度上延缓了我县一些项目的进程，对以投资驱动型的经济增长模式带来了较大影响。

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岱山与长三角主要城市综合实力比较（2006年） 城镇居民城镇居民 渔农村 地区生GDP 人均财政 地方财政财政收入人均可支人均 居民人均 产总值增长率 GDP 总收入 收入 占GDP 配收入消费支出纯收入(亿元) (%) (元) (亿元) (亿元) 比重(%) (元) (元) (元) 浙江 15649 13.6 31684 2567.5 1298.2 18265 13349 7335 16.4 舟山 333.2 17.5 34475 37.12 24.26 17525 岱山 54.1 18.3 27853 3.42 8.5 2.17 2.78 5.4 2.47 16150 19721 17023 16442 定海 136.2 17.4 36551 5.01 普陀 103.2 17.5 32378 嵊泗 杭州 宁波 嘉兴 湖州 绍兴 南京 无锡 常州 苏州 南通 扬州 镇江 泰州 上海 10297 12 56733 39.7 15.8 49156 3.02 17525 9695 14762 14472 12666 11839 11861 12301 12233 11372 12503 12472 9332 8273 9196 8184 8333 8432 8325 8321 8152 9213 8515 8847 8952 8333 8619 7045 8880 8001 9316 6106 5813 6717 5695 11.1 6.3 3.7 8.2 7.6 18.1 19.6 12.3 12.1 11.0 21.8 15.7 17.8 12.4 14.4 14.8 15.5 1600.4 20668 3441 14.3 51871 624.49 301.4 19027 2865 13.4 51285 561.17 257.4 19673 1343 13.7 40100 165.11 81.6 761 13.9 29522 91.77 49.8 1678 13.2 35753 184.73 94.6 17129 17758 19178 2774 15.1 39379 603.9 246.4 17538 3300 15.3 57709 517.35 220.9 18189 1560 15.2 37210 277.27 118.9 16649 4820 15.5 78906 400.2 18532 14058 12945 14291 12682 63 1758 15.7 22824 217.57 92.5 1100 15.2 24540 158.03 1025 15.2 38229 151.26 60.1 1002 15.2 21491 155.41 61.5 周边地区三次产业结构比较图

100?`@ %0%

单位：亿元

长三角16300217571468浙江62888438923宁波11491576139舟山153.68137.9641.56定海72.7357.256.25普陀45.242.0215.99岱山21.8119.9312.36嵊泗14.0318.716.96三产二产一产 4

纵上所述，岱山正处在发展的关键时刻，外部形势的变化将对 岱山经济发展带来较大影响。

二、舟山连岛大桥建成后对岱山经济社会发展的影响

大桥经济属于区域经济概念，是指依托大桥而生的经济效益，它具有开放性、联动性、集约性的特点。从周边发展的例子来看，大桥建成贯通其产生的影响不单单是几个主要的经济指标变化，而是涵盖了经济社会全方面。我们可以远从东海大桥、浦东大桥、洞头大桥，近从宁波与大榭大桥、朱家尖大桥等得到启示。

舟山连岛大桥的建设，根本上消除交通对经济发展的制约，与大陆交通网络融合一体，将极大地改善投资环境，进入一个崭新的大桥经济发展时期。市第四次党代会以来的四年，随着大桥的建设启动，全市经济结构实现了以渔为主的海岛经济向以临港工业、港口物流业为主的海洋经济的历史跨越，成为舟山发展史上新的里程碑。市第五次党代会提出了以港兴市、全面跨越的总要求，连岛大桥的架通、深水大港的加快建设，促使舟山进入新的发展时代，随着大桥效应的不断释放，不仅有力地促进本岛经济发展，而且辐射、惠及各县区的经济同时发展。

㈠有利影响

1、与长三角主要城市时空距离进一步缩短，沟通更为便捷，有利于形成大开放格局。

放眼长三角，杭州湾大桥的建成，沪甬陆上距离缩短约120公里，形成宁波--上海--杭州２小时交通圈，宁波由陆上交通末端城市一跃成为长三角南翼交通枢纽中心，从而极大提升在长三角城市群中的战略地位。舟山连岛大桥的建成，形成了舟山至宁波、杭州、上海的１、２、３小时以内交通运输，大大提高了舟山与内地生产要素和产品的

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流动时效。岱山与大陆的交通由于两次摆渡变成了一次摆渡，融入大陆高速公路网络仅咫尺之遥，也基本上纳入了三、四小时的交通圈。客观上讲，与长三角特别是杭州湾地区各大城市间的联系将更趋紧密、方便。由此，在外力推动和内力拉动的双重作用下，将全面加快岱山发展步伐。加快融入以上海为龙头的长三角地区世界特大型国际都市圈，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内合作与竞争创造了极为有利的条件。岱山的深水岸线、港口资源、临港工业、旅游特色将全新展现，有利于形成互动的大开放格。

2、临港资源优势更加凸显，要素潜能进一步释放，有利于形成大产业群体。

洋山港的开港运行、宁波—舟山港口一体化的进程加快，以港口为代表的临港资源开发已成为新一轮沿海经济发展的强有力的推动剂。岱山的深水港资源（特别是衢山岛将成为战略要地），有可能成为上海、宁波港口群开发的另一重要资源。南北两个港口的竞争与开发，将进一步促使岱山潜在的临港资源优势进一步凸现。目前上海国际航运中心与宁波—舟山港口争夺十分激烈，我们可以从两方面来分析，一方面，杭州湾跨海大桥和舟山大桥的贯通，将给宁波—舟山港主动为上海港分流配套服务，特别是承担国际远洋集装箱中转业务提供良好的契机，舟山口岸的功能将得到进一步放大。另一方面，洋山港为打造上海国际航运中心，从长期发展来看，势必要进一步拓展，它的战略目光已瞄向岱山的深水港口。在这种情况下，使岱山深水良港的先天优势得到更为充分的发挥，岱山可抓住机遇，加强与国际航运公司、周边港口联手和合作，进一步推动港口开发，加快把岱山的潜在资源优势转化为现实生产力。从长远角度考虑，舟山连岛大桥的建成，为我县的“水水中转、水陆中转、江海联运”和“港口十物流”

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的发展创造了条件，通过整体规划、要素重组，逐步整合港口资源和相关资源，精心打造衢山鼠浪湖25-30万吨级矿石中转基地、衢山黄泽山30万吨级石油储备中转基地等一批大型港口项目。同时，在港口、岸线等日益紧缺和国家实行越来越严的土地控制政策的情况下，岱山优良的深水港资源、盐田资源将成为新一轮经济发展的最大优势，我们完全可以抓住机遇趁势而上，进一步做大做强县域经济总量，形成临港大产业群。

3、海洋海岛韵味彰显，海洋旅游业迎来黄金发展期，有利于打造独特的海洋旅游品牌。

随着舟山连岛大桥的建成，长三角地区海岛资源越来越少，岱山独特海洋海岛韵味更加明显，为观光旅游、休闲度假、文体娱乐、商务会议构筑了广阔的发展平台。与海天佛国普陀山、南方北戴河、嵊泗列岛构成了一个旅游“金三角”，背靠沪、杭、甬等大中城市群，为开发旅游业提供大量的客源。舟山连岛大桥的建成，给岱山发展旅游业带来了新的契机。原先来岱山旅游的游客需两次摆渡，变成为一次摆渡或一次快艇乘坐。现代医学证明，人在无特殊刺激的海上旅行时间超过15-20分钟会感到疲劳，超过30分钟则会成到厌烦。一次摆渡不但缩短了海上旅行时间，而且游客在长时间的汽车行程中，以快艇、轮渡的交通工具变换，更会产生一种新鲜感。到海岛旅游，在大海上乘船原本就是旅游的向往。岱山正可抓住这一机遇，以彰显海岛风土人情为特色，推出一批具有浓郁渔家、海洋风味、休闲旅游“套餐”，修复晚清海岛特色街巷，推动海岛历史人文景观游，以特色旅游项目为重点，以优美环境为烘托的海洋旅游新格局，把岱山真正打造成“游海岛、观海景、嬉海滩、吃海鲜、购海货、居海滨”的海岛旅游超市，成为上海乃至长三角经济圈的一方旅游热土和海上后花

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园。可以预见，舟山连岛大桥的建成，到我县特别是岱山岛、秀山岛的游客将大幅度增加。

4、各种有利因素的累积，建设岱山连岛大桥的时机已经成熟，有利于加快建设交通大通道。

早在民国初年，孙中山先生就看中舟山群岛的特殊地理位臵优势，规划建造“东方大港”。1995年9月编制了《东方大桥〈沪、舟、甬跨海交通工程〉预可行性规划研究报告》，并召开了高层研讨会，会议充分肯定了东方大桥和东方大港规划。1998年3月，舟山市大陆通道筹备工作办公室编制了《舟山市大陆通道工程初步方案》，总体规划为：建设跨海大桥，舟山本岛南与宁波连接，北与岱山相连，经岱山、过大洋山与上海芦潮港贯通，形成一条海上大通道。浙江省发改委把舟山、岱山连岛工程列入全省“十五”、“十一五”发展规划重点建设项目。浙江省交通厅编制的《浙江省公路水路交通建设规划纲要〈2003-2020〉》中指出，定海到岱山岛将新建舟山连岛公路一条支线，远景展望以高速公路标准与上海到洋山港区跨海大桥相连。舟山市交通委编制的《舟山市公路水运交通建设规划》中指出，根据舟山市国民经济和社会发展远景目标，城市总体规划及港口布局，舟山本岛公路主骨架布局为“一环二联三纵”。其中二联为西码头――上海（近期车客渡，远期跨海大桥：西码头—秀山—岱山—衢山—大洋山—小洋山—上海）。2005年，舟山市政府将岱山跨海大桥纳入舟山跨海大桥工程的延伸段。舟山连岛大桥的建成和东海大桥通车运行，意味着东海大通道的两端已建设完成，岱山为承接南北两极的条件更为成熟。从形势上来看，“三桥”贯通会对岱山大桥的建设起到积极的推动作用，有望早日建成大通道。

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㈡不利影响

1、比较而言交通差距更加明显。

岱山处于舟山群岛中部，南有舟山本岛，直接接受宁波的辐射，先泽雨露。舟山本岛至宁波的本岛工程建成，原先的孤立海岛成为大陆的延伸段，彻底改变了交通面貌，从陆上的交通末端一跃成为长三角门户的交通枢钮。北有嵊泗县凭借先天条件率先与上海接轨，优先沐浴春风。上海深水港洋山港的开港和东海大桥建成通车，更加紧密了嵊泗与上海的交往联系。上海正在酝酿“海铁联运”规划，在深水港区的长远规划中，计划再建一条公路、铁路两用跨海大桥，铁路将直接通到洋山深水港区中，使“海铁联运”更为便捷。唯独岱山上不着天、下不及地，依然处于孤独的左右不逢源的尴尬境地。正因为如此，岱山县在舟山市的两县两区中，比较而言交通差距更加明显，投资环境处于明显劣势，在未来的经济发展中，从绝对发展速度来看，将加大差距。

2、发展条件与舟山本岛差距进一步拉大。

舟山大陆连岛工程的建成将使舟山的经济发展模式从相对孤立、封闭、岛域分割、资源共享程度低的传统岛屿经济向更为开放的现代海洋经济转型，大桥贯通打破了制约海岛发展的瓶颈性障碍，使陆岛间的人流、物流、资金流、信息流等得以极大地扩容和提速，由此而引发的一系列的后续漫溢与边际递增现象更大程度上使舟山本岛的基础条件全面提升。特别是随着宁波—舟山港一体化进程加快，港口岸线等战略性资源将得到进一步的开发、利用和保护，要素的集约化利用程度大大提高，岛陆互动、港陆联动、岸线带动陆域开发，桥、岛、陆一体化集约发展的现象更为明显，集中表现在舟山本岛及大桥经过的区域基础条件迅猛发展（目前在金塘等地先期效应已充分显

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现，据初步估计，舟山本岛及周边岛屿土地可增值73亿元。原本偏远的舟山本岛西北部，因靠近大桥，成了接轨沪、杭、甬的前沿并将形成新的专业化产业区。据了解，未来五年，新港工业基地打造成以船配为主的先进临港制造业基地，在“十一五”末达到300-500亿元的产出目标，2007－2010年可创税16亿元）。岱山的发展条件原本就落后，企业规模小、产业层次低、产业链短、相关度差。发展大型规模企业尤其是传统产业的大规模提升必须要有大容量的交通运输条件及相关的基础条件与之匹配。发展条件的滞后，削弱了企业发展后劲，使企业丧失了不少发展机遇，直接影响了企业的经济效益，从而影响了岱山县域经济的发展；县域经济总量没有做大，反过来又影响了发展条件的改善。长此以往，与舟山本岛的发展条件差距将越来越大。

3、极化效应将使岱山的生产要素不同程度地外流。

舟山跨海大桥建成后，在对岱山带来辐射的同时，也会产生很大的极化效应（尤其是在近阶段舟山本岛生产力布局没有呈饱和状态时，这种极化效应更为突出）。经济理论认为：在发达地区与欠发达地区的经济交往中，极化效应产生的影响远远大于辐射效应。周边环境的交通条件改善，虽然对我县的经济发展起到了一定的拉动作用，但极化效应也成为制约经济要素流动的严重障碍。经济处于欠发达状况，本来产业发展的许多优势要素严重缺乏（如长期以来我县经济发展的交通、资金、人才等六大制约因素），舟山大桥的建成运行，使舟山本岛的发展环境大大提升，商务成本要比岱山低得多，无论是创业还是安居等都比岱山有优势。在两方面夹攻之下，又会造成资金短缺、人才外流、信息滞后、企业外迁等被动局面。一些企业为谋求更大发展，会选择交通条件较好的区域，从而又造成城市产业的聚集削

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弱，城市人口外流增加，发展经济必备的一些要素流向舟山本岛，外流现象更加严重。近几年来人才的流失已成了不争的现实。

4、对岱山与上海的接轨战略带来冲击。

舟山大桥的建设不单是消除交通瓶颈，从更大的战略角度考虑，是更大程度上与以上海为中心的长三角地区建立密切的合作关系，全方位的接受该地区的辐射，谋求更快更好地发展。从目前已基本形成框架的产业布局来看，重心是放在大桥区域。如以现代港口物流基地为例，以金塘为重点，建设国际集装箱中转基地；以岙山、册子、六横为重点建设石油中转基地；以六横双塘作业区为重点建设煤炭加工配送基地；以马岙为重点建设化工品中转基地；以老塘山港区为重点建设粮食中转加工基地。在舟山连岛大桥没有建成之前，岱山按照扬长避短、错位竞争的发展思路，主动接轨上海。在医疗、教育等方面，充分利用上海的智力资源建立了与上海的合作关系。加密开通与上海的快艇、车客渡航线，成为舟山离上海最近的一个县之一。通过举办中国海洋文化节等活动，“蓬莱仙岛〃浙江岱山”的旅游品牌初步打响，以海洋特色旅游和海景房产为主的第三产业大有起色。岱山在困境中与上海接轨迈出了重大一步。但随着舟山连岛大桥的建成，岱山的优势已不复存在。在大桥未沟通之前，舟山与上海的接轨受限制，桥建成后，舟山本岛离上海的距离仅2个小时，与上海的往来将更加密切，再加上普陀山、沈家门这个历史文化平台，舟山本岛在参与上海的接轨竞争中，必然处于优势地位，截流现象更为严重，原来流向岱山的生产要素可能流向舟山本岛，原来购买岱山产品的人可能会去购买舟山本岛的产品，原来到岱山旅游的上海人可能会流向舟山去，从而导致多方位对岱山接轨上海带来冲击。

5、对公共基础设施的承载力、环境保护、社会治安等方面提出

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了新的要求。

舟山大桥建成后，从整体上讲，舟山各方面的条件得到极大改善，人流、物流、资金流也将比以前更加多地涌入岱山。岱山目前的基础设施承载力已不能适应，如旅游旺季交通接口通畅问题、住宿接待能力、城市品位提升等。随着临港工业的大发展，岸线等不可再生资源已越来越稀缺，水、电等要素配臵已明显不够，环保问题会越来越突出。同时，随着舟山大桥经济的来临，人流进入岱山的频率加大，对社会治安带来的压力也越来越大。此外，面对舟山大桥的建成，而岱山大桥遥远，既会充满信心，也会影响信心；既会振奋精神，又会产生不满情绪。所有的一切都对我们的工作提出了新要求。

三、迎接舟山大桥经济的对策与建议

顺应舟山大桥经济的发展趋势，变机遇为优势，化挑战为动力，从加快岱山发展角度出发，必须理清发展思路，明确战略重点。我们认为，迎接舟山大桥经济挑战的总体思路应该是：按照打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”的战略要求，自觉顺应经济全球化和区域一体化发展趋势，以接轨大上海、融入长三角和率先基本实现现代化为主题，进一步增强战略意识、机遇拼抢意识和开放合作意识，围绕强化产业支撑、生态支撑、要素支撑、动力支撑这四大战略重点，做足做好迎接舟山连岛大桥经济到来文章，以“北接上海、南联舟山－宁波—杭州互动、南北呼应”之势，统筹兼顾，趁势而上，全面推动岱山经济又好又快发展。

㈠加强规划对产业的引导和调控，及早研究岱山大桥经济产业带布局规划。

岱山大桥建设对桥址两岸及沿线岛屿带来极大的发展机遇，从现在起要着手进行构想，加强规划研究。

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鉴于两条方案最终没有确定，我们分别将于阐述。一是东线方案。该方案岱山本岛对秀山、衢山两岛人口要素的集聚与三产服务的功能辐射作用要明显强于西线方案。对中心城市的功能定位更切合“十一五”规划的布局。在高亭城区要强化三产服务功能，除加大旧城改造外，要对滨港路、沿港路功能作适当调整，向商业娱乐业方向发展；鉴于新区适合发展三产的地块缺少，要进一步重视对港山项目的开发，积极选商引资，打造成县城的另一品牌，形成本岛中心“三路三带”的商业中心(即安澜路、滨港路、沿港路，文化广场一带、峰景湾蒲门一带、对港山一带)。二是西线方案。该方案相对于秀山、衢山带动较少。鉴于秀山、衢山发展的实际，适当增加三产用地，提升三产配套水平。在秀山形成南北工业、东西旅游、中部城镇的格局；在衢山形成“一环、两轴”的空间布局。根据长三角产业分工及舟山连岛大桥建成后各项产业发展的新趋势，进一步完善县域规划体系，在已编成的《岱山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等规划的基础上，根据大桥经济的全局性、开放性、联动性、集约性的特点和“一轴两翼”、“南生活、北生产”的全市发展空间布局总体框架及新一轮发展的要求，组织有关人员对我县产业发展规划、交通发展规划、城市总体规划、工业发展规划、旅游规划、电力专项规划、生态建设等规划进行重新审视，按照新的发展形势进行修改调整，并深入研究为大桥经济互动接轨的各种项目和设施建设，突出临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋运输、海洋能源、海洋渔业等特色优势产业规划布局，力求从战略上与舟山发展大桥经济的目标和工作重点相吻合，并在此基础上更加突出我们的比较优势，以此指导我县国民经济和社会事业又好又快发展。

㈡加大交通对接力度，加快推进岱山大桥等交通大通道建设。

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建设大交通，是岱山从海岛向半岛跨越，促进经济和社会又好又快发展强有力的保障。国内外的实例证明，一个地方交通改善之日，即为大发展之日。宁波大榭岛在2001年时就做了10公里的规划岸线，可在四五年里，项目很少落户，等到宁波与大榭的跨海大桥的前一年，所有港口发展方面需要的企业都落户，最后10公里岸线实际用了11公里；再看上海，浦东有了大桥，浦东开发就启动了；洞头经济的加速发展更是得益于大桥的建成。舟山连岛大桥的建成使用，交通对接变成最为重要与现实的问题。从现在起，我县要以建设跨海连岛大桥为目标，以构建“海上蓝色大通道”、提升大岛公路网络和完善交通配套设施为重点，适度超前，加快推进。对接的基本思路是：“一桥、二场、三环、四纵、五配套”。一桥是南北跨海大桥，用5至10年时间，建成岱山本岛（长涂）—江南—官山—秀山—定海的南线跨海大桥，实现与宁波对接；同时着手研究岱山—衢山—洋山的跨海大桥的各项前期工作，为北线跨海大桥建设做好准备(此是我们认为理想的方案)。二场是岱山本岛和衢山岛直升机场，在已建成直升机停机场的基础上，完善配套设施，争取成为正常航班开通至上海、杭州、宁波、温州的航线。三环是抓紧建设岱山本岛、衢山岛、秀山岛三条环岛公路（有可能的话环岛公路开辟最好是沿海边经过）。四纵是完善提高岱山本岛的浪—仇线，高—东线；衢山的岛—万线，秀山的海—兰线，达到一级公路标准，争取列入省道。五配套是：岱山、衢山、秀山、长涂四大岛客、货码头配套；各大岛高速客轮与滚装轮配套，满足人流、物流需求；县、乡、村公路网络配套；陆运长途客、货运输配套；交通集散设施（包括客运站、长途车站、停车场）配套。

在大桥未建成之前，要购臵一批先进的高速客轮、滚装轮和豪华客车，进一步加密航班，延长通航时间，并开辟人流、物流必须的新

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航线。着重做好以下几个方面文章：一是进一步加快岱山南线旅游交通建设。把三江码头专设成为通往岱山的船舶码头，增添船只，加大运力及航班密度。目前三江码头既是岱山南向交通的主口，也是通往嵊泗和舟山本岛通往洋山的陆岛交通的唯一集散口子，日均固定发船班次达82班次，已达码头靠泊能力极限，已不适应舟山大桥建成后通往岱山的客流量需求，当务之急是通过市县努力，以弥补舟山大桥贯通后，舟山本岛至岱山岛海上交通口子偏小问题，使三江成为长三角通往岱山的一个集中集散地。同时，随着市里“南生活、北生产”产业布局的落实，北部越来越热，通往岱山方向的道路也不适应目前进出的需要，进一步建设已是大势所趋。二是加密岱山与三江的航班。 十一五期间，旅游接待人数将以20%的速度递增，舟山大桥贯通后，我们估计会有翻倍的速度递增，目前来回40班次的通航能力明显不够，尤其是要将航班两头延伸，增加晚班班次。根据需要加密衢山与上海、三江与长涂、长涂与高亭等班次（目前，长涂与高亭快艇、秀山与三江航线已不能满足客人进出需要）。三是努力改善县内交通接待能力。进一步提高岱山港客运中心的码头接待能力，增加泊位，完善码头服务；进一步完善与主要景点及主要宾馆区域的交通便捷度，完善城市公交线路及停靠站建设。四是要考虑停车场的建设。过去，我们在规划中忽视了停车场的建设，近年来，这个问题越来越突出，相关部门要重视研究这一问题，尽快布局停车场，采用多种方式增加高亭城区的停车泊位，以满足舟山大桥建成后进入岱山客人的需要。

㈢加快接轨上海等长三角主要城市进度，借力发展，形成加快发展的产业动力。

一是加强与上海、杭州的接轨。接轨上海，港口是首要问题。上海港与宁波港－舟山港的规模与区位是长三角的“龙头老大”，彼此

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追逐争雄则俱损，相互合作配套则俱利。要从上海、宁波－舟山等港口合力建设上海国际航运中心组合港的要求出发，本着“服务大局、发展自身”的原则，加快基础设施建设和以港口为龙头的集疏运网络建设，要充分利用洋山港锚地在岱山境内的现实，积极参与船货代理、航道维护、拖轮作业等现代港口服务业，使岱山的港口业从第一代加速向第二代、第三代港口转变；积极发展集装箱江海联运和集卡业、大宗散货储运及船舶修造业，加快建立原油、矿石、煤炭等中转或储备基地。继续加大与上海的旅游对接。随着长三角经济的快速发展，上海庞大的旅游客源市场对岱山的现实意义更加重要，2008年奥运会的举办、2010年世博会的举行，涌入长三角地区的客流量大增，“三桥”的建成，客观上通往岱山的便捷度更为顺畅。因此，要继续加大与上海方合作与交流，进一步推动旅游营销力度，尤其是在互动内容与措施方面要有实质性突破。继续加大其它产业的合作与交流。岱山的渔业、水产品、汽配等行业基础较好，在上海有一定的市场基础。要充分利用上海、杭州等智力支持，在巩固现有成绩的基础上，进一步开拓上海市场，把岱山的水产品直接配送到上海、杭州超市和各大饭店。要继续强化与上海(杭州)的人才合作，鼓励企业与科研部门、大专院校联系合作，共建研发中心、实验室，聘请专家、高级技术人员领衔攻关新技术，研发新产品，借“脑”发展，借“梯”登楼。二是加强与宁波、舟山本岛的战略性合作。宁波是长三角南翼经济中心，经济实力日益强大，舟山本岛正走向以港兴市、全面跨越阶段。抓住省里对鼠浪港口关注的机会，加快进度开发衢山深水港。充分发挥山海协作这个平台，扩大与宁波其它地区的合作，尤其是在三产方面要有新的突破。与舟山本岛，一要打时间差，充分利用大桥通车还有一年左右的时间，加快进度、加大力度发展临港工业和以旅游、物流、

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房产为主的三产，趁机把关系接上，印象打好，尤其是已开工项目，确保按进度完成，已签约项目促成早日开工；二要善于运用比较优势，合作与错位并用，既要承接舟山本岛的辐射与拉动，更要把岸线、土地等比较优势发挥出来，加快形成一批产业集群。接轨上海、宁波、杭州，招商引资是着力点，因此，要把引进外资作为重点，着力打好“港口岸线牌”、“生态旅游牌”，让源源不断的外资包括技术和人才，通过上海、宁波这个跳板流入岱山，推动经济开放度和产业核心竞争力的提高。

㈣着力营造产业优势，打造推进海洋经济发展的核心增长极。 从现实分析，岱山今后要迎接舟山连岛经济的挑战，关键是打造具有比较优势的核心区块。

加快推进省级经济开发区建设，形成以船舶工业为主的本岛产业集群和竞争力。无论岱山大桥造与不造，无论岱山大桥今后走势如何，该区域已成为今后岱山抢抓机遇的重要增长板块之一。目前，该区域可利用岸线11公里，已有9家船舶企业落户，还有可利用岸线5.8公里，在谈企业比较多，初步已形成了一定规模的产业集群。一是要抓紧形成区域协调机制。该区域目前体制还不是十分理想，牵涉到高亭、岱西，在长远利益上是基本一致的，但由于分属两个不同的行政主体，在现实利益上不可避免地存在着一些矛盾和冲突。因此，要加强组织协调，形成区域协调机制，实行“统一规划、分块实施、利益共享”，提高该地区整体的持续竞争能力。二是在开发建设上要实行区别对待。做好6.2平方公里的规划，进一步加快“东扩西进”步伐，对建设时序上将中远期规划重点作适当前排。从整体发展考虑，可把仇家门区块划入省级经济开发区盘子，及时框定其产业发展功能(综合比较，定位为重化工或港口物流和临港工业区比较合适)，在土地

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报批、建设资金、重大投资性项目落户等方面予以全力支持。竹山浦至摇星段1.3公里岸线，水深条件不是很好，再加上大陆引水工程、军事光缆穿过等因素，宜布局船配项目。摇星至南浦段2.5公里岸线，目前在谈的企业比较多，建议要提高门槛，筛选进入。南浦至闸口船厂段1.9公里岸线，鉴于省级经济开发区可利用岸线较少，在谈的项目多且以船舶修造业为主，从提高整体效能与生产力布局的总体考虑，建议该段以布局物流产业为主，形成出口加工区和现代物流园区。三是要统筹建设相关配套设施。坚持基础先行，超前建设交通、水电、排污等重大基础设施。目前，岱西船舶工业基地的电力缺口已成为不争的现实，明后年船舶工业的扩张与新落户企业的投产，电力缺口将越来越大，当务之急是解决好电力供应；打通岱西与高亭水系管网，解决用水问题；着手启动外来人口生活区建设，出台外来人口管理办法。

加快推进长涂经济强镇的建设，使之成为我县两翼布局中海洋经济发展的重要特色乡镇。从直接效应来看，舟山大桥建成，包括岱山大桥的建设牵涉到长涂内容比较少。但长涂的定位已发生重要变化，随着金海湾修造船项目的推进，长涂已由传统的渔业镇一跃成为工业镇，已成为拉动岱山经济发展的重要推动力之一，也是我们迎接舟山大桥挑战的有力支撑点。当前需要做好以下几个工作：一是加大力度与上级相关部门衔接，确保金海湾修造船项目按照预定计划投产达产。二是根据当地发展实际(产能释放后外来人口可达到15000人左右)，对城镇布局、三产分布、交通等相关设施配套要及时规划，对长西块的土地要及早收储。三是对长涂东部海域功能进行进一步论证，充分利用其优良的天然航道资源和通航条件，使其成为东部大宗货物的一个集散地和物流基地。科学选址，架设跨越长涂港的桥梁，

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实现大小长涂岛之间的资源共享，充分利用沿长涂港两岸的岸线资源，推动两岛一体化进程，促进长涂经济的快速发展。四是要充分利用市里进一步重视六大岛政策扶持的机遇，包装好各类项目，进一步推进长涂经济的发展。

加快衢山岛经济的发展，使之成为接轨上海的桥头堡。衢山岛具有优良的深水岸线(衢山岸线总长101公里，适宜开发建港的岸线30余公里，其中水深超过14米的岸线有23公里，超过20米的岸线有13.5公里)，优越的自然环境和生态资源，尤其是深水岸线及距离小洋山近的优势，在整个舟山来说相当突出，是省委、上海市委高度关注的战略要地，是岱山经济发展最为潜在的增长极，如何加快推进是迎接舟山大桥来临的最为现实问题。一是加大政策处理的工作进度。衢山目前入户、在谈的项目因为前期工作等原因推进速度相对较慢，县、镇两级需要集中力量加大工作力度，妥善处理国家、集体与个人的关系，加快重点项目的推进。二是加快基础设施建设。由于历史及地理位臵等原因，衢山与本岛的发展基础条件有一定差距。当务之急是要建设好环线交通，把岛万公路作为旅游、通勤交通干路，临港大道规划为货运交通干线。以客运中心建设等为重点，改善岛际通道出口。推进岛斗新城建设，强化人居环境与三产服务；按照省里《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，积极有序地推进中心镇培育工程，加快特色产业培育和集聚，加快基础设施建设 。三是加大招商引资力度，推进重点项目建设。衢山要加强与上海的合作与交流，利用距上海近的优势，以水产品为重点抢占上海市场。加快推进港口物流业和临港产业带建设，重点放在衢北、衢南、蛇移门、鼠浪湖四个区域，加快黄泽山油品储运基地建设、泥螺山、双子山围港建港步伐；做好鼠浪岛群众整体搬迁工作，规划建成年吞吐量达6000万吨

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的大宗散货中转码头；适当超前规划小衢山－黄泽山物流港区，力争在本届政府期间引进矿砂、化工品、原油等大宗物资中转基地建设项目，努力使衢山东、西两翼形成呼应之势。积极推进海洋运输业，发展沿海、海进江、远洋运输为主攻方向的运输船队，增强地方航运能力，把衢山港建设成长三角重要的水水中转港。

加快秀山岛经济发展，使之成为接轨舟山本岛核心经济增长极之一，打造成临港工业重镇和海滨休闲度假胜地。秀山是距离舟山本岛最近的一个乡镇，与舟山北部工业基地遥相呼应。从我们调查分析，大型临港项目，主要以水路为主，大桥的建成与否对其影响不大。但秀山由于其独特的临港资源和生态优势，在迎接舟山大桥经济中应更有作为。一是在突出在“十一五”规划定位的基础上，更加注重作为岱山南大门及将来作为岱山大桥建设的方向，在规划期内加快形成“南北工业、东西旅游、中部城镇”的格局。二是在基础设施上及早谋划，以大桥公路为轴，以环岛公路为环，构建便捷的交通网络。要充分发挥距离舟山本岛最近的区位优势，进一步提升兰山客运中心总体服务功能，建设旅游集散中心，加密通往三江的航班，在未来几年中最大程度地吸纳外地的游客。近期重点加强基础设施建设，整合船舶企业，强化环境保护，以泥主题公园建设为载体，加快发展滨海休闲度假项目，打造富人游玩场所，集聚人气。

重视发展海洋旅游业。大桥建成将使舟山旅游业迎来新的发展黄金期，以“金三角”为中心的舟山本岛旅游将迎来新的高峰（据初步估计，大桥建成后单到普陀山的游客会达到500万人次）。我们可以紧紧抓住世界佛教论坛、上海世博会、杭州休博会、北京奥运会举办的有利时机，加强与普陀山、沈家门、朱家尖和嵊泗旅游热线对接，进一步开展“蓬莱仙岛〃浙江岱山”整体形象宣传推介。通过努力，

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把岱山建成集旅游观光、休闲度假、健康养生、海上运动、商务会展于一体的长三角著名海上休闲度假基地。一是要充分利用资源优势，加快推进海景房产。据初步调查，我县宜建海景房产的区块30余处，面积420余公顷。适度开发海景房产，对于促进旅游景点建设、推动城市化进程以及增加地方财政税收和安臵就业等方面具有多重作用。在今后一个时期，我县要以打造“休闲度假胜地、养生居住天堂”为目标，借建设跨海大桥东风，统筹规划、合理布局、有计划的合理开发海景房产。近期要重点突出新区建设，在高亭沿港黄金海岸（包括对港山）、秀山东南港湾腹地和衢山双龙一带实施海景房产开发，使新区建设、景点打造和房地产开发互动共进。二是要及时策划新的旅游方式。在以自然景观与人文旅游策划岱山旅游业的同时，要在独特海岛韵味的前提下，加快策划适合当今白领需求的时尚游。如借助沙滩与岛屿，开展露营游。目前，驴游与汽车露营游在发达国家和发达城市非常流行，我们可以借助海洋文化节等举办的有利条件，积极筹划该项活动。稳步推进以游艇、游船、邮轮为主体的水系旅游。舟山连岛大桥的建成客观上将促成该项目的操作，我们可以借助与上海的旅游合作，共同探索“三游”项目的合作途径，当务之急是要确定选址与洽谈项目。在以前工作基础上，进一步推进以秀山、衢山、长涂、东沙为中心的农家乐、渔家乐项目。三是做好旅游各项基础工作。除上面已说的交通及三江集散中心建设外，本岛的旅游集散中心也不适应新一轮旅游形势发展需要，新区新客运中心建成运行后，可把原来的长途汽车客运站臵换出来作为旅游集散中心。环岛线建成后，要进一步畅通与各景区的旅游交通班线。对现有接待资源进行梳理，务使宾馆床位、餐饮、水供给、车辆、路标、环境、洗车、停车场等及时跟上。要重视我县的娱乐、购物环境的建设，要根据实际，从现在开

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始着手规划高档商场的规划与娱乐一条街布局，进一步提升安澜路两侧商场档次，在合适地段布局渔农产品特色街。

㈤努力搭建优化资源配臵和服务平台，为促进经济又好又快发展提供有力支撑。

生产要素究竟是流入还是流出，舟山大桥建设是机遇多还是挑战多，关键要看发展的环境。因此，营造一个低商务成本、高投资回报、优政府服务的投资和创业环境十分重要。一方面，要全力保障要素供给。要根据岱山产业的发展需求，及早抓好盐田废转、报批、滩涂围垦工作，这项工作抓早抓主动，就是抓机遇。要着力破解用地紧控难题。在继续做好土地利用总体规划修编工作的同时，加快仇家门、长涂双剑涂、衢山泥螺山等9处围垦工程建设步伐，力争5年内增加土地后备资源约2万亩。要着力缓解水和电的资源制约。按照开源和节约并重的方针，兴建扩建一批蓄水、改水、引水工程，在完成枫树水库的同时，抓紧新罗家岙水库等水源建设。在完成本岛海水淡化工程二期的基础上，抓紧衢山、长涂、秀山海水淡化厂建设，力争达到海水淡化日产1.8万吨目标，加快建设大陆引水工程。继续增加电力供应。要从各大岛经济和社会发展对用电需求的全局出发，加快推进衢山、长涂、秀山三大岛和省级经济开发区、东沙、岱东工业基地电网和输变电工程建设，确保电力建设与经济发展相适应。着力抓好紧缺人才的引进和培养。另一方面，要简政优政，提升政府服务水平。加快推进新一轮审批制度改革，在报批环节上“能减则减”，操作程序上“能简则简”，并积极创造条件，逐步实现行政审批网络化，进一步提高审批效率。要强化为纳税人服务的意识，搭建好产业信息、政策咨询等公共服务平台，积极为各类创业者特别是外来投资者提供生活、休闲等一站式服务，解决投资者在岱文化交流、子女入学等现实

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问题，营造便商、亲商、富商、安商的良好环境。要深入实施新一轮口岸大通关建设，继续改善口岸服务环境，进一步提高通关效率。

未来5—10年，是岱山大发展、大提高、大稳定的最好历史机遇期，尤其是随着东海大桥、洋山深水港的建成投用，宁波—舟山港口一体化和舟山大陆连岛工程的快速推进，岱山已成为接轨沪杭甬大都市的最前沿，岱山正从传统海岛经济向现代化海洋经济迈进。只要全面落实科学发展观，在县委县政府的正确领导下，抢抓机遇，及早谋划，齐心协力，真抓实干，打造“富强岱山”，构建“和谐岱山”的战略目标就一定能早日实现。

总 负 责：俞福达 组 长：赵丁义 副 组 长：於国安

成 员：姚世梯 岑权恒 陆海伟

罗旭峰 於国儿 宋永军

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