秀山县乌杨街道办事处长滩等(2)个村农村集体建设用地复垦项目8.12

土地复垦项目方案

重庆市秀山县乌杨街道办事处长滩等(2)个村农

村集体建设用地复垦项目

实

施

方

案

土地复垦项目方案

重庆市秀山

土地复垦项目方案

重庆市秀山县乌杨街道办事处长滩等(2)个村农

村集体建设用地复垦项目

项目承担单位：

项目负责人 ：

编制单位：

责任人：

复核人：

编制人：

编制日期： 实施方案 秀山土家族苗族自治县土地开发整理收购储备中心 重庆工商大学 二〇一一年七月

土地复垦项目方案

土地复垦项目方案

目 录

项目特性表 .................................................................................................................................................. 1

前言 .............................................................................................................................................................. 1

1 总则 .......................................................................................................................................................... 2

1.1 编制目的 ........................................................................................................................................... 2

1.2 编制原则 ........................................................................................................................................... 3

1.3 编制依据 ........................................................................................................................................... 3

1.3.1 法律法规 .................................................................................................................................... 3

1.3.2 地方法规 .................................................................................................................................... 4

1.3.3 行业标准 .................................................................................................................................... 4

1.3.4 相关文件 .................................................................................................................................... 5

1.3.5 技术资料 .................................................................................................................................... 5

1.4 建设规模与建设目标 ....................................................................................................................... 5

1.5 建设工期 ........................................................................................................................................... 6

2 项目概况 .................................................................................................................................................. 6

2.1秀山县概况 ........................................................................................................................................ 6

2.2项目区位臵与范围 ............................................................................................................................ 7

2.3.1 项目区复垦范围确定 ................................................................................................................ 7

2.3.2 项目区土地利用现状 ................................................................................................................ 7

2.4 项目区自然环境与社会经济概况 ................................................................................................. 14

2.4.1 自然环境概况 .......................................................................................................................... 14

2.4.2社会经济状况 ........................................................................................................................... 15

3 复垦适宜性评价与分析 ........................................................................................................................ 15

3. 1客土的适宜性评价及分析 ............................................................................................................. 15

3.1.1 项目区内土壤现状分析 .......................................................................................................... 15

3.1.2 项目区内土层厚度设计标准 .................................................................................................. 16

3.1.3 项目区供需土量分析 .............................................................................................................. 16

3.2 复垦土地适宜性评价方法与指标 ................................................................................................. 20

3.2.1 复垦土地适宜性评价体系 ...................................................................................................... 20

3.2.2 土地适宜性评价 ...................................................................................................................... 21

3.3 复垦适宜性评价分析 ..................................................................................................................... 24

3.3.1 影响复垦适宜性的限制性因素分析 ...................................................................................... 24

3.3.2 解决和改善限制性因素的主要对策 ...................................................................................... 24

4 复垦技术路线 ........................................................................................................................................ 24

5 工程布局 ................................................................................................................................................ 25

5.1 建设标准 ......................................................................................................................................... 25

5.1.1 土地平整工程建设标准 .......................................................................................................... 25

5.1.2 农田水利工程建设标准 .......................................................................................................... 25

5.1.3 田间道路工程建设标准 .......................................................................................................... 26

5.2 工程布局 ......................................................................................................................................... 26

5.2.1 工程总体布局 .......................................................................................................................... 26

5.2.2 房屋拆除工程 .......................................................................................................................... 26

5.2.3 土地平整工程布局 .................................................................................................................. 28

5.2.4农田水利工程布局 ................................................................................................................... 29

5.2.5田间道路工程布局 ................................................................................................................... 34

土地复垦项目方案

6 工程设计及工程量测算 ........................................................................................................................ 35

6.1房屋拆除工程 .................................................................................................................................. 36

6.1.1拆除工程设计 ........................................................................................................................... 36

6.1.2清除杂物工程设计 ................................................................................................................... 50

6.1.3建筑垃圾工程设计 ................................................................................................................... 50

6.2土地平整工程 .................................................................................................................................. 50

6.2.1翻耕工程设计 ........................................................................................................................... 50

6.2.2客土工程设计 ........................................................................................................................... 53

6.2.3规整工程设计 ........................................................................................................................... 53

6.3农田水利工程 .................................................................................................................................. 64

6.3.1灌排工程 ................................................................................................................................... 64

6.3.2附属工程 ................................................................................................................................... 68

6.4田间道路工程 .................................................................................................................................. 69

6.4.1维修生产路 ............................................................................................................................... 69

7 可利用材料及废渣处理分析 ................................................................................................................ 69

7.1建筑材料拆除可利用材料分析 ...................................................................................................... 69

7.1.1 可利用材料拆除量 .................................................................................................................. 69

7.1.2可利用量分析 ........................................................................................................................... 70

7.1.3可利用材料利用情况 ............................................................................................................... 72

7.2废渣处理分析 .................................................................................................................................. 74

7.2.1废渣量 ....................................................................................................................................... 74

7.2.2废渣处理 ................................................................................................................................... 75

7.3工程量汇总 ...................................................................................................................................... 77

8 项目投资预算 ........................................................................................................................................ 80

8.1编制依据 .......................................................................................................................................... 80

8.2取费标准及计算方法说明 .............................................................................................................. 80

8.2.1工程施工费 ............................................................................................................................... 80

8.2.2设备费....................................................................................................................................... 82

8.2.3其他费用 ................................................................................................................................... 82

8.2.4不可预见费 ............................................................................................................................... 83

8.2.5主要建筑材料单价费用 ........................................................................................................... 83

8.3投资预算 .......................................................................................................................................... 85

9土地复垦效益分析 ................................................................................................................................. 91

9.1新增耕地来源分析 .......................................................................................................................... 91

9.2经济效益分析 .................................................................................................................................. 91

9.3社会效益分析 .................................................................................................................................. 93

9.3.1项目建设期的社会影响 ........................................................................................................... 93

9.3.2项目完成后在维持社会稳定、耕地总量动态平衡方面的作用 ........................................... 93

9.3.3项目在促进社会主义新农村建设和满足城镇经济发展方面所发挥的作用 ....................... 93

9.3.4项目在提高土地利用率，改善土地利用结构的作用 ........................................................... 94

9.4生态效益分析 .................................................................................................................................. 95

10施工总布臵和主要工程施工方法 ....................................................................................................... 95

10.1施工总布臵 .................................................................................................................................... 95

10.2主要工程施工 ................................................................................................................................ 96

11土地复垦工作计划安排 ..................................................................................................................... 100

11.1施工进度安排的原则和依据 ...................................................................................................... 100

土地复垦项目方案

11.2安排施工总进度 .......................................................................................................................... 100

12权属调整 ............................................................................................................................................. 101

12.1权属调整的原则 .......................................................................................................................... 101

12.2土地权属调整的程序 .................................................................................................................. 101

13保障措施 ............................................................................................................................................. 103

13.1组织管理 ...................................................................................................................................... 103

13.2技术措施 ...................................................................................................................................... 104

13.3安全措施 ...................................................................................................................................... 105

13.4资金保障 ...................................................................................................................................... 105

13.5公众参与情况 .............................................................................................................................. 105

13.6竣工验收与监督管理 .................................................................................................................. 106

13.7后期利用 ...................................................................................................................................... 107

14附件 ..................................................................................................................................................... 107

14.1附表 .............................................................................................................................................. 107

14.2附图 .............................................................................................................................................. 107

14.3其他 .............................................................................................................................................. 107

土地复垦项目方案

重

土地复垦项目方案

项目特性表

土地复垦项目方案

庆重秀山县乌市杨道街事处办滩长等(2个)农村村体建设用地复垦集项目实方案 施、翻1耕程 工地土翻 耕、2客工土程 墙土土供 人取工(土向附用属取地) 土人覆土 工3、整规工 砖坎修筑程度 条石坎长修长度筑 块坎修石长度 砖筑坎筑长修度(利旧)条 坎修石长筑度利(旧)块 坎石修长筑度(旧)利 砖坎筑修长(度购) 条外坎修石筑度长外(购)块石坎 修筑度长(外购) 坎挖砖基量槽 石条挖坎基量 块石坎槽基槽量 砖坎挖筑砌量 条坎石修筑量块 石修筑坎量利 空心旧砖量 方旧利石条量 方利旧石方块量 中其外需购空心砖量 其中需方购外条石方量 其中外需块石方购量(三 农田)利水程 新工修排沟 0水.3×.0m3 长总度新 修排沟 水0.×0.33m(旧利石)块 新排修水沟0. 3×.0m3(外购石)块 修新涵 新修沉沙凼 农(四)田间路工道程 维 修.8m0宽水泥生产 路三、 项投目资 ()工一程施工费 除拆程 工土平地整工 农田程水工利 程田间路工程道 m m3 3 m3m3 20599 281 169 21781 0024 6816 09 21 8992 292 811187 13 80 364 01 492 2 219 8808 109 10012 02 38 760 39935472 923 2295 4645 7210.14598 .72 7.10 72.622 5.18 23.304m mmm mm m m m m3 m m3m mm m m3 33 3 3 333 3

m3mm mm mm座 口 万m元万元 万 元元 万元 万元万2

土地复垦项目方案

重市秀山县庆杨街道办乌事处长等滩(2个)农村集村体设建用复地项垦实施目方 (二案其)他费用前 工作费 工期程监费理 竣工验费 收拆补偿费 业迁管理费 主三)不可预(见费四 综合经、济指 建设标模规均投资亩(工施工程费) 增耕地新均亩投(资工施程工)费建设规 亩模投均资(目总投项) 资增新耕亩均投地资项(总目投) 资作收益物回收期 万 元万 元元万 元 万万 万元元万元 元/ 元/亩 亩/亩元 /亩元万元 年/ 年117.26 25.3303 41. .836 109.0220.0 24.7158 43 8036 109602 10999009 .517 3

土地复垦项目方案

土地复垦项目方案

前言

目前我国村庄规划严重滞后，农民新修住宅的过程中，废弃农村居民点用地

往往不能得到合理有效地利用。新修住宅又占用农用地，而原有宅基地及其附属

用地不进行拆除现象普遍存在。这不仅严重影响了村容村貌和农村居民的生产生

活，而且由此引发的土地纠纷直接影响了农村的社会稳定，同时也造成了土地资

源的浪费，使耕地保有量和建设用地指标更趋紧张，在一定程度上制约了农村经

济的发展和全面建设小康社会目标的实现。对废弃农村居民点进行复垦，实现了

土地的可持续利用，也贯彻和落实了土地节约、集约利用的原则。同时通过农村

建设用地复垦可以减少建设用地面积、增加耕地的面积，对整个乌杨街道办事处乃

至秀山县的耕地和建设用地平衡都能发挥一定的作用。通过农村居民点复垦整理，

实现农村居民适度集中居住，既可以解决农村基础设施的投入成本，又有利于新

农村建设的开展。

本次规划所涉及的农村建设用地位于重庆市秀山县乌杨街道办事处太阳村和长滩

村。由于项目所在村部分农户新修住房、部分农户异地投靠子女或异地购房，部分

房屋经多年使用已破损不堪，少部分房屋保存较完整但已无人居住，造成大部分

农村建设用地废弃，浪费土地问题突出；加之受交通和地理条件限制，经重庆市

秀山县人民政府、乌杨街道办事处、太阳村和长滩村村委会及户主多方协商，为达到

十分珍惜、合理利用每一寸土地和增加耕地的目的，秀山县土地开发整理储备中

心结合《秀山县土地利用总体规划》、《乌杨街道办事处土地利用总体规划》和《乌

杨街道办事处城镇总体规划》，提出对秀山县乌杨街道办事处太阳村和长滩村的部分废

弃农村建设用地进行复垦整理。

为了使本次农村建设用地复垦项目能够顺利实施，秀山县土地开发整理储备

收购中心于2011年6月委托重庆工商大学，编制《重庆市秀山县乌杨街道办事处长

滩等（2）个村农村集体建设用地复垦项目实施方案》，以达到合理利用和保护土地资

源，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进社会可持续发展的目

的。

土地复垦项目方案

1 总则

1.1 编制目的

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生

产建设和经济的发展；同时，在生产建设过程中，因挖损、占压、工程施工等原

因也造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化，导致部分土地资源的废弃和利用

效益降低，因此，大力开展建设用地复垦项目，切实保护土地资源，是实现土地

资源可持续利用的必由途径。2008年，重庆市成立重庆农村土地交易所，为建设

用地挂钩指标交易提供了一个良好的平台，同时《重庆农村土地交易所管理暂行

办法》，《重庆市集体建设用地整理管理试行办法》等相关办法的实施，也为推进

重庆市农村建设用地复垦，优化城乡资源配臵，推进农村土地节约集约利用，统

筹城乡经济社会全面协调可持续发展给予了政策上的引导和支持。

将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为加强集

体建设用地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，将已废弃的集体建设用地复

垦目标、任务、各项工作任务和要求如下：

（1）调查并量算项目所涉及的各村社农村建设用地现状情况及面积。

（2）根据调查结果，分别统计和确定拟复垦农村建设用地规模和应复垦的面

积，并确定复垦后的土地利用类型。

（3）根据复垦后的土地利用类型，对拟复垦土地进行配套工程规划布局，结

合土地利用方向，明确各类工程的位臵、数量和规格等。

（4）在各类工程规划布局的基础上，按复垦后土地利用方向确定土地复垦技

术要求并设计复垦方案，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算各类工程量，

编制复垦工程的投资预算，并编写《重庆市秀山县乌杨街道办事处长滩等（2）个村农

村集体建设用地复垦项目实施方案》。

（5）明确土地复垦承担单位，本方案所涉及的所有复垦工程由重庆市秀山土

家族苗族自治县土地开发整理收购储备中心承担。

（6）本方案的编制同时为土地管理部门对土地复垦的实施管理、监督检查等

提供依据。

土地复垦项目方案

1.2 编制原则

根据秀山县乌杨街道办事处太阳村和长滩村的自然环境与社会经济发展情况，按

照科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现

以下复垦原则：

（1）源头控制、预防与复垦相结合

通过严格审查和规划控制等方式遏制农村建设用地的盲目扩张，减少破坏土

地面积，做到按新农村规划合理布臵新增居民点，同时及时复垦废弃的农村建设

用地。

（2）统一规划，统筹安排

在土地复垦规划设计和实施过程中，结合《秀山县土地利用总体规划》和《乌

杨街道办事处土地利用总体规划》，协调好本次农村建设用地复垦与相关规划的关

系，确保复垦工作的顺利实施。

（3）因地制宜，优先复垦为耕地

根据项目区自然地理条件和社会经济情况，合理确定复垦后土地利用类型，

能复垦为耕地的优先复垦为耕地。

1.3 编制依据

1.3.1 法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日中华人民共和国主席

令第28号）；

（2）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日中华人民共和国主席

令第22号）；

（3）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日中华人民共和国主席

令第49号）；

（4）《土地复垦条例》（2011年2月22日国务院令第592号）；

（5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第

256号）；

土地复垦项目方案

（6）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（2006年9月30日

国土资发[2006]225号）；

（7）《土地开发整理标准》（2000年10月1日起实施，国土资源部）；

（8）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年12月29日）；

（9）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发【1999】39号）。

1.3.2 地方法规

（1）《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府第53号令，1999年1月1日

实施）；

（2）《重庆市基本农田保护实施办法》（1994年1月1日实施）；

（3）《重庆市耕地开垦费、耕地闲臵费、土地复垦费收取与使用管理办法》（重

庆市人民政府第54号令，1999年1月1日实施）；

（4）《重庆市建设项目耕地占补平衡开发整理暂行办法》（渝地房发【1999】

696号）；

（5）《重庆农村土地交易所管理暂行办法》；

（6）《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定》（试行）。

1.3.3 行业标准

（1）（GB/T16453.1-16453.6-1996）《水土保持综合治理技术规范》；

（2）(GB/T50363—2006)《节水灌溉工程技术规范》；

（3）（SL104-95）《水利工程水利计算规范》；

（4）（SL/T4-1999）《农田排水工程技术规范》；

（5）《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》；

（6）《土地利用现状分类》国家标准/全国第二次土地调查分类（2007年8月

5日起试行）；

（7）财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》(2005)；

（8）财政部、国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（试行

稿）（2005）；

（9）《重庆市房屋修缮工程计价定额（CQXSDE-2008）》。

土地复垦项目方案

1.3.4 相关文件

（1）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225

号)；

（2）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81

号）；

（3）重庆市国土房管局《关于规范地票价款使用促进农村建设用地复垦的指

导意见（试行）》的通知(渝国土房管[2010]384号)；

（4）重庆市秀山县国土资源和房屋管理局关于印发《秀山县土家族苗族自治

县人民政府办公室关于规范农村集体建设用地复垦补偿标准及地票债款使用的通

知》(秀山府办发〔2011〕61号)

（7）重庆市国土房管局关于印发《关于规范地票价款使用促进农村集体建设

用地复垦的指导意见（试行）》的通知（渝国土房管〔2011〕56号）；

（8）重庆市国土房管局关于进一步规范农村建设用地复垦管理工作的通知

（渝国土房管发〔2011〕55号）；

（9）重庆市国土房管局关于加强二次调查成果在农村建设用地复垦中应用的

通知（渝国土房管发〔2011〕79号）；

1.3.5 技术资料

（1）《重庆市秀山县农业综合区划》；

（2）项目区1：10000土地利用现状图（2010年10月变更）；

（3）《乌杨街道办事处土地利用总体规划》；

（4）项目区1：500地形现状图；

（5）秀山县乌杨街道办事处农业经济报表；

（6）其他相关资料。

1.4 建设规模与建设目标

依据国家法律法规及本工程设计资料，结合项目区实际情况，根据当地的土

地利用总体规划，合理确定复垦后土地用途。结合本项目的特点，对农村建设用

土地复垦项目方案

地进行土地复垦，恢复土地利用价值。

该复垦项目建设范围、建设规模及复垦目标为：

（1）建设规模：项目区1：10000图斑总面积26.2130hm2，扣除不实施区域

（包括不拆迁宅基地、已改造为草地的区域和其他不适宜进行复垦的建设用地），根据现场踏勘和征求当地群众意见，其它全部农村建设用地均纳入建设范围，得

出项目区建设规模为7.4732hm2。

（2）复垦目标

在通过现场踏勘，在征询当地政府溪沟村村委会意见基础上，结合项目区农村建设用地现状，并通过复垦适宜性评价，拟确定项目区农村建设用地复垦后土

地利用方向为耕地和草地。本项目通过土地复垦，预计达到新增耕地7.2178hm2，

新增耕地率为96.58%。

对废弃的农村居民点进行复垦，可使被压占土地主要复垦为耕地，部分复垦

为草地。通过种植农作物产生经济效益，并通过宣传可提高当地农民的耕作积极

性，有利于当地社会的稳定，并且增加绿化地的面积，从而产生生态效益。

1.5 建设工期

建设工期为4个月。

2 项目概况

2.1秀山县概况

重庆市秀山县地处武陵山腹地，四川盆地东南缘的外侧，渝、湘、黔、鄂四

省（市）边区结合部。东临湖南省花垣、龙山、保靖三县，西南连贵州省松桃苗

族自治县，北接重庆市酉阳土家族苗族自治县，东北角距湖北省来凤县境仅20余

公里。介于东经108°43′6″~109°18′58″，北纬28°9′43″-28°53′05″之间。全县幅员面

积2464.50平方公里，是重庆市最边远的区县之一。

秀山县地处川东南褶皱带，属武陵山二级隆起带南段。由于地壳的演变和挤

压，破坏了原有的夷平面，向斜轴升高成山，背斜轴下降成谷，形成了地形倒臵

的特殊地貌。境内地貌呈近似平行的三山夹两谷格局。境内整体地势呈西南高，

土地复垦项目方案

东北低态势，山谷高低起伏，溪谷纵横，且溶丘、洼地广布，平原狭小。县内海

拔最高1631米，最低245米。秀山县属中亚热带湿润季风气候类型，气候温和，

降水丰富，但日照不足，且灾害性天气频繁。境内水资源丰富，生物资源种类繁

多，发展潜力较大。全县耕作土壤共有水稻土、红壤土、潮土、紫色土、石灰岩

土等六个土类。

秀山县辖14个镇、18个乡，8个居委会、522个村委会。年末户籍总人口59.98

万人，其中非农业人口5.14万人。秀山县是少数民族聚居地。聚居着以土家族、

苗族为主的17个少数民族，除土家族、苗族外，还有瑶、侗、壮、白、回、满、

布依等民族，少数民族总数占全县总人口的51.8%，2010年城镇居民人均可支配

收入达到7982元，农村居民人均纯收入达到1969元，全县生产总值2010年达到

274143万元。

2.2项目区位臵与范围

重庆市秀山县乌杨街道办事处长滩等（2）个村农村集体建设用地复垦项目项

目区位于重庆市秀山县中和镇境内，乌杨街道办事处长滩和太阳村，涉及1:10000

标准图幅H49G 084016、H49G 085016、H49G 084015、H48G 085015、H48 G 085016、

H48 G 084016。项目共测绘1：500地形图31地块，面积约262130㎡。项目红线

总面积74732㎡（其中农村宅基地17255㎡，宅基地附属用地57477㎡）。

2.2.1 项目区复垦范围确定

目前我国土地利用变更调查以1：10000标准分幅为依据，但是由于比例尺误

差的原因，该图无法满足施工设计及资金预算等需要。因此，本项目的项目区范

围确定采用以下技术路线：首先，在1：10000标准分幅图上确定项目区位臵；其

次，采用1：500比例尺对项目区进行实测，并以实测数据作为工程量计算及资金

预算的依据；最后，两图叠加，以国家规定的1：10000标准分幅居民点占地范围

结合典型地物来确定土地复垦区，复垦后按法定程序核定项目区台帐中的建设用

地面积。

2.2.2 项目区土地利用现状

项目区位于重庆市秀山县乌杨街道办事处，涉及乌杨街道办事处的太阳村和

土地复垦项目方案

长滩村，图斑总面积为26.2130hm2，扣除不实施区域（包括不拆迁宅基地、已改

造为草地的区域和其他不适宜进行复垦的建设用地），根据现场踏勘和征求当地群

众意见，其它全部农村建设用地纳入建设范围，可实施面积为7.4732hm2。土地利

用现状为农村居民点，共包含31个片块，涉及农户数共146户。经过现场踏勘，

项目区土地利用现状为农村建设用地，农村居民点分为农村宅基地、宅基地附属

用地。项目区片块现状情况如下。

土地复垦项目方案

表2.2.2-1项目区土地利用现状统计表 单位：见表

1

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/w2z4.html