朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的构建与运行

朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的构建与运行

一、朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的构建

(一) 朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的科学内涵

淮北矿业集团朱仙庄煤矿在自身长期安全生产和管理实践中，进行不断的探索和总结，创造性地提出了“4+4+1”安全自主管理模式。“4+4+1”即“四大安全自主管理理念”＋“四自一保”。“四大安全自主管理理念”指事故预控理念、安全管理理念、安全价值理念、岗位安全理念；“四自一保”指职工自律、班组自控、科区自治、专业自监、矿井保安。其内在涵义就是以“四大安全自主管理理念”贯穿始终，凸显“安全第一”的指导方针，实施“以人为本”的安全管理，抓住“层级管理、执行制度的制度、追求闭合”这一安全工作中心，时时把职工凝聚于安全自主管理之“魂”，遵守于安全自主管理之“道”，塑造全新的安全自主管理之“形”。“四大安全自主管理理念”和“四自一保”各部分的基本涵义如下：

1．“四大安全自主管理理念”的基本涵义

理念是行动的先导，推进安全自主管理首先要在理念上进行引领。朱仙庄煤矿“四大安全自主管理理念”包括：将“一切事故都是可以预防和避免的”确立为事故预控理念；将“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”确立为安全管理理念；将“安全是最大的幸福、质量是最根本的保证、违章是最大的威胁、事故是最大的损失”确立为安全价值理念；将“管生产必须管安全、自己的安全自己管”确立为岗位安全理念，形成了具有朱仙庄特色的四大安全自主管理理念。朱仙庄煤矿“四大安全自主管理理念”是一个统一的整体，共同构成了朱仙庄煤矿安全自主管理的“纲”。

(1) 事故预控理念

“一切事故都是可以预防和控制的”事故预控理念是朱仙庄煤矿在嫁接美国杜邦公司安全理念的基础上，进一步将安全理念进行整合、升华而成。它是一个理想和愿望，主张“任何事故都不要发生”，更是一个信念，强调“所有事故都可以预防，任何安全隐患都可以控制和消除”。事故预控理念里包含着对安全工作居安思危的责任感，包含着对习惯性违章者的提示和警醒，包含着对安全工作科学管理的使命感。

(2) 安全管理理念

“只有不到位的管理，没有抓不好的安全” 安全管理理念是从安全自主管理正反面经验教训得出的必然结论，更是煤矿企业安全自主管理理念不断升华的结果。其要义是：坚持“管理、装备、培训”并重的原则，发挥安全文化的理念引领、目标激励、理想凝聚、行为养成的作用，做到管理扎实有效、装备安全适用、培训切实可行，要从细安全管理、从严责任追究，注重时时、事事、处处、人人想安全，使一切安全生产活动始终处于受控、在控状态。摈弃煤矿企业事故难免的认识误区，树立“企业不消灭事故、事故就毁灭企业”的思想观念。

(3) 安全价值理念

“安全是最大的幸福、质量是最根本的保证”安全价值理念是朱仙庄煤矿精神文明和物质文明和谐发展的价值体现。要做到安全和质量双赢，首先要使安全意识深入人心，其次要确保工程质量做精，产品质量做优，这样参与市场才有竞争力。不重视工程产品质量，矿井安全质量不达标，产品质量无保证，企业发展必然受到限制，职工家庭的收入和幸福必然会受到影响。总之，安全是企业幸福之源，质量是企业效益之本，它关系到企业的兴衰，关系到职工的生命安全和家庭幸福。

与上述理念相对应的安全价值理念是“违章是最大的威胁、事故是最大的损失”。其要义是：违章即人的不安全行为，在煤矿事故致因中占有决定性因素，具体表现为违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的“三违”陋习。它是事故发生的根源和造成损失的罪魁祸首。综合分析我国每年发生的上百万起事故案例和朱仙庄煤矿建矿20多年来所发生的50多起伤亡事故案例，可以充分证明95%以上事故是由人的不安全行为而导致的。事故发生后带来的影响和教训也是深远的，损失是难以估量的，不仅给企业、社会、国家带来不可弥补的损失，而且会直接对个人、家庭带来巨大的伤痛。

(4) 岗位安全理念

“管生产必须管安全、自己的安全自己管”岗位安全理念的要义是：安全就是生命、安全就是效益、安全就是金钱、安全就是发展。而其中的安全就是掌握在职工自己手中，自己的安全自己负责。在朱仙庄煤矿中，每个岗位职工都是安全的自我保护者、实践者和实现者，都肩负着抓好安全生产的责任，都必须遵章守纪、规范行为；每个岗位职工都是自保、联保、互保的主体，都必须把各种安全措施落实到实处，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

2．“四自一保” 的基本涵义

朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的“四自一保”是一个层级递进、层层相套的整体，它们共同构成了朱仙庄煤矿安全自主管理的“要”。

(1) 职工自律

职工自律即职工个人的安全自主管理。职工个人在对煤矿安全理念认同、接受的基础上，对自己的行为进行自我控制和自我约束，充分发挥职工自我保护的意识，时刻将自己的行为与煤矿操作规程及各项制度相对应，做到不违章作业，不违反劳动纪律。

(2) 班组自控

班组自控即班组的安全自主管理。班组是煤矿企业最小的管理单元，班组员工之间作为一个利益共同体而存在。这个共同体为了实现“安全生产”这一目标而相互合作，相互控制，自我约束，使得班组员工之间产生一致的安全行为，避免“三违”行为的发生。

(3) 科区自治

科区自治即科区的安全自主管理。科区作为矿井以下最大的基层单位，是矿井安全自主管理的抓手。矿井以科区为着力点，统筹安排制定全矿安全自主管理各项制度。在矿井充分授权的基础上，科区按本单位实际特点，自主制定科区安全自主管理实施办法，落实制度的

制度。

(4) 专业自监

专业自监即业务系统的安全自主管理，强调的是各业务部门职责的有效执行，从专业管理角度对各种隐患和隐患人进行预测、监管、控制和落实整改，从外部帮助矿井、科区、班组进行安全自主管理。

(5) 矿井保安

矿井保安即矿井的安全自主管理。这是一种宏观目标，强调从全矿角度来执行安全自主管理的手段，注重的是各项制度的制定与落实，重大隐患的整改及科技创新和安全投入等。

(二) 朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的基本框架

朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的内在逻辑是在四大安全自主管理理念的指导下，通过宣传教育等工作对员工灌输安全自主管理的思想和安全自主管理的基本知识，包括技能知识和安全生产管理知识，按照矿井、科区、班组、职工四级管理的原则，通过业务主管部门的安全监控和技术帮助，从而达到全矿安全自主管理，实现安全生产的目的，其基本模式如图1。

四大安全自主管理理念事故预控理念安全管理理念安全价值理念岗位安全理念四自一保 科区自治 班组自控职工自律专业自监矿井保安

图1 朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式

从图1可以看出，四大安全自主管理理念是整个模式的顶层建筑，是整个“4+4+1”安全自主管理的指导方针和灵魂，起到引导作用。“职工自律、班组自控、科区自治、专业自监”处于模式结构的第二层，是对四大安全自主管理理念的具体化，是将安全自主管理理念灌输到各基层单位、业务部门和职工个人的枢纽，是整个安全自主管理的抓手，是将理念同

现实结合的纽带，在整个框架结构中起到承上启下的作用，是朱仙庄“4+4+1”安全自主管理模式中最为重要的一个环节，也是工作难点和重点所在。处于“4+4+1”模式底层的是“矿井保安”，这是朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理的终极目标，是从宏观角度落实安全自主管理的调节与控制重心。“四自一保”实际上是一种层级递进的关系，在各业务主管部门的外部作用下，从职工到班组，从班组到科区，再从科区到矿井，形成横向到边，纵向到底，全方位，多层次的管理情境，达到“职工保班组、班组保科区、科区保全矿”的层级管理思想。

总之，“四大安全自主管理理念”是原则、“四自一保”是实质。在具体运作中，将“四自一保”纳入“4+4+1”安全自主管理的全过程，使安全自主管理得以具体化、系统化，无形变有形，真正落实到现场，做到层层预防，环节不漏。

二、朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的运行

安全自主管理不是自由管理，更不是放松管理，而是进一步明确职责、理顺关系，按照“一切事故都是可以预防和控制的”的事故预控理念、“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的安全管理理念、“安全是最大的幸福、质量是最根本的保证、违章是最大的威胁、事故是最大的损失”的安全价值理念、“管生产必须管安全、自己的安全自己管”的岗位安全理念这四大安全自主管理理念的思想，促进基层科区、班组和职工个人改变等、靠、依赖的思想，自觉主动履行安全职责，落实安全责任、解决安全问题、保证安全生产，实行自主管理和约束，真正成为安全生产的主体，实现安全管理的转型和提升。这既是顺应集团公司跨越式发展的需要，又是朱仙庄煤矿提升安全管理水平、构建安全长效机制的需要。

要进一步加强安全自主管理理念的引导作用，就必须通过开展安全文化活动，做到“三化”：(1) 内化于心。通过宣传教育，将四大安全自主管理理念转化为职工的共同认识，培育职工对企业的认同感和归属感，形成全员共有的价值观和行为规范。(2) 固化于制。把四大安全自主管理理念用制度固定下来，以制度的强制执行确保得到理念的引领。这是安全自主管理所要使用的形式和途径，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范；(3) 外化于形。让安全自主管理理念变成职工的自觉行为，并凝结成朱仙庄煤矿的良好形象，用职工的行为来体现安全自主管理文化。

要进一步促进职工的自觉主动性，朱仙庄煤矿应加强层级管理，成立以矿长、书记为核心的安全自主管理领导小组，划分职工、班组、科区、专业、矿井五个责任层次，逐级落实执行、管理两大安全主体责任，以达到“职工自律”、“班组自控”、“科区自治”、“专业自监”、“矿井保安”五个层次目标。

(一) 职工自律

煤矿职工是最基层的生产个体，是煤矿总体安全生产要求的最终执行者和落实者。没有职工的按章生产、按标准作业就谈不上全矿的安全生产，因此，朱仙庄煤矿要明确职工的安全生产目标，确保职工具备基本的技术条件，加强对职工的安全教育培训，创新“职工自律”

实现途径，严格绩效考核，实行闭合管理。

1．目标

职工安全生产目标体现在“四零”，即零失误、零事故、零“三违”、零伤害，其中，零失误是过程，零事故、零“三违”、零伤害是结果，要让职工形成“一零保三零”的安全生产意识，只有加强过程控制，才能确保零失误，才能达到零事故、零“三违”、零伤害，最终达到“四星级员工”和“年、月度五好职工”的标准。

2．技术条件

为实现“四零”的安全生产目标，最终达到“四星级员工”和“年、月度五好职工”，朱仙庄煤矿职工应该具备基本的技术条件，包括硬件和软件两个方面。

1) 硬件。包括劳保用品，如矿服、矿灯、矿帽、胶鞋等的配备；操作工具的配备；自救器的配备等。

2) 软件。煤矿职工应具备的软件，即煤矿职工应具备的能力与素质，包括六个方面： (1) 熟练的岗位操作技能。通过职工刻苦的学习和实践操作，掌握自己岗位的操作技能，在实际的安全生产过程中，能够做到熟练操作。

(2) 基本的安全技术知识。通过多样的安全教育培训，掌握与自己相关的安全技术知识，了解相关的事故案例，在具体的安全生产中，能够起到指导作用。

(3) 良好的风险识别能力。在自身的安全技术知识积累和岗位操作技能提升的基础上，能够运用多种手段进行隐患排查的安全确认。

(4) 深刻的自救互救意识。一旦发生事故，能够在危难时刻开展自救互救，既要帮助自己逃脱伤害，又要尽可能帮助工友逃脱伤害。

(5) 机敏的逃生、规避风险能力。通过多样的安全教育培训，培养自身的逃生和规避风险能力，能够采用恰当的手段识别风险、降低风险、逃避风险。

(6) 按制度、标准、行为规范作业的自控能力。在实际的安全生产中，职工能够约束自己的行为，按标准，按规章作业，严格执行各项制度。

3．安全教育培训

为使职工具备以上的素质与能力，从职工层面，朱仙庄煤矿要明确培训对象，包括：特种作业人员、一般工种作业人员、新从业人员、后勤人员、“三违”人员等。创新培训模式，提出“631”分层次培训模式，按工种、分层次把重点落实到区队、班组和现场，实现重心下移，注重培训职责的下放。“6”，就是将60％的培训任务安排到区队、班组，注重职工实际操作技能的提升；“3”，就是将30％的培训任务落实到矿安监处职工安全教育办公室，进行脱产培训，注重培训人员各种法律规章、岗位理论技能的掌握，安全素质的提升；“1”，就是对10％的受训人员实行外委培训。派送特种作业人员和安全管理人员，到上级安全培训机构以及煤炭高等院校进行培训。严格绩效考核，在职工层面从脱产培训人员、业余培训人员、外委培训人员三方面建立考核制度，考核由矿安监处负责监考，要实行教考分离。

4．实现途径

进行认真总结、分析、制定整改措施，月度内凡同一议程考核结果出现3次及以上“一般”或“差”的，此次班前会总评为“差”。

2) “3”即严格落实三项核心制度 (1) “手指口述”安全确认法

各单位在继续开展“手指口述”安全确认法学习和演练的基础上，进一步完善内部监督、考核、处罚办法，明确管理人员的职责分工。采取地面演练和现场确认相结合的方式，要让职工不但会演示手指口述的内容，还要将“心想、眼看、手指、口述”应用到实际生产中去，把“手指口述”安全确认与现场实际有机地结合起来，做到有考核，有兑现。一是开工前由班或带班人员对施工现场进行一次全面确认；二是岗位工人对本岗位每道工序进行时时、事事安全确认；三是对确认出来的隐患要注重消除隐患，实行闭合管理；四是矿对“手指口述”安全确认法考核注重与生产现场实际相结合，对考核中仍存在安全隐患的，被考核者一律视为不合格。

(2)干部走动式管理

各科区抓“走动式巡查”要注重三个确保：一是通过“走动式巡查”及时发现隐患、消除隐患，确保安全隐患消除在萌芽中；二是通过“走动式巡查”及时纠正职工不规范的操作行为，确保按章作业；三是通过“走动式巡查”及时对不合格品进行整改，变被动的班后验收为班中的主动检查，确保质量达标。因此，各单位要完善走动式管理执行、监督、考核办法，规范走动式巡查的次数、范围、时间、内容等。同时要建立走动式管理公示栏（内容包括：巡查人、巡查地点、巡查问题、纠偏、“手指口述”考核等），按照“定时间、定区域、定责任”的原则，对巡查出的问题要于被巡查责任人的A卡和本人的管理手册相闭合，每天对参与走动式管理人员巡查效果进行公布，并将走动管理D卡在公布栏内进行公示，接受职工监督。最后，各单位每周对参与走动管理人员巡查情况要进行总结、分析，并建立内部监督、考核、评价体系，实行层级责任追究，考核兑现。

(3) 小班质量验收

一是各单位均要开展职工、班组、科区“三级”质量验收，制定详细的每级验收项目、范围、标准；二是建立小班质量验收内部监督、考核办法及奖惩机制，做到每级验收有记录、有考核、有效果；三是每周一上岗检查时，同时对各采掘头面的“三级”质量验收情况进行检查，凡未开展或验收与实际情况不符的，本周安全质量标准化按不达标论处。

安监处采取地面、井下相结合，对基层单位“三项”核心制度执行情况进行动态抽查。月底安监处对基层单位“三项”核心制度落实情况按照好、较好、一班、差进行总体评价，被评为差的单位，季度安全自主管理按不合格论处。

2) “1”即建立基层单位日考核、周分析、月评价制度

各单位要由主要领导负责建立内部日考核、周分析、月评价制度，并对制度的落实情况建立《日考核、周分析、月评价》台帐。日考核，即对前一个班安全生产工作中的问题进行责任追究、闭合处理，实现“日事日毕、日清日高”目标；周分析，即对本周每天的考核情

况进行统计分析，探究事故发生的原因及规律，寻找科区管理上的不足，及时采取针对性措施，加以改进；月评价，即每月对闭合情况进行统计、分析、总结，以利提高，并作为季度安全自主管理考核的必备条件之一。

安监处加大对各单位日考核、周分析、月评价制度的日常监督检查力度，凡对查处的隐患及问题未进行分析考核、责任追究的，也按制度不落实处罚相关责任人。

5．绩效考核

朱仙庄煤矿按照《“‘4+4+1’安全自主管理示范科区”考核评分标准》，每季度末对采、掘、井下生产辅助等单位安全管理“示范科区”创建情况进行检查考核，考核结果与管理人员季度安全工资抵押金挂钩，考核项目包括安全办公会、群众安全例会、班前会、安全技术管理、安全确认、重大事项和危险源告知、安全责任人、走动式管理、干部下井跟、带班、安全教育培训、隐患排查整治、反“三违”、联保互保、安全质量标准化、安全奖惩及安全自主管理“四无班组”这16个方面，详见淮煤朱仙安[2008]10号文件。

(四) 专业自监

朱仙庄煤矿各业务主管部门是本专业安全自主管理的责任主体，负责依据安全生产法规、技术管理规范要求，开展本专业重大安全隐患排查与整治和安全技术问题研究与论证，制定完善本专业技术管理办法，掌握本专业安全监控重点，加强对重大问题的监控，对上为领导安全决策提供服务，对下开展专业技术督察、指导、服务、协调。

1．目标

(1) 各专业系统实现安全生产，杜绝重伤事故发生。 (2) 进一步推进安全技术管理制度化、规范化；

(3) 加强对各类隐患的预测和监控，从源头上杜绝隐患发生； (4) 推行技术创新和高新技术引进，为安全生产提供技术保障。 2．技术条件

为保证下属各单位实现安全生产，朱仙庄煤矿各专业系统应该具备基本的技术条件，包括硬件和软件两个方面。

1) 硬件。各专业机器设备的配备，如运输专业，刮板运输机、耙装机等的配备；机电专业，各种机电设备、电缆、管路等的配备；采煤专业，采煤机等的配备；掘进专业，掘进的配备等，并要对这些机器设备进行日常的检修与维护。

2) 软件。主要体现为管技人员应具备的能力与素质和专业应落实的制度及工作重点： (1) 管技人员应具备的能力与素质 ① 丰富的专业知识和安全技术知识； ② 实际的安全管理素质； ③ 求实奋进的工作作风；

④ 足够的法规、法律和安全文化素质；

⑤ 适应安全工作需要的能力：如独立工作能力、组织协调能力、调查研究能力、逻辑

判断能力、综合分析能力，写作表达和说服教育能力等。

(2) 专业应落实的制度及工作重点

① 重大危险源评估制度。每月由分管领导牵头，组织业务部门、主管单位对本系统生产场所存在的水、火、瓦斯、煤尘、顶板、放炮、运输、供电等隐患问题，生产系统、设备设施安全可靠程度，施工人员的安全意识、安全技能、岗位适应性、劳动组合等进行安全风险评价，严格落实“报告、公示、督导”三项制度，加强对重大危险源的检测、评估、监控以及应急救援措施的制定和落实，超前防范，源头控制。

② 安全隐患排查与整治制度。按照安全隐患排查整治岗位职责分工，由各专业组织安排职能部门和下属区队严格落实安全隐患排查整治制度，及时排查生产场所存在的各类安全隐患，并对排查出的安全隐患按照“定整治单位（人员）、定整改措施、定整治时间、定整治目标、定验收单位（人员）”的原则，限期进行整改，消除隐患，实现闭合处理，并按规定进行报告、公布和督导。

③ “一通三防”。严格贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针和《安徽省煤矿瓦斯治理规定》。坚持“区域治理为主、局部治理为辅”和“一面一头一策”的瓦斯治理原则，完善瓦斯治理方案，加大抽采力度，保持“抽、掘、采”平衡。瓦斯治理工程必须做到超前设计、超前施工，同时验收、同时投入使用。瓦斯抽采指标达到标准要求，瓦斯治理工程必须经过验收合格，否则，不准投入生产。加强防突管理，严格落实“四位一体”防突措施，消除瓦斯突出现象。完善安全监测监控系统，确保系统安全运行，同步传输、数据准确，监测范围达到规定要求。优化矿井通风系统，保证通风设施的质量，提高通风系统的安全可靠程度。加强防尘、放火管理。坚持新技术、新材料的推广和应用，严格落实各项管理制度，消除粉尘堆积、飞扬和高温隐患。加强供电、设备安全管理，严格控制无计划停掉电和瓦斯超限，杜绝电气失爆。

④ 防治水。坚持“有疑必探、先探后掘”的原则，加强水文预测预报，充分利用钻探、物探和实验等手段，开展水文地质勘探工作，查明水文地质条件。加强近断层、近灰岩、沿空掘进、水下开采、上提工作面等矿井水害的安全评估，排查存在的水害危险。按照“预测预报、超前探查、综合治理、安全评估、验收审批”五位一体综合防止措施进行水害治理。建立水害治理准入制度，水害治理达不到规定要求的，严禁投入生产。

3．安全教育培训

各专业除了对下属单位的安全教育培训负督查、指导、协调等责任外，还需对班队长及跟班副职进行日常性安全教育培训。在矿每周六举行的日常性安全教育培训课上，由分管系统副总主讲，给采掘、生产辅助单位的班队长或跟班副职上安全大课，以提高班队长的管理水平，增强科学的安全管理理念和意识。分管副总要结合安全生产实际，提前编制有针对性地培训教案，注重培训效果。同时，各业务科室负责采用新工艺、新技术、新材料、新设备作业人员的培训组织工作，及时将新工艺、新技术、新材料、新设备的使用安排情况报告安监处，以便职工安全教育培训办公室及时掌握培训要求，及时安排相关的培训。矿安监处对

各专业安全教育培训的考核，主要从两个方面进行，一是分管系统培训职责的落实情况，主要从系统培训教案是否具针对性，培训制度是否完善，相关培训制度是否落实等方面进行；二是分管系统下属各单位的培训效果，矿安监处对各单位安全教育培训的考核结果也要与分管系统领导绩效挂钩。

4．实现途径

(1) 分管领导对下属部门、单位的劳动保护工作负总的责任，并直接领导下属单位开展劳动保护工作；

(2) 编报部门分管工作月度计划和总结

编报任务完成及分配计划，应指出工作重点及主要工程项目、质量等达到的要求。预测和判析生产过程中的安全隐患和问题；提出解决的方案、措施和计划，分别送与主要领导和分管领导审批。其中，预测内容包括：

① 安全系统预测。对矿井提升、运输、通风、排水、供电、监测监控等各个系统，以及构成系统的人、机、物、环等要素的各自缺陷和协调性缺陷，应用科学和工程原理、标准及技术知识鉴别、测定系统中可能导致灾害的危险因素。

② 安全灾害预测。对顶板、水害、瓦斯、煤尘、火灾等重大灾害，依靠先进的科学理论和专业技术方法，根据发生灾害必备条件的数据参数，结合现场实际和以往经验，分析引发灾害事故的可能性。

③ 安全动态预测。对组织管理者、监督检查者、岗位作业者等人本因素的动态变化，对现场地质条件、气温、通风质量及温度、光线、噪声等作业环境的动态变化，对生产系统的延伸、系统设备的维修及更换、设备间的运行协调性等系统设备的动态变化等因素，通过经验和专业技术判断，分析引发事故发生的可能性。

④ 安全行为预测。全面细致地了解、掌握职工个人素质、家庭状况、社会因素、团体因素等对人的作业行为产生的消极影响，据此分析引发安全事故的可能性。

(3) 审批下属科区制定的“手指口述”安全确认执行标准和相关明细，研究制定适合本专业通用的操作标准、检查办法和考核方式。

(4) 创新安全技术管理，规范对解决措施的审批及复审，要对特殊地段的安全技术措施实施跟踪，重点解决技术操作、安全措施的针对性和可操作性的现场督查。同时认真组织力量，保证贯彻实施。

(5) 审核职权范围内的各项劳动保护规章制度和安全操作规程，并负责督促所属单位贯彻执行。

(6) 组织员工学习劳动保护方针、政策和业务知识，督促所属部门和有关工程技术人员定期向工人进行安全技术教育，并定期检查劳动保护工作。

(7) 发生事故后，及时组织调查、分析事故原因，拟定改进措施，同时对事故责任者进行处理或报请上级审批。

(8) 定期组织专业安全检查，有重大问题要及时研究，制定措施，并确保安期实现。

5．绩效考核

主要从安全质量标准化、安全技术管理两方面对业务部门进行定量和定性考核。其中安全质量标准化从以下5个方面进行考核：

① 采掘工程按照“安全质量标准化检查表”和矿“十条线”标准进行考核； ② 修护改棚按照 “安全质量标准化检查表”和矿“十条线”以及修护改棚文明生产特别规定进行考核；

③ 通防、机电、运输专业、地测防治水和调度专业按照各专业“安全质量标准化检查表”进行考核；

④ 精装线按照矿“精装线检查验收标准”进行考核；

⑤ 精装峒室按照各专业“安全质量标准化检查表”和矿“精装峒室标准”进行考核。 具体考核办法详见淮煤朱仙安[2008]7号文件。

安全技术管理考核主要从各专业的工程措施的制定、完善、执行和安全技术培训以及作业过程中的监测监控三方面进行考核。要针对分管的安全教育培训计划，拿出年、季、月具体的专业安全培训与警示教育的具体实施方案，并认真实施，考核要注重现场技能考核，强调教考分离，实行单位抽考、矿级监考。作业过程中，要落实安全蹲点，干部下井跟、带班，严格走动式巡查，明确纠偏指标，主要从指标完成情况和职工安全情况进行考核，要将矿安监处对各单位的考核结果与分管系统领导绩效挂钩。

(五) 矿井保安

在整个“4+4+1”安全自主管理体系中，矿井处于整个金字塔的顶层，实行“职工自律、班组自控、科区自治、专业自监、矿井保安” 的层级管理。为达到管理的标准化、精细化、全面化朱仙庄煤矿按照“谁主管谁负责”和分级负责的原则，结合精细化管理4E标准体系，运用杜邦公司的职责分工表（RACI），先后进行了五次全方位的职责分工，对各工种和各岗位职责进一步细化，明确了每一项工作的责任人、监督人、管理人，建立健全了安全自主管理的七大责任体系，构建以矿长（科区长）为首的安全生产责任体系，以党委书记（总支、支部书记）为首的安全宣传教育培训体系，以总工程师为首的技术保障体系、以安全副矿长（兼安监处长）为首的安全监督检查体系、以工会主席为首的群众监督体系，以分管领导为负责的安全生产过程管理体系，以职工为主的自主保安体系，明确了矿、系统、职能部门、科（区）、班（组）、职工个人的安全管理职责。

1．目标

创建零死亡的安全高效型矿井。 2．技术条件 1) 硬件。

(1) 按规定提取安全费用，同时多渠道争取上级资金支持，加大安全投入、创新科技投入和后勤保障投入。

(2) 开展技术创新，推广应用新技术、新装备、新工艺、新材料，从技术源头上为安全

自主管理服务。

(3) 持续保持装备的高水平，包括煤矿通风设备、矿井瓦斯监测设备的配备与检修。 2) 软件。主要体现为矿井决策层应具备的能力与素质和矿井应落实的制度及政策： (1) 矿井决策层应具备的能力与素质 ① 优秀的安全思想素质

一切以职工的生命和健康为重，采用先进的安全科学技术，提高灾害防治和抗灾能力。 ② 高尚的安全道德素质

作为决策者必须具有正直、善良、公正无私的道德情操，对贯彻安全法律、制度、要求下层做到的必须自己带头做到。

③ 实际的安全管理素质

在安全生产问题上能合理使用安全的决定权、协调权、否决权、奖惩权；在机构、人员、资金上，为安全生产提供保障条件，本着谁主管谁负责的原则，抓好本业务的安全工作。

④ 足够的安全法律法规和技术素质

培养自己的安全规章和安全技术素质，掌握事故发生发展规律，避免事故发生。 ⑤ 求实的工作作风。

决策层应具有创新能力、决策能力，判断能力、协调能力及对行为、行政、技术信息等管理的能力，并且有专业的业务素质与管理技能水平，具有先进的安全理念和卓有成效的专业管理方法，能打造出团队精神和一流的队伍。

(2) 矿井应落实的制度及政策

朱仙庄煤矿根据集团公司推行安全自主管理的要求，结合自身的实际特点，研究制定了安全办公会议制度、群众安全例会制度、班前会制度、安全技术管理制度、危险源告知制度、安全责任人制度、隐患排查与整治制度、反“三违”制度、联保互保制度、安全奖罚等18项安全自主管理的核心制度，并以此作为基层各单位落实制定本单位制度的纲要。

同时，朱仙庄煤矿深化工资分配制度，建立切实可行且具针对性的工资政策、激励政策，通过增产增收、节支减耗、减员提效等方式完成计划工资总额、弥补工资缺口、提高效率工资和效益工资，达到稳定职工收入的目标。在保持工资政策总体稳定的前提下，要进一步完善激励政策，提高活工资的比例。各单位要坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，克服平均主义，制定科学合理的二次分配方法，向苦、脏、累、险岗位倾斜，充分调动广大职工的工作积极性

3．安全教育培训

安全教育培训工作，必须坚持党、政、工、团齐抓共管，全方位落实，坚持“统一规划、分类指导、分级实施、教考分离”的原则，在全矿建立“631”分层次培训模式，将职工的素质教育与技能培养下放到区队和班组。针对“631”培训模式，矿要严格落实三项核心制度，把安全教育培训考核直接与管理干部和职工工资挂钩，充分调动基层抓培训和职工参加培训的积极性。一是要建立日常教学管理考核制度。矿按照年度责任目标，每月对职工安全

教育办公室进行集中检查考核，规定标准分，直接对办公室管理人员进行现金奖罚。每期学员培训结束前，按照教考分离制度和教师包班责任制要求，对职工培训效果进行测试，班级培训合格率直接与包班教师收入挂钩，奖优罚劣。二是建立对区队、班组培训的考核制度。矿安监处按《朱仙庄煤矿基层单位安全教育培训检查考核细则》，按照分口挂靠单位，不定期对基层单位进行日常检查指导和检查考核。三是建立对学员的考核制度。脱产培训人员实行“期考”制度，业余培训人员实行“月考”制度，外委培训人员实行“复考”制度。

为了使四大安全自主管理理念深入人心，除了基本的安全教育培训外，矿井和各单位要加强安全文化建设。组织开展

4．实现途径 1) 报告和手册

要求每月分管领导拟写工作报告与总结，使用安全自主管理手册。拟写月报告计划和总结时应说明分管系统的目标完成情况，提出主要领导须协调解决的问题及综合工作实施意见及目标。使用安全自主管理手册，就是要精细周工作计划，落实每日工作情况的记录。

2) 任务及制度制定

综合企业宏观目标考核结果及分管领导的报告和手册情况，制定企业的任务和制度。根据RACI职责划分，利用属地管理，把每项任务具体到每一个责任人，使其明确如何完成及完成到什么程度。同时要不断地健全完善安全自主管理的18项制度，省略繁琐无用的部分，紧跟时代步伐，制定针对性和可行性的制度。同时制度要公开透明、上墙公布，对制度进行整理分类，印刷成册发放到每位职工手中，便于职工学习和了解。

3) 建立正常的会议制度

以制度来规范各方面工作的正常有序的运作，推行安全管理周循环法，结合实际开展有针对性、实效性、必要性的会议，包括周一矿安全办公会、周二系统安全生产会、周三技术分析会、周四安全例会，周五基层科区安全办公会、周六群众安全例会，同时安全办公会也包括“一通三防”专题会和防治水专题会。要规范会议召开的内容、方式、目的和要求，会上提出问题的验收结果、解决途径以及事故的责任追究一定要有情况报告。

4) 提取使用安全费用

坚持按规定提取使用安全费用，加大安全投入、创新科技投入和后勤保障投入，做到专款专用，将安全费用集中用于煤矿通风设备更新，矿井瓦斯监测监控系统，综合防治煤，瓦斯突出、防灭火、防水、防尘、供电系统、运输系统以及其他与煤矿安全生产直接相关的建设和改造。同时也要从工人村基础设施建设方面加大后勤保障力度。

5) 解决重大安全隐患

重点解决好“一通三防”、防治水等重大安全隐患的排查治理。详细内容见淮煤朱仙安[2008]1号文件。

5．绩效考核

矿井由集团公司从全矿安全效果、煤炭产量、经济效益等方面进行考核，这里不作阐述。

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