公安应急管理的财政保障机制研究

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公安应急管理的财政保障机制研究

作者：迟淑玲

来源：《经济研究导刊》2014年第20期

摘 要：最近几年，公安应急财政的支出在经费支出数量、经费支出结构等方面存在问题。在阐述了公共预算的概念特点和相关理论的基础上，提出现代公共预算制度的几个关键点，得出问题根源在于公安应急管理领域事权划分不明的结论，最后提出相关政策建议。 关键词：公安应急管理；财政保障机制；预算

中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0157-02 引言

公安机关是政法机关中的主力队伍，在司法体制改革和工作机制改革中，公安体制改革占据重要地位。但是，长期以来，公安经费保障困难问题一直是制约公安应急管理工作发展和公安应急管理队伍建设的一个瓶颈性问题。对公安机关而言，根据公安机关的特殊性质和工作特点，研究如何改革和完善公安应急管理经费保障体制，是摆在我们面前的一个十分紧迫且具有重要意义的政治任务。财政投入对于支持公安应急管理工作起着至关重要的作用，但就应急财政保障而言，如何构建面向公安应急管理的财政保障机制，切实提高公安应急管理投入的绩效水平，更是充分支持公安应急管理的政策效应关键所在。因此，本文的研究探索，对于当前和未来公安应急管理工作的深化具有意义。 一、公安应急管理财政保障机制分析

公安应急管理财政机制问题须从支出、预算、三个方面分析。 （一） 公安应急管理的财政支出

2004年以来，中央和地方公安应急保障经费逐年呈递增态势，但从公安应急保障经费支出占公安经费比重来看，则显得支出乏力，支持力度十分有限。现行公安应急保障经费支出结构中存在的问题主要有：（1）财力不足与财政支出效率不高并存；（2）政府“越位”现象严重、财政压力巨大；（3）“政府缺位”，公安应急保障财政未能充分发挥资源配置的职能；（4）行政管理费急剧膨胀，加重了财政负担；（5）财政支出管理和控制机制尚未健全。 其根源包括如下几点：（1）对于市场经济体制下财政支出范围的界定不清；（2）对公安应急保障经费投向的选择缺乏科学依据；（3）公安应急保障预算缺乏刚性，资金管理使用分散，难以形成合力；（4）公安应急保障资金的基础管理不规范；（5）公安应急保障经费支出绩效评价工作严重滞后，缺乏完整的评价内容和评价指标体系，绩效评价工作实施难度大。

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