在上半年经济分析动员会上的讲话

在上半年经济分析暨“大招商、大引资”

动员会上的讲话

县长丁雪钦 2010年07月22日

同志们：

今天上午，我们利用半天时间对全县重点工程进行了集中观摩，在大家对全县重点项目、重点工作有所了解的基础上，下午召开会议,会议的主要目的一是向大家通报上半年经济运行情况，二是对下半年工作和全县招商引资工作进行安排部署。稍后，希雄书记还要讲话，我先讲两个方面意见。

一、上半年经济运行分析

今年上半年，我县整体形势不错，各项工作进展顺利，特别是财政收入增长幅度一直名列全市第一，提前一个月实现任务过半。6月底，全县地区生产总值预计完成16.3亿元，财政收入完成4.48亿元，工业增加值预计完成5.85亿元，固定资产投资完成13.04亿元，社会消费品零售总额完成5.14亿元，城镇居民人均可支配收入完成6127元，农民人均现金收入完成2011元。在几个指标中，与去年同期相比，增幅较大的是工业增加值和财政收入，分别增长93%和35%；增幅最低的城镇居民人均可支配收入也在9%以上。这样的速度在全省也是较快的，可以说我们的经济是在高位运行。同

时，其它各项工作也均有突破，比如，城市拆迁量全市最多，教育工程投入全市最多，民生工程动作全市最大。总之，上半年经济形势比我们预想的要好，分析其原因主要有以下四个方面：

一是大整合带来大效益。去年以来，我们大力度推进煤炭资源整合，矿井个数由原来的30座减少到15座，矿井数量减少了一半，但今年上半年煤炭产量比去年同期却增加了一倍。上半年全县煤炭产量达到了486万吨，比2008年全年的煤炭产量还多出20多万吨。通过资源整合，做大做强煤炭产业的优势初步显现，资源整合办大矿，不仅提高了煤炭产量，而且减少了安全隐患。过去我们煤矿多、分布散、产能低，大部分都是小打小闹，开采技术落后，生产水平低下，安全生产没有保障。而现在，我们的15座煤矿完成技改扩能后，就会全部实现大型机械化综采，既可提高资源回采率，又能提高安全系数。现在可以说，我们全县的支柱产业——煤炭产业真正步入了一个健康快速发展的良好轨道，也达到了我们多年一直追求的目标。

二是大项目带来大突破。近年来，我们引进了阳煤集团、国投公司、晋煤集团等一批大型企业集团，随着这些龙头企业的相继投产，其拉动效应也逐步显现。上半年，阳煤寺家庄矿煤炭产量116.4万吨，入库税金8628万元，三都煤矿煤炭产量65万吨，入库税金6568万元，北坪煤业煤炭产量

66万吨，入库税金4035万元，运裕煤业煤炭产量45万吨，入库税金2837万元，仅四座煤矿提供的税收就占到上半年税收收入的一半。下一步，随着15座煤矿的达产达效以及电厂二期、阳煤电石、漾泉煤层气等项目的竣工投产，我县将形成1500万吨煤、150万千瓦电、5亿立方煤层气、100万吨电石的工业生产能力，县域经济实力将会得到极大提升。

三是大环境带来大发展。良好的经济秩序是经济快速增长的有力保证。去年以来，我们多措并举，大力整顿煤炭市场经济秩序。在生产领域，过去我县的私挖滥采现象比较严重，这些小黑口不但不纳税，而且还和大煤矿争市场、争客户，严重扰乱了煤炭市场经济秩序。为此，我们严厉打击私挖滥采，控制私开矿，为煤炭生产创造了良好的环境。加之各煤矿企业通过资源整合和大规模的投入，安全生产和机械化水平明显提高，保证了企业能够不间断地正常生产。在流通领域，我们取缔了207国道、317省道沿线近20户非法小煤厂，实行了“一票管三票”和“四票进大厅”的税收票据管理制度，调整了煤炭经销管理队伍，有效规范了煤炭经销市场，基本杜绝了税收中的“跑、冒、滴、漏”。现在，我们在新队伍、新机制的监管下，基本上堵塞了这些漏洞，全县的煤炭市场进入了一个良性循环期。上半年，出省车辆的带票率达到了95%以上，出省量和煤炭产量基本相符，创下

了历史最好水平。现在的昔阳，政通人和，班子团结，干群同心，已经形成一个谋事干事的良好氛围和良好环境。我们要抓住这个千载难逢、百年不遇的大好时机，放开手脚，大干一番，为昔阳发展多做一些事情。如果我们在这么好的条件下，在这么好的环境中再干不成事情，做不出一番惊天动地的业绩，我们将愧对手中的权力，愧对全县24万父老乡亲。

四是大动作带来大实惠。今年以来，我们拿出超常的勇气和措施，在全县开展了大规模的拆迁改造和项目建设，取得了令人满意的效果。一是任务大。主要是城市改造方面，是有史以来任务最多的一年，多数项目是我们自加压力决定实施的，我们就是要两步并做一步跑，争时间，抢速度，把县域经济发展的基础做实做牢。任务之大，用几个数字可以说明，今年计划拆迁面积22万平方米，差不多是全市其它10个县市拆迁面积的总和，现在已完成15万平方米；拆迁户数达1100户，拆迁工作扎实推进；新建建筑面积35万平方米，相当于县城现有楼房住宅面积的一半。这么大的任务，进展十分顺利。比如四月中旬开展的四城联创207国道、317省道的违章建筑拆迁，可以说是催枯拉朽，十多天的时间就拆除建筑面积8万平米，打了一个漂亮的歼灭战。江口街拓宽改造工程 ，钟村的居民十分配合，群众半夜十二点就开始排队等待签订拆房协议。这些足以说明我们的思路正确，

方法对头，得到了人民群众的拥护和支持。其原因除了我们各级干部做了大量的工作之外，更重要的是通过拆迁让群众得到实实在在的利益，“今天借你一只羊明天还你一头牛”，群众的实惠没有少。绝大多数拆迁户几乎不用花钱就能从平房住进楼房，涉及改造的几个城中村也都得到了应有的实惠，东关、西大街、南关三个村分别可以得到6000平米、1500平米、1000平米的商铺，钟村将会得到更多，村集体资产得到进一步充实，可以为村民做更多的事情。二是投入大。今年的工程项目，仅县财政投资差不多达到6亿元，加上社会其它投资，用于县城基础设施建设的投入就突破10亿元。今后几年，如果我们能够保证每年在县城投入10亿元，五年之后我们县城的面貌肯定会有一个翻天覆地的变化，城市建设就可以走在全市前列。这么大的投入，钱从哪里来？这就需要我们开动脑筋想办法。当前，我们利用城市改造的机会，将沿街的集体土地全部由财政出资建成门店统一出租，今年计划改建5万平米，将来仅门面房出租至少收入2－3亿元。如果这一思路能够顺利实施的话，将会为城市建设提供足够的资金。三是效果好。这么大动作力度，这么多工程项目，每一项工程都能按部就班地推进，原因就是我们在决策之前都经过了深思熟虑，每一项工程都符合昔阳实际，做到了心中有底。每一项工作都有着落，有人管，有人抓。我们要么不做，但做就要经得起历史检验，成为精品。

这些项目的实施，带给人民群众的实惠也是明显的。比如昔阳中学、乐平一中、示范小学、子弟小学全部竣工后，加上现有的职中、示范中学、东关小学、西大街小学等学校，我们就形成能容纳6000多人的高中、6000人的初中、7000人的小学的办学规模，学校的档次和教学质量也将会大大提升，可以一次性撤回冶头高中和10所乡下初中，使大多数的农村学生可以享受到城里的优质教育。再比如投资1.37亿元的造林绿化工程，完成通道绿化80公里，植树160万株，使全县森林覆盖率提高1.1个百分点，达到19.5%，县城环境面貌明显改观，对外形象得到显著提升。

这是我县经济运行中好的方面，但也存在一些问题，需要引起我们的足够重视。主要表现为“两个格局”没有得到改变。

一是煤炭产业比重过大的格局没有改变。一直以来，煤炭产业是我县的支柱产业，占到全县财政收入的70%以上，可以说煤炭兴则财税兴。煤炭产业虽然能够为我们提供可观的收入，但我县煤炭行业目前仍然主要以出售原材料和初级加工为主，受安全事故、市场波动、产业政策影响较大，煤炭行业一旦受到重创，接续产业不能有效弥补，我县的经济增长和财政税收必然受到影响。因此，我们必须要大力调整产业结构，逐步改变煤炭产业比重过大的产业格局。但是，产业结构调整不是一朝一夕能够改变的，需要一个漫长的过

程，需要一代、甚至几代人的不懈努力。近几年来，虽然我们也积极进行产业结构调整，但由于起点低，基础差，效果还不明显。这种情况不仅在我县存在，全省绝大多数能源型县份也都存在这样的问题。在这种情况下，我们只有先把煤炭产业做大做强，增加经济实力，进而通过以工补农、以工补商发展其它产业。这样，经过一段时期的过渡、调整之后，产业结构就能逐步趋于合理。

二是农业传统种植的格局没有改变。我县是个农业大县，农民收入主要来源是依靠粮食种植。但我们的自然条件差，土地贫瘠，十年九旱，农民依靠传统种植方式进行粮食生产，品种单一，抗风险能力不强，风调雨顺年景好，农民还能有点收入，遇上旱涝灾害，收成根本没有保障。近几年来，我们在农业上投入不少，下功也不小，但收效不大，原因是我们没有真正调整农业种植结构，没有做到什么赚钱种什么。所以，我们必须要改变这种现状。如何改变？必须对农业进行超强度的投入，对农民进行超力度的关怀，大力度改变种植结构和种植方式，形成规模化的农业产业。

二、下半年工作思路与对策

现在，昔阳已经步入了经济发展的黄金期和最好机遇期，我们必须要紧紧抓住这个机遇，上下联动，心往一处想，劲往一处使，集中精力谋求发展。

一是大投入兴农业，促进农民增收致富。随着我县煤炭

产量的增长，财政收入必然会越来越好。当然这个好不会是永久的，因为我们现在财政收入好靠的就是煤炭资源，而煤炭资源只能是越来越少，所以我们在煤炭资源好的时候就要未雨绸缪，考虑接替产业，否则我们现在的富裕将只能是昙花一现。我们的邻居平定县就是一个典型的例子，在上世纪八、九十年代的时候，他们依靠煤炭产业经济快速发展，当时我县根本不敢跟人家相比。但是由于他们在煤炭产业高潮时没有形成有竞争实力的接续产业，现在全县资源已面临枯竭，在全省经济实力的排位已经落在了我县之后。由此可见，我们必须依靠煤炭产业完成资金积累后，将更多的资金投向既能解决绝大多数人问题，又能管长远的项目上。那么什么是既能解决多数人问题又能管长远的项目呢？那就是农业项目。现在城市建设的投入中，动辄就是上亿元，对于农村虽有投入，但还远远不够。今后我们要形成一种制度，就是每年县财政对农村的投入要不少于2000万元。从去年底以来，我们经过多方努力，使我县列入全省第一批片区扶贫开发项目县，省财政安排专项资金2000万元，扶持我县的农业产业化发展。我也向省扶贫办承诺，县财政要配套1000万元，这样今年我们对农村的投入就达到3000万元。这3000万元怎么花？我们要由原来的“撒胡椒面”变为“打荷包蛋”，集中实施“百村万户”农民增收工程，也就是在100个重点村培育1万户产业带头人，让有限的资金发挥更大的效益。

具体讲就是继续实施“西菜东果”战略，就我县而言，唯有“西菜东果”才是最为直接、最为可行的致富产业，只要我们锲而不舍地抓下去，必然会见到良好的效果。发展核桃干果经济林，我们不搞人人动手、户户参与，要整乡整村规模化推进，把土地从农民手中拿回，由专业队实施栽植，3年挂果后交还给农民。力争通过五年的努力，实现人均一亩核桃林、半亩蔬菜地的目标。同时，要大力培育产业带头人。今后我们不提倡在农村搞小规模的工业企业，而是要积极培养一大批懂市场、会经营的产业带头人，依靠他们发展一批能赚钱的产业，这个产业可以在我县，也可以在外地，在我县的，农民可以就地就业，在外地的，农民可以外出打工，走出去的是农民工，带回来的是致富金，形成可观的打工效应。

二是抓主导强工业，做大做强工业经济。工业是地方经济的重要支撑。我们要立足本县资源禀赋和发展潜力，重点抓好“一白一黑，一电一气”四大支柱产业。要把现有的项目做大做强，由粗放式经营向精细化管理转变，由卖资源向卖产品转变，延长产业链条，发展下游产品。最近，我在太原见到省投资公司的老总，他们对我县的煤层气资源非常感兴趣，有意来我县发展煤层气的下游产品二甲醚和醋酸，可能过几天就要来考察。电石项目可以延伸发展聚氯乙烯，这也是市场前景十分可观的化工产品。如果这些项目能够实施

成功的话，不仅能使我县的产业结构调整迈出实质性的步伐，而且对财政增收、群众致富将起到积极的作用。

三是抓机遇大招商，培育发展接续产业。项目是一个地方经济发展的重要支撑。袁纯清书记在视察晋中时，提出了“大招商、大引资”的发展要求。近年来我县经济发展比较好，原因就是因为前几年我们集中精力狠抓了像国投、阳煤等一批大项目、好项目。但从目前来看，这一批大项目投产达效后，接续项目明显缺乏，直接影响到我县在未来几年的发展。因此，现在开始我们就必须要把招商引资作为工作的重点紧紧抓在手上。首先，抓招商必须切合实际。在招商引资发展项目时，我们不跟风，不盲动，不做秀，必须切合实际，和当地的优势相结合。就我县而言，就是要依托煤、电、煤层气、电石等优势产业“筑巢引凤”发展下游产品，形成多元化的产业格局。其次，抓招商必须注重效果。招商引资是关乎昔阳人民发家致富的大事，没有大项目就没有发展后劲。所以，我们抓招商不是省市提倡才做，更不是为了完成上级的任务。抓招商不能只喊空口号，气球吹起来漂亮但极易破裂，口号喊起来好听但不能当钱花。因此，我们抓招商必须要脚踏实地，一步一个脚印，不求数量，但求质量，能做成一件算一件，不求一年能上多少个项目，只求几年能上一个好项目。再次，抓招商必须创优环境。环境是生产力，环境的好坏决定招商引资的效果。因此，我们在抓招商引资

的同时，必须优化政务环境，做到向外招商，向内亲商。我们要出台一系列的招商引资优惠政策，为投资者创造一切便利条件，依靠良好的环境来吸引大企业、大集团投资昔阳。对已经落户昔阳的企业和项目，我们也要做到爱商、护商，大开方便之门，提供保姆式的呵护，帮助他们在昔阳落地生根，做大做强。

四是倾全力办民生，真正让人民得实惠。我们抓经济发展，最终目的就是要让人民群众得到实惠，享受生活。因此，我们必须倾心聚力大办民生，想方设法大办民生，使人民群众的生活一天比一天好，幸福指数一天比一天高。今年，我们投资5.9亿元实施十大民生工程，任务大，困难多，但从目前进展情况来看，还比较平稳。这些实事都是事关人民群众切身利益的大事，做不好就会影响政府在人民群众心目中的形象，政府的公信力就会大打折扣。所以，我们必须要把十大民生工程紧紧抓在手上，坚持谁牵头谁负责的原则，倒排工期，卡死进度，确保全面完成计划任务。要继续深化教育布局调整，全面整合拓展教育资源，坚定不移地推进撤校并点工作。要全面落实“四补贴”，坚定不移地完成“五个全覆盖”，不断改善农民的生产生活条件。要继续扩大社保、医保、低保等社会保障覆盖面，最大限度保障弱势群体的生活。今年起要全面落实对65周岁以上农业人口冬季取暖补贴，让经济发展带来的实惠更多地惠及广大人民群众。

五是转作风求实效，打造一支敢打必胜的干部队伍。过去，我在各种会议上对大家批评的比较多，但批评不是对大家有意见，而是想激励教育大家，希望大家振作起来，做更多的事情，创更大的业绩，为群众谋更多的福祉。从现在来看，我们的干部队伍干劲一天比一天足，工作一天比一天扎实。今年上半年之所以取得如此好的成绩，与大家的真心实干是分不开的，县委、县政府对大家的工作是满意的。如果我们的干部能够像现在这样一如既往地坚持下去，那么我们的事业就会大有希望。当然，不可否认，我们的干部队伍中仍然存在这样那样的问题，这一点也能够理解。凡事都不可能十全十美，就如同人的十个指头还不一样长短。如果人人都是英雄好汉，那事情也不好办。虽然现在真正脚踏实地干活的还不够多，但我们干工作就好比唱一台大戏，主角永远只是几位，观众永远要比演员多。但是演员唱到精彩处，观众能给一些掌声，形成台上台下互动，这样就能把这台大戏唱好。我不希望大家人人都登台表演，但至少要干好自己的本职工作，发挥好自己的角色作用，在别人干得不错的时候，能给一些鼓励和支持，这也算是一种奉献，这样才是团结的队伍，才能形成干事的氛围。总结同志们半年的工作，大家干得不错，尽到了自己的职责。要干好工作，除了苦干实干外，还要有个奋斗目标，我给自己定了一个目标：在我任期内，农业方面，要实现人均半亩蔬菜地、1亩核桃林的目标；

工业方面，产值过5亿元的企业要达到10户，纳税上亿元的企业要达到10户，33家停产、破产企业全部进行改制，3000多名下岗职工身份全部进行臵换；教育方面，提前实行12年义务教育，所有农村初中学生能进城上学，所有的校舍危害全部改造；城建方面，近10公里的环城河道全部进行治理，县城所有的平房居民住上楼房，县城所有的街道得到改造，城内居民达到千人一个小绿园，万人一个大公园，最终把昔阳建成一个“碧水环城，绿荫遍地，街道宽敞，建筑美观，功能齐全，宜商宜居，人见人夸”的山区明星小城。所以，我希望在座的各位，也要结合自己的工作岗位给自己定个目标，并朝着这个目标努力奋斗。如果把这些小目标汇集在一起，就会成为一幅宏大的蓝图，只要我们咬定这些目标去努力奋斗，我们就一定能让全县24万人民过上幸福安康的好日子。

同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。完成今年各项工作任务已到了关键阶段、攻坚阶段，让我们振奋精神，扎实工作，为完成今年既定的各项目标任务，实现全县经济社会的持续快速健康发展而努力奋斗！

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