关于新形势下农村发展党员问题的调研

关于新形势下农村发展党员问题的

调 研

中共x县县委组织部

党员是党的细胞，只有细胞保持活跃，党组织才能拥有活力。x县是一个农业大县，总人口58万，85%的人口在农村。党员26802名，其中农村党员15399名，占全县党员总数的57.5%。在新的历史条件下，如何加强和改进农村发展党员工作，增强党的凝聚力和战斗力，发挥农村党员先锋模范作用，为社会主义新农村建设提供保障，是当前农村党建工作迫切需要解决的一个现实课题。今年以来，x县县委组织部成立专门课题组，选择41个不同类型的村，就农村发展党员工作进行了认真调研。

一、x县发展农村党员的主要做法

近年来，x县坚持发展党员工作“十六字”方针，建立健全规范发展党员工作机制，认真执行发展党员公示制、审查制、票决制和责任追究制，提高了农村新发展党员的质量。

1、拓宽渠道，加强对入党积极分子的培养。根据农民分布广、流动性强的特点，多渠道培养入党积极分子。一是改变工作方式。要求农村党组织转变工作方式，把群众申请转变为积极主动地深入到群众中去，宣传党的路线、方针、政策，使群众在思想上认识党，感情上亲近党，在行动上靠近党。二是开发人才资源储备。采取党支部推荐、党员推荐、群众推荐、自我推荐和村民代表选举的“四推一选”办法，将优秀农村青年纳入培养视野，扩大了

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人才储备。三是建立联系培养机制。建立副科级以上党员干部、党支部成员和优秀党员联系青年制度，对所联系的对象，进行经常性的培养教育，重点了解大中专毕业生、退伍复员军人和致富能人在学校、部队和生产生活中的表现，不断提高入党积极分子队伍中高中以上学历人才所占比重。

2、严格程序，确保发展党员质量。实行以“两推两考两制”为主要内容的发展党员“三个二”工作法，严格发展程序，确保发展党员质量。一是实行“两推”综合确定积极分子，从源头上保障新发展党员质量。即对自愿提出入党申请的人，由党支部组织召开党员和群众代表推荐会，将推荐票比较集中的入党申请人确定为积极分子。对推荐票较低的申请人，暂缓列为积极分子，并及时与其谈话，指出不足和努力方向。去年以来全县经“两推”确定的入党积极分子就达1500名，其中重点培养对象580名。二是实行“两考”全面衡量纳新对象，从过程上把好关口。县委组织部和基层党委联合对纳新对象进行严格的考试和考察。入党积极分子培训结束后进行闭卷考试，成绩不合格的暂缓吸收入党。对成绩合格的重点了解考察，通过听取发展对象单位党组织的汇报及召开党内外群众座谈会等方式，全面了解每个发展对象情况，做到心中有数。发展对象基本成熟后，及时与其谈话，着重了解政治素质、入党动机，肯定优点与成绩，指出缺点与不足，鼓励他们努力工作，积极靠近组织，并根据考察情况，写出发展对象能否入党的鉴定意见。三是实行“两制”立体监督发展对象，从舆论上为做好发展党员工作提供支持。即发展党员“公示制”和“票决制”。“公示制”就是支部党员大会在积极分子入党及预备

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党员转正前一个月，都要进行公示，并达到“三统一、一规范”，即时间、地点、内容统一，档案规范。票决制”就是在积极分子入党和预备党员转正时，改过去的举手表决为党员无记名投票。近年来，共接待公示后反映问题的党员群众来信来访16起，对58名入党积极分子进行调整，取消8名预备党员资格。发展党员“三个二”工作法的实行，不但增强了发展党员工作的民主化、公开化程度，进一步提高了新党员质量，而且也使老党员在发展新党员过程的民主权利得到实现，党员的整体形象和威信也得到了大力提升。

二、当前农村党员发展工作面临的新问题及主要原因 x县虽然通过采取一系列严把党员入口措施，不断健全党员经常性教育长效工作机制，新发展党员质量逐年提高，党员队伍建设整体水平也有了较大提升。但是，农村党员年龄结构偏大、文化程度偏低，农村基层党组织后继乏人的问题还不同程度的存在，削弱了农村基层党组织的战斗力，制约了农村经济社会的发展。主要原因表现在以下几个方面：

一是思想政治热情淡化。在市场经济条件下，部分基层党组织思想政治工作弱化，使部分群众价值观出现偏差，讲“实惠”、“图享受”的思想占有一定市场，政治上不求进取；少数党员模范作用发挥差，甚至以权谋私，搞不正之风，使党的形象受到损害，影响群众入党的热情；个别群众思想狭隘，缺乏奉献精神，认为入党对自身利益没有多少好处，不愿为党的事业和群众利益做贡献。

二是党支部重视不够。有的村党支部只顾忙于村内拆迁、修路

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等事务性工作，没有积极对群众进行引导、教育，而是坐等群众自己思想成熟了，主动要求入党。这样的村主要存在于经济发展迅速的乡镇，如新寨店镇新寨店村为发展工业协调占地500多亩。繁杂的日常工作，牵扯了党支部过多的精力，致使党支部发展党员工作既无计划，也无安排，处于放任自流状态。

三是培养发展对象缺乏。改革开放以来，大部分优秀青年升学、参军或外出务工、经商。尤其是城区的几个村和人均土地较少的村，大部分人外出打工或经商。如x州镇东晏头村，18岁到40岁的有文化、有能力的青壮劳力纷纷外出打工或经商，留在本村的相对来讲文化低一些，能力弱一些。因此，要想确定一个培养发展对象，村支部挑选范围十分有限，常常陷入左右为难的境地。

四是工作方式陈旧。部分基层党组织对发展变化了的新形势认识不足，研究不够，仍然沿袭旧的工作方式，工作缺乏主动性和创造性；部分党组织重经济、轻党建，忽视对青年农民的引导、教育和培养；有的基层党组织负责人担心“培养了苗子、丢掉了位子”，对发展党员不热心。

五是党组织凝聚力不够。当前，大部分农村集体经济薄弱，党组织无钱办事问题比较突出。有的村组织活动场所危旧狭小，一些党内活动难以正常开展。有的村党组织要求党员尽义务多，讲权利少，一些重事、难事要党员带头，而党员应享有的权利落实不到位，特别是那些为党兢兢业业工作几十年的老党员，有的体弱多病，生活艰难，而党组织给予的补贴有限，影响了群众入党积极性。

三、抓住薄弱环节，积极探索发展农村党员的有效途径 1、积极引导，吸引优秀农村群众向党组织靠拢。针对群众入

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党积极性不高的情况，加强对他们的教育引导，积极把群众中的先进分子吸引到党组织周围。一是加强思想教育，激发政治热情。利用春节和农闲时间，采取举办培训班、务工人员奉献家乡恳谈会等多种途径，广泛宣传 “三个代表”重要思想、科学发展观、《党章》及党的方针政策，教育广大群众正确认识党的历史地位，明确党的光荣使命，积极引导群众向党组织靠拢。二是注重舆论引导，增强荣誉感。利用广播、电视、明白纸等，大张旗鼓的宣传各行各业优秀党员的先进事迹。每年“七一”前，表彰一批优秀农村党员，特别是为家乡作出突出贡献的创业功臣，号召广大群众向他们学习，让群众在“当党员光荣”的环境中感染、熏陶，增强入党的荣誉感。三是树立党的形象，增强吸引力。通过党员活动日、志愿服务、参与重大事项决策等措施，将党员履行义务和享有权利结合起来，保障党员参政议政的权利。同时开展 “设岗定责、争优创星”等活动，发挥党员的先锋模范作用，用党员的先进事迹影响和教育农民，坚定他们跟党走的政治信念。

2、健全机制，保障发展党员工作科学规范。一是健全责任机制。把发展农村党员作为乡镇党委书记落实党建工作责任制的一项重要内容，纳入党建目标考核体系，做到年初有安排，半年有检查，年终有考核。针对少数村党支部书记存在“培养了苗子、丢掉了位子”的狭隘思想，通过做深入细致的思想工作，帮助他们转变观念。对连续两年不发展党员的村，取消该村评优评先资格。同时建立预警机制，对连续三年不发展党员的村所在乡镇党委下发发展党员预警通知书，组织部长与其主要负责人进行诫勉谈话，确保按计划完成发展党员工作。二是健全规划机制。积极

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探索发展党员工作规律，根据实际，科学制定发展党员工作规划，发展对象重点向优秀青年倾斜、向优秀经济能人倾斜和向党的力量薄弱的地方倾斜，注重改善党员队伍的结构和分布，努力实现“三个65%”目标，即：农村党员要占到发展党员总数的65%以上，其中35岁以下的青年农村党员要占到农村新发展党员的65%以上，高中以上文化程度的要达到65%以上。指导各基层党组织结合实际，认真制定发展党员工作计划，确定合理的发展规模，保持均衡发展，防止和避免突击发展、长期不发展和发展数量大起大落等不正常现象发生。三是健全共培机制。着眼于社会主义新农村建设的需要，建立健全县、乡、村三级共培机制，注重把致富带头人、复退军人和大中专毕业生中的优秀人才吸引到党组织周围，建立一支充满生机活力的入党积极分子队伍。积极探索在农村外出务工经商人员中培养发展党员工作的新方法、新途径，充分利用外出流动人员在信息、技术、资金等方面的优势，在建设社会主义新农村中发挥积极作用。

3、强化监督，注重防范不正之风。一是强化组织监督。注重对发展党员工作进行经常性的检查指导，抓苗头、抓倾向，防范和查处不正之风，及时预防个别基层干部利用手中权力弄虚作假、违纪发展，或打击报复、压制入党积极分子等现象的发生。坚持由上级党委派人列席下级党组织发展新党员的支部大会，不给弄虚作假的人以可乘之机。二是实行群众监督。提高发展党员工作的透明度，解决发展党员工作中纳亲纳派的问题，要求农村党组织在发展党员工作中，严格执行发展党员公示制，坚持做到发展对象公开、发展程序公开，广泛征求党内外群众意见，接受党内

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外群众监督。三是严肃党的纪律。凡是发展党员违反组织原则、以权谋私或弄虚作假的，一经发现严肃处理；凡是违反有关程序发展的党员，一律不予承认。认真开展党员民主评议，对违反党的纪律，不履行党员义务，已经失去党员资格的党员，要坚决清除出党，畅通“出口”，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

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