旌阳区防洪总体预案 - 图文

旌阳区防洪总体预案

第一章 总体预案的编制

一、定义

防洪预案是指防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡）台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，也叫防御洪水方案。防洪预案是各级人民政府防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度，抢险救灾的依据，是抗洪非工程措施方案。

本预案是针对我区江河、水库、重点内涝的防御方案。 二、编制依据

为切实搞好我区防洪工作，为防洪指挥决策、调度和抢险救灾提供科学手段，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《水库大坝安全条例》、《德阳市防洪总体预案》、德阳市“五大江河”防洪规划、新制定的防汛警戒水位，保证水位成果，以及工矿企业、交通、重要设施国颁防洪标准和地方性法规，编制本预案。

三、编制目的、原则

编制防洪预案遵循以人为本，促进社会和谐发展，最大限度避免和减少人员伤亡，减轻财产损失为主要目的。贯彻“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛工作方针，落实行政首长责任制，遵循的

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基本原则是：贯彻行政首长责任制，分级、分部门负责；突出以人为本、居安思危、预防为主、防抢结合、全面部署、保证重点；统一指挥、服从大局；快速反应，提高效力；工程措施和非工程措施相结合；全面调动全社会力量抗洪救灾。

四、建立反映灵敏的信息平台，形成运转高效的应急机制 区指挥部办公室是全区防汛信息中心，为确保防汛信息收传及时、准确，应尽快建立完善信息接收平台，充分利用现代信息技术，实现防汛信息快捷、有效收传，更多地争取防汛主动；同时改善办公条件，提高工作效率，加强防办人员培训，提高思想和业务素质，以适应防汛工作的要求。

第二章 江河概况及洪涝灾害

一、江河概况

经我区境内两江一河（凯江、石亭江、绵远河），凯江属涪江水系，石亭江、绵远河属沱江水系。

凯江：发源于茂县龙门山脉，经安县、罗江县汇入我区通江镇，于金螺桥以下入中江县。通江镇境内河长13.05公里，左、右岸共长26.1公里。解放后，凯江曾出现过几次较大洪水，其中1954年洪水和1955年洪水，是新中国成立以来最大和次大洪水，根据罗江水位观测数据推算，在我区通江境内流量1300m/s左右。凯江在通江境内，由于地处深丘，基本没有固定堤防工程。

石亭江：发源于什邡市龙门山脉的九顶山，左岸经绵竹市进入我区

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天元镇，经八角井镇后出境入广汉市。上段两支流马尾河、射水河由绵竹市进入我区孝泉镇、天元镇。马尾河、射水河在孝泉两河村汇合后于天元亭江村入石亭江干流。我区孝泉、天元、八角井，均处于以上河流左岸。境内马尾河岸长4.25公里，射水河岸长4.17公里，石亭江岸长16.85公里。建国以来，石亭江超过2000m/s流量的洪水出现过7次，其中1987年据调查推算宝成铁路桥为3180m/s。石亭江(包括马尾河、射水河)在区境内经上世纪97、98、、99、2000年连续治理后，已建成标准堤防19.58公里，标准堤防均按30年一遇洪水设计（2650m/s）。目前，尚有5.69公里旧沙砾堤未改造，主要分布在孝泉马尾河上段，天元射水河中段，八角井尾段。

绵远河：为沱江正源，发源于绵竹市九顶山东麓，经绵竹市进入我区，流经柏隆镇、黄许镇、城北、东湖乡、市区、八角井镇，出境入广汉市。区境内河长30.22公里（不包括市区段13公里），两岸岸长51.33公里（不包括市区段）。建国以来，绵远河超过2000m/s流量有3次，最大一次出现在1999年，流量为2620m/s。我区于1991、1992年对绵远河进行了综合治理，建成标准堤防34.98公里。标准堤防均按20年一遇洪水设计（1800m/s）。目前尚有16.35公里堤防未改造，其中旧沙砾堤8.91公里，主要分布在柏隆渔场、黄许绵河、八角井下段；无堤段7.44公里，分布在黄许镇宏恩村、红台村、新原村及龙安村。参看表一《旌阳区江河堤防基本情况统计表》。

二、洪涝灾害

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我区历经德阳县——市中区——旌阳区，解放以来，共发生较大洪涝灾害11次。涝灾以2001年“9.19”最甚，2001年9月18日20时至9月19日14时区境内8个乡镇降雨达到200毫米以上，最大降雨377.7毫米（东太）。此次特大暴雨雨力之强，面积之广为我区历史之最，造成大面积内涝，成片农作物被淹，房室倒塌，毁坏堤防，毁坏水库，冲毁公路，倒杆断线，淹没场镇，围困人员等。据统计，暴雨造成直接经济损失7380万元。其次1961年涝灾，6月15日起连续降雨12天后，7月11日各地又普降大到暴雨，造成大面积内涝，粮食减产2812万斤，损坏34万斤，倒塌房屋7233间，伤亡人员60余人，死猪、牛103头，损坏堤防上百处，6座水库土坝沉陷，渠道受损十分严重，内涝使处于困难时期的经济、生活雪上加霜。洪灾以1964年最甚，7月21日上游降大暴雨，汉旺水文站实测最大流量2020m3/s，洪水来势汹涌，在沿途支水、鱼包、弯道、滩槽作用下，左右捣腾，袭夺两岸，多处河床改道，冲毁埝头、堤防、渠道、房屋。据统计，全县（德阳县）有30个村，80个社受灾，淹没土地3000亩，冲毁土地1000余亩，冲倒房屋1000余间，一些民埝埝头、引水渠道、桥梁、截流等都受到了不同程度的损坏，洪水造成直接经济损失5000余万元。

第三章 江河分类防洪预案

江河防洪态势分析：我区两江一河，凯江通过双东镇，属深丘地带，沿岸无重要工业，人口相对稀疏，洪水危害较小。每年汛前当地政府只要按照防洪要求，健全组织，加强领导，各项措施布置、落实到位，安

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全度汛是有保障的。但要重视防洪宣传，增强群众自我保护意识，避免汛期人、畜溺水伤亡事故。同时，对危房、滑坡、泥石流要引起高度重视，防止暴雨引发灾害造成人畜伤亡。我区江河防洪重点在绵远河、石亭江。由于绵远河、石亭江地处川西北，河道比降较大，主要洪水是山区暴雨洪水，洪水来势汹涌，陡涨陡落。而绵远河、石亭江穿越我区人口稠密和经济较发达地带，洪水虽然来去匆匆，但高水位洪水在短期内就可能造成较大损坏和灾害。一般中小洪水，由于河道弯道多，滩槽交错，水流归槽，顺堤足走水或顶冲堤足，往往造成堤前河槽冲刷，基础悬空，致使堤足塌陷，坡面损坏。我区绵远河在综合治理规划的设防标准为20年一遇，石亭江为30年一遇。在设防标准及以下洪水，出现洪灾的可能性小，即使是未建堤的段落，也能通过，但可能造成一些段落堤足冲空。超标准洪水（绵远河1800m/s以上，石亭江2650m/s以上），旧堤和无堤段出险的可能性很大，需要加强巡查。有险即抢；如遇特大洪水（绵远河2400m/s以上，石亭江2800m/s以上），沿岸低洼地带应及时疏散人员、物资，尽量保证无人员伤亡和减少财产损失。

一、江河警戒水位以下的防御

江河发生常年性洪水，绵远河、石亭江流量达1200m/s，凯江流量达500m/s（水文站电报值）且临近警戒水位，我区两江一河沿途要加强巡视，特别对各险工堤段要落实专人观察，发现堤防或河岸出现险情时，及时组织抢险队伍、物资实行加固或封堵，防止险情扩大。防办领导到岗，加强与上级防办、水文气象部门的联系，随时掌握雨、水情。

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法归还的，按有关规定补偿。取土占地、砍伐林木的、汛后依法向有关部门补办手续。参看：表七《旌阳区防汛物资储备情况统计表》、表八《防汛物资调度程序表》、表十《救灾物资的储备、调拨、供应计划》、表十一《卫生防疫》。

第七章 抢险队伍组织、调度方案

抢险队伍是区、乡镇人民政府为防汛抗洪抢险组织的民兵、预备役、机关单位公务员、职工队伍；由军事机关组成的武警部队和驻德阳是部队和省以上军事机关调集的支援地方抗洪抢险的队伍是防洪抢险的重要力量。

旌阳区人民政府防汛指挥部是全区最高防汛抢险指挥机构。区指挥部在汛前落实防汛抢险队伍的组织工作，要求各乡镇、机关、企事业单位都要组建防汛抢险队伍。乡镇防汛抢险队伍以民兵、预备役为主，以村为单位组织；机关、企事业单位抗洪抢险以公务员、职工为主，以部门为单位组织，要建立人员花名册，并确定责任人、责任地段、联系方式，报区防汛指挥部备案。所有防汛抢险队伍必须服从大局，听从指挥。紧急防汛期间，区防汛指挥部根据具体情况调用辖区内的防汛抢险队伍参与抗洪抢险。参看：表七《二○○七年防汛队伍准备情况统计表》。

当发生重大险情或特大洪水时，由区防汛指挥部请示上级防汛部门，请求部队支援我区抗洪抢险。武警及驻军参与抗洪抢险过程由军事机关负责指挥，防汛指挥部要为参与抢险的部队提供所需的设备、物资，并作好后勤保障工作。

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旌阳区江河堤防基本情况统计表

表一 截止2007年3月 单位：公里

河 岸 长 已 建 标 堤 旧 沙 砾 堤 无 堤 左 右 小 计 左 右 小 计 左 右 小 计 左 右 小 计 合计 82.811 75.941 58.33 134.271 39.3 15.528 54.828 3.168 7.779 10.947 33.473 35.023 68.496 绵 柏隆 6.09 6.25 6.25 2.368 2.368 1.93 1.93 1.952 1.952 远 黄许 17.26 14.1 17.56 31.66 10.822 11.111 21.933 0.864 3.578 4.442 2.414 2.871 5.285 河 东湖 2.7 2.7 2.7 2.5 2.5 0.2 0.2 八角 6.87 6.4 4.32 10.72 6.4 2.049 8.449 2.271 2.271 小计 30.22 .23.2 28.13 51.33 19.722 15.528 35.25 0.864 7.779 8.643 2.614 4.823 7.437 石 八角 5.01 5.01 -1.13 5.01 4.651 4.651 -1.13 -1.13 0.359 0.359 亭 天元 9.707 9.707 -1 9.707 9.707 -1 9.707 江 小计 14.717 14.717 -2.13 14.717 14.358 -1 14.358 -1.13 -1.13 0.359 0.359 射 天元 3.203 3.203 3.203 2.205 2.205 0.998 0.998 水 孝泉 0.971 0.971 0.971 0.9 0.9 0.071 0.071 河 小计 4.174 4.174 4.174 3.105 3.105 1.069 1.069 马 孝泉 3.35 3.35 -0.9 3.35 2.115 2.115 1.235 -0.9 1.235 尾 小计 3.35 3.35 -0.9 3.35 2.115 2.115 1.235 -0.9 1.235 凯 通江 13.05 13.2 12.9 26.1 13.2 12.9 26.1 江 小计 13.05 13.2 12.9 26.1 13.2 12.9 26.1 17.3 17.3 34.6 17.3 17.3 34.6 寿丰东河 17.3 河 小计 17.3 17.3 17.3 34.6 17.3 17.3 34.6 说明：1.天元.八角井的河岸长包括广汉金轮.小汉穿插在左岸的岸长，负数属孝泉、天元、八角穿插在绵竹、广汉境内河岸长； 2.八角井.天元.孝泉右岸的堤防未统计在合计栏内; 3.绵远河不含市区段;寿丰河未含山区段。

4.绵远河河长以右岸为准；石亭江、射水河、马尾河河（岸）长以左岸为准。

绵远河(旌阳区段):起点红岩大桥以上9.36袁家大桥 5.78宝成铁路桥 3.98 孟家大桥4.19 市区段 13.2 成绵高速公路桥以下 6.87 广汉界

12 河名 乡镇 河 长 德阳市旌阳区二○○七年重点险要河段渡汛方案表

表二 2007年4月18日

河 系 河段名称 绵远河 所在地址 长度 岸(m) 别 1900 右岸 左岸 右岸 右岸 右岸 左岸 右岸 左岸 修建年月及工程现状 65年建旧砂砾堤 无堤 抗洪能力(m3/s) 1800 行政 防汛措施 责任人 派专人巡查，组织好抢险队伍，镇渔场，三泉4、5、6社柏隆镇政府 张锐 备足抢险物资，发生险情，组织农田，北斗5、6社农田 抢险。 派专人巡查，组织好抢险队伍，农田1000亩，人口900人，黄许镇政府 黄宗文 备足抢险物资，发生险情，组织企业1个 抢险或疏散。 派专人巡查，组织好抢险队伍，农田500亩，人口300人 黄许镇政府 黄宗文 备足抢险物资，发生险情，组织抢险或疏散。 保护效益 负责单位 保护农田1000亩，人口900人 保护农田1000亩，人口800人 柏隆三泉、三泉、北北斗段 斗村 黄许新胜段 黄许新元段 黄许绵河段 新胜村7组 新元村6组 绵远河 1000 1800 绵远河 500 无堤 1800 绵远河 绵河村2、2500 6、8、9组 2200 300 旧砂砾堤 旧堤，无堤基 无堤 73年建堤埂溃烂 旧砂砾堤 1800 黄许镇政府 黄宗文 派专人巡查，一旦险情发生，迅速抢险或组织群众疏散，安排好群众生活。 采用铁丝笼和编织袋加固堤足，派专人八角柳凤、柳凤、广绵远河 广德段 德村 石亭江 八角潘家寺段 潘家寺村 临江村6组 亭江村6组 1800 2000 八角井政府 刘晓光 巡查，组织好抢险队伍，险情发生，及时抢险或疏散群众。 派专人巡查，一旦险情发生，迅速抢险或组织群众疏散，安排好群众生活。 采用铁丝笼和编织袋加固堤足，派专人保护农田300亩，人口250人 八角井政府 刘晓光 孝泉临江马尾河 段 射水河 射水河 天元亭江段 100 600 200 保护农田300亩，人口200人 孝泉镇政府 王全贵 巡查，组织好抢险队伍，险情发生，及时抢险或疏散群众。 保护农田800亩，人口400人，渔塘1个 备足抢险物资，落实专人巡查，一旦发生险情，及时组织抢险或疏散。 备足抢险物资，落实专人巡查，一旦发生险情，及时组织抢险或疏散。 250 天元镇政府 杨昌平 天元白群白群村7左998 旧砂砾堤 段 组 岸 注：行政责任人因人事或职务变动由接任者继续履行职责。

250 保护农田500亩，人口200人 天元镇政府 杨昌平 13

区指挥部成员单位分工职责表

表三

单 位 职 责 根据抗洪抢险需要，及时组织抢险队伍，调动基干民兵参加区武装部 抗洪抢险，营救群众，转移物资，稳定秩序及执行重大抗洪抢险任务。 区发展和改革局 区规划和建设局 区财政局 区水利局 区交通局 积极争取防汛抗洪项目资金，协调、安排、落实区内重点防洪工程经费。 负责城镇、旌阳区天元开发区、黄河开发片区防洪安全工作，加强城镇和开发区防洪排涝工程建设管理，确保安全渡汛。 及时下拨防洪专项资金，组织抗洪抢险应急资金，监督、检查防洪专项资金的使用。 负责防洪工程管理，确保重要工程运行安全，组织水利工程抢险及水毁工程修复，防汛日常工作。 负责所辖水运和公路防洪安全，负责道路工程抢险。在紧急抗洪抢险时，负责组织所需交通运输工具。 负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安及紧急防汛期交通管区公安分局 制，确保救灾物资运输及发放安全。依法查处盗窃、哄抢防汛物资、器材及破坏水利、水文、通讯设施的案件，协调做好灾区群众转移安置工作。 区民政局 区农办 区教育局 区卫生局 负责灾区群众的救济工作及救济资金、物资的发放，做好对灾民的安抚工作，协助政府组织灾区群众开展生产自救。 负责灾情收集、整理、上报、配合、协调有关部门做好抗洪救灾，生产恢复工作。 负责本系统防洪安全工作，向全体师生员工做好防洪宣传，杜绝汛期因跨越河床、游泳、放牧等造成溺水死亡事故。 负责组织救灾药品、医疗器械、人员救治、卫生防疫。 负责汛期区指挥部防汛值班，保证防汛信息准确、及时收传；区防洪办公室 负责全区防洪总体预案编制，为指挥部防洪调度当好参谋；负责编制江河水毁修复方案，指导工程修复。制定各项防汛经费使用方案。处理防汛日常事务。

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办公室电话 2553220 2202798 2567539 2550236 3067136 2552296 2550280 2202727 2553423 2209272 2823250 2273741 3067119

旌阳区防汛指挥部成员责任区安排表

姓 名 丰小奎 熊兆斌 杨成斌 胡兴国 刘兴德 周厚双 付 强 邓德顺 李 伟 尹小明 李运泉 吉庆坤 肖 静 田红兵 曾远国 刘 艳 田小蓉 陈应明 敬文川 单 位 区农业局 区公安分局 区人武部 区财政局 区民政局 区农机局 城区供电局 区水利局 区农办 区交通局 区林业局 区规划和建设局 区发展和改革局 区卫生局 区安全生产监督管理局 区教育局 区国土局 区广电局 区水利局 职 务 局 长 黄许镇 副局长 部 长 柏隆镇 局 长 孝泉镇 情况； 局 长 德新镇 局 长 孝感镇 局 长 杨嘉镇 局 长 天元镇 主 任 局 长 八角井镇 局 长 局 长 东湖乡 局 长 双东镇 4、应及时将险、灾情局 长 新中镇 报区防洪指挥部办公局 长 和新镇 副局长 城北街道办 局 长 城南街道办 局 长 工农街道办 副局长 区防办 室。 3、有重要水情或出现险情，必须亲临责任区协助组织抗洪抢险和救灾工作； 2、督促乡镇做好汛前检查，落实抢险队伍，储备抢险物资； 责任区 表四 2007年4月

防 汛 职 责 1、熟悉责任区江河堤防、水库、涵闸、内涝等防洪基础设施注：成员因职务变动由接任者继续履行职责。

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旌阳区重要节制闸防汛、管护责任安排表

表六

行政领导 泄洪闸 所在乡镇 名 称 职 务 人民渠30支渠三八角井镇 湾桥节制闸 菠萝堰节制闸 大东沟节制闸 广黄公路大桥 右上侧节制闸 周家堰节制闸 天元镇 五塘节制闸 胜利堰节制闸 八角井镇 曙光桥节制闸 40支渠进口 东湖乡 节制闸 1、认真对节制闸进行检修并经常养护，保证启闭灵活，汛期防止淹没和内涝发生。表中未列入的其它闸门及渠道控制设备，各镇也要落实管护措施。 2、行政领导负责人和工程管理负责人因职务或工作变动由接任者继续履行职责。 乡长 杨晓刚 镇农业中心 杨洪友 镇长 刘晓光 镇农业中心 代德安 镇长 杨昌平 镇农业中心 张 强 黄许镇 镇长 黄宗文 镇农业中心 吴成华 孝感镇 镇长 米文峰 镇长 刘晓光 镇农业中心 镇农业中心 代德安 谭邦禄 姓名 职 务 水利工程灌溉管理中心 姓 名 刘国金 负责人 工程管理负责人 17

旌阳区防汛物资储备情况统计表

表七

2007年4月18日

物资名称 数 量 （单位） 麻袋（条） 草袋（条） 编织袋（条） 编织布（平方米） 汽柴油（吨） 砂石料（万立方） 竹料（吨） 竹笼（条） 水泥（吨） 桩木（立方米） 雨具（套） 铅丝（吨） 600 200 71300 103 14 33 861 2.6 调用 调用 备 注 （单位） 冲锋舟（艘） 救生船（艘） 救生衣（件） 救生圈（只） 抢险车辆（辆） 抢险机具（套） 抢险工具（件） 发电机（台） 照明设备（套） 其他物资 抢险队伍（支） 抢险人员（人） 抢险物资总价值 204 9 53 50 735 6 88 224 3483 物资名称 数 量 备 注 约 20 万元 备注：租用、代储、可临时调用的防汛物资没计入防汛物资总价值。

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旌阳区防汛物资调度程序表 表八 分 级 度 物 资 权 防 汛 级 别 调 一般情况 区防办 乡 镇 部 门 辖区内单位、企业 区指挥部分管副指挥长 本级行政责任人 区指挥部指挥长 副指挥长 本部门责任人 本级行政责任人 本级行政责任人 区指挥部指挥长 紧急防汛期 区指挥部指挥长 区指挥部指挥长 说明：防汛物资是指能用于抗洪抢险的物资、材料、设备、机具、运输工具等。

《中华人民共和国防洪法》第四十五条规定：在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力??。

??调用的物资、设备、交通运输工具等在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或作其他处理。

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二○○七年防汛队伍准备情况统计表 表九

防汛抢险队伍 区 乡、镇 柏隆镇 黄许镇 东湖乡 八角井镇 天元镇 孝泉镇 孝感镇 和新镇 双东镇 杨嘉镇 德新镇 新中镇 城南办事处 城北办事处 工农办事处 合计 数量 (个) 4 4 13 20 19 21 11 14 14 17 18 11 2 26 13 207 人员 (个) 216 119 260 300 289 500 110 198 280 260 196 370 10 145 130 3383 组成单位 镇机关、村基干民兵 镇机关、村基干民兵 乡机关、企业民兵 镇机关、村基干民兵 镇机关、村基干民兵 镇机关、村基干民兵 镇机关、村基干民兵 镇机关、村基干民兵 镇机关、村基干民兵 镇机关、村基干民兵 镇机关、村基干民兵 镇机关、村基干民兵 处机关、村基干民兵 处机关、村基干民兵 处机关、村基干民兵 20

表十：救灾物资的储备、调拨、供应计划 储 备 品 种 棉 被 帐 篷 大 米 其他生活用品 储 备 数 量 需用时紧急调用 地 点 市区各粮站 运 输 汽车运输 供 应 范 围 灾区群众 发 放 办 法 统一发放 表十一：卫生防疫 医 疗 单 位 东湖乡卫生院 旌阳区人民医院 可能流行的疫病 瘟疫 器 械 防疫器械 相应预案 灾区全面消毒，及时发放防疫药品 药 品 防疫药品 调 用 调 用

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