在全局春季森林防火工作会议上的讲话2012

在全局春季森林防火工作会议上的讲话

曲荣贵 2012年4月 日

同志们：

在2011年首届亚太经合组织林业部长会议上，胡锦涛总书记指出，要把发展林业作为实现科学发展观的重大举措、建设生态文明的首要任务，应对气候变化的战略选择，纳入经济社会发展总体布局。森林防火作为发展现代林业和建设生态文明的重要保障，事关国家生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关林区经济发展和社会稳定，责任重大。今年是林区开发建设60周年，做好森林防火工作对林区快速发展具有重要政治意义、经济意义和生态意义。因此，同志们对做好我局今年的森林防火工作要有一个更高的站位和更准确的把握，必须把思想统一到国家领导的重要指示精神上来，把认识统一到维护林区和谐稳定的大局上来。

今天，林业局党委、林业局决定召开这次会议，主要任务是：深入贯彻落实林区春防工作会议精神，总结经验，表彰先进，分析形势，提高认识，统一思想，凝聚力量，动员全局干部职工，迅速行动起来，努力夺取我局春防工作的全

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面胜利，为林区快速发展创造更加良好的社会环境和生态环境。下面，我讲三点意见：

----简要回顾2011年森林防火工作

一、坚持继承与创新相结合，进一步调整完善工作思路，保持了森林防火的大好局面，推动了森林防火工作再上新台阶。

2011年，我局因应新形势，确立新思路，坚持以科学发展观为指导，将“守土戍边”作为首要职责，进一步完善森林防火工作思路，夯实基础工作，创新防控措施。坚持“预防为主，科学防控”的工作方针，以预防火灾发生作为工作核心，转变重扑轻防的观念，做到防范与扑救并举；完善“政府主导、统一部署、责权明确、群防群治”的工作机制，全面落实森林防火政府首长负责制和部门分工责任制；坚持“以人为本、科学防火、依法治火”的工作理念，进一步健全完善森林防火长效机制；坚持“投重兵、打小火、当日灭”的扑救理念，最大限度减少森林火灾损失；健全奖惩机制，加强制度化建设，调整充实了森林防火工作管理办法，加大了奖罚力度。

在这一系列新举措、新方法的推动下，各单位、各部门认真贯彻林业局的总体部署,加大了森林防火工作力度，在继承中创新，在创新中发展，全民防火意识普遍增强,领导负责制、岗位责任制全面落实;森林防火组织体系日益完善,

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防火基础设施得到明显改善,综合防控能力得到较大提高;防火管理得到全面加强,应急反应迅速，群防群治机制建设取得重大进展。森林防火各项工作稳步向前推进，森林防火形势保持了整体平稳的良好发展势头。

其中，欧肯河管护站实现了连续6年无火灾的佳绩，查拉巴奇管护站实现连续3年无火灾，勃音那、库莫、卧罗河、胡得气管护实现连续2年无火灾，四平山、乃木河、朝阳管护站实现当年无火灾的成绩。无火灾的管护站由前年的7个增加到了9个。希望这些单位继续巩固成果，发扬成绩，再创佳绩。同时，发生火灾的单位要吸取经验，迎头赶下，共同推动我局森林防火工作再上新台阶。

二、以教育群众、组织群众、管理群众为工作核心，不断完善防扑火工作新体制、新机制、新理念。

2011年我局森林防火工作紧紧围绕“以人为本、科学防火、依法治火”的工作理念，以科学发展观为指导，有序开展各项工作，全面落实各项防范措施，以教育群众、组织群众、管理群众为工作核心，不断完善防扑火新体制、新机制、新理念。

一是提高责任意识。林业局继续坚持地方政府负责制，建立了森林防火党政领导责任制，充实完善了火灾报告奖罚制度和森林防火责任人奖罚制度，签订“森林防火目标责任状”和“区域森林防火责任状”，进一步明确各管护站责任，

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明确各乡、镇、驻在企业责任和林区群众的森林防火工作职责，做到责任到位、措施到位，建立起以思想观念和社会责任感为基础的内心防线，形成上下同心、警钟长鸣的思想防范体系。

二是强化宣传教育。各单位坚持预防关口前移，工作重心下沉，始终把宣传工作作为森林防火工作的第一道防线，采取固定宣传与流动宣传相结合，重点宣传与面上宣传相结合，集中宣传与日常宣传相结合的方式，出动宣传车、上防火课、立宣传牌、发宣传品、张贴宣传标、开通手机短信、开办防火专栏、开展“彩旗工程”等，全方位、多层次、多形式宣传防火，扩大了防火工作覆盖面，增强了广大职工群众的防火意识和法律意识。

三是完善火源管理机制。在火源管理上采取“依法治火”与“以情治火”相结合，坚持疏导相结合的办法。防火关键时期，颁布防火戒严令，严控野外用火；实施载人巡护、扩大巡护范围；严格野外用火手续审批，签订野外作业区域责任状；有计划、有组织集中用火，协助指导驻在单位烧除茬地等农地剩余物。规范了野外用火行为，实现林农、林牧、林地之间共同防火，互惠双赢的目的。

四是完善联防长效机制。林业局包片领导及时与责任区内的乡镇召开联防工作会议，积极对接防火工作，交流经验，制定联动措施、实行信息共享，群防群治的森林防火联防机

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制；继续全力支持帮助属地单位建立扑火队伍，科学管理调度新生扑火力量；同毗邻局、地区建立联防制度，实行信息共享，并签定了《森林防火联防协议书》，就做好毗邻区、边界区域的森林防火工作达成共识，规范了省际联防工作。同时，按《林业气象合作框架协议》，呼伦贝尔气象局为我局安装了5要素自动气象站，及时掌握气象信息，及时发布高危天气预报，提高了森林防火预警能力。通过不断完善联防机制，各单位、部门齐抓共管,群众广泛参与,森林防火的各项措施真正落到实处，形成了全社会共享森林资源带来的效益，共同承担保护森林资源的良好局面。

以上这些措施和方法,是这几年我们森林防火工作实践的结晶,是符合我局林情、社情的成功做法,希望各单位要长期坚持并不断创新和发展。

回顾2011年森林防火工作，各单位、各部门能按照林业局党委、林业局的总体部署，严格落实各项防范和扑救措施，做到了思想不松懈，工作不松劲，表现出高度的政治责任感和较强的防火使命感，涌现出了一批优秀单位、集体和个人。在此，我代表代表林业局党委、林业局向为森林防火工作辛勤努力的广大干部职工、武警部队官兵、森林公安干警表示衷心的感谢!

----关于今年防火工作

今年我局防火工作的总体要求是：以实科学发展观为指

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导，认真贯彻落实林区春防工作会议精神，巩固成果，夯实基础，创新发展，强化管理，严格落实各项森林防火责任制，坚持“预防为主、科学防控”，确保不发生大的森林火灾，努力将火灾损失降到最低。

具体做好以下几方面：

一、继续保持森林防火工作的大好形势

近年来，全球气候持续变暖,国际、国内森林大火频发。我国多地也发生了森林火灾，造成了严重的人员财产损失。全球已进入了新一轮的森林火灾高发期。随着林区气温的升高，大风天气增多，高火险天气会相对集中和增加。加之林情社情日益复杂，火源管理的难度日益加大，森林防火责任更加重大。

当前，我局森林火灾综合防控能力和应急处置能力正在不断提高，森林防火社会化机制正在不断深化，齐抓共管、群防群治的工作措施初见成效，森林防火工作呈现出整体平稳上升的良好势头。但综合我局的林情、社会分析，今年春防工作形势仍旧不容乐观：一是去冬今春我地区降水偏少，气温略高于往年，空气湿度低，土壤墒情差，防火形势十分不利；二是部分干部职工麻痹思想、侥幸心理、松懈行为仍然存在，对防火形势估计不足；三是防火宣传上还需创新。虽然宣传方面达到了一定的广度和深度，但常规做法多，创新方法少；四是野外用火行为还需进一步规范，私自点烧情

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况仍有发生；五是部分地区交通条件差，一些桥涵有不同程度的损坏，给扑救带来极大的阻碍。特别是一类火险地区，地广人稀，发生火灾，扑救力量很难及时到位。

为此，我们一定要早安排、早部署、积极行动起来，把思想认识统一到维护林区和谐稳定、改革发展上来，坚持 “政府领导、统一部署，责权明确，群防群治”的工作机制，坚持责权利统一的原则，积极调动广大职工群众参加森林防火的积极性，创造林农、林地和谐共建的良好局面，确保今年防火工作全面胜利，继续保持我局森林防火工作的良好形势。

二、把贯彻落实好会议精神与我们的实际工作相结合 刚才，会上传达了森工集团（林管局）2012年春防工作会议精神。各单位要迅速传达贯彻落实林区春防工作会议精神和我局春防工作会议精神，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，认清严峻的森林防火形势，充分估计高火险期森林防火形势给野外火源管控、火灾扑救难度和落实防扑措施带来的巨大挑战和难度，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理。要把会议精神转化到具体行动来，结合本单位、本地区的实际，不断创新防控措施和办法，不断完善管理方式和工作运行机制。以求真务实的工作态度，以脚踏实地的工作作风，以创新发展的工作思路，以积极进取的工作精神，扎实有效的开展春防各项工作。

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三、进一步加快工作方式的调整和优化

当前,林区经济正在发生深刻变化,对森林防火工作运行机制、管理模式、保障体制等都提出了新要求。各单位要适应新形势,研究新问题,推进我局森林防火工作。一是要着力加快森林防火工作由经验性防火向科学性防火的转变。进一步树立科学防火的观念，增强科学防火的意识和紧迫感；二是要着力加快森林防火工作由简单的行政手段向法律手段与经济手段相结合的转变，提高森林防火工作综合管理能力；三是要着力加快森林防火工作由被动预防向主动预防的转变。强化宣传教育，严格野外用火制度，加强火情监控工作，全力开展计划烧除工作；四是着力加快森林防火运行机制向规范化、制度化转变。不断完善管理机制，努力实现规范化管理，不断完善依法治火机制，推进森林防火法治化。

四、全面加强基础建设和基础工作

“凡事预则立,不预则废”，森林防火“防”是基础、是根本，我们要立足于“防”来开展工作，做到“防”字当头，防患于未然。扎扎实实练好自己的内功，抓预防、打基础，把森林防火工作的关口前置、重点下移，采取积极有效措施，切实做好火灾防范工作，将人为火灾发生率将到最低。

一是进一步加强宣传教育工作。各单位、部门要把宣传教育工作作为森林防火的第一道防线来抓，制定切实可行的宣传工作方案。场、站门前、村屯、连队、主要交通道路两

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侧，要悬挂彩旗、标语，实施“彩旗工程”；加强电视、网络、手机短信等媒介宣传，发放宣传单，出动宣传车，设立标语牌等各种方式宣传火警举报电话12119、《森林法》、《森林防火条例》等法律法规和森林防火常识；宣传部要继续做好《林政防火简报》的编印工作，进一步丰富简报内容，增强简报的可阅读性；电视台要深入到基层一线，及时详实地报道各单位春防工作开展情况；各管护站要继续协调乡镇、村屯联合举行大规模的宣传活动，进一步增强林区广大干部群众护林防火意识和法制观念；要着力于基层，着眼于实战，以村组、野外作业户为单位广泛动员乡镇、村组力量，挨家挨户地走访宣传；要重点加强对流动人员、野外施工人员的宣传教育工作，推进社会化防火进程。

二是进一步加强火源管理工作。各单位要本着宁严勿宽的原则，严格措施，强化手段，严控野外火源。要有针对性地研究制定野外火源管理措施，严格野外用火审批制度，对存在火险隐患的野外作业户，在未彻底消除隐患前一律不得办理野外用火手续；要强化对重点地段、重点区域的监管，高火险天气时必须加大巡查密度；对重点地区和主要路口要加强流动检查，对进入林区的车辆、行人要严格检查，严禁火源进山；重点时段派兵靠前实行严防死守，确保从源头上消除火灾隐患，确保发生火情能快速扑灭；区域护林防火责任状，签订率要达到100%，力争不留死角，不漏一户。真正

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把森林防火责任落实到村组，落实到千家万户，切实做到群防群治，齐抓共管；要积极做好林区腹地及林区边缘计划烧除工作，认真贯彻落实3月6日林业局召开的“关于安排部署春季防火线点烧工作”会议精神，对生态功能区内的防火线进行全面、彻底点烧。这里重申一下：如因主观原因未进行计划烧除而引发火灾的或点烧前未做好宣传引导工作，有趁机私自点烧草场、茬地等现象发生的，要从严追究有关单位责任。

大家回去后，要把火源管理工作做为一项长期工作来抓，摆在突出的位置，对火源管理措施进行再安排、再部署、再落实，采取一切行之有效的方法，采取超常规措施，确保万无一失。

三是进一步加强队伍建设工作。目前，我局的专业扑火力量及基础设施还比较薄弱，一旦发生大的森林火灾是很难控制的。这两年，根据森林防火形势的需求，我局对专业、半专业扑火力量进行了大量的补充，各单位要切实做好以老带新工作，做好森林防火培训工作，重点是防扑火业务知识培训，特别是要在强化安全扑火和自救方法培训的基础上，搞好队伍演练，提高扑火技能和紧急避险方法，全面提高队伍的业务素质，确保发生火灾时能够拉得出、打的赢、零伤亡。各单位要对扑火物资准备情况进行一次全面检查，不能用的要淘汰更新，物资不足的要及时补充，并加强管理，宁

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可备而不用，不可用而无备。

四是进一步加强应急处置工作。各单位要进一步完善预案，规范指挥程序，坚持统一指挥，明确责任、分级负责、协同配合，确保安全、有效处置森林火灾。从现在起，各单位要严阵以待，把主要力量重点布防到防火第一线，一旦发生火情，要快速出击，果断进行处置，切实提高首战成功率。要牢固树立以人为本、科学扑救的思想，强化扑火科学指挥，熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领，防止盲目指挥。今年，林业局对各单位领导班子进行了调整，新任领导要尽快掌握熟悉本单位的森林防火情况和特点，确保防火工作顺利有序进行。会后，各岗位人员要立即返岗到位，做好防扑火和火情监测工作。各单位要对本生态功能区内的损坏的道路和桥涵进行及时维修，确保道路畅通。

五是进一步加强值班调度工作。各单位要严格实行24小时值班、领导带班制度、报岗制度，确保防火信息畅通无阻。防火值班人员必须精通业务、熟悉情况，能够迅速、有效地处置火情。带班领导必须在岗到位，保证火情处理及时，应急反应快速，指挥调度有力。发生火情时，要严格执行《大杨树林业局森林防火工作方案》中火灾处置程序的规定，做好火情上报和处置工作，必须在第一时间上报，不得迟报、瞒报。

六是进一步加强群防群治工作。做好森林防火工作，不

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单纯是一个单位的事，而是各单位要密切配合，通力协作，共同做好森林防火工作，使这项工作走上“群策群力、群防群治”的道路。群防群治、林地共建、部门联动是预防森林火灾的基础。各管护站要进一步巩固这几年在联防工作中取得的成绩，继续完善群防群治制度，召开联防联动会议，签订联防协议书，大力引导和扶持乡镇组建联防队伍，建立联防机制，着力解决单一作战、力量薄弱的问题，确保一旦遇有火情，能在第一时间内就近组织扑救，避免火势蔓延，损失增大，真正把森林火灾消灭初始阶段。

这里强调一点，为加强森林防火工作的科学化、规范化管理，局森防指制定下发了《大杨树林业局森林防火工作考核细则》。防火期间，局森防指、林业局综合暗访检查组将会对各单位的防扑火工作的开展情况、落实情况进行检查，做为年终防火工作兑现合同和评优的考评依据。希望大家要引起高度的重视，按要求，认真做好各项防扑火工作。

五、坚定做好今年森林防火工作的信心

各单位要正确分析春防形势，统一思想认识，要清醒认识到森林防火工作在林区经济社会发展中的重要地位，要坚持“生态立局”的发展战略，就必须把森林防火工作纳入到重要的议事日程。可以说,每个防火期都是一次重大考验,每个防火期都不能有丝毫放松。思想主导行动，要抓好森林防火工作,在压力和挑战面前争得主动,首先必须把构筑牢固

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的思想防线作为第一道工序来抓,切实做到防火工作责任不弱化、标准不降低、决心不改变、劲头不放松；各单位要继续做好全社会主动防火、群众自觉防火的意识,切实把各级干部和林区群众的思想统一到森林防火工作上来, 全力营造全民防火的氛围，始终不渝地推进我局森林防火工作。森林公安局要认真履行职责，加大火案侦破力度，依法严厉打击火灾肇事者。林业局对发生火灾单位，实行责任倒查制度，按照“四不放过”的原则，逐级追究领导责任。各单位领导一定要以对事业负责、对个人负责的态度，牢固树立责任意识和危机意识，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理。

总之，各单位领导必须要从讲大局的高度出发，充分认识到做好今年防火工作的重要性和紧迫性，时刻保持高度警惕、强化防范措施、严格责任落实，坚定做好森林防火工作的信心，确保不发生大的森林火灾，全力为林区经济社会发展营造良好的外部环境。 ----强调几个问题

一、 在工作中要形成思考的习惯

随着我地区经济的不断发展，林情、社情也将会发生深刻的变化，这就会对森林防火要求越来越高。因此，我们要针对新出现的情况生新问题在具体工作中进行不断的思考，仔细的琢磨，理清工作思路，只有形成正确的思路和观点，才能摸清工作中的重点、难点问题，工作才不会被动。如仍

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然按常规抓工作，就会产生惰性思想，工作就会停滞不前，那必将会无法适应新任务，新形势的要求。

二、在工作中要追求精益求精

森林防火是一项复杂的社会行为,始终要面对各种不断变化形势。对于森林防火工作而言细节决定成败,这个特点十分明显，一个烟头、一根火柴在不经意间都会引发森林火灾。因此，从现在起各单位就要把细化措施安排贯穿到森林防火的全过程,不要因事小而不为。在认真落实林业局、林业局森防指工作部署的同时,进一步细化工作环节, 逐个细节查不足、找隐患,有针对性、有预见性的发现问题，解决问题，推动防火各项工作取得实实在在的成效。

三、在解决问题过程中要注重举一反三

近年来，林业局党委、林业局高度重视防火工作，经广大干部职工的共同努力，森林防火工作取得长足的进步，人们的防火意识有了较大的提升。但在具体工作中仍然会出现机动车无防火装置、入山人员没有入山通行证，野外吸烟、私点乱烧等这样或那样重复出现的问题。对此，各单位要举一反三，防微杜渐，努力改变工作方法，奋力实现新突破，力求从根本上解决问题。人不怕犯错误，关健的问题是同样的错误不能重复犯。

四、要善于总结经验，在总结经验中推进工作 森林防火是一项常抓常新的工作，每年都有新情况出

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现，老方法已不能完全适应新形势的需要。这就要求各单位要时刻更新观念、创新思路，在各项有效措施的落实和推进中，不断地总结经验、查找不足、解决问题。要正确总结过去工作中的成功经验，完善业已熟悉的工作套路，既要继承传统，又不能因循守旧，要在不断总结的过程中强化系统性、前瞻性思维，要善于统筹兼顾，科学安排各项工作。

同志们，森林防火工作事关人民生命财产安全，事关生态文明建设，事关林区社会和谐稳定，我们要务必高度重视。让我们在林业局党委、林业局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，加强领导，精心部署，齐心协力,攻坚克难,扎实工作, 进一步巩固林区开发建设60年成果，全力推进我局森林防火工作再上新台阶。

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