中央电大《公共管理学》书后练习答案

第一章 一、填空题

1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。

2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。

3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国 二、择题

1、1887年美国学者（D）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行为学诞生的象征性标志

A.古德诺 B.斯坦因 C.泰勒 D.威尔逊

2、德国学者（A）在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。

A.马克斯〃韦伯 B. 古德诺 C.法约尔 D.赫伯特〃西蒙 三、简答题

1、公共管理的内涵：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

2、公共管理学的学科特点：公共管理学是一门研究公共管理活动未分选的学科，它具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。 3、公共管理与企业管理的区别表现在：公共管理与企业管理虽同属管理领域，都要履行一般的管理职能，但二者在管理的目的、管理的限制因素、管理活动的物质基础、管理人员的选拔任用以及绩效评估等许多方面存在着较大的差别。 4、“新公共管理”运动要解决的主要问题是：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；2、尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；3、改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机。

5、公共管理学的主要研究方法：公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、案例分析法等。 四、论述题

1、公共管理模式的基本特征：要点1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4、结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 2、20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践启示：论述要点：第一，公共管理和公共服务的社会化；第二，把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争；第三，对政府的公共物品供给实行成本－效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督；第四，倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值，即在公共行政中引入企业家精神。

1

一、填空题

1、公共管理的主体是指进行公共事务管理的组织和个人。

2、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

3、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。 二、选择题 1、（A）在1776年撰写《国富论》，论述了他对政府角色的理解。 A.亚当〃斯密 B.凯恩斯 C.胡德 D.史蒂文〃科恩

2、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 3、非政府公共组织，也可称作（C）。

A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.私人部门

三、简答题

1、政府职能的演变包括哪几个阶段？（P37）答：三个阶段，即：1、限制政府干预；2、主张政府干预；3、对政府职能的重新思考。

2、市场经济国家政府的主要职能是什么？（P39）答：1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。

3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（P49-51）答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：1、非政府性；2、公益性；3、正规性；4、专门性。非政府公共组织的作用有两个方面：一是非政府公共组织的作用及活动特点，即：1、广泛性；2、针对性；3、中介性。二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动。

4、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？（P51）答：形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：1、精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；2、改变非政府组织建立的方式；3、营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？（P57）答：1、管理认知能力；2、管理诊断能力；3、管理决策能力；4、人际沟通能力。 四、论述题

1、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。（P43-45）

论述要点：（一）政府失效论及其表现：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配臵效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：1、公共政策失效；2、公共物品供给的低效率；3、内部性与政府扩张；4、寻租及腐败。

（二）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 2、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。（P56）

第二章

论述要点：1、由以权力为中心转向以道德为中心。以往人们认为政府和公共利益是一体的，或者说政府是代表公共利益的，管理集中在政府内，是以权利配臵为中心的。公共管理是一种社会治理模式，他的权利外移至政府外，由以权利为中心转向以道德为中心的质量模式，它的特点是管理主体的内控，强调管理行为的道德化及对自身的修养和约束。2、由以控制为目标转向以服务为宗旨。公共管理真正含义改变了这种控制模式，公共管理不应以控制和被控制为目标，也不是以能否控制为定位的管理，而是以服务为定位的管理，公共管理以服务为宗旨，其目标是更好地为社会服务，为每一个公民服务，最大程度地实现公共利益。3、由一元治理模式转向多元治理模式。公共管理者已不再拥有特殊权利和绝对控制权利的魔棒，失去了以往的优越地位，只是社会分工不同而已，同时公共管理者将更多地受到监督和制约。公共管理者的行为方式发生了变化，所以公共管理者角色也改变了。

第三章

一、填空题

1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

2、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良的问题、结构中等问题和结构不良的的问题。

3、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。 二、选择题

1、自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A） A.保罗〃萨巴蒂文和丹尼尔〃马兹曼尼安

B.本尼〃杰恩 C.Ｊ〃佛瑞斯特 D.本尼〃杰恩和Ｊ〃佛瑞斯特 2、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（C）

A.Ｊ〃佛瑞斯特和丹尼尔〃马兹曼尼安 B.保罗〃萨巴蒂文

C.本尼〃杰恩 D.本尼〃杰恩和丹尼尔〃马兹曼尼安 三、简答题

1、公共政策的特征表现在哪些方面？（P83）答：1、利益选择性；2、目标指向性；3、权威约束性；4、功能多极性；5、动态发展性。

2、公共政策问题的建构方法是什么？（P89）答：1、问题搜索；2、问题界定；3、问题表述；4、问题感知。

3、公共政策规划的基本原则是什么？（P92）答：1、公正原则；2、受益原则；3、系统原则；4、权变原则；5、优化原则。

4、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？（P93）答：1、确立政策目标；2、拟定政策方案；3、评估政策方案；4、择优政策方案。

5、影响公共政策执行的因素有哪些？（P96-98）答：（一）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（二）行政因素分析：1、政策执行机构；2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源。（三）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。

6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？（P101）答：1、政策目标的不确定性；2、政策效果的多样性；3、政策资源的阻滞性；4、政策问题的复杂性。 四、论述题

2

1、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。（P93）

1、政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。3、政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。4、政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的制定要符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。 2、自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样的政策执行模式？（P95-96）

公共政策执行的理论模式主要有:自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。自下而上的政策执行理论模式重视执行过程中机关组织间的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流，这些是值得肯定的，但与自上而下的政策执行理论模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心，因此我个人认为应当采取自上而下的政策执行理论模式。

第四章

一、填空题：

1、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。P117

2、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。P117

3、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利性社会中介组织、民办非企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。P118 二、选择题

1、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）P123 A.网络式结构 B.矩阵式结构 C.扁平式结构 D.直线－职能式结构 2、行政组织的纵向结构亦称（C）P125

A.行政组织部门化 B.管理层次 C.行政组织层级化 D.管理幅度 三、简答题

1、公共组织由哪些基本要素构成？P118-119答：公共组织的构成要素包括以下几个方面：1、组织人员；2、物质因素；3、组织目标；4、职能范围；5、机构设臵；6、职位设臵；7、权责分配；8、规章制度。

2、政府组织的基本特征是什么？P120-121答：政府组织的基本特征是：1、政治性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；5、系统性。

3、公共组织结构主要有几种类型？P122-124答：根据权力或职能的分配方式，公共组织结构主要有以下几种类型：1、直线式结构；2、职能式结构；3、直线－职能式结构；4、矩阵式结构。

4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？P126答：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

5、公共组织变革的主要类型有哪些？P131-132答：公共组织变革分为以下几种类型：1、以外延为主的变革和以内涵为主的变革；2、以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；3、激进式的变革和渐进式的变革。

6、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？P134答：公共组织变革的过程包括以下几个阶段：1、变革需求的认知；2、组织现状的诊断；3、变革目标和方案的确立；4、变革方案的实施。 四、论述题

1、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。P128-130

答：公共组织在设计上应遵循的基本原则包括：1、职能目标原则。公共组织结构的设计应以职能目标为首要依据，职能目标是一个组织存在和运行的基础。只有合理的划分职能结构，明确管理目标，才能有合理的公共组织结构。2、完整统一原则。完整统一是现代公共组织尤其是政府组织的重要特征。所谓完整统一就是指一个国家的各级各部门组织是一个完整统一的体系。3、精干效能原则。精干效能不仅有助于提高组织工作效率，而且有助于减少开支。遵循精干效能原则，在公共组织的设计和建立上，就要作到组织机构精简，人员精干，办事程序简化。4、法制原则。公共组织的法律地位使其具有权威性，能有效地发挥管理职能，同时可以杜绝机构设臵的随意性，避免部门林立，机构臃肿，人浮于事。5、职、权、责一致原则。公共组织是个权责体系。在公共管理活动中，职务、权利、责任三者互为条件，三者缺一不可而且必须是相称和平衡的。如果有责无权，则无法劲责。如果有权无责，则易滥用权利，不能尽其责。6、人本原则。公共管理的核心和动力是人和人的积极性、主动性和创造性，调动人的积极性、主动性和创造性是高效地实现管理职能与目标的根本途径。 2、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。P135-138

答：公共组织变革的变革是由外部环境的变化和内部要素的发展提出了新的要求而引起的，所以，公共组织变革的动力也就来源于此，概括起来其动力的因素主要有：环境、技术、目标于价值观、职能、组织成员心理以及专家因素。阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：1、认知；2、利益；3、成本；4、组织惰性；5、变革的不确定性；6、习惯性。

对策：公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：1、客观分析变革的动力与阻力的强弱；2、精心设计方案，加强改革宣传；3、进行人事调整，做好组织保证；4、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；5、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；6、强化革新行为；7、折中妥协；8、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；9、妥善安臵因改革而受到冲击的人员。 3、阐述公共组织未来的发展趋势。P139-140

答：公共组织的未来发展将呈现出以下几方面的趋势：1、功能的分化与重合。专业化分工是我们处理复杂环境中复杂公共管理问题的有效方式，有助于提高效率。但是，随着分工的细化，现代组织面临的协调问题将变得更加严重，因而功能的重合将是与分工兵力的公共组织的又一发展方向。2、结构的扁平化。管理机构和人员的数量大大减少，组织的层次将减少，幅度将增大，整个公共组织的形态将从现在的三角形变为扁平的梯形。3、机构和人员的灵活化。不断变化的环境，要求公共组织采取灵活的机制，以敏锐的洞察力和快捷的行动来回应外界的要求，而机构设臵和人员配臵的灵活性就是这种灵活机制的体现之一。4、工作方式的弹性化。信息技术的发展，为公共组织成员工作方式的多元化提供了技术条件。5、工作单元的团队化。未来的分工将根据问题的性质和顾客的需要，以任务为中心，以顾客为导向，实现工作单元的团队化，依靠团队的作用来实现一站式的公共服务。6、组织系统的开放化。环境的复杂性和动荡性，将迫使公共组织开放自己的边界。7、管理取向的人性化。8、管理机制的市场化。未来的公共组织将吸取现代公共组织的教训，虚心学习市场的竞争和诱因机制

3

的优点，策略地采用市场机制来促成公共管理者与公民的行动。9、组织的虚拟化。信息技术的发展，使得公共组织可以借助网络来完成许多服务，它可以抛弃组织机构的物质实体，而在电子虚拟空间保留组织的架构和功能。

第五章

一、填空题

1、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。（P172）

2、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障机制、更新机制、激励机制等。（P185－187）

3、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。（P168）

4、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。（P164） 二、选择题

1、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）P168 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国

2、中国从（C）年开始全面推行国家公务员制度。P175 A.1988 B.1992 C.1993 D.1978 三、简答题

1、人力资源管理理论的基本精神是什么？P158答：人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想；第二，把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；第三，在管理原则上既强调个人又强调集体；第四，在管理方法上既强调理性又强调情感；第五，在领导方式上既强调权威又强调民主；第六，在管理实践中既强调能力也重视资历。

2、人力资源管理的基本职能是什么？P158答：人力资源管理的基本职能包括五大方面：1、人力资源的获取；2、人力资源的发展；3、人力资源的激励；4、人力资源的维持；5、人力资源的研究。

3、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？P161答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：1、管理理念不同；2、管理原则不同；3、管理方法不同；4、管理内容不同；5、管理部门地位不同；6、管理机制不同。

4、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？P185答：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是：1、功绩主义精神；2、法治主义精神；3、人本主义精神；4、市场主义精神；5、分权主义精神。

5、现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括哪些方面？P185答：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括以下几个方面的内容：1、分类机制；2、竞争机制；3、保障机制；4、激励机制；5、更新机制；6、监控机制。

6、我国公务员制度的基本内容是什么？P177答：我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：1、进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。2、管理环节。包括考核、

奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。3、退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。

7、西方国家公务员制度的基本特点是什么？P172答：西方国家公务员制度的基本特点包括：1、公开考试，择优录用；2、严格考核，功绩晋升；3、政治中立，职务常任；4、人事分类，依法管理；5、专业培训，素质更新。 四、论述题 1、结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。P162－165 答：公共部门人力资源的特性：一般特性有：人力资源的能动性、人力资源的社会性、人力资源的再生性、人力资源的时效性、人力资源的高增值性。自身的特殊特性有：公共部门人力资源政治性、公共部门人力资源道德性。

公共部门人力资源管理的特性：公共部门人力资源管理的核心价值有效率、政治责任、个人就业的权利和社会公平等；划分人事行政管理权限，建立相关的管理制度，明确职责范围是完整统一原则的实施，是公共部门人力资源管理有效的基础；公共部门的目标上谋求公共利益，因而国家应该制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制，保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理权力，从而更好地实现公共利益；就人力资源的获取而言，针对政府组织的工作性质与公职人员的政治要求，应强化德才兼备的观念，“德”保证了忠诚和责任，“才”保证了效率和质量，二者不可或缺；就人员的评价机制而言，公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的，随着机构任务的不同而变化；就人员的激励机制而言，在公共部门中，依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围、鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。 2、根据所学习的公共部门人力资源管理制度的相关知识，结合实际谈谈如何完善我国的公务员制度。P180

①营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。第一，要切实转变政府职能；第二，形成良好的社会竞争氛围；第三，加快配套改革的步伐；第四，加强思想文化建设，克服传统文化的消极影响。②解放思想是完善公务员制度的保证。第一，更新公务员的思想观念；第二，要坚持事实求是的原则。③创新制度是完善公务员制度关键。理论创新是完善国家公务员制度的理论前提，其核心是理论的系统化。一是深化对国家公务员制度基础理论的研究；二是深化对国家公务员制度的环境研究；三是深化对国家公务员制度与国际接轨的研究。我国公务员制度主要的运行机制包括职位分类机制、竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政机制。④队伍建设是完善公务员制度根本。第一，加大培训力度，造就德才兼备的复合型国家公务员；第二，加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的公务员队伍。第三，加强对公务员职能专业化与身分职业化的管理。⑤健全法规体系是完善公务员制度保障。健全公务员法规体系是完善国家公务员制度的根本保证。

第六章

一、填空题

1、 公共财政的主要内涵一是指公共财政是“市场”的财政，二是指公共财政是“公共”

的财政。P200

2、 公共财政的基本职能有资源配臵职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。P201 3、国家预算管理过程包括预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算三个阶段。P211 二、选择题

4

1、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）P207

A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算 2、预算会计由财政总预算会计和（B）两级组织。P215

A.主管会计 B.单位预算会计 C.二级会计 D.三级会计 三、简答题

1、国家预算、预算会计和政府审计的基本含义是什么：P206、213、218答：国家预算又称财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查帐目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。 政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业性活动。

2、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？P211答：就整个国家预算程序来说，国家预算管理过程可分为三个阶段，即：国家预算的编制与审批、国家预算的执行、国家决算。

3、预算会计的内容和方法有哪些、P215-217答：预算会计的内容和方法主要有：1、会计科目；2、记帐方法；3、会计凭证；4、会计帐簿；5、财产清查；6、会计报表。

4、政府审计的程序是怎样的？P221答：政府审计的程序一般包括以下几个阶段：1、检查阶段；2、报告阶段；3、执行阶段。

四、论述题：1、如何理解公共财政的基本职能？P201-203

公共财政的基本职能可以归结为以下三个方面：1、资源配臵职能。资源配臵职能是指政府通过财政手段选择(决定)提供某种消费品（包括劳务），并为之提供资金的职责和功能。进一步讲就是公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。2、调节收入分配职能。调节收入分配职能是指政府为了实现收入公平分配的目的而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。3、稳定经济职能。稳定经济职能是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。宏观经济稳定一般包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡三个方面。 2、结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建？P203-205

构建公共财政框架是建设社会主义市场经济体制的必然要求。从根本上说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面：1、对财政支出的规范。构建公共财政框架首要任务就是改变财政供给的“越位”与“缺位”、“不到位”现象，规范财政供给范围。2、政府财政职能的转变。政府财政职能的转变主要表现在两对关系的处理上：公共与效率及生产与调控。3、理顺政府与市场的关系。构建公共财政就是要理顺市场经济条件下政府和市场之间的关系，明确政府和市场职能的分工。凡是市场能发挥作用的地方，政府应当放手让市场机制去自动调节，而政府经济行为则以弥补市场失控领域为界限，同时促进市场的发育与完善。4、政府财政的法制化。市场经济是建立在规则和秩序之上的法治经济，政府财政作为政府的经济行为也必然要在市场经济的法律规范约束之下。 3、如何理解国家预算的基本原则？P210

答：1、完整性原则。预算的完整性是建立规范化、法制化预算的前提条件。只有完善的预算才能保证政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节与监督职能。

2、统一性原则。预算是政府宏观调控的重要杠杆，保证预算的统一是增强政府宏观调控能力的必要条件。预算必须具有统一性，就是要求预算收支按照统一的程序来计算和编制。3、可靠性原则。预算必须具有可靠性，就是要求必须对预算收支数字进行正确估计，不能估计得过高或多低；各种收支的性质必须明确区分，不能掺杂混同。4、分开性原则。预算必须具有公开性。就是要求全部公共收支必须经过立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布。5、年度性原则。预算必须具有年度性，就是要求预算按年度编制，列出全年的公共收支，对年度公共收支进行比较，不应对年度之后的公共收支作出任何事先安排。

第七章

一、填空题

1、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。P234

2、公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。P238 3、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户－机器系统。它能提供信息、支持企业或组织的运行、管理和决策功能。P242

4、管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。P242

5、决策支持系统是以管理学、心理学、运筹学等理论为基础，以计算机技术为工具，以提高管理者决策的质量和效率为目标，支持非结构化问题决策的管理信息系统。P247 6、有的学者将电子政务俗称为“政府上网”。P248 二、选择题

1、决策支持系统主要支持（C）类型的管理决策活动。P247

A.结构化问题 B.半结构化问题 C.非结构化－复杂问题 D.非结构化－简单问题 2、按照1995年美国政府规定，各政府各部门呈交的表格必须使用电子方式的时间是（C）P251 A.2001年 B.2002年 C.2003年 D.2004年 三、简答题

1、信息的特点是什么？P234答：1、事实性；2、时效性；3、共享性。

2、公民知情权和政府信息公开的基本含义是什么？P238答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。政府信息公开主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。

3、政府信息资源及其管理的基本内容是什么？P240答：政府信息资源的主要内容包括：1、政府决策信息；2、服务信息；3、反馈信息；4、政府间交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源有关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。同时由于政府工作的特性，政府应用信息系统管理也是政府信息资源管理的重要组成部分。

4、管理信息系统的功能表现在哪些方面：P243答：管理信息系统的功能表现在以下几方面：1、收集信息；2、处理信息；3、存储信息；4、检索信息；5、传输信息；6、管理信息。 5、电子政务的基本含义及其作用是什么？P247、248答：电子政务指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务的主要作用是：拓展政府服务空间，优化政府服务手段；扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

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6、电子政务的应用领域包括哪些方面？P250答：我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。 四、论述题1、谈谈你对信息技术对公共管理影响的认识和理解。P237

答：信息技术的快速发展给人们的生活带来了巨大的变化，可以说信息技术的影响无处不在，文化、教育、医疗、卫生、企业、商业、军事、艺术等无不受到它的影响，信息技术改变了每一个人的生活方式，它把人类带入了一个空前的信息化社会。公共管理是一种社会治理模式，政府作为公共管理的重要执行人，每天都要面对纷繁庞杂的信息，并根据这些信息确定问题、作出判断、进行决策，所以有些人称政府是“信息处理的工厂”。信息技术的兴起和发展，对公共管理产生了巨大和深远的影响，促使公共管理的一次次变革。一方面，信息技术给人们带来了全新的理念，“数字化生存”“电子化生活”、“电子政务”、“电子商务”等一系列信息技术的相关概念充斥人们的头脑，激发了人们对公共管理的变革和对政府的期望。另一方面，信息技术为公共管理的变革提供了理想的发展空间，使人们对公共管理的变革、对政府的期望变为现实，信息技术改变了人与人之间的关系，促进了公共管理民主化的进程，如电子政务的产生。

2、谈谈你对知情权和政府信息公开的认识和理解。P238

答：公民知情权也可称为了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。“知情”是享有一切权利的基础和保障。

保障公民的知情权，对政府来说，最重要的就是政府信息的公开。政府信息公开主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义，表现在：保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。

3、我国电子政务目前存在着哪些问题？如何发展我国的电子政务？P256、257

答：我国电子政务目前存在的问题有：对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；政府信息化建设与政府实际工作有分离；网络安全问题；信息资源的开发质量不高；人员素质问题。

在“十五”期间政府信息化工作应重视规范政府资源开发利用，提高决策水平和工作效率，实现主要业务网络化、信息交换规范化、信息公开制度化。具体措施：确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度；加强法制建设，制定政府信息资源管理条例、政府信息采集和登记办法、政府信息交换管理办法、政府信息公告办法、政府信息网络建设实施标准、政府信息库建设标准等法规，围绕政府部门主要业务，建设信息系统和网络，开发相应信息库；调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场机制，引入竞争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利用成本——绩效评价规范和制度；扩大非密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用；强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统信息资源管理和信息技术应用培训；实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。

第八章

一、填空题

1、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。P271 2、绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动是：绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。P273 3、公共部门服务对象的满意程度可以从税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率等几方面来衡量。P291 二、选择题

1、公共部门绩效管理的核心是（A）P276

A.绩效评估 B.绩效追踪 C.绩效衡量 D.绩效反馈 2、民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是（D）P287 A.经济 B.效率 C.效果 D.用户满意 三、简答题

1、什么是绩效管理和绩效评估？：P272-276答：绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，并以此设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为作尽可能准确的评价。 2、绩效管理的特性表现在哪些方面：P273-274答：绩效管理的基本特性可以概括为以下几个方面：1、讲究结果导向；2、注重组织绩效；3、重视动态管理；4、强调战略管理；5、关注系统管理。

3、公共部门绩效管理的作用如何？P274-275答：绩效管理在公共管理过程中具有重要的意义和作用，具体表现为：有利于促进民主政治的发展、提高公共部门的绩效、明确公共部门的责任、强化公共部门的激励机制、优化公共部门的资源配臵、改善公共部门的形象等。 4、绩效评估的指标和方法有哪些？P281-283、284-286答：绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。绩效评估的方法主要有逻辑框架法、对比法、快速农村评估法、参与式评估法等。

5、绩效评估中效率至上原则的缺陷表现在哪些方面？P288-289答：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值；第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽略了其活动的价值前提；第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；第四，效率至上容易使人为达目的而不择手段。

6、如何评价公共服务对象的满意程度？P291-292答：如果我们把接受公共服务的对象－－公众比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，公共部门才是有绩效的。由此揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从以下四个角度进行评估分析与衡量：1、税负水平；2、受益程度；3、投诉申诉；4、工作效率。

7、以用户满意原则评估公共管理的绩效，需要公共部门如何去做？P290答：首先，必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义；其次，要了解服务对象的需求结构；再次，要建立与用户之间的长期互动关系。

8、公共部门绩效管理的困难有哪些方面？P292-295答：公共部门绩效管理的困难主要有：1、公共部门的垄断性；2、公共部门具有目标多元性和目标弹性；3、公共部门产出的特征；4、公共部门生产过程的特点；5、公共部门内部的管理机制的特点；6、公众监督的困难；7、绩效评估标准的限制。 四、论述题

1、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。P295-298

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答：①强化公共管理部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进。绩效管理是以对组织绩效的重视为前提，以改进绩效为其根本目的的。必须改变政府在公共管理中的垄断地位，在部分公共事务管理的垄断地位，在部分公共事务或公共服务过程中鼓励私营部门和非营利组织的竞争，并把私营部门的一些行之有效的管理方式合理地引入到公共部门中，同时，要把组织绩效同员工个人绩效结合起来，鼓励组织的成员参与到组织绩效改进的进程中。②转变观念，建立民本主义的绩效观念。完善公共部门绩效管理，需要进一步深化体制改革，重要的是转换观念，树立公民取向的绩效观，即评价公共部门绩效的参照系是公民而不是公共部门及其工作人员。③绩效管理的制度化、法制化。绩效管理是一种独特的管理活动，作为绩效管理的核心，绩效评估更不同于一般的研究活动，尤其是对公共部门的绩效评估，没有制度保障是很难进行下去的。杜宇我国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。④制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。⑤建立多重绩效评估体制。⑥建立全新的激励机制。要使用绩效管理，就必须设计一套全新的极力机制。建立合理的科学的激励机制对提高个人的工作积极性和工作效率有着十分重要的作用。⑦重视管理者的作用。发挥管理者的作用，有利于公共部门更顺利更有效地实施绩效管理。

2、公共部门绩效评估的标准有哪些？结合本单位情况谈谈这些标准的贯彻落实情况。P279-280

答：公共部门绩效评估标准主要有：经济（经济标准有两方面的含义。其一，经济标准强调投入与成本之间的关系。其二，经济标准并不关注服务的品质问题，它关心的是投入和成本，以及如何使投入做最经济的利用。）、效率（在有效的时间内使投入成正比，在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。）、效果（效果是衡量公共服务的一个重要标准。）、公平（公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性，强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务，强调对公众要求作出积极的回应而不是以追求公共组织自身需要满足为目的。）、责任（只有将政府对人民的严格、明确、具体的责任关系落实到位，人民主权原则才能从理想变为现实。）。五种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系。

第九章

一、填空题

1、共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响。P313

2、公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。P318

3、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。P318 二、选择题

1、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（C）。P315 A.19世纪末期 B.20世纪初期 C.20世纪末期 D.21世纪初期

2、世界经济合作与发展组织发布《公共服务偷管理原则》建议书的时间是（B）。P315 A.1996年 B.1998年 C.2000年 D.2002年

三、简答题

1、在公共管理伦理中为什么要坚持制度伦理？P312答：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。因为个体的伦理是有限的，公共管理者的腐败行为难以避免。而制度的伦理

是深刻的、广泛的、稳定的，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。伦理关系是制度的基本内容。人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活之中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。所以，公共管理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。制度的伦理性具有普遍的约束力。社会的伦理价值对个体来说具有选择性。而制度的伦理性没有这种选择性，不会因为个体主观上的偏爱差异失去客观上的有效性。因此，公共管理可以把个体的行为统一纳入到制度伦理之中，规范个体的行为，同时对伦理水准较高的管理者起到激励的作用。 2、公共管理伦理的结构是怎样的？P313答：公共管理伦理的结构是指公共管理伦理的不同层次。依据的标准不同，公共管理伦理的层次划分也不同。从公共管理的领域层面进行划分，可以分为观念形态的伦理意识、实践形态的伦理行为，心脏作为观念与行为结合形态或中介的0社会的公共管理伦理评价和教育活动。

3、公共管理伦理的功能是什么？P315答：公共管理伦理的功能是指公共管理伦理对公共管理活动效能的作用，主要表现于以下几个方面：1、导向功能；2、规范功能；3、效益功能。 4、公共管理的责任机制包括哪些方面？P319-322答：公共管理的责任机制包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。

四、论述题1、如何理解公共管理伦理化的必然性？P311-312

答：公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求，公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。事实证明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。公共管理是公共领域的管理，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。因为公共管理无法抹去它的现实性，无法放弃对价值问题的关注。公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。同样，公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现出了明显的缺失。事实表明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。

2、如何进行公共管理伦理的建设？P315-316

答：公共管理伦理的建设可以通过公共管理伦理的立法和建立组织制度等途径不断完善。公共管理的功能又包括：①导向功能。公共管理伦理是公共管理主体共同认可与追随的价值标准，是其为之奋斗的目标，是公共管理主体的主流道德，对所有管理者都具有示范和引领的作用。②规范作用。公共管理在结构上存在舆论、信念等起着中间关系传媒作用的评价标准。③效益功能。管理者与被管理者的协调与沟通是提高管理效益的体统力量。公共管理伦理立法的发展：20世纪末期，公共管理伦理受到许多国家和国际社会组织的普遍重视。1988年，世界经济合作与发展组织发布了题为《公共服务伦理管理原则》的建议书，提出了12条行政伦理管理的原则。1829年，美国邮政管理局局长颁布了美国第一部伦理法典。1990年，又通过了《国际城市管理者协会道德守则实施细则》。20世纪80年代以后，加拿大、英国、德国、法国等国家也有了公共管理方面的法规。我国于1993年通过《国家公务员暂行条例》。

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