北京市怀柔区“十二五”时期 - 图文

北京市怀柔区“十二五”时期

工业发展规划

北京市怀柔区经济和信息化委员会

二〇一一年四月

规划编制说明

“十一五”时期，怀柔区积极调整产业结构，努力发展汽车及零部件、食品饮料、包装印刷三大支柱产业，大力推进“中国科学院北京怀柔科教产业园”建设，积极引入科技创新要素，雁栖开发区成为中关村国家自主创新示范区建设的组成之一，工业发展实力进一步壮大，在全市工业中的地位进一步增强。

“十二五”时期，是怀柔区按照世界城市建设标准和“三个北京”战略要求，深入转变经济发展方式、积极推进怀柔新城建设、加速以工业化带动城市化进程、实现跨越式发展的战略新阶段。为切实发挥工业在打造“京郊经济强区”、建设“和谐怀柔”中的支撑作用，推动工业实现总量提升、标准提高、结构优化、创新驱动、空间集聚和融合促进的内涵式发展，制定本规划。

本规划适用范围为怀柔区工业，实施期限为2011-2015年，展望到2020年。

规划编制依据：

1、十七届五中全会关于“十二五”规划的有关精神要求 2、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 3、中共北京市怀柔区委《关于编制“十二五”规划的建议》 4、《北京市怀柔区新城总体规划（2005-2020年）》 5、北京市经信委关于产业发展空间战略研究等。

I

目录

一、“十一五”发展回顾............................................................................................ 1 （一） （二）

发展成效................................................................................................... 1 存在问题................................................................................................... 6

二、“十二五”发展环境............................................................................................ 7 （一） （二）

面临机遇................................................................................................... 7 存在挑战................................................................................................... 8

三、“十二五”发展思路与目标................................................................................ 9 （一） （二） （三） （四）

指导思想................................................................................................... 9 发展战略................................................................................................... 9 2015年发展目标.................................................................................... 10 2020年远景展望.................................................................................... 11

四、推进产业跨越发展，打造新型工业体系.......................................................... 11 （一） （二） （三） （四）

以“规模提升”为主线，做大做强汽车产业..................................... 12 以“业态优化”为重点，升级发展都市工业..................................... 13 以“产研合作”为途径，培育发展战略新兴产业............................. 15 以“产业融合”为基础，联动发展生产性服务业............................. 17

五、促进城业功能耦合，优化调整空间布局.......................... 错误！未定义书签。 （一） 书签。 （二） 书签。 （三）

依托雁栖经济技术开发区建设中国科技企业总部基地. 错误！未定义依托庙城欧曼重卡项目打造全球一流商用车产业基地. 错误！未定义围绕各乡镇打造一批农民就业绿色发展基地..... 错误！未定义书签。

六、实施五大战略举措，完善产业创新体系.......................... 错误！未定义书签。 （一） （二） （三） （四） （五）

着力发展一批优势企业......................................... 错误！未定义书签。 着力转化一批创新成果......................................... 错误！未定义书签。 着力提高土地利用效率......................................... 错误！未定义书签。 着力培养一批高端人才......................................... 错误！未定义书签。 着力加强品牌塑造推广......................................... 错误！未定义书签。

II

七、加强综合政策保障，优化产业发展环境.......................... 错误！未定义书签。

（一） （二） （三） （四） （五） （六） （七）

加强组织领导......................................................... 错误！未定义书签。 加大统筹协调......................................................... 错误！未定义书签。 完善政策引导......................................................... 错误！未定义书签。 健全中介服务......................................................... 错误！未定义书签。 加大资金支持......................................................... 错误！未定义书签。 加强资源保障......................................................... 错误！未定义书签。 完善生活配套......................................................... 错误！未定义书签。

附录一：“十二五”规划重点项目.......................................... 错误！未定义书签。 附录二：“十二五”规划发展目标构成.................................. 错误！未定义书签。 附件三：新增规划工业用地面积汇总表.................................. 错误！未定义书签。

III

一、“十一五”发展回顾

“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，怀柔区工业坚持资源集约、环境友好的绿色发展原则，按照“布局集中、产业聚集、企业集群”的工作方针，大力发展符合区域功能定位的都市型工业，着力培育高新技术等新的经济增长点，“十一五”规划目标圆满完成。全区工业实现了经济总量显著增长、产业结构明显优化、发展能力大幅提升和空间布局明显优化，为促进农民就业增收、加快城市化进程、推动全区经济社会升级发展提供了强有力的产业支撑。 （一） 发展成效

1、 规模效益总量实现翻番，全员劳动效率显著提高。 2010年，全区工业总产值达到484.8亿元，全区工业增加值达到89.1亿元，分别是2005年的2.77和1.94倍；完成工业销售收入507.1亿元，利润和上缴税收总额分别达到31.1亿元和29.7亿元，分别是2005年的2.98、4.09和2.37倍。2006至2010年，全区工业累计完成固定资产投资总额149.4亿元，工业固定资产规模和资本金总额达到325.8亿元和81.9亿元；全区企业数量达到995家，其中规模以上企业248家，怀柔工业已成为全区经济增长的主要推动力。

1

6000000500000040000003000000200000010000000200520062007200820092010工业总产值工业总产值增速“十一五规划年均递增15`P@0 %0%-10%-20%-30%-40%工业增加值工业增加值增速万元 图1 怀柔区规模以上企业工业总产值及增加值情况

2010年，怀柔区工业企业从业人员数量达到4.91万人，比2005年的4.32万人增长了13.7%；工业企业增加值全员劳动生产率达到19.8万元/人?年，人均劳动者报酬达到5.6万元，分别是2005的2.6和2.8倍，工业企业社会贡献率明显提高。

2、 深入推进产业结构调整，三大骨干产业壮大发展。 “十一五”时期，聚焦优势行业和骨干企业，通过“以商招商、龙头招商”等手段，积极完善产业链，抓好外延扩张的同时，注重抓内涵式发展，扎实推进产业升级，形成了以汽车及零部件为支柱、以食品饮料为特色、以包装印刷为配套支撑的三大产业。

2010年，三大产业工业总产值分别达到311.5亿元、109.6亿元和26.4亿元，三大产业占全区工业总产值的比重达到86.8%；分别完成工业增加值44.95亿元、30.6亿元和5.4亿元；实现工业利润分别为18.6亿元、9.3亿元和3.3

2

亿元；上缴税金分别为11.4亿元、12.9亿元和2亿元，多轮驱动的产业体系初步形成。

100??p`P`.54001.620U.910%0年06年07年08年09年10年88.6154.6239.6311.572.52224.57989.358.66121.961.522.296.5109.663.523.968.426.450.3汽车工业食品饮料工业包装印刷工业其他产业

图2 怀柔区工业重点细分产业增速及比重构成变化图

3、 大力实施企业倍增计划，企业发展能力显著提升。 2006年以来，全区积极实施企业倍增计划，坚持扶优引强的政策引导，坚持大项目引进策略，成功引入航天科工集团冷干机械研发生产等一批高端项目，近百家企业实现了五年翻番发展目标，形成了一批骨干企业，全区企业结构进一步优化，企业技术创新能力和产品品牌建设取得显著成效。

截至2010年，累计引进28个大项目，共有53家亿元以上企业，占工业总产值比重为87.4%。截至2010年，全区共有46家工业企业先后获得国家、中关村科技园高新技术企业认证，有40家企业设立了研发机构, 其中8家获批市级技术中心；引进、开发新产品145项，获得专利授权共101项。全区已有16家企业产品获“北京市著名商标”，2家获 “中国驰名商标”，红螺食品等三家企业的9种产品获国家

3

级绿色食品认证，食品饮料成为区域产业的品牌行业，我区连续十年获得全国“食品工业强区”称号。

4、 优化拓展产业发展空间，产业集聚态势基本形成。 “十一五”期间，按照集中建设东部工业经济带和以庙城为基础打造怀柔城区南部经济前沿的布局思路，全力抓好资源整合、存量盘活和标准化厂房建设，通过增量拓展与内涵挖潜并举，为工业发展提供了空间保障。

2006-2010年，全区整合土地资源1500亩左右，拆除各种旧式厂房及附属设施10万多平方米，新建各种标准厂房40万平方米以上。截至目前，全区累计完成工业用地开发15307.3亩，比2005年增加了8428.3亩，其中雁栖开发区完成工业用地开发6462亩，占全区工业用地比重为42%。全区工业形成了以雁栖开发区“一区两园”为主体，以分布在怀柔镇、庙城镇、渤海镇和九渡河镇等镇的农民就业产业基地为补充的空间格局。

5、 节能降耗水平大幅提高，循环经济理念广泛弘扬。 2006年以来，全区工业系统认真组织实施《北京工业资源消耗指导标准》、《北京工业能效水效指南》和《北京再生资源产业化推进方案》，制定并实施了《怀柔区循环经济行动方案》，工业节能降耗与循环经济取得了明显成效。截止目前，共引导25家“三高”企业实现退出，推动78家工业企业实施了节能降耗技术改造项目。2009年，全区万元GDP耗能0.7056吨标准煤，比2005年累计降低25.1%。其中，第二产业万元增加值能耗为0.5082吨标准煤，比“十五”

4

末累计降低35.7%，在北京郊区县中处于最低，有力支撑全区能源利用效率整体提高。

表1：怀柔区工业万元增加值能耗与全市能耗对比

2005年 2009年 工业万元增加北京市 怀柔区 北京市 怀柔区 值能耗 1.523 0.6160 0.9622 0.5382 数据来源：北京统计信息网、怀柔区统计信息网相关能耗水耗情况公报

6、 产业发展环境持续改善，创新要素引入取得突破。 近年来，怀柔坚持完善政府职能，提升对工业发展的指导和政务服务水平，努力优化工业发展环境。一是根据保平安奥运的要求，加强经济运行监测，尽力做好应急协调保障，抓好企业正常生产，为50家重点骨干企业，申办发放绿标通行证285个；二是积极应对金融危机，努力加强对企业的支持，落实市区两级扶持资金8亿多元，惠及各类别300多个项目；三是制定了《怀柔区发展总部经济实施品牌战略技术创新战略资本市场战略扶持政策》和《怀柔区促进工业企业健康发展扶持政策》等政策文件，开展了鼓励企业节能降耗、培育名牌、建设技术中心、推进企业信息化建设和加强两化融合等工作，有力支撑了工业跨越发展。

另一方面，着眼于长远发展，加大了产业创新要素引入力度。2008年，雁栖开发区与中关村管委会合作共建“中关村雁栖高新技术创新基地”；2009年，北京市与中科院在怀柔共建科教产业基地正式启动，为怀柔积极引入以中科院为主体的科技资源、发展战略新兴产业提供了创新资源支撑。

5

（二） 存在问题

“十一五”时期，怀柔区工业发展虽然取得了跨越式发展，但与区域发展需求相比，仍然存在诸多不足。

一是与地区发展要求相比，工业规模总量仍然偏小。2009年，怀柔区人均GDP仅为4.01万元，在北京市排名第八位，而全市人均GDP为6.88万元。参照世界城市标准和全区经济社会发展目标要求，工业经济总量仍需大幅提升。

二是工业用地资源不足，全区工业用地效率不高。目前怀柔符合“两规”的可用工业土地资源约10820亩，与其他区县相比储备不足；2009年，全区单位工业用地产出为277万元/亩，相比2005年274万元/亩的产出水平，用地效率无大幅提升。土地已成为影响怀柔工业升级和可持续发展的关键要素之一，空间拓展和集约利用任务艰巨。

三是创新资源转化为现实生产力的力度仍不足。以“中科院怀柔科教产业园”建设为载体，我区汇聚了大量科技创新要素资源，为新兴产业发展提供了新的平台，但把创新资源转化为产业优势仍需优化区域发展模式、构建官产学研用的协同创新机制。

四是工业与一、三产业的融合发展有待进一步加强。目前怀柔工业企业内部的产业融合发展相对不足，企业多为单一的生产型企业，缺少相应的服务模块；同时工业发展对农业的拉动力还需加强，研发、信息、物流等生产性服务业发展相对不足。

6

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/vvv5.html