关于集体林权改革第三阶段工作安排意见

玉政发〔2010〕48 号

玉井镇人民政府

关于集体林权改革第三阶段工作安排意见

各村委会：

我镇集体林权制度改革工作自去年10月全面启动以来，在县委、县政府的高度重视和精心组织下，通过健全机构抓领导，完善机制抓落实，扩大宣传造氛围，狠抓培训提水平，超前谋划促工作，以及广大干部群众的共同努力，已完成了动员部署，宣传培训两个阶段的工作任务，虽取得了阶段性成效，但也存在一些不规范等问题，各村一定要尽快弥补、抓漏补缺，做到工作开展和档案收集两推进、两不误。根据《临洮县全面推进集体林权制度改革工作方案》要求，我镇林改工作将于3月1日起进入第三阶段，按照省、市、县有关会议精神及我镇林改工作实际，现就本阶段工作安排如下：

一、工作重点

1、继续抓好宣传培训工作

各村要将林该宣传培训工作贯穿于林改工作全过程，要总结前阶段宣传培训工作的好经验、好做法，针对工作中存在的问题和不足，有针对性的开展宣传培训工作，要在继续宣传林改的重大意义、基本原则、范围、主要任务、配套措施和方法步骤的基础上，重点宣传林改工作内容、工作程序和工作方法及林改涉及的法律、法规、配套政策等。通过宣传培训，切实把林改政策原原本本交给群众，使广大群众充分认识林改所能带来的好处，消除思想顾虑，增强参与林改的自觉性、主动性和积极性，切实把林改工作内容、程序、方法步骤、法律、法规等给村、社林改工作人员讲清楚讲透，培养一支政治上靠得住、政策上吃的透、业务上水平高、作风上过硬的工作队伍，确保林改工作顺利开展。

2、深入细致的开展调查摸底工作

各村要在镇林业技术人员的指导下，抽调熟悉情况的人员以社为基本单位，一是摸清人口底数，确定参与林改的户数、人口；二是结合森林自愿二类调查数据，通过现场勘查、查阅资料等方式，逐小班全面查清林地面积、权属结构、林地界限、经营状况，如实填写调查摸底情况登记卡等表册后，召开群众代表会或群众大会现场通报调查摸底情况，征求群众意见，无异议后张榜公示，公示期不少于7天。

3、广泛征求意见制定承包方案

根据调查摸底的户数、人口与林地、林木现状，在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，依据政策规定，由村委会组织，以村民小组为单位，分小班精心研究制定林改承包方案，承包方案内容应包

括政策依据、林地林木、人口等基本情况、目标任务、坚持的原则、方法步骤、林地、林木管护办法、组织保障以及方案的表决通过办法等。承包方案制定后，要及时召开承包方案讨论会，征求群众意见，修改完善，并经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过并签字认可，不签字的无效，公示7天无异议后，上报乡镇人民政府审核批复，并报镇林改办备案后组织实施。

4、认真调处各类矛盾纠纷

各村要从林改工作开展之日起，认真梳理、排摸各类林地纠纷，进行造册登记、确定专人负责，对林地界限不清和承包经营引发的林权纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，依据《临洮县集体林权制度改革林权纠纷调处方案》的要求，就地调处、及时化解，确保社会和谐稳定。

二、时间要求

1、调查摸底：2010年4月20日前完成； 2、调查摸底通报会：4月25日前召开； 3、调查摸底公示：4月30日前公示上墙； 4、承包方案：5月10日前制定完成； 5、承包方案讨论会：5月15日前召开； 6、承包方案：5月20日前公示上墙；

7、承包方案5月30日前由乡镇审核批复，并报县林改办备案 8、勘界确权：6月1日开始，6月30日前完成50%以上，年底完成颁证工作。

三、工作要求 1、切实加强组织领导

林改调查摸底及制定承包方案是林改整体工作的关键和基础，各村要把林改工作真正摆上重要议事日程，主要领导要认真履行第一责任人的职责，按照镇上直接领导、村组织实施、组具体操作、群众积极参与、部门搞好服务的工作机制和乡镇领导包片具体负责、驻村干部包村抓落实、林业技术干部包服务的“三包”责任制，进一步靠实工作责任，严格按照镇上工作方案的要求，保质保量的完成各阶段的工作任务，确保我镇林改工作健康有序进行。

2、严格依法依规操作

在调查摸底工作中，要严格按照林改工作流程要求，对每块林地都要认真细致的开展摸底调查，摸清户数、人口、林地面积、林地使用情况，矛盾纠纷等底数，严格要求做到图、表、卡、册一致，人、地、证相符，当涉及双方林地界限时，要及时通知相邻四至接界人参与勘界，发生争议的林地要及时调处，切忌不通知有争议的对方到现场勘界就自行确权，确保改革不出差错，不留后患。

3、准确把握政策

在制定承包方案时，首先要坚持家庭承包经营的基本方向，这是林改最核心、最基本、必须坚持的基本方向，同时要充分尊重农民意愿，不搞包办代替、不搞一刀切。其次，要履行法定程序通过后生效。承包方案必须通过集体经济组织的村民会议三分之一二以上成员或三分之二以上村民代表同意，公示无异议，并经乡镇审核批复后方可

实施，再次，要保持政策的连续性和稳定性，已经依法明确的林地使用权和林木所有权要予以维护，不得借改革推倒重来，重新分配或无偿平调。

4、加强培训工作

各村要按照培训方案的要求，分阶段培训好林改工作人员，确保工作人员熟练掌握林改工作方法、操作流程，能够现场指导工作。

5、强化督促检查

镇林改督查组和林改办将事前指导和事后检查、日常督导和专项检查、阶段性检查和年度考核结合起来，深入林改一线督查、指导工作，做到目标明确、任务具体、措施到位、责任到人。

二0一0年三月二十五日

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