坚持大抓出资人的鲜明导向推动非公企业党建提档升级

坚持大抓出资人的鲜明导向推动非公企业党建提档升级——关于巴中市非公企业党建工作规范化建设的调研报告

阜新人社局激发非公企业出资人党建“热度”

阜新市人力资源和社会保障局总结各地经验，从四个方面，激发非公企业出资人对党建工作的热情、热度。

根据非公企业的特殊情况，转变工作方式，强化服务措施，形成关爱非公企业出资人的工作机制。健全出资人思想状况跟踪机制，通过走访、谈心等形式，深入了解出资人所思、所想，及时化解思想困惑、疑虑。健全困难帮扶机制，设立互助基金，开展结对帮扶活动，帮助解决企业发展中遇到的实际困难。通过实实在在的举措，实现企业发展与党建工作目标同向、互促共进，从而获得出资人的信任和理解。

把支持党建工作情况作为出资人评先选优、政治安排的重要条件。党委组织、统战部门在开展对出资人的评先选优工作时事先征求企业党组织、工会的意见。企业出资人对党建工作比较重视、支持力度大、开展工作较好的，在“两代表一委员”评选中予以优先考虑；非公企业出资人开展党建工作态度不积极、抵触情绪较大的，在评先选优工作中实行一票否决。

通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业出资人经营管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的启蒙教育，使他们了解党的政策和要求，认识到党组织的活动对企业发展的巨大精神动力，提高他们的思想素质。同时，加大企业主的教育培养力度，把企业主中的优秀分子吸收到党内来。通过切实举措提高出资人认识、增强能力，为开展党建工作提供智力保障。

利用报刊、电视、广播、网络等媒体，深入宣传非公企业党建工作的目的和意义，积极向企业主宣传党建思想，让企业出资人认识到各级党委对企业党建工作的重视，是对企业的一种政治支持、组织优待。注意发现、培植、树立、表彰非公企业“抓党建，促发展”的典型，通过实实在在的例子让广大企业出资人看到党建工作对企业发展的促进作用，从而增强党建效益对企业出资人的吸引力。

七抓并举加强非公企业出资人队伍建设

近年来，山东新城街道为进一步加强非公有制企业党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进非公有制经济组织党建工作健康快速发展，以抓好、抓实非公有制企业出资人队伍建设为突破口，制定完善了一系列加强非公有制企业出资人队伍的制度、规章，有效推进我处非公企业党建工作。

抓好非公企业调查摸底，托清底数，完善党建工作台账。“两新”组织扩覆盖期间，对全处的非公有制企业进行了深入细致的摸底调查，彻底摸清掌握了全处非公有制企来的数量、类型、党员情况和企来出资人的基本情况。根据各非公企业组织党建的基础和现状，建立完善非公企业党建信息库，组建党建信息员队伍，对非公企业党建动态信息实行报告制。对非公企业组织党建信息库实行动态管理，登记造册，明确其

党员身份，做到党员底子清、身份明。党建信息员及时将非公企业组织党员变动情况报办事处组织室，便于及时了解情况，推动工作开展。 抓好非公企业出资人教育培训工作，不断提高抓好党建的自觉性。街道党工委把非公有制企业党建工作摆上重要议事日程，按照\有群众的地方就要有党的工作，有党员的地方就要有党的组织，有党组织的地方就要开展党的活动\这一要求，理直气壮地抓好非公有制企业的党建工作。同时，不断加强对非公企业出资人的教育培训，提高他们的认识，使他们积极支持在非公有制企业建立党组织，把党的工作自觉渗透到经济领域中去，发挥党员的先锋模范作用，为促进企业的健康发展营造良好的氛围。党工委每季度召开一次非公企业出资人联席会，由各企业出资人汇报在党建工作方面的做法，各企业联系人具体汇报企业党建工作主要成绩和存在的不足，分管领导对各企业党建工作进行点评，并对下一步非公企业党建工作提出要求，确保非公企业党建工作与全处党建工作同步开展。

抓好对非公企业出资人的党内关爱机制，激发出资人党建热情。党工委依据非公企业的特殊情况，转变工作方式，强化服务措施，形成了关心爱护非公企来出资人的工作机制。健全出资人思想状况搜集机制，建立网上论坛，定期开展谈心活动，深入了解出资人所思、所想，及时化解思想困惑、疑虑；健全困难帮扶机制，设立互助基金，开展结对帮扶活动，帮助解决企业发展中遇到的实际困难；健全出资人奉献奖励机制，设立出资人重要贡献登记册，发放特殊贡献奖励金，加强对党员的激励和引导。

抓好党内信息平台利用，创新教育管理机制。一是依托党员远程教育网络，建立信息化教育平台。实行“定单式”教育，围绕企业的阶段性中心任务，安排针对性较强的教育课程，开展面向出资人的开放式培训；实行“菜单式”教育，针对企业党员特点，排出每季度的教育计划，组织党员按需参加学习；实行“点播式”教育，根据不同企业党员作息时间差异大的状况，全天候向党员开放学习网络，党员随到随点课程进行学习。二是依托网络资源，建立信息化服务平台。开设服务热线和信息网站，受理企业党员和员工的求助事项，公布党组织的服务资源，调动党员力量开展志愿服务，实现党员群众的服务需求与组织服务资源的有效对接，帮助解决区域内党员和员工的生产生活难题，提高企业党组织的凝聚力，解除出资人的后顾之忧。

抓好制度的贯彻执行，加强非公企业党建工作力度。随着国民经济结构调整力度的加大，各种形式的非公有制经济组织进一步快速发展和扩张，这意味着越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。加强非公有制经济组织党的建设和出资人的管理，是开展好非公企业党建的基础和根本，党工委突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，采取各类有效措施，不断加强对出资人的管理。以签订责任书的形式，确定企业出资人在党建工作中的责任和义务，年终对各企业出资人履职情况进行考核，并将考核结果于企业的奖惩相结合，提高企业出资人对党建的重视程度。这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党

同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。

抓好非公企业党建载体建设，健全非公企业先进性建设长效机制。一是大力实施“党员人才工程”。定期开展公开推荐入党积极分子后备人选活动，把推荐出来的优秀人才、优秀团员列入党的发展对象。试行发展党员群众推选、征询群众意见制度，区域党组织负责做好未建党组织企业的党员培养发展工作，确定培养对象时让群众来推选，发展入党时注意听取群众意见，形成吸纳优秀人才入党的良性机制，以新鲜血液充实党员队伍力量。二是积极推行党员分类教育管理。结合党员的文化层次、作息时间、岗位性质，对区域内企业的党员进行分类教育管理，增强党员教育管理的针对性和实效性。三是统一组建党员志愿者队伍。根据区域内企业党员的岗位特点和爱好特长，统一组建党员志愿者队伍，设立专业化服务分队，组织开展面向区域内企业和广大群众的义务服务活动。完善党员志愿者活动制度，拓展服务内容，经常开展活动，促进党员志愿者服务活动向规范化、制度化、长效化发展。

抓好企业党建共建，构建开放式的非公企业党建工作机制。一是实行区域党组织与群团组织“带促”共建。按照“大党建”的工作要求，把企业群团工作纳入区域党建工作，区域党组织领导搞好企业工会、共青团、妇联等群团组织建设；同时，整合区域内群团组织资源，做好区域内企业的群众工作，依靠群众力量增强党组织战斗力，形成企业党建带群团建设、群团建设促企业党建的“带促”共建机制。二是实行区域党组织与企业主管部门“借力”共建。建立区域党组织与企业主管部门

双向联系制度，区域党组织通过主管部门加强对企业党建的指导力度，主管部门通过区域党组织掌握企业的具体情况，相互借力共同推进企业党建工作。三是实行机关党组织与区域党组织“帮扶”共建。建立机关党组织与区域党组织结对帮扶制度，加强对区域党组织工作的指导，促进区域党组织工作规范化运行。同时，发挥机关党组织党建资源丰富的优势，向区域党组织提供培训师资、帮扶资金、教育活动设施，从外部为区域化党建工作提供人、财、物等方面的支持。

大丰市重抓“三力”增强非公企业出资人的党建意识

非公企业党建工作水平的高低，在很大程度上取决于非公企业出资人对党建工作的认知程度和支持力度，为此大丰市着重抓好非公企业出资人的教育，引导非公企业出资人理解党建工作到支持党建工作。

一抓素质教育强能力。通过请进来、走出去的方式，将理论学习与参观考察相结合，邀请省内外的专家教授进行培训的同时，组织到国内外知名企业参观，先后组织28家非公企业主要出资人赴新加坡参加“现代管理和创新发展”培训，带领20家工业大企业集团主要负责人到红豆集团、沙钢集团、娃哈哈集团等大型企业参观学习，引导企业主拓宽视野、解放思想，有效增强他们的党建意识。

二抓队伍建设增动力。在非公企业出资人中开展争创“五好”出资人活动，建立一支素质优良的“五好”出资人队伍。采取市镇联动的办法，制定市县镇三级“五好”出资人创评细则，围绕“科学发展好、诚信守法好、劳资关系好、支持党建好、社会形象好”的“五个好”，形成层层争创“五好”出资人的活动氛围。引导企业出资人“致富思源、富而思进”，围绕加快发展回报社会，不断提高思想认识。

三抓典型教育添活力。对守法经营并对社会做出贡献的优秀“五好”出资人，利用电视台等媒体，宣传他们抓党建促发展的典型经验，扩大企业影响力。全市树立了2个盐城市级“五好”出资人、30个大丰市级“五好”出资人，102个镇级“五好”出资人，并通过相关新闻媒体进行了宣传，提高了企业的知名度，树立了企业的良好形象。

以优质高效服务推动非公企业党建工作

党的十八大报告指出：加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。这既是对加强非公有制企业（以下简称非公企业）党建工作的经验总结，又是指导非公企业党建工作的行动指南。按照基层党建创新的书记项目\实施'333'模式，提高非公企业党建工作科学化水平\的要求，天河区经贸局和区非公有制经济组织党工委紧紧抓住建设服务型机关和服务型党组织，引入企业全方位服务的新理念，在\百日攻坚行动\和\百日扶元行动\中坚持党政联动，以优质高效的党务政务服务赢得企业出资人的支持，受到党组织的欢迎，得到党员的认同，破解了非公企业党建工作的诸多难题，卓有成效地推动了非公企业党建工作，实现了非公企业发展与党建工作的双强共赢。

一、以服务企业长远发展争取出资人的理解支持

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动非公企业履行政治责任和社会责任，是加强非公企业党建工作的根本政治前提。要将这个根本政治前提落实到非公企业，必须通过服务企业长远发展争取出资人的理解支持，使出资人主动接受党建工作。在实际工作中，我们把优质高效的政务服务作为促进党建工作的先导，深入企业、深入基层，积极开展形式多样的\暖企行动\，通过提供政策、优化服务、改善环境，以个性化解决方案服务企业，建立与企业出资人的紧密合作关系，让企业出资人切身感受到党委政府服务企业发展的真诚态度，切身感受到企业发展与党建工作的相互促进。

一是提供政策，以服务促发展。在全球经济形势发生波动、企业持续发展遇到政策瓶颈的新时期，针对天河发展总部经济、科技商贸企业的特点，先后出台《天河区引进重点企业扶持办法》和《天河区鼓励招商引资机构引进投资奖励试行办法》两个扶持政策。对落户天河的总部企业及重点企业实行一次性最高200万元的奖励，对落户天河中央商务区及天河智慧城的企业给予累计3年最高100万元的租金补助。对协助企业落户的招商机构最高一次性奖励50万元。加快落实\一总部一政策\。针对实施人才强区和人才强企的新战略，制定《天河区高级人才奖励办法》，对企业高级管理人才给予奖励和优质教育、医疗等服务。针对同类企业无序竞争、缺乏协同发展的新情况、积极推动成立天河路商会，按照政府搭台、企业唱戏的办法，推进天河路黄金商业带整体策划和升级改造，打造成国际一流商圈，提升天河路商贸商圈的整体品质。

二是优化服务，以服务论输赢。政府能否提供优质政务服务，既是招商引资的首要条件，又是企业评价党委政府工作的重要标志。我们始终坚持优化政务服务，搭建咨询平台，为企业提供产业信息咨询服务，利用办事窗口、网络以及上门服务等形式，为企业提供更加便捷、更加优质的专业服务，让企业有足够的时间和精力研究解决自身问题，受到企业的普遍欢迎。围绕产业高端发展战略，抓好\供、跑、跟\三个环节的贴心服务。\供\就是及时向企业提供产业政策信息、技术进步导向、行业应变策略。\跑\就是完善\企业办事优先卡\制度，帮助企业跑省、市部门，完善项目审批手续、争取上级政策资金扶持。\跟\就是抓好跟踪服务，深化\暖企行动\，实行区领导联系重点项目、重点企业制度，及时掌握情况、发现问题、解决问题。

三是个性服务，以服务见真情。针对企业推出个性化服务，是全方位服务理念的内在要求。我们注重履行政府优化发展环境、提供优质公共服务和维护公平正义的整体职能，推出针对企业的个性化服务。在实际工作中，对重点项目、重点企业、重点增长点，建立挂钩联系和动态跟踪制度；对重点项目实施卡片式管理，及时跟踪项目的审批、进展情况；对重点企业建立服务专员和定期走访联系制度，主动送服务上门；对重点增长点，每月采集经济数据，进行重点分析，有针对性地提供服务指导和服务。对于中小微企业遇到的具体困难，我们同样提供力所能及的帮助。2012年5月，广州国研机械设备有限公司想申请摊位参加广交会，但由于出口额没有达到申报标准，没获得批准。正当企业一筹莫展的时候，我们及时了解到了这一情况，主动与企业联系，并帮助企业申请到了广交会大型机械展厅的摊位，帮助企业产品走出了国门，开拓了国际市场，深受企业的好评。

在深入开展\暖企活动\中，我们始终坚持与企业出资人谈发展、谈困难、谈党建，与企业负责人坦诚交流，收集整理意见和建议，想企业之所想，急企业之所急，不断改进政务服务方式，提高政务服务水平，真正营造亲商、安商、富商的良好环境。优质高效的政务服务打动了企业出资人和高层管理者，他们切身感受到党委政府的优质高效服务与企业长远发展的良性互动。网易、正佳、佳都集团、神州数码等一大批有影响力的非公企业纷纷成立了党组织。在他们的带动下，越来越多的企业包括一些港资企业纷纷主动向区非公企业工委提出成立党组织，愿意为企业开展党工团活动提供人力支持、资金保障。

二、以提供便利工作条件激活党组织的创新活力

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。推动非公企业党建工作，关键在于发挥党组织在企业中的政治引领作用和在职工中的政治核心作用。由于非公企业的特殊形态，非公企业党组织有效发挥作用缺乏必要的平台和资源。基于这种现实，我们把改善非公企业党组织工作条件作为提供优质高效服务的工作着力点，建立健全人才队伍、活动阵地、经费保障机制，形成了\三三四\的非公企业党建工作保障体系。

一是全面建设三支队伍。依托现有非公企业党建工作格局，建立区委书记项目推动、组织部门牵头抓总、非公企业党工委协调指导、区直属机关职能部门和街道党工委具体配合、专职党务工作者和社区党建工作指导员重点攻关的非公企业党建工作推进机制，形成上下联动、横向协同的管理骨干队伍。依托现有各类党务工作

者队伍，选聘专兼职结合的党建工作指导员和联络员，打造开展非公企业党建工作的指导工作队伍，即由非公有制企业从事党务工作的人员和面向社会公开招聘的人员组成专职党务工作者队伍，专门负责非公有制企业党建日常工作；由区级部门选派党建工作指导员（联络员）组成兼职党建工作者队伍，负责\一对一\指导区非公有制企业党建工作；探索发挥离退休干部作用的方法和途径，聘请离退休老同志担任非公有制企业党建工作指导员，加强对非公有制企业党建工作的指导。坚持\严格准入条件，严格教育培训，严格加强管理\的原则，着力建强一支以党组织书记为重点的非公企业党务工作者队伍，建立党组织书记示范培训、任职培训和普遍轮训制度，定期举办党组织书记培训班，着力提升党务工作者的综合素质和党建工作水平。 二是整合三种党建资源。以区域化党建为基础，构建区域联合、功能互补的帮扶共建、联合活动、阵地共享的党建资源，为非公企业特别是规模以下的中小微企业党组织活动提供各种便利。发挥街道（机关）党组织、村（社区）党组织、驻区单位（重点企业）党组织资源多、党建工作基础好的优势，建立机关、村（社区）党组织与非公企业党组织互帮互助工作机制，统筹利用街道、村（社区）、居民小区和驻区单位（重点企业）的办公场所、会议场所、活动场所等，打造区域内党组织共享共用的学习阵地、教育阵地、宣传阵地、活动阵地，保障非公企业党组织和党员就近就便开展活动。为非公企业党组织书记配备\党务工作包（\简称\一包通\），工作包有18件物品，包括定期更新的党务书籍、党务工作指引、党旗、党徽、党员宣誓的迷你音箱等物品。党支部书记到非公企业中进行党组织活动时，所有的物品都能从\一包通\中找到，大大方便开展党组织活动。

三是四个渠道保障经费。建立稳定的经费保障制度，是加强非公企业党建工作的内在要求。在实际工作中，我们探索建立\财政拨、党费补、街道扶、企业助\的非公有制企业党建工作经费保障体系，加大对非公有制企业党建工作投入力度，由区财政每年安排200万元，用于非公企业党员活动经费、党组织书记工作补贴、规范化建设、阵地建设、示范点培育等工作；加大对非公企业党费补助返还力度，非公企业党员交纳的党费，按要求全部逐级返还，每年从留存党费中下拨一定活动经费，对非公企业党组织开展活动等进行扶持；各有关党委、党工委和主管部门加大扶助力度，保障非公企业党组织的党建工作经费；非公企业业主（经营管理者）或法人代表应为党组织开展活动提供一定的活动经费和活动场所，确保党组织有人管事、有场所议事、有钱办事。

通过健全非公企业党建工作保障体系，极大地解决了非公企业党组织开展工作的实际困难，激发了非公企业党组织的创新活力。希力电子党支部党员通过\党员议事会\，提出企业发展合理化建议165条，其中有135条得到公司决策层采纳。广州国研机械设备有限公司党支部与公司工会一起，创造性推行员工工资调整机制，由个体协商向集体集中协商转变，确保了劳动关系和谐，该经验在中央电视台新闻频道\新闻1+1\节目以《工人工资到底怎么才能涨？》为题进行正面报道。 三、以改进管理和服务方式赢得党员的认同参与

党的十八大报告指出：以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。要加强基层服务型党组织建设，必须尊重、支持和保障党员的主体地位，改进对党员的教育、管理、服务，通过教育、管理和服务党员增强党员对组织的认同感，通过提高党员服务企业和服务员工的能力，吸引更多的非公企业员工团结在党组织的周围，充分发挥党组织推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心的作用。基于这种认识，我们针对天河区非公企业数量多的特点，结合建设智慧天河，改进管理和服务方式，建立分类指导和动态管理机制，分片区、分层次、选重点建立了党代表工作室、党员服务站，成立CBD管委会党员管理服务中心，构建起覆盖全区的立体型党建工作管理服务网络。

一是创新三种组织设置，使党员得到组织上关怀。采用\以'建'为主、以'联'覆盖、以'挂'补充\三种方式，大力提高非公企业党组织的覆盖率。集中在天河中央商务区、天河智慧城等高端产业集聚地，加快党组织的创建工作。成功在佳都国际、网易等多家知名企业中建立起党组织。加强与市工商局、区财政局、区统计局等单位沟通，获取辖内私营企业和外商投资企业、从业人员100人以上的企业、注册资金500万以上企业以及2011年纳税额千万以上的企业名单和相关数据，并以此为参考向科技园党委、各街道党工委等下达\百日攻坚行动\任务指标。要求各单位在符合条件企业中，特别是重点企业要单独建立党组织；党员人数不足3名的，要依托工业园区、专业市场和商务楼宇、行业协会等，组建区域性、行业性联合党组织。天河科技园党委组建21个联合党支部，将园区内党员纳入统一管理；将不便于纳入联合党组织管理、工作所在地较为分散的流动党员，就近挂靠在21个街道流动党员党支部，实行统一管理。

二是实施党员培养工程，使党员得到事业上发展。结合实施人才集聚战略，采取内部选才、外部聘才、组织荐才等多种途径，引进一批党性观念强、思想政治素

质好的优秀党员人才；把非公企业出资人、中高层管理人员以及生产和工作一线的技术业务骨干作为重点培养对象，把优秀分子吸收到党内来；积极主动地把服务于高端服务业的创新型专业技术人才、经营管理人才以及社会工作人才培养成党员，把党员培养成各类优秀的高端服务业人才；着力做好引进党员职工工作，积极引导和鼓励非公企业在招聘职工时，同等条件下优先聘用党员，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的非公企业党员队伍；通过智慧党建云平台，强化对非公企业党员队伍的动态的教育、管理和服务，增强非公企业党员对党组织和天河的认同感和归属感。

三是建设智慧党建，使党员感受参与中的便捷。智慧党建就是用先进的技术理念，拓展党建思路，创新党建方式，通过不断创新整合和优化升级，推动党建工作由现实空间扩展到网络空间。在形态上表现为充分整合党员卡、党建信息系统、党建网站、手机党建报和党建三维地图等各类型党建信息载体，实现对各项党建信息数据的完全链接、融合及提取，以此构建数字化、智能化的党建工作系统运行全图，从而为党的各项工作活动提供源源不断的决策参考和发展动力。在建设智慧天河中孕育智慧党建，形成党建工作的\五通一网\（一机通、一包通、一屏通、一页通、一站通，最终实现一网通）。通过建设天河智慧党建使党员群众接受党务服务\不打烊\、参加教育培训\不出门\、了解党史党情区情\不出村\。

正是因为不断改进对党员教育管理和服务方式，解决了非公企业党员特别是流动党员参与党内生活的一些现实难题，全区非公企业争相组建党组织，流动党员也纷纷\回娘家\。截至目前，天河区非公企业的党组织覆盖率从37.71%提高到88.96%，覆盖了7328家企业；新归队和新发展党员7703名。单独组建243个、联合组建94个非公有制企业党组织。以党建带工建、带团建、带妇建，成立工会组织近4000家，成立团组织近600家，形成了党群共促非公企业科学发展的良好局面。非公经济的快速发展成为天河经济逆势上扬的重要引擎。2012年1-9月，全区实现GDP1674亿元，同比增长9.7%，对全市增长贡献率超过1/6，居全市各区（市）首位。

天河区以优质高效服务推动非公企业党建工作的实践探索表明，只有坚持以党政联动服务的科学理念指导，以管理服务并重的科学制度保障，以抓覆盖强功能的科学方法推进，才能使党建工作得到非公企业出资人的理解支持，才能使党建工作得到非公企业党组织的积极配合，才能使党建工作得到非公企业党员的认同参与。我们将按照建设学习型、服务型和创新型机关和学习型、服务型和创新型党组织的

要求，不断探索加强非公企业党建工作的新思路新方法，把党组织的政治优势、组织优势转化为推动非公企业发展的强大动力，实现党建工作与企业发展的良性互动、双强共赢，竭力为天河走新型城市化发展道路添砖加瓦。

新昌县以加强企业出资人队伍建设来优化非公企业党建工作环境

近年来，新昌县把加强企业出资人队伍建设作为推动非公企业党建工作的突破口，重点抓好教育触动、服务打动和政治推动三大任务，努力增强他们对非公企业党建工作的认同感、归属感和责任感，进一步营造良好的工作环境。

一、围绕“理解”，以教育触动来提高政治认同感。加强与企业出资人的沟通联系，通过日常走访、座谈交流、假日慰问等方式，努力转变联系少、感情浅、误区深的现象。县委两新工委每年两次组织召开企业出资人座谈会，交流思想，探讨工作，增进了解。为了使企业出资人对非公企业党建工作有一个正确的认识，并着力提高他们的整体素质，上半年，还会同县委党校先后举办了全县非公企业党组织书记轮训班、新昌县2012非公企业党建与企业文化专题培训班等班次，采取集中授课与外出参观考察的方式强化培训，为企业出资人和非公企业党组织书记答疑解惑，进行思想上的

触动、理论上的升华和能力上的提高。培训过程中，还积极邀请县内企业出资人现身说法，增进互动，提高培训的针对性和实效性。外出考察期间，积极组织企业出资人到台州、温州等非公企业党建开展较好的地方进行实地考察学习，通过一系列好的经验做法和典型实例来引导企业出资人正确认识到党建工作对企业发展所起到的政治核心和政治引领作用，从而对本企业党建工作进行准确的定位。

二、围绕“支持”，以服务打动来提高心理归属感。结合“进村入企”大走访活动，针对企业在发展中遇到的困难，连续3年开展组团服务，今年又成立了工业、服务业、民生改善、社会稳定等6个服务团，形成工作合力，解决难点问题。在扎实调研的基础上，梳理归纳出非公企业急需解决的主要问题，由相关部门直接与企业出资人进行沟通，为非公企业配送相应服务。截至目前，已累计走访企业984家，共摸排如土地报批、融资平台和政策激励等问题213个，解决答复89个，分解到有关部门协调解决106个，提交县委、县政府研究解决18个。为优化企业发展环境，保障企业出

资人合法利益，相继出台了《新昌县高层次人才住房保障工作实施细则》、“一事一议”推进服务业集聚化发展等一系列制度文件，并在“两新”组织人员担任“两代表一委员”、评先评优时，对支持党建工作的企业出资人在政治安排上给予优先考虑。文件的出台和考核奖励机制的建立，为广大企业出资人干事创业提供了强大动力和制度支持。

三、围绕“反哺”，以政治推动来提高社会责任感。在加快企业自身发展的同时，引领企业出资人主动承担社会责任，通过慈善爱心捐赠、建设美丽乡村、创造就业机会等举措，对当地社会发展产生促进作用的同时，也树立了企业出资人外在形象，提高了企业的社会认可度。羽林街道党工委探索建立企业家顾问制，深化村企党组织结对共建活动，在辖区内聘请了42位政治素质好、群众威信高、关心农村发展、有回报社会愿望的企业家到42个担任村级发展顾问，通过建基地、搞开发、修公路等途径，与农村互帮互助、共同发展，为基层党建工作注入了新的活力。比如，浙江医药、皮尔轴承等企业积极支持结对村依托区位优势发展经济，在

厦门市委高度重视非公企业党建工作，着眼于夯实党在非公企业的执政基础，坚持把非公企业党建工作作为基层党建工作新的重要领域，下大力气抓好党的组织和工作覆盖、发挥党组织和党员作用、加强党建工作骨干队伍建设等各项工作，非公企业党建工作不断取得新进展，在推动厦门经济社会科学发展中发挥了重要作用。

经验做法

1.坚持梯次培育，持续扩大党的组织和工作覆盖。主动适应非公企业快速发展的形势要求，把建立党的组织作为一项基础性工程，按照“涵养水源、培育孵化、发展群落”的生态管理思路，扎实有序推进“两个覆盖”工作。一是壮大党员队伍，“涵养水源”创造组建条件。注重工会、共青团组织先行，在非公企业建立各类群团组织1.5万多个，开展推优入党工作。注重向非公企业推荐党员职工，近年来，市、区两级人才服务中心共举办11场党员人才专场招聘会，向700多家非公企业输送党员职工900多人。注重将发展党员政策向非公企业适当倾斜，加大在生产经营骨干中发展党员力度，近两年来吸收1500名职工加入党组织。二是推动联合组建，“培育孵化”逐步扩大覆盖。在抓紧抓好具备条件非公企业单独组建党组织的同时，通过“1+N”联合组建形式，以强带弱，成立区域型、行业型、乡情型联合党组织，覆盖仅有个别党员的非公企业近万家，并发挥联合党组织“孵化器”作用，逐步培育催生独立党组织。以工业园区、商务楼宇、商业街、专业市场等为单元，先后建立生物医药港、中山路商圈、溪岸路花鸟市场等区域党组织76个。以龙头企业为依托，发动产业链上下游关联企业，联合建立出租车、鼓

浪屿家庭旅馆、建材装饰等行业党组织123个。以同乡同源为纽带，建立重庆商会党支部、温州商会党支部等20个异地商会党组织，覆盖会员企业近千家。目前，从各类联合党组织中已培育出独立党组织500多个。三是抓好集中组建，“发展群落”加快扩大覆盖。从2007年开始，先后开展4次全市集中攻坚行动，采取领导干部挂钩帮助、分解任务、督促检查、定期通报等措施，集中时间、集中力量、集中资源抓组建，党组织覆盖率明显提升。目前，全市非公企业共组建独立和各类联合党组织3584个，覆盖非公企业13563家，党组织覆盖率达70.6%，其中规模以上非公企业党组织覆盖率达97.8%。

2.坚持选优配强，打造非公企业党务工作骨干队伍。通过多样化选配、专业化培训、制度化激励，建设数量充足、素质优良、专兼职结合的党组织书记和党建工作指导员队伍，为抓好非公企业党建工作提供人才支撑。一是加强党组织书记队伍建设。拓宽党组织书记来源，通过内部民主选举、上级协商委派、公开招聘等方式，为所有非公企业党组织选配了负责人。建立分级分类培训制度，市、区、镇三级普遍开展示范培训、集中轮训和任职培训，近3年共培训非公企业党组织书记近万人次。二是加强党建工作指导员队伍建设。建立党建工作指导员、兼职组织员信息库，推行一年一聘和分级管理培训制度，先后选派800多名优秀党员包片指导非公企业党建工作。试行机关干部到非公企业挂职制度，今年选派20名机关企事业单位在职干部，到乡镇、街道和工业园区进行为期1年的“驻街（镇、园区）包企”挂职锻炼，在党务经验丰富的退休干部帮带下，联系指导50家重点非公企业加强党建工作。

3.坚持服务导向，充分发挥非公企业党组织在企业发展中的政治引领作用和在职工群众中的政治核心作用。以“双强六好”创建活动为载体，以建设非公企业服务型党组织为目标，将非公企业党建工作主动融入企业生产经营管理，与企业科技创新、人才工作、企业文化建设有机结合，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，实现党建工作与企业发展相互促进。一是创新活动载体，服务企业发展。引导非公企业党组织深入开展亮身份亮承诺、党员责任区、党员先锋岗、“金点子”征集等活动，推动企业健康发展。台资企业正新橡胶公司党员黎慧带头研发进出口货物报检软件，极大地提高了工作效率，报检时间由原来的1—2天缩短到1—2分钟，被公司党委评为“红色尖兵”。二是注重人文关怀，服务党员群众。引导非公企业党组织普遍建立关心联系服务职工群众制度，上百家非公企业党组织设立爱心资金、帮扶基金，累计帮扶2000多名困难党员和职工500多万元。三是履行社会责任，服务公益事业。在创建全国文明城市期间，非公企业党员和职工踊跃参与交通督导、清洁家园等志愿活动，为文明城市创建贡献力量，树立了良好社会形象。

4.坚持加大投入，强化党组织活动阵地和工作经费保障。加大投入力度，精心打造高标准党群活动服务中心和综合性网络平台，建立工作经费稳定增长机制，为非公企业党组织开展活动创造必要条件。一是统一标准要求，建设党群活动服务中心。在非公企业集聚的地区，打造10个市级大型开放式党群活动服务中心，为非公企业党群组织和党员、职工提供全方位服务。同时，开放全市所有社区、村级党员活动中心，并分别给予三安光电、正新橡胶等公司10—20万元的补助，支持建设党

群活动场所，辐射周边非公企业党组织。二是设立“红色驿站”，拓展网络阵地。依托厦门中小企业在线网站建设非公企业党建网“红色驿站”，开辟党务指南、新闻速递、视频访谈、红色先锋等十余个栏目，开展在线咨询和电话咨询，开通网站手机终端，搭建政策宣传、成果展示、经验交流、党员教育、企业服务的综合性平台，为广大非公企业和党员、职工提供贴心服务。网站开通一年多来点击量超过20万次，接受咨询1000多人次，帮助协调解决项目审批、贷款申请等难题200多个。三是拓宽来源渠道，强化经费保障。建立以各级财政拨付为主，税前列支、党费拨返、党费补助等为辅的党建工作经费保障机制。将非公企业党建工作经费纳入市、区、镇三级财政预算。今年已投入财政资金1500多万元、党费补助600多万元，近5年累计拨返非公企业党员交纳的党费1325万元。

5.坚持落实责任，建立健全领导体制和工作机制。建立三级贯通的工作机构、部门联动的工作机制以及横向到边、纵向到底的责任体系，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、非公企业党（工）委具体负责、相关部门齐抓共管的工作格局。一是健全组织机构，配强工作力量。在市、区、乡镇（街道）分别设立非公企业党（工）委。市委非公企业工委书记由市委常委、组织部长兼任，配备一名专职副书记，工委办公室增加4个编制。象屿保税区、火炬高新区、市工商局分别增加一个副处级领导职数，专门负责非公企业党建工作。全市37个工商所的党组织书记兼任所在乡镇（街道）非公企业党（工）委副书记，在个体私营协会建立党组织，全面加强基层党建工作力量。二是整合部门资源，形

成工作合力。建立市委非公企业工委成员单位联席会议制度，市委组织部、市工商局、市科技局等20个成员单位定期沟通情况、研究工作，发挥各自职能优势，协同推进各项工作。市委组织部会同工商、科技、经济发展等部门，将党建工作情况作为非公企业申请认定知名企业、驰名商标、著名商标、评定重点工业企业和成长型中小企业的重要参考指标。市委台办、投资促进局、工商联等单位设立“党企沙龙”，定期与非公企业开展党建工作联谊，引导出资人支持党建工作。三是强化工作责任，全面推动落实。实施非公企业党建工作项目化管理办法，对年度工作任务按项目进行分解，逐项明确责任单位、责任人，建立督查反馈机制，推动各级抓好落实。把集中组建攻关、活动阵地建设等重点任务，作为各级党委及组织部门“一把手”工程，要求限期办结，实行量化考评。

主要成效

一是打造了坚强战斗堡垒。通过日常组建与集中组建相结合、单独组建与联合组建相结合，全市非公企业党组织数量快速增长，目前已超过2007年的3倍，扩大了党的组织和工作覆盖。通过充分发挥在企业发展中的政治引领作用和在职工群众中的政治核心作用，非公企业党组织在企业和社会上的影响力不断扩大，对职工群众的凝聚力明显增强，党员队伍不断发展壮大，目前全市共有约3万名非公企业党员，近50家非公企业党组织先后由党支部升格为党总支、党委。通过深入开展创先争优活动，涌现出德资企业林德叉车党总支“金点子”、路达卫浴“党旗下的比·晒”等一批党建工作品牌。

二是培育了先锋模范队伍。通过推行“双向进入、交叉任职”，全市80%的非公企业党组织书记进入企业中高级管理层，有效地发挥了“领头雁”作用。德资企业全球物流公司党支部书记张晓兵，从一名质检员逐步成长为公司总经理，在他的带领下，公司业绩长期位列南中国区12家公司首位。通过派任务压担子、学习培训、外派锻炼，近两年来有1200多名党员成长为生产经营管理骨干，在非公企业飘扬起一面面鲜红的旗帜。目前，全市共有154名非公企业党组织书记担任县级以上“两代表一委员”，累计有950多名党员受到各级各类表彰。

三是推动了经济跨越式发展。非公企业党组织把服务企业发展、促进经济腾飞作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕企业生产经营管理中心任务，带领党员职工立足岗位争先进、履职尽责作贡献，促进企业科技进步、管理创新，引领企业转型升级、健康发展，改善了厦门的投资环境，增强了发展后劲，推动了全市经济又好又快发展。近年来，全市累计利用外资256亿美元，GDP年均递增17.2%，财政总收入年均增长21.4%，非公经济已占到全市经济总量的80%，成为经济发展的生力军和重要支撑。

四是促进了社会和谐稳定。非公企业党组织普遍建立与企业管理层的双向互动机制，主动协调劳资关系，积极化解矛盾纠纷，维护各方合法权益，促进了企业的和谐稳定。引导企业主动履行社会责任，团结带领党员职工广泛参与以保障和改善民生为重点的社会建设，参与各项社会公益事业，为建设美丽厦门、温馨厦门、和谐厦门、幸福厦门作出了

重要贡献。近年来，非公企业提供了全市90%的就业岗位，有效化解了98.6%的劳资纠纷，320家非公企业被评为省、市劳动关系和谐企业。

实践启示

——各级党委高度重视，切实加强领导，为推进非公企业党建工作提供了组织保证。厦门作为经济特区，从改革伊始就高度重视非公企业党建工作。把非公企业党建工作摆上重要议事日程，逐项分解任务，加强督查指导，采取动态管理、梯次培育、集中推进等办法，非公企业党的组织和工作覆盖显著扩大，党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上的作用有效发挥，为打造美丽中国的典范城市、展示“中国梦”的样板城市奠定了良好基础。实践表明，只有各级党委在思想上真正重视、在行动上坚决有力、在措施上具体有效，非公企业党建工作才能不断适应形势发展要求、顺应职工群众需求，迸发出蓬勃生机和旺盛活力。

——机构设置上下统一，运行机制顺畅高效，为抓实非公企业党建工作提供了体制保障。厦门依托组织部门设立三级贯通的工作机构，建立组织部门牵头、有关部门联动的工作机制，构建横向到边、纵向到底的责任体系，形成了非公企业党建工作持续推进、创新发展的生动局面。实践表明，只有建立健全有效的领导体制和工作机制，推动工作机构的高效运转、工作力量的有机融合、工作资源的优化整合，才能不断迎接新挑战、破解新难题、开创新局面，全面提升非公企业党建工作科学化水平。

——选优配强骨干力量，建强党务工作队伍，为做好非公企业党建工作提供了人才支撑。厦门注重拓宽来源渠道，通过内部选举、上级委派、公开招聘等方式选优配强党组织书记，注重分级分类培训，全面提升党务工作者的能力，有效提高了非公企业党建工作的规范化、制度化水平，增强了党在非公企业的影响力。实践表明，只有把加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设作为一项基础性工作，坚持多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励，使他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展，才能不断发展和壮大党建工作力量，为推动非公企业党建工作提供人才保证和智力支持。

——拓宽经费来源渠道，加强活动场所建设，为深化非公企业党建工作创造了良好条件。厦门建立以财政拨付为主的党建工作经费保障机制，按照“七室两统一”标准在非公企业集聚区集中建设党群活动服务中心，为企业党员和职工提供开放式、综合性服务。创办“红色驿站”网站，把党组织的活动拓展到网络，受到企业党组织和党员职工的欢迎。实践表明，只有紧紧围绕企业党组织需求、党员职工诉求，加大投入力度，拓展来源渠道，创新服务载体，完善服务机制，才能为党组织和党员搭建活动平台，提供必要的经费支持，不断激发非公企业党建工作的活力和创造力。

诸城市牵起党建情感线着力加强非公企业出资人队伍建设

在开展基层组织建设年活动中，诸城市把非公企业出资人队伍建设，作为加强非公企业党建工作的关键点，采取有效措施，着力培育非公企业出资人对党的亲切感，不断增强对党建工作的认同感，树立抓党建的责任感，全面提升非公

企业党建工作水平。

一、加强教育引导，提升非公企业出资人对党的亲切感。一是开展集中教育。将非公企业出资人教育培训列入全市干部教育培训计划，建立出资人专题培训制度，在浙大、清华大学、上海交大开办高端培训班，讲授企业经营管理理念的同时，融入党性教育内容，从学习党的指导思想入手，通过传达学习中央和各级有关精神、领导和专家学者讲课、典型演讲等形式，帮助出资人树立正确的理想信念，吸引非党人士向党组织靠拢，4月份，组织100名非公企业出资人赴孟良崮革命教育基地参观学习，缅怀革命先烈，感悟革命精神，从而增进对党的感情，进一步增强出资人“一颗红心跟党走”的信念。二是开展典型教育。定期组织出资人到典型企业参观学习；定期组织典型企业和未建党组织企业负责人交流会；定期组织非公企业党建先进典型报告会，邀请企业出资人参加，以感人的事迹和真实的事例打动他们，消除了他们的疑虑，最大限度地争取到了非公有制经济组织业主的理解和支持。今年上半年共开展各类典型交流活动50多次。三是坚持跟踪培养。开通党建手机报，定期向非公有制企业出资人发送党建知识、党建动态、政策法规等信息，遇“七一”、国庆等重大节假日，将全市党建活动开展情况等汇编成党建

新闻，发送给每一位出资人，并送上节日祝福。自短信平台开通以来，已累计向全市出资人发送红色短信10000多条。

二、深入交流沟通，增加非公企业出资人对党建工作的认同感。一是实行市级领导联系包靠。建立市级领导联系包靠企业制度，29位市级领导每人包靠1个园区、1家企业和2个大项目，每月一次对出资人进行访谈，每季度一次到企业现场调研，帮助企业协调解决发展过程中遇到的实际困难。今年以来，29位市级领导干部开展访谈、现场调研活动87次，帮助企业协调解决各类发展难题78个，其中协调贷款2.3亿元，帮助招工1.5万人。二是加强党建沟通交流。按照属地管理与行业管理相结合的原则，选派107名镇街党（工）委班子成员、市直有关部门单位主要负责人联系包靠所辖企业，通过内选、下派、双向选择等方式，精心挑选400多名懂党务、善管理的同志担任党建指导员。有针对性地制定全年企业党建工作计划，加强对非公企业党组织的日常指导督促，提高非公企业党建工作科学化、常态化水平。并通过定期到企业与出资人面对面交流等方式，了解非公企业“出资人”的真实想法，倾听诉求，解除他们的思想误区，改变他们对党建工作“平时闲着没人管、迎查催着突击干”的印象。三是引导非公企业党组织发挥作用。根据非公企业的生产经营实际、行业特点、党组织发展程度等，制定针对性的推进措施，引导各非公企业党组织深入查摆影响非公有制经济组织科学发展的突出问题，帮助理清科学发展的思路，为实现科学发展建言献策；组织企业党员广泛开展争做生产一线上的“突

击队”、开拓市场的“排头兵”、产品研发的“生力军”、节能降耗的“领头雁”四项主题实践活动，激发党员的先进性，活动开展以来，全市非公企业中的党员新涌现出“劳模型”人才372名，汽车销售“大王”、技术革新能手等各类专业人才986名；研发新技术120余项、新产品51个、节能降耗项目36个。使非公企业出资人充分认识到企业党组织和党员在企业发展中的作用，增强对非公企业党建工作的认同感。 三、完善激励保障，强化非公企业出资人带头抓党建的责任感。一是政治上有地位。推选市委委员、人大常委、政协常委、党代表、人大代表、政协委员和各级先进模范时，优先考虑大中型企业主要出资人，适当增加符合条件的企业出资人在各级党代会代表、人大代表、政协委员中的比例。目前，全市非公企业出资人队伍中，有全国人大代表1名、省人大代表2名、省党代表1名、省劳模3名，新一届诸城市委委员2名，人大常委4名，政协常委11名，有4人获得诸城市“人民勋章”。二是经济上见实惠。制订出台鼓励企业科学发展暂行办法，对实缴税金500万元（含500万元）以上、2亿元以下的企业，按当年实缴税金地方留成部分0.5%一次性奖励法人代表；实缴税金2亿元（含2亿元）以上的按1%奖励。鼓励企业并购和企业上市，上市成功一次性奖励法人代表200万元。同时，根据企业技术创新、标准制订情况，分别设立自主创新奖、标准化创新奖，鼓励争创品牌，对新获得中国驰名商标、中国名牌产品、省著名商标、省名牌产品和省长质量奖的企业，给予法人代表一次性奖励，鼓

励企业做大做强、创新创业。三是社会上树形象。大力宣传企业出资人创业创新的典型事迹，挖掘、选树在诚信经营、关爱职工、奉献社会等方面的先进典型，通过电视专题、报纸专栏、网络评选等方式进行广泛宣传，提高全社会对企业出资人社会价值的认同。同时，引导非公企业出资人积极参与社会公益事业，组织开展捐资助学、“爱心一日捐”、“致富思源、回馈社会”等活动，切实增强优秀企业出资人的社会责任感和知名度。得利斯集团总裁郑和平积极践行“制欲感恩”发展理念，先后投资6000多万元兴办公益事业，建起了医院、敬老院、幼儿园等，对企业所在村进行楼房化、电

气化改造，受到乡亲们的高度赞扬。

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