世界主要国家能源政策动态2011

世界主要国家能源政策动态2011（二）

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发表时间：2012-03-16 来源：国家能源局 字体：[大][中][小] [打印] [关闭]

二、欧盟

1.新能效指令

2011年6月22日，欧盟委员会提出了新的能效指令提案，旨在采取多种措施推动欧盟成员国加大努力，在能源链条各个环节更高效地利用能源。欧盟委员会根据各成员国在“欧洲2020”战略框架下，制定的自身节能目标做出的最新估算显示，如果不采取任何新的措施，欧盟到2020年将只能实现节能9%，而2007年制定的目标是届时需实现节能20%。

提案提出的措施包括：所有成员国立法建立节能方案；公共机构通过强制立法手段采购节能建筑、产品和服务，推动市场接受节能产品与服务；利用量测设备便捷免费地获取实时和历史能耗数据，使得消费者能够更好地管理自身能源消耗情况；对中小企业实施激励措施，以进行能源审计，并普及最佳实践做法；对大企业就其能耗情况进行审计，以帮助其确定减少能耗的潜力；监控新增能源生产装机的效率水平，建立全国性供热制冷计划；确保国家能源监管机构将能效标准纳入到决策过程中，特别是在核准上网电价时，以实现节能。

2.能源效率新计划

欧盟委员会于2011年3月8日发布了“欧盟能源效率新计划”。节约能源是提高能源供应安全，以及减少温室气体和其他污染物排放量的最经济有效的方式之一。这也正是欧盟在2007年制定到2020年能源消费量节约20%目标的原因。20%的目标意味着到2020年可节约368百万吨石油当量（Mtoe）；相比而言，预计到2020年能源消费量为1842Mtoe。根据成员国和欧盟层面截至2009年12月的具体实施情况来看，据欧委会的最新预测，2020年的消费量预计到1678Mtoe，相当于只达到了以前预期的9%。该计划的重点是启动公共和私人建筑整修程序，以改善所使用的电器性能和提高家庭和工业能源效率。这份战略书中不包括交通，交通白皮书将另外发布。

对于公共部门，欧盟委员会提出了以下相应措施：每年翻新至少3%以上建筑物（按面积），使其达到10%节能水平；高能效标准应系统地应用于公共部门购买商品（如办公用品）、服务（如能源）和工程（如建筑物的翻新）。

对于私人楼宇，建议成员国采取措施以解决租赁楼宇和公寓装修费用如何在租客与房东之间分配问题。与此同时，支持能源服务公司推动进行翻新工程。

对于能源公司，建议能源公司应使它们的客户降低能源消耗。可以采取不同的形式，例如英国，大型电力和天然气供应商都必须依法在预先定义的水平上削减他们客户能源消耗。能源公司支付私人住宅新装置费用，如双层玻璃以减少能源消耗，然后通过能源价格得到返还。另一种模式是要求能源服务公司做必要的投资。

对于企业，建议大企业需要自己组织做定期和独立的能源审计。鼓励各成员国制定激励机制，使企业推出能源管理系统作为合理使用能源的框架体系；中小型企业在能源效率上交流最佳做法，提高节能管理能力。

3.智能电网政策

2011年4月12日，欧盟委员会发布了一份通报文件《智能电网：从创新到部署》，确定了推动未来欧洲电网部署的政策方向。通报指出，智能电网能够为消费者带来实际利益，能够减少欧盟9%的CO2排放和10%的家庭年度能源消费量，相当于平均每年节约60欧元；同时有助于确保电力系统的可靠性，是一体化能源市场和并入更多可再生能源的关键使能技术。欧盟委员会指出，到2012年9月前，欧盟各成员国需要制定一份普及智能电表系统的执行计划和时间表。

过去十年，欧洲地区开展了约300个智能电网项目，总投入超过55亿欧元。欧盟仍处于智能电网实际部署的早期阶段，仅有约10%的欧盟家庭安装了智能电表。为推动智能电网从创新示范阶段转向部署阶段，欧盟委员会提议采取以下行动：①制定欧盟层面的通用技术标准。欧盟委员会已向欧洲标准化组织提出了一项指令，要求其制定并发布欧洲和国际市场快速发展智能电网所需的标准体系。首套智能电网标准体系应在2012年底前完成；②确保用户和电网运营商的数据受到最高级别的保护；③调整欧盟现有立法框架，在电力指令中增加智能电表的目标之外，欧盟委员会还要求成员国制定旨在实施智能电网的行动计划；④保证零售市场的透明性和竞争力。欧盟委员会将监测一体化能源市场立法的执行情况，通过能源服务指令引入对用户信息的最低限度需求的条款；⑤促进进一步的技术创新。欧盟委员会将在2011年内提出新的大规模智能电网示范倡议。

4.能源外交战略提案

2011年9月7日，欧盟委员会通过一份有关能源供应安全和国际合作的提案《欧盟能源政策：与非成员国合作伙伴建立联系》，首次为欧盟能源外交设定了一份综合性战略。欧盟委员会指出，改进各欧盟

成员国确定和执行外部能源政策优先级的协调性是首要问题，确保欧盟内部联合行动，对外用一个声音说话。

为与“欧盟能源战略2020”保持一致，提案提议通过下述方式加强欧盟能源政策的对外一致性：在欧盟成员国之间提高各国与第三方签署的能源合作协议的透明度，当与第三方合作国家接触、在国际组织中任职或与关键的合作国家发展综合性能源合作伙伴关系时加强协作。

提案文件中列举了43项具体行动，尤其值得注意的几项行动包括：

成员国之间需要共享与第三方国家在能源领域签署的国际合作协议信息，包括尚处于谈判过程中的。在个案的基础之上，欧盟委员会将给出这些协议是否符合欧盟法规以及能源供应安全目标的判断。

与第三方国家的能源协议还需要在欧盟层面开展磋商，以确保实现欧盟核心目标。案例之一是阿塞拜疆与土库曼斯坦达成的跨里海天然气管道协议，欧盟理事会给予了专门指令。

欧盟将提出与地中海南部国家开展可再生能源项目的合作方案。

欧盟将推动在多边会谈中（包括在国际原子能机构框架下）达成具有法律约束力的国际性核安全标准，并将致力于扩大欧盟邻近国家的核安全评估。

欧盟发展政策将提高对最不发达国家和发展中国家获得可持续性能源服务的关注。

除了此份提案，欧盟委员会还提议建立有关成员国与第三方国家在能源领域合作协议的信息交换机制，这也是目前已在天然气领域实施的合作协议通告程序的延伸和扩大化。该机制能够在成员国与第三方国家谈判前后在欧盟层面交换信息，用以强化成员国的谈判立场，同时确保供应安全性、内部市场的正常运行以及为投资创建法律基础。

背景：欧盟能源对外依存度一直很高，且进口份额还在不断加大，目前石油和天然气的进口份额分别占到80%和60%。成员国与第三方国家达成的决议和合作协议将对欧盟整体的能源基础设施建设和能源供应产生重要影响。能源输送途经国和生产国必须更好地促进欧盟利益的实现。同时，全球能源市场供应和需求方式的变化以及对能源资源争夺的日益激烈，使得欧盟在能源外交上需要综合考量。目前，欧盟正在与其最重要的能源进口国俄罗斯就2050年之前的欧盟-俄罗斯能源路线图进行共同研讨，以为欧盟和俄罗斯的长期能源合作提出建议。

5.能源投资计划

（1）2011年7月20日，欧盟委员会发布了2012年70亿欧元的科研资助计划，这是欧盟第七框架研究计划（FP7）下最大的一次年度资助计划，范围涵盖从基础研究到应用研究以及示范应用。这一投资额比2011年的64亿欧元增加了9%，预期可在短期内创造近17.4万个工作岗位，并在未来15年拉动GDP增长达800亿欧元和新增近45万个就业机会。该计划提出了48个项目招标，能源部分为3.14亿欧元，包括三个主题：可再生能源（光伏、光热发电〈CSP〉、风能、生物能、太阳能热利用），碳捕集与封存/洁净煤技术，智能电网及智能城市/社区，其他主题领域如能效、研究基础设施、新材料、交通运输等部分项目也涉及到能源相关研究。2012年能源招标计划预算有3.14亿欧元，其中6000万欧元将资助中小企业，预计将有近800家单位（包括160家中小企业）参与其中。

（2）2011年9月16日，欧盟宣布了一项合作研究藻类生物能源计划，汇集了欧洲多家研究机构，开展为期四年半的藻类生物能源研究，项目经费达到1400万欧元，目的是解决目前西北欧缺乏巨藻和微藻生产率信息的问题，预计建立一系列中试规模的海藻农场和微藻养殖设施，以提供评估藻类生物能源生产率所需信息。该项目包括6个欧盟成员国（英国、比利时、德国、法国、爱尔兰和荷兰）的19个大学、研究机构、产业协会和企业等参与单位，由英国可持续水生生物研究中心（CSAR）主导进行。

（3）2011年10月19日，欧盟委员会公布了投资500亿欧元改善欧盟交通运输、能源和数字网络的“连接欧洲设施”计划（Connecting Europe Facility），其中用于能源基础设施升级的投资额达到91亿欧元，这些资金来自于2014～2020年的欧盟预算，将以项目债券（Project Bond）、补助金和贷款担保的形式提供，有助于调动公私资本投资。这也是欧盟首次以经常性预算的方式为大型能源基础设施建设投资。通常每个获资助的项目最高可获得项目成本50%的资助，个别关键项目可高达80%。

（4）2011年12月1日，欧盟理事会、欧洲议会和欧盟委员会就国际热核聚变试验堆（ITER）计划未来两年的13亿欧元资助经费达成初步共识，暂定协议目前进入机构内部正式确认流程。(未完待续)

（国家能源局能源节约和科技装备司）

世界主要国家能源政策动态2011（三）

http://www.nea.gov.cn/2012-03/19/c_131476815.htm

发表时间：2012-03-19 来源：国家能源局 字体：[大][中][小] [打印] [关闭]

三、英国

英国一直是全球低碳经济的积极倡导者和先行者，其减排目标是以1990年为基期，到2020年减排26%～32%，到2050年减排60%。从2008年金融危机爆发以来，英国更是加快了向低碳经济转型的步伐。2011年，英国能源政策也主要是围绕低碳产业发展进行，包括相关计划草案及路线图的制定，以及一系列投资方案等。

1.碳行动计划草案

2011年3月8日，英国能源与气候变化部（以下简称DECC）发布了“碳行动计划草案”，重点是低碳经济的就业和经济发展机遇，以及帮助英国免受未来能源价格冲击的政策，强调了英国经济需要做出的三个重大变化：发电方式将从化石燃料向低碳替代能源转变；在家庭和企业供热方式方面，对于远离集中供热的燃气锅炉的家庭，可以使用低碳替代品如热泵；在公路运输方面，减少汽油和柴油发动机的排放和转向电动汽车等替代技术。

2.世界首个低碳热能激励计划

2011年3月10日，英国公布世界首个低碳热能激励计划“可再生热能激励计划”（Renewable Heat Incentive，RHI），对生物质燃烧器、太阳能热水器及地源热泵等项目提供支持。政府计划投资8.6亿英镑，预计到2020年增加至45亿英镑，以激励新的热能市场；到2020年，工业、商业和公共部门的安装量增加7倍；2012年12月起，RHI的支付系统将全面提供给家庭用户；15万个现有的制造、供应链和安装者将得到支持。

3.智能电表安装计划

2011年3月30日，DECC公布了一份最新智能电表安装计划，将为该国的3000万户住宅及写字楼共计安装5300万台智能电表，预计未来20年国家净收益为73亿英镑。该计划分为两个阶段：第一阶段在2011年4月之后的约两年半内以特定用户及企业为对象，进行智能电表等设备及网络的试运行，成立负责数据管理及通信的公司。第二阶段从2014年初开始安装到2019年全部安装完毕。DECC表示，为用户家庭安装智能电表后，每年可为用电者节约23英镑的电费。

4.“可再生能源路线图”

2011年7月12日，英国能源与气候变化部发布了“英国可再生能源发展路线图”，阐述了英国可再生能源行动计划，确定了到2020年的发展目标：可再生能源满足15%的能源需求，同时逐步降低可再生能源成本，提高其市场份额。路线图主要内容如下：① 2020年英国可再生能源装机容量将达到29 GW；②确定了实现2020年目标的八大技术：陆上风能、海上风能、海洋能、生物质发电、生物质供热、地源

热泵、空气源热泵和可再生能源运输；③到2020年将能够安装12.4万个可再生能源供热装置；④生物燃料到2014年将增加到5%；⑤可再生能源技术的成本会随着时间的推移而下降。

5.支持页岩气开采

英国国会下议院能源和气候变化委员会发布一份最新报告称，着眼于对英国供水、能源安全和温室气体排放可能的影响，英国下院议员已经通过对页岩气钻探的许可。在环保方面，该调查没有发现证据表明，在钻井构建正确的前提下，页岩气开采过程中所使用的水力压裂会对地下蓄水层构成直接危害；在能源安全方面，开采页岩气可减少对进口天然气的依赖，但不会对国内天然气价格产生巨大作用；在温室气体排放方面，天然气温室气体排放比煤炭低，但仍远高于许多低碳技术，像核能、太阳能或风能。有关人士提出，页岩气是由甲烷组成，而甲烷是比二氧化碳更严重的温室气体。然而甲烷只会通过井或管道的漏洞泄漏，下院议员有信心可以通过监管和执法实现泄露的最小化。

6.能源投资计划

2011年2月21日，在英国研究理事会（RCUK）“从工程到应用的纳米科学”计划框架下，工程和自然科学研究理事会（EPSRC）与技术战略委员会（Technology Strategy Board）投资500万英镑用于4个工业界主导的联合研究开发项目，主要研究纳米技术在下一代太阳能利用技术中的应用，解决建立供应链和规模化技术的挑战。

6月17日，英国技术战略委员会在伦敦举行的一次氢能和燃料电池技术会展上宣布，投资成立750万英镑的“氢能与燃料电池：完整系统的集成与示范”竞争性资助基金，以开展示范项目来帮助加快氢能和燃料电池技术在低碳能源和交通系统中的应用。

7月7日，英国能源技术研究所（ETI）宣布，投资2500万英镑开发世界一流的开放式利用风力发电机动力传动系统测试平台，促进英国海上风电产业的进一步发展和扩张。平台将位于Northumberland的英国国家新能源与再生能源中心（NAREC），这个平台有能力测试最高为15MW的完整动力传动系统和机舱，同时可以创建风轮机在海上环境的动态条件，预计到2013年6月可以进行商业测试。

7月19日，英国能源技术研究所（ETI）宣布，投资2350万英镑支持Costain集团建设一个碳捕集中试厂，预计到2015年中期投入试运营，捕集95%的CO2排放。

10月11日，英国商业大臣宣布，政府计划投资至少1500万英镑的项目，以加速低碳汽车的商业化。资助的研究和开发项目将集中在降低供应基础设施成本和推进下列领域取得进展，包括：能源储存和管理、整车轻量化和动力总成结构等。该项投资来自英国技术战略委员会管理的竞争资金，将与英国低排放车辆

办公室协同工作，向由工业界主导的高度创新的联合开发项目提供支持。

12月15日，英国技术战略委员会宣布再投资900万英镑以支持低碳汽车技术的创新，并对新的合作研究和发展项目及可行性研究进行招标。

（国家能源局能源节约和科技装备司）

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