改善农村人居环境建设规划项目可行性研究报告书

盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目可行性研究报告

盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划

项目

可行性研究报告

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目录

第一章概述 (4)

一、项目背景 (4)

二、项目背景、研究过程及建设必要性 (6)

三、编制依据 (10)

四、研究范围及内容 (12)

五、研究结论与建议 (13)

第二章现状及发展 (15)

一、研究区域概况 (15)

二、项目影响区域分析 (18)

三、项目影响区域社会经济现状与发展情况 (19)

四、项目影响区域交通设施现状与规划 (19)

五、拟建道路在路网中的功能定位 (20)

第三章技术标准 (22)

一、采用的规范、标准、规定 (22)

二、道路通行能力分析 (24)

三、主要技术标准及采用的设计指标 (25)

第四章道路建设方案 (29)

一、建设条件 (29)

二、总体设计思路及原则 (29)

三、工程设计方案 (30)

四、道路工程 (32)

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五、市政配套设施 (48)

六、附属工程 (53)

第五章综合整治工程建设方案 (63)

一、综合整治思想和原则 (63)

二、改造原则 (63)

二、街道改造整治规划方案 (64)

三、主要建设类容 (65)

四、综合整治工程 (65)

五、公共服务设施、基础设施 (68)

第六章环境影响分析与节能评价 (71)

一、环境评价标准 (71)

二、沿线环境特征分析 (72)

三、建设项目环境影响分析 (72)

四、环境保护措施 (73)

五、道路施节能措施 (78)

第七章投资估算与资金筹措 (89)

一、投资估算 (89)

二、资金筹措 (94)

三、资金偿还计划 (94)

第八章建设工期与项目实施进度计划 (96)

一、建设工期及工程组织管理 (96)

二、建设进度安排计划 (96)

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第九章招标方案 (98)

一、招标编制依据 (98)

二、招标原则 (98)

三、招标范围 (99)

四、招标组织形式 (100)

第十章劳动安全卫生消防 (101)

一、危害因素和危害程度分析 (101)

二、安全措施、卫生消防设施方案 (105)

第十一章效益评价 (110)

一、项目的社会综合效益显著 (110)

二、项目的社会影响分析 (110)

第十二章风险分析 (112)

一、项目主要风险因素识别 (112)

二、项目主要风险等级划分 (112)

三、风险防范对策 (113)

第十三章研究结论与建议 (114)

一、研究结论 (114)

二、研究建议 (114)

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第一章概述

一、项目背景

（一）项目名称

盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目。

(二)项目承办单位

盘县盘州城市建设开发投资有限责任公司。

（三）公司基本情况

盘县盘州城市建设投资开发有限责任公司（以下简称“盘州城投），是经盘县人民政府批准作为盘县城市基础设施和公共服务设施的投资主体并对其实施运营的国有独资企业，是政府实施国有资产经营和城市产业结构布局的主要载体。

一、企业基本情况

公司成立于2012年，注册资金5000万元。公司下设四部一室，即：项目投融资部、工程管理部、人力资源部、财务部、办公室，同时公司下属一个全资控股子公司，即：盘县盘州群益房地产开发有限公司，公司根据县政府的安排，已启动火车站、银杏大道等两个棚户区改造以及两个弃土场建设等四个项目，计划投入资金10亿元。

二、公司职能

1、融资职能：通过银行贷款、信托、合资、合作等多种渠道融通资金；科学合理的选择融资方式，认真编制资金使用计划，最大限度的降低融资成本；不断发展融资平台的造血机能和赢利能力，提高融资能力，保障融资平台的规范和可持续发展；建立规范高效的资金管理体系，确保各项资

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金来去明晰，专户归集，专款专用。

2、投资职能：按照县政府确定的城市基础设施近期规划及年度计划，负责完成政府指定投资项目的前期工作，并组织建设实施；通过招标或委托有资质的项目管理公司对投资项目进行全过程管理；通过跟踪监管、规范资金拨付流程、严格审核、委托中介机构进行技术操作等方式保障投资效益

3、管理职能：对政府划拨和授权经营的国有资产进行科学化管理和市场化运营，促进城投公司核心主导产业的形成和发展；确保授权国有资产的保值增值；对闲置土地进行收购、储备和市场化运作。

三、公司经营范围

根据公司职能及章程规定，盘州城投的经营范围主要是“城市基础设施、公共公用设施的建设、管理、投资；城市市政道路、管网、照明、给排水、供气、污水处理、垃圾处理等设施的建设及维护、街道霓红灯广告设施的建设及维护；廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房的建设与管理；酒店建设与管理；园林绿化的建设与管理；土地开发；房地产交易管理。

四、城投公司今后的发展方向

公司未来的发展方向应是构建政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资主体，实现城市自然资源的资本化，行政资源的一体化，从根本上解决投融资体制不顺，投融资主体不强，融资渠道不多等问题，以城市资产经营和资本运作来大力促进盘县的城市建设。在过去盘县经济腾飞的11年，公司坚持“尊重才能、追求卓越、贡献赢得回报”的理念，培

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养“诚信、学习、团结、拼搏、创新、高效”的核心价值观，塑造了新形象，赢得了良好口碑，经济、社会效益极大提升。社会在进步，国家在发展，公司将不懈奋斗，乘着国家经济社会腾飞的春风，站在新的历史起点上，大胆探索、开拓创新、克服困难、突破瓶颈，以增强企业核心竞争力为重心，创建公平、和谐、团结的工作环境为着力点，凝心聚力、同心同德、同心同向，努力将盘县城投打造成市场化、实体化、集团化和具有品牌号召力的现代企业。

二、项目背景、研究过程及建设必要性

（一）项目背景

盘县地处滇黔桂三省区结合部，是贵州西大门，隶属中国凉都六盘水市，国土面积4056平方公里，辖37个乡镇、450个行政村、49个社区（居委会），人口118万，境内聚居着汉、彝、苗、白、回等27个民族，有着独特的区位、交通、资源和大企业集中等优势，被誉了“滇黔锁钥”、“川黔要塞”，“金三角下的一颗明珠”。

目前，刘官镇处于城镇化加速推进阶段，乡村人口逐年减少，以工补农、以城带乡的能力不断增强，但乡村发展分区差异明显，还存在村庄体系不够稳定、基础设施配套不完善、可持续发展能力较弱等问题。同时，城镇建设缺乏规划指引，风貌特色彰显不足，此外，良好的自然景观没有得到充分的挖掘和利用。

本项目为盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目，属盘县刘官镇刘官大道，此项目的实施是加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好盘县的基础性工作，有利于推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建盘县城乡统筹发展的新途径；有利于挖掘乡村文化资源，传

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承优秀民俗文化以及非物质文化，拓展盘县文化展示和传承的新空间；有利于保护城乡生态资源的完整性和连续性，构建绿色乡村体系，打造生态强市的新亮点。

（二）研究过程

应项目承办单位的委托，我公司承担了本工程初步设计兼可行性研究报告的编制工作。接受任务后，我公司立即成立道路、给水、排水、电力电信、道路绿化、路灯照明、燃气、经济等多专业的专题项目组，项目组接受任务后，就建设方和有关部门对工程的具体要求，深入现场勘察，广泛收集有关资料，走访县水利局、规划局、建设局等相关工程建设主管部门，深入了解规划意图，并征求有关部门的意见，掌握了大量的基础资料，为本项目初步设计及可行性研究报告编制科学性、合理性、可操作性打下坚实的基础。

（三）项目区环境现状：

由于刘官大道沿线区域经济基础较差，财政和村民财力有限，无力进行环境卫生设施建设。现生活污水没有配套设施进行处理，沿线道路照明设施过于老化，夜幕降临天黑一片，严重影响了当地居民夜晚出行与乡村旅游的发展；乡村垃圾也没有完善的收集、清运和处理设施，导致垃圾到处堆放，造成环境卫生状况很差。垃圾成堆，随处可见，每逢夏季空气质量严重恶化，易滋生蚊子、苍蝇、老鼠等病虫害，极易造成传染疾病的传播，严重污染当地生活环境，危害群众的身心健康。

（四）建设的必要性

农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百

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业兴”等谚语已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结，因此，加快农村道路建设的意义非常重大，也非常迫切。

盘县刘官大道的建设以盘县开发为契机，以城镇化进程为依托，在拓展盘县城市的同时兼顾城镇改造。做到资源利用、交通设施、重大项目建设、生态环境保护等方面的协调衔接，实现产业一体化发展；统一进行要素市场、基础设施建设以及生态环境整治，加快形成以交通、给排水、能源、信息等基础设施网络，着力构建布局合理、设施先进、功能齐全的城乡一体基础设施体系。

（1）盘县以其独特的区位优势和良好的投资环境将成为贵州省中部经济发展的重点区域之一。本项目的建设是实施加快盘县刘官镇地区经济发展战略的具体行动，加大对交通基础设施的投入，可带动相关产业的发展。项目的实施对改变盘县刘官镇地区交通基础落后面貌，促进盘县地区协调发展将起到极其重要的作用。

（2）项目建设是实现盘县城市规划的需要，盘县城市已步入快速发展阶段，城镇空间拓展代替城市空间改造已成为城市空间变化的重点。政府依据相关城市规划，对新的城市空间拓展已有初步判断，并付诸努力取得了初步成效，盘县现阶段需要重点解决周边城镇开发配套问题，刘官大道项目作为盘县刘官镇城镇主干道，其建设对城市规划意图的实施可以起到立竿见影的效果。

（3）项目建设是推进盘县城市建设，实现城市可持续发展的需要近年来盘县经济持续稳定增长，对外开放水平不断提高，由此引发的城区人口

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迅速增长，城区交通压力增大等一系列问题，为整座城市的健康发展带来了不小的压力。为实现城市的可持续均衡发展，拓展城市空间刻不容缓。以市政基础设施建设先行为带动，能够合理优化布局城市用地，明确城市各片区功能定位，最大限度发挥城市功能和土地效益。刘官大道的建设，正是顺应了推进盘县城市建设，实现城市可持续发展的需要。

（4）项目建设是完善城镇路网、适应城镇交通量快速增长的需要拟建刘官大道不仅能改善刘官镇城镇道路的连接，对促进沿线土地的商业开发活动有明显促进作用。通过沿线土地开发，可使沿线土地价值大幅增值。还能让道路周边居民的居住环境得以改善，也是刘官镇城镇道路重要交通节点。本道路既是盘县刘官镇各片区重要的联络通道，更是城镇对外重要的进出通道。

刘官大道的建设，既能为新区刘官镇城区土地开发带来直接的交通便利，更能通过新建市政管网、能源、信息通道的建设，满足人们对生活质量、居住办公环境的更高要求。加快推进本工程的建设，能够满足片区土地开发的需要。

（5）随着我国经济建设的快速发展，人民收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量的改善和提高是提高生活质量和生活水平的最主要的内容。重视农业、农村、农民问题是党的一贯战略思想，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性的问题。项目的建设有利于刘官大道沿线区域内的饮水安全水平提高，有利于人名群众的农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，有利于人名群众精神生活的健康发展，有利于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁

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、管理民主”社会主义新农村的建设，有利于提高政府的形象，增强对党和政府的向心力。

本项目的实施对盘县刘官镇城区的建设及此道路也是刘官镇城镇道路的重要交通节点，所以此项目起着至关重要的作用，由此产生的交通量也需要一条畅通的大道来承担。

综上所述，项目的建设，将促进当地经济的发展和知名度的进一步提升，通过人员的流动交往和信息沟通，将增加国内外投资者的投资兴趣，会极大的除尽和扩展区域经济与国内外经济的联系，推动社会经济可次序发展。所以，刘官大道的建设势在必行。

三、编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《中华人民共和国土地管理法》；

3、《中华人民共和国城乡建筑法》；

4、《村庄整治技术规范》(GB50445-2008)；

5、《国家新型城镇化规划》（2014-2020年）；

6、《村庄整治规划编制办法》建村[2013]188号；

7、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》；

8、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》；

9、《贵州省社会主义新农村建设村庄整治文件》（黔建村通[2006]84号）；

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10、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省镇（乡）规划和村庄规划全覆盖工作实施方案的通知》（黔府办发[2011]28号）；

11、国家农村综合领导小组办公室关于一事一议财政奖补基础设施项目建设的有关文件、规定及要求；

12、贵州省农村综合领导小组办公室关于一事一议财政奖补基础设施项目建设的有关文件、规定及要求；

13、《省人民政府关于实施贵州省“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》（黔府发〔2013〕26号）；

14、《美丽宜居小镇示范指导性要求》；

15、《美丽宜居村庄示范指导性要求》；

16、《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）；

17、《声环境质量标准》（GB 3096-2008）；

18、《农药安全使用标准》（GB 4285-89）；

19、《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）；

20、《粪便无害化卫生标准》（GB 7959-87）；

21、《农药合理使用准则》（GB/T 8321）；

22、《农村住宅卫生标准》（GB 9981）；

23、《土壤环境质量标准》(GB 15618) ；

24、《城市公共厕所卫生标准》(GB/T 17217) ；

25、《村镇规划卫生规范》(GB 18055) ；

26、《农村户厕卫生标准》(GB 19379) ；

27、《旅游餐馆设施与服务等级划分》(GB/T 26361) ；

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28、《乡（镇）村商业零售店经营规范》(GB/T 28840) ；

29、《农村防火规范》(GB 50039) ；

30、《病媒生物密度控制水平鼠类》(GB/T 27770) ；

31、《病媒生物应急监测与控制通则》(GB/T 27774) ；

32、《防洪标准（附条文说明）》(GB 50201) ；

33、《灌溉与排水工程设计规范（附条文说明）》(GB 50288) ；

34、《通信管道与通道工程设计规范》(GB 50373) ；

35、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范(附条文说明) 》(GB 50846) ；

36、《村庄景观环境工程技术规程（附条文说明）》(CECS 285) ；

37、《镇（乡）村给水工程技术规程（附条文说明）》(CJJ 123) ；

38、《镇（乡）村排水工程技术规程（附条文说明）》(CJJ 124) 。

四、研究范围及内容

（一）研究范围

本次盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目可行性研究报告的研究范围包括工程建设的必要性和可行性。通过项目建设背景及建设依据两个方面阐述刘官大道建设的必要性，从项目功能定位、建设方案、环境影响、投资估算与资金安排等方面分析项目建设的可行性。并着重着力工程方案设计的研究，通过科学合理、符合实际情况的设计方案，达到业主单位预期效果。

（二）研究内容

（1）投资必要性：主要根据综合调查及预测分析的结果，以及有关的

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规划政策等因素，论证项目投资建设的必要性。

（2）技术可行性：主要从项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。本项目将主要在道路平面、纵断面、横断面、起终点交叉口节点、雨污管网、桥梁构筑物等多方面进行方案设计，通过分析比较得出最可行的设计技术方案。

（3）经济可行性：本项目作为政府投资项目，主要从项目及政府的角度，从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域社会经济发展目标、有效配置经济资源、改善环境、提高人民生活等方面的效益。

通过方案设计得出工程的投资估算，提出合理的资金筹措方案。工程实施带动周边土地市场价值的提高，可依据土地利用规划，采取市场经济的手段，合理分配资源，保证政府收支平衡，降低财政赤字率。

（4）社会可行性：主要分析项目和社会的相互影响，分析社会因素可能对项目实施带来的影响及解决办法，同时分析项目建成对社会带来的影响，进行必要的社会风险分析，并得出评价结论。

五、研究结论与建议

（一）研究结论

通过对盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目建设必要性的分析论证，明确了工程的实施建设是必要的、紧迫的，也是充分具备条件的。并通过技术可行性、经济可行性及社会可行性的分析论证，得出了工程建设在这些方面都是合理可行的结论。

（二）研究建议

（1）需要政府及相关业主单位及早开展工作，将项目的实施列入日程

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，安排好设计各阶段的评审工作。

（2）完善各项基础资料，有利于各方推进下阶段的工作。

（3）提早组织进行道路范围征地拆迁的摸底工作，并严防“种房”现象的发生，做好被拆迁对象的思想工作及安置工作，维护社会稳定。

（4）待本项目方案确定后，需尽快上报有关规划部门，按方案局部微调道路平面、高程等要素，为土地的开发及后续道路的衔接实施提供准确资料。

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第二章现状及发展

一、研究区域概况

刘官大道沿线综合整治改造位于盘县刘官镇刘官，由于刘官大道沿线住房参差不齐，缺乏统一的规划，无公建配套设施，居住环境脏乱差，道路狭窄，且很多建筑年久失修，消防隐患大；项目涉及住户489户，1956人。

盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目位于盘县刘官，道路等级为主干道，全长8878.066m。电气部份为电力、电讯管线直埋工程，路灯工程。项目研究区域概况如下：

盘县地处滇黔桂三省区结合部，是贵州西大门，隶属中国凉都六盘水市，国土面积4056平方公里，辖37个乡镇、450个行政村、49个社区（居委会），人口118万，境内聚居着汉、彝、苗、白、回等27个民族，有着独特的区位、交通、资源和大企业集中等优势，被誉了“滇黔锁钥”、“川黔要塞”，“金三角下的一颗明珠”。

农业生产和农村经济稳步发展。2010年，全县农民人均纯收入3529元，比上年增长16.16%，增加491元。农林牧渔业总产值213219万元，比上年增长8.9％。其中：农业产值完成109560万元，比上年增长1.7％；林业产值完成5954万元，比上年增长4.8％；牧业产值完成92916万元，比上年增长22.2％；渔业产值完成404万元，比上年下降20.4%；农林牧渔服务业总产值完成4385万元，比上年增长17.6%。

年末耕地面积45418公顷；粮食总产量325947吨，比上年下降10.29%。

盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目可行性研究报告年末大牲畜存栏212787头(匹)，比上年增长0.92％，大牲畜出栏41431头，比上年增长6.59%；生猪存栏524898头，比上年下降1.87%，生猪出栏456305头，比上年增长5.27%；肉类总产量50509吨，比上年增长7.92％；禽蛋产量2192吨，比上年下降4.9%。

（一）矿产资源

现已探明的特区内矿藏有：煤、铁、铜、铝、锌、汞、锑、铅土、镍、钴、钼，以及石膏、石棉、石英砂岩、石灰岩、大理石、冰洲石、白沙、粘土、黄铁、砷、钾、钛等23种。还发现有玉石、虎豹石分布。煤：是主要矿藏，上二迭统龙潭组和长兴组（包括峨嵋山玄武岩组），大致有6个含煤构造带，28处煤田或产区分布于全境。储量为97.58亿吨，占全省总储量14.5%，占全市储量的50%以上。含煤地层中，可采煤层平均1～9层，可采厚度2.1～13.6m。煤种齐全。

铁：现已探明的7处矿点中，有沉积铁矿3处，风化残褐铁矿3处，热液赤铁矿1处，总储量9724万吨。零星分布于老厂、火烧铺、大屯、苍龙、关平、珠东等乡境内，储量少，属矿石组分复杂的贫铁矿，难冶炼。

铜：已发现沉积矿点2处，矿化点13处；热液矿点1处，矿化点6处。主要分布在老厂、鱼塘、滑石、断江、平关、民主、石脑乡境内。一般储量小，含铜量不高。

铝锌：已探明4个矿点，2个矿化点。境内分布不广，仅格所乡境内有集中分布。

汞：分布较广，初步探明矿床1处，异常区6处，储量790万吨。主要分布于民主、十里、土城、断江、板桥等地。

盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目可行性研究报告石膏：已知开采遗迹2处，矿点3处，探明储量133.4万吨。分布于雨那、鲁番、刘官、东风乡境内。

石棉：已探明石棉矿2处，含石棉率1～3%，储量40.33万吨，集中分布于坪地和金竹乡境内。

石英砂石及硅石：探明矿点3处，储量7.7亿吨。主要分布于松官、火烧铺、中山、平关等地。现已少量开采，用作水泥、磷肥、建筑材料等工业原料。

石灰岩：分布范围广，储量大。仅土城乡打风岩、亦资乡战马山两矿床储量就达1.13亿吨。

白云岩：多分布于土城、亦资、赵官乡等地，仅土城乡境内储量就达347万吨。

大理石：现已知矿点9处，初步探明储量155万m³，分布于马场、十路、珠东、水塘等地。

粘土：已知矿点4处，探明储量587万m³。集中分布于文阁、乐民、水塘等地。火烧铺、亦资孔、平关、盘关、大庄等地有零星分布。目前多用于烧制砖瓦。

白沙：产于中三迭统关岭组第三段岩层中，风化程度较深。疏松浅色岩层的白沙，含白云质较多，质量好，易于人工开采。以板桥、东风、旧普、松官等乡境内的品质较优，亦资孔、沙坡、滑石、鸡场坪、大营、普克、高山等地分布次之。初步探明储量19.88亿m3。现已少量开采供本地建材使用。

盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目可行性研究报告硫磺（黄铁）：分沉积与热液两类，已知矿化点2处，均分布于珠东乡下俩姑及石板坪、储量8710万吨。

冰洲石、玉石、砷、虎豹石等矿产：境内均发现矿点出露，尚未探明储量。

（二）旅游资源

盘县境内有盘县良和银杏自然保护区，盘县古银杏风景名胜区、盘县坡上草原风景名胜区、盘县大洞竹海风景名胜区。有九间楼、盘县大洞古人类文化遗址、狗场营营城遗址、普安路治所遗址、大坡铺清真寺遗址、邓载馨墓、乐民塔墓、吴君襄墓、七冤坟、白骨坟、迎恩桥、北门桥、迎宾桥、双合桥、普安卫城城垣、武笔塔、粑粑铺节孝坊、城隍庙、文庙、护国寺、水星寺、普福寺、南极观、大威寺偏殿、大木桥清真寺、鹅毛寨魁阁、凤山书院、南台山考棚、碧云洞摩崖群、老君洞摩崖、鱼塘蜂洞摩崖、红二-六军团“盘县会议”会址、饿毛寨红军标语、盘南游击武装成立大会旧址—糯寨、盘北游击武装诞生地—大营等文物古迹。丹霞山、八大山、营盘山、牛棚梁子等名山，碧云洞、采花洞、龙滩口溶洞、凉风洞等溶洞。彝族“火把节”、布依族“对歌节”、苗族“踩山节”、白族“火把节”、普古“水爬坡”等民族节目内容丰富，古朴传神。

二、项目影响区域分析

拟建盘县刘官镇改善农村人居环境建设规划项目，道路沿线整治和道路的建设将直接影响到刘官镇区域的发展。道路连接了多处重要交通节点，使得区域交通优势得到更好的体现。道路的修建改造同时可以带动两侧地块的开发，配合刘官城区的综合整治，改善区域生活环境，提高周边城乡居民

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