国家能源局2017记事本： 定政策、做指导、批项目、组织会议 能

国家能源局2017记事本： 定政策、做指导、批项目、组织

会议.....能源局领导比我们忙10倍！

国家能源局（NationalEnergy Administration）成立于2008年，副部级单位，发改委直属机构，机构共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作司等司。2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案指出，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。作为拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理的国家部委，国家能源局的一举一动都备受能源行业关注。制定并发布能源政策、下达文件、指导产业进步，召开高屋建瓴的会议，批复重大项目等等，在2017年已经过去的8个多月的时间里，国家能源局做了很多工作。今天，就对过去几个月中，国家能源局所做的一些大事进行细致梳理和择选，希望对我们的读者朋友有用、有益。一、国家能源局发了哪些重大政策文件？截至目前，国家能源局发布超过60个政策通知，平均每个月将近8个，涉及领域也是相当广泛，包括大能源行业、可再生能源行业、电力行业、化石能源行业以及内部管理通知等。

1、大能源政策7月28日，国家能源局出台《能源体制革命行动计划》，要求还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系，为推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供体制保障。6月28日，国家能源局《关于公布首批“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目的通知》，确定全国首批55个示范项目，其中有我省浙江嘉兴城市能源互联网综合试点示范项目等。4月25日，国家发展改革委和国家能源局发布《能源生产和消费革命战略(2016—2030)》，明确到2030年，我国新增能源需求将主要依靠清洁能源满足。4月1日，国家能源局综合司关于印发《2017年能源领域行业标准化工作要点》的通知，2017年重点做好以下工作：一是完善能源标准化管理制度;二是加强顶层设计和系统布局;三是强化重点领域标准制修订;四是提升能源标准国际化水平;五是进一步落实国家标准化改革重点工作;六是做好标准宣贯和培训工作。3月27日，国家能源局近日印发《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》，要求充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力，实行能源投资项目管理负面清单制度，进一步取消下放能源投资项目核准权限，《政府核准的投资项目目录》范围外的项目，一律实行备案制，不得进行任何形式的审批。2月10日，发布《国家能源局关

于印发2017年能源工作指导意见的通知》，提出以提高供给质量和效益为中心，着力化解和防范过剩产能，着力推进能源清洁开发利用，着力补上能源发展短板，为经济社会发展提供坚强的能源保障。在能源消费方面。全国能源消费总量控制在44亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。在能源供应方面，全国能源生产总量36.7亿吨标准煤左右。煤炭产量36.5亿吨左右，原油产量2.0亿吨左右，天然气产量1700亿立方米左右(含页岩气产量100亿立方米左右)。在能源效率方面，单位国内生产总值能耗同比下降5.0%以上。燃煤电厂平均供电煤耗314克标准煤/千瓦时，同比减少1克。完成煤电节能改造规模6000万千瓦。1月25日，国家能源局发布《关于公布首批多能互补集成优化示范工程的通知》，确定首批多能互补集成优化示范工程共安排23个项目，其中，终端一体集成供能系统17个，风光水火储多能互补系统6个。2、大电力政策8月2日，国家发改委、国家能源局等16部门联合发布《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》指出，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，计划到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。7月17日，发改委、能源局印发《推进并网型微电网建设试行办法》，鼓励各地政府对微电网发

展给予配套政策支持，《办法》规定，微电网电源以当地可再生能源发电为主，或以天然气多联供等能源综合利用为目标的发电型式，鼓励采用燃料电池等新型清洁技术。其中，可再生能源装机容量占比在 50%以上，或天然气多联供系统综合能源利用效率在70%以上。5月24日，国家发改委办公厅、国家能源局综合司印发《关于开展燃煤自备电厂规范建设及运行专项督查的通知》，并由两部委下属各司、局牵头，成立六个督查组，分赴新疆、内蒙古、甘肃、广西、江苏和山东，进一步加强和规范自备电厂监督管理。4月20日，国家能源局《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》，指出，按照适度从严的原则，风险预警结果为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序;风险预警等级为绿色的省份，也要充分考虑跨省(区)电力互济等因素，有序核准、开工建设自用煤电项目。3月18日，国家能源局发布《山东等7省电力调度交易与市场秩序专项监管报告》，报告显示，执行有关规定不严、差别化执行有关政策等问题仍然存在。2月7日，国家能源局综合司下发《关于征求意见的函》，鼓励微电网项目运营主体在具备售电公司准入条件、履行准入程序后，开展售电业务。支持微电网项目运营主体获得供电资质，依法取得电力业务许可证(供电类)，开展配售电业务，并承担微电网内的保底供

电服务。3、化石能源政策6月28日，国家能源局下发了《关于完善煤矿产能登记公告制度 开展建设煤矿产能公告工作的通知》(国能发煤矿〔2017〕17号)，以进一步规范煤矿建设生产秩序、引导市场主体预期、推进政府信息公开。6月24日，关于印发《加快推进天然气利用的意见》的通知(发改能源〔2017〕1217号)，提出加快天然气车船发展的要求。6月20日，发布国家能源局关于《完善煤矿产能登记公告制度开展建设煤矿产能公告工作》的通知，指出“新增产能的煤炭开发项目严格按照国家关于固定资产投资项目管理有关规定实行核准管理，国家和地方有关部门在其权限内批准的核准文件是确定煤矿产能的基本依据。”5月12日，国家能源局关于印发《依托能源工程推进燃气轮机创新发展的若干意见》的通知，根据《意见》，到2020年，我国将突破重型燃气轮机关键技术，解决燃气发电技术装备瓶颈，基本形成完整的重型燃气轮机产业体系。2月8日，发布《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》的通知，到2020年，已建成的示范项目实现安全、环保、稳定运行，自主技术和装备可靠性得到验证，煤制清洁燃料和化工原料得到市场认可和应用。“十三五”期间，将重点开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等5类模式以及通用技术装备的升级示范。4、可再生能源政策通知7月28日，国家能源局发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实

施的指导意见》，要求加强可再生能源目标引导和监测考核，加强可再生能源发展规划的引领作用，加强电网接入和市场消纳条件落实，创新发展方式促进技术进步和成本降低，健全风电、光伏发电建设规模管理机制，加强和规范生物质发电管理，多措并举扩大补贴资金来源，加强政策保障等。文件还公布了2017-2010年风电、光伏电站新增建设规模方案以及生物质发电“十三五”规划布局方案。6月6日，国家能源局综合司发布《关于开展北方地区可再生能源清洁取暖实施方案编制有关工作的通知》，要求各地区组织编制可再生能源清洁取暖实施方案，于2017年7月10日前以书面形式报送能源局，并重点确定今年启动的可再生能源清洁取暖工程，争取部分工程在2017年度供暖季前投入使用。5月16日，国家能源局关于印发《大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项事后立项事后补助项目(课题)管理实施细则(试行)》的通知。5月12日，国家能源局综合司下发通知，要求各地方发改委(能源局)报送可再生能源(包括风电、光伏发电、生物质发电，不含水电)“十三五”发展规划年度建设规模方案。4月18日，国家能源局综合司发布关于征求对《关于促进可再生能源供热的意见》的函，提出工作目标：到 2020 年，全国可再生能源取暖面积达到 35 亿平方米左右，比 2015 年增加约 28 亿平方米，可再生能源供热总计约 1.5 亿吨标准煤。在京津冀及周边地区，可再生能源供暖面

积达到 10 亿平方米，长三角地区可再生能源供暖(制冷)面积达到 5 亿平方米。在城镇和农村地区实现较大规模的可再生能源替代民用散煤取暖。4月10日，国家能源局发布《2016年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》。报告显示，到2016年底，全国可再生能源发电装机容量5.7亿千瓦，占全部电力装机的34.6%。2016年，各省(区市)包含水电在内，全部可再生能源电力消纳量为15058亿千瓦时，占全社会用电量的比重为25.4%，同比上升0.9个百分点。3月15日，国家能源局《关于发布海水抽水蓄能电站资源普查成果的通知》，国家能源局进一步筛选出建设条件相对较好的8个典型站点，分布在浙江、福建、广东3省，作为下一步研究重点。2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，宣布建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系，并试行向风电、光伏企业核发绿色电力证书。5、风电政策通知

5月17日，国家能源局综合司《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，要求各地结合本地区风能资源条件和风电产业新技术应用条件，组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1～2个项目于2017年6月30日前报备能源局。5月27日，国家能源局《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》，要求各地提高分散式风能资

源的利用效率，优化风电开发布局，切实做好分散接入风电项目建设，探索有利于推动分散式接入风电项目发展的有效模式。2月17日，国家能源局《关于发布2017年度风电投资监测预警结果的通知》，中明确指出，内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆(含兵团)总共6省(区)为风电开发建设红色预警区域。6、光伏政策

8月8日，国家能源局、工信部、国家认监委发布《关于提高主要光伏产品技术指标并加强监管工作的通知》，决定适当提高《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》中多晶硅电池组件和单晶硅电池组件相关技术指标。8月1日，发布《国家能源局、扶贫办关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》《，通知》规定2017年将一次性下发“十三五”村级扶贫指标，单个村级光伏电站容量控制在300千瓦左右;分年度下发集中扶贫指标;国家开发银行、中国农业银行需制定支持光伏扶贫项目的实施细则;另外，要求各省在8月31日前上报光伏扶贫的指标。7、生物质能政策8月11日，发布《国家能源局综合司关于开展生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》，要求各省(区、市)发展改革委(能源局)于9月15日前组织申报本省生物质热电联产县域清洁供热示范项目，并对示范新建项目优先核准，保障示范项目享受各地清洁供热支持政策，建成后优先获得国家可再生能源发电补贴。8月8日，国家能源局发布了《国家能源

局综合司关于印发的通知》(国能综发新能〔2017〕1号)。《导则》适用于新建、扩建及改建的沼气发电项目，供项目建设单位在编制可行性研究报告时参考。

8、管理工作政策8月2日，国家能源局发布国能综通发改【2017】64号文件，《国家能源局贯彻落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》，指出将按照国务院统一部署，适时出台《国家能源局权力和责任清单》，并要求下属单位加强组织领导、加强组织领导、强化协同配合。7月13日，国家能源局关于印发《电力业务许可制度执行情况监督检查“双随机一公开”实施细则》的通知，文件明确，检查对象名录库应包括所有电力业务许可证(发电类、输电类、供电类)及承装(修、试)电力设施许可证持证主体;应录入所有检查对象的基本信息，并可按照行业、地域、所有制形式、资质类型及级别等指标分类;应根据检查对象新增及变更情况动态更新调整，确保信息的完整性、准确性和时效性等。7月7日，国家能源局发布《电力建设工程落实施工方案专项监管报告》和《电力工程质量专项监管报告》整改情况，下一步，国家能源局将结合“电力建设工程施工安全年”活动开展情况，对两份情况通报披露的问题整改情况进行监督检查。3月27日，国家能源局关于印发《国家能源局2017年市场监管工作要点》的通知，文件提出要协调指导国家电网公司等单位开展跨区域省间可再生能源增量

现货试点，指导广州电力交易中心开展“西电东送”电力市场化交易。研究探索电力中长期交易和电力现货交易相结合的市场机制，在具备条件的地区开展电力现货市场运行建模分析。二、国家能源局发出了哪些重要声音？1、努尔·白克力——国家发改委副主任、国家能源局局长6月28日，努尔·白克力到原子能研究院调研，强调核电是清洁能源，核电发展要面向国家战略需求。清洁、低碳、安全、高效是未来能源发展大方向和必然趋势。我国未来能源战略的制定、结构调整和重塑要认真考虑核能的战略地位。6月13日，努尔·白克力在人民日报发文称，要扎实推进能源供给侧结构性改革。坚持化石能源清洁化发展，积极推进煤炭清洁高效利用，扎实开展煤炭去产能和防范化解煤电产能过剩风险工作。重点做好煤炭去产能和防范化解煤电产能过剩风险工作，更多依靠市场化法治化手段加快淘汰煤炭落后产能，有序发展先进产能，确保2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上。按照淘汰落后、严控新增、清理违规、转型升级的原则，确保2017年淘汰煤电落后产能500万千瓦，停建、缓建煤电产能4500万千瓦以上。加快燃煤电厂超低排放和节能改造。3月9日，努尔·白克力在两会上讲话：推进能源供给侧结构性改革将作为战略举措，持续深入向前推进。过去的一年里煤电产业在化石能源清洁高效利用方面取得很大进展。下一步，将把防范化解煤电产能过剩风险作为能源工作的重中之重，计划

2017年争取淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上，其中淘汰落后机组500万千瓦，停建违规项目3800万千瓦，缓建700万千瓦以上。3月8日，努尔·白克力表示，推进供给侧结构性改革，推进能源供给侧结构性改革，是调整优化能源结构、转变能源发展方式的治本良方，必须作为战略举措，持续深入向前推进，重点要在四个方面取得实质性突破：第一，化解防范产能过剩，减少低端无效供给; 第二，实施重大战略工程，推进能源结构调整;第三，着力补齐供给短板，提高协调发展能力;第四，创新生产消费模式，培育创新发展动能。2、李仰哲——国家能源局原副局长2月28日，国家能源局副局长李仰哲到如东海上风电场调研，他表示，发展海上风电对应对日益严峻的能源环境问题、寻求新能源发展新的突破点、加快能源结构调整具有重要战略意义。江苏海上风电产业发展规模大、空间广、势头好，是一个有着现实发展需求和长远发展潜力的产业。推进海上风电产业化，要处理好发展与转型的关系、资源与成本的关系、产业聚集与升级的关系。1月5，国家能源局召开新闻发布会，发布《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》。国家能源局副局长李仰哲表示，《可再生能源发展“十三五”规划》提出，“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。”3、李凡荣——国家能源局副局长7月20日，国家能源局在京召

开核电重大专项成果推广应用交流会议。李凡荣指出，加快核电科技成果应用转化，一是加大补短板力度，确保已部署课题如期形成成果;二是完善评估认证体系，保证专项成果实现产业化应用;三是完善核电供应链体系，确保上下游产业健康发展;四是创新成果推介机制，推动成果跨界应用;五是完善配套政策措施，协调推进成果落地。4、王晓林——国家能源局副局长7月7日，国家能源局副局长王晓林与国家电网公司相关负责同志座谈，研究部署清洁能源消纳工作。他强调，本次青海全清洁能源供电测试又取得圆满成功，希望国家电网公司认真做好青海清洁供电的经验总结，研究提出更多建设性建议。6月22日，国家能源局和中国电力企业联合会在京联合召开2017年电力可靠性指标发布会。王晓林指出，电力可靠性管理是电力安全生产管理的基础工作之一，我国电力可靠性管理已发展到政府主导、行业服务和企业主体相结合的新阶段，全行业可靠性管理范围内的设备、设施和系统数量超过92%，容量超过95%，主要电力设施和系统进入高可靠性水平运行阶段。5、梁志鹏——国家能源局新能源与可再生能源司副司长8月1日，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏出席第十一届中国新能源国际高峰论坛，表示近期的工作重点就是要双降。一个是要弃电率降下来，二是要把成本降下来。可再生能源遇到的各种问题，降低成本是解决这些问题最关键的一把钥匙。针对“弃

风弃光”的难题，他表示努力把“三北”地区弃风率、弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风、不弃光。5月19日，“绿色发展·精准扶贫”中国生物质能论坛在北京召开，国家能源局新能源司副司长梁志鹏代表国家能源局发言，他表示应从政府管理、技术应用、能源市场三个方面创新，推动生物质能源发展。三、国家能源局批复了哪些项目？8月9日，国家能源局批复同意《毕节试验区新能源化工基地规划》，毕节市目前主推煤化工项目有三个，分别是黔西县黔希煤化工30万吨/年煤制乙二醇(总投资约60亿元)、中石化织金60万吨/年煤制聚烯烃(总投资约200亿元)、贵州渝富毕节200万吨/年煤制清洁燃料(总投资约450亿元)。8月7日，国家能源局批复同意《丝绸之路经济带核心区(新疆)能源规划》，指出新疆能源建设和对外合作要深入贯彻落实新发展理念，把握“一带一路”建设机遇，深化能源资源产能、技术装备和贸易合作，加强能源基础设施建设与互联互通。8月2日，国家能源局批准《风电场调度运行信息交换规范》等120项行业标准，其中能源标准(NB)54项、电力标准(DL)66项。7月27日，国家能源局印发了《国家能源局关于同意启动福建电力辅助服务试点实施工作的复函》(国能监函监管〔2017〕40号)，同意启动福建省开展电力辅助服务市场试点实施工作。7月26日，国家能源局批复同意华龙国际核电技术公司(下称“华龙公司”)上报的《华龙一号技术融合方案》。

指出，融合版“华龙一号”应具有完全自主知识产权，统一采用177堆芯，采用统一的主参数、主系统、技术标准和主要设备技术要求。安全系统采用“能动加非能动”的设计，具体配置可考虑市场需要，提供两种选项。两个选项均要满足最新安全标准，具备完善的严重事故预防与缓解措施。6月26日，国家能源局下发《国家能源局关于河北省张家口2017年风电清洁供暖示范有关事项的复函》。4月28日，《延安综合能源基地发展规划》正式获得国家能源局批复，根据《规划》，延安综合能源基地建设将强化生态环境约束，实现煤油气化工耦合，电力多轮驱动，热力多能互补，提高本地转化率，延伸产业链，扩大市场范围，坚持项目园区承载和陕北一体化发展。4月25日，国家能源局批准同意将新疆准噶尔盆地南缘列为煤层气产业化基地，并针对新疆煤层气产业化基地建设，就优化产业布局、加大科技攻关力度、加强安全管理、依法开展环境影响评价、加强节能管理、落实相关优惠政策和配套扶持政策等方面已提出具体要求。4月6日，发布《国家能源局关于成立能源行业电力接地技术标准化技术委员会的批复》，同意成立能源行业电力接地技术标准化技术委员会，编号为NEA/TC31。标委会秘书处由国网陕西省电力公司电力科学研究院承担。3月31日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司《关于同意开展宁东增量配电业务改革试点的复函》，同意将宁东增量配电业务试点项目

列入增量配电业务改革试点，要求有序推进试点有关工作，充分发挥试点的示范带动作用。3月28日，国家能源局批准《页岩气 储层改造 第2部分：工厂化压裂作业技术规范》等159项行业标准，其中能源标准(NB)34项、电力标准(DL)39项、石油标准(SY)86项。2月23日，公布《关于开展“华龙一号”国家重大工程标准化示范的复函》(以下简称《复函》)，原则同意依托“华龙一号”示范工程开展核电标准化示范。利用四年左右的时间，健全一套自主的涵盖核电全生命周期的压水堆核电标准体系，支撑我国核电技术和装备走出去。2月10日，国家能源局印发2017年第4号公告，决定废止《带电更换330kV线路耐张单片绝缘子技术导则》(DL 784-2001)等4项能源领域强制性行业标准，其中石油天然气行业1项、石化行业2项、电力行业1项;将《电站锅炉压力容器检验规程》(DL 647-2004)等71项能源领域强制性行业标准属性转化为推荐性行业标准，其中石油天然气行业62项、石化行业6项、电力行业3项。1月3日，国家能源局发布《关于成立能源行业电力安全工器具及机具标准化技术委员会的批复》，同意成立能源行业电力安全工器具及机具标准化技术委员会，编号为NEA/TC30。标委会秘书处由国家电力器材产品安全性能质量监督检验中心承担。四、国家能源局招开了哪些重大会议？7月31日，国家发改委、国家能源局召开防范化解煤电产能过剩风险视频会议。国家

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