关于国有粮食企业（粮库）经营情况及经营机制转换的探讨

关于国有粮食企业(粮库)经营情况及经营机制转换的探讨

我市自国有粮食企业改革以来，国有粮食购销企业数由改革前的365个减为目前的62个，职工人数由改革前的34878人减为目前的2950人，虽然已取得产权制度改革的初步胜利，但从目前国有粮食企业运行的情况来看，距离将“企业搞活、做大做强，加快发展”这个目标相差甚远。2009-2011年全市粮食行业盈利分别为1018.93万元、861.96万元、218.05万元，其中2011年我市夏季小麦、秋季稻谷最低收购价预案均未启动，造成补贴收入大幅减少。因此，粮食企业改革、经营机制转换可谓任重道远，时不待我。下面就我市国有企业经营及经营机制转换情况分析如下。

一、全市国有粮食企业（粮库）的现状

（一）储备规模情况。目前我市62家国有粮食企业(粮库)中：储备规模1亿斤以上国有粮食企业(粮库)10个；储备规模5000万斤--1亿斤国有粮食企业(粮库)16个；储备规模3000万斤—5000万斤国有粮食企业(粮库)10个；储备规模1000万斤—3000万斤国有粮食企业(粮库)19个；储备规模1000万斤以下国有粮食企业(粮库)7个。从单个企业来看，库存量增加后，费用成本、人均费用和利润总额都会随着增加。人均粮食保管增加后，人均费用有所增加，但企业利润也随着增加。受企业前期设备投入、管理现代化程度、储存规模的影响，人均保管量盈亏平衡点对不同企业也有所不同。

（二）国有粮食企业(粮库)整体经营情况。随着粮食流通体制改革的深入，粮食由过去的“特殊商品”“战略物资”逐步向一般性商品过渡，粮食行业也由垄断性行业逐步向市场化转变。粮食购销企业过去靠行政推动收粮、靠计划调拨销粮、靠财政补贴储粮的“大锅饭”经营模式已被彻底打破。国有粮食企业（粮库）正面临着发展上的机遇和挑战。为了生存和发展，我市国有粮食企业(粮库)主要从以下七个方面进行了体制改革和经营创新：一是以大

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刀阔斧的魄力精简人员。一方面鼓励职工自主择业，一方面尽力留住专业人才。二是以科学合理的分配方式鼓足干劲。普遍实行了以量计补，按量计酬分配方式。三是以全面细致的考评塑造职工主人翁精神。在企业管理各个方面实行考评制度，与奖惩直接挂钩。四是以分灶吃饭的方式调动干部职工积极性。费用补贴实行定额补贴，包干使用，节约归已，超支自负。五是用正确的经营理念定目标。立足质量抓购销，面向市场抓质量；以质量促销售，以销售带收购，把掌握粮源作为创造企业效益的物质基础。六是用灵活的经营方式占市场。按照购得进，销得出，有效益的原则，做到单收、单放、单报收购进度、单独核算，确保安全存放。七是用良好的资金循环活企业。做到强化收购资金供应管理、建立资金月盘点制度、明确资金管理责任、严格资金管理纪律。通过以上七个方面，既充分利用国家粮食收购政策，又强化市场经营理念、创新企业管理制度；既增强了企业参与市场竞争的本领，使政策性收购和市场化经营开展的有声有色，又使企业效益和职工福利得到明显提高、仓储等基础设施条件得到切实改善、经济实力得到增强，逐步迈上了科学发展的快车道。

二、国有粮食企业(粮库)经营管理存在的问题

虽然现行经营管理模式经过近几年的运转，取得了一些成绩，从2007年开始我市国有粮食企业(粮库)连续五年盈利，但同时企业在发展中存在的问题也不容忽视：

（一）粮食市场竞争更为激烈，市场主体多元化已经形成。我国全面放开粮食收购市场后，多种经济成分涌入粮食市场，参与粮油经营。民营经济迅速扩张，国外粮食企业进军中国、争夺产地原料。国有粮食企业在粮食市场中的“龙头”地位受到强烈冲击。一是经济模式单一、经营观念老化，依赖吃政策饭生存。2011年夏季，我市由于没有启动小麦最低收购价预案，无资金来源的情况下，国有粮食购销企业收购小麦4.5亿公斤，欠付农民售粮

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款3.2亿元，引起了各级党委政府的高度重视，最后虽较好地解决了小麦收购资金问题，但所引发的不良社会影响不容忽视。全市国有粮食企业(粮库)自2006年执行最低收购价（含临时存储）以来，获得利息和费用补贴呈逐年下降趋势（2007年19487万元、2008年7548万元、2009年4309万元、2010年6009万元），而这项政策性业务是粮食购销企业的主要盈利来源。二是国有粮食企业经营阵地丧失，地方政府和粮食局调控手段受限。我市是产粮大市，正常年景粮食产量45亿公斤，商品量20多亿公斤。国有粮食企业年收储能力在10亿公斤以上。自2006年以来，粮油产业化龙头加工企业、各种民营企业以多种方式与中储粮发生业务往来，中粮、中纺集团等央企的介入，推动了粮源抢夺战的加剧，使国有粮食企业(粮库)仓库处于不饱和状态，并且随着央企的战略布局和地方布局的逐步完成，地方国有粮食企业(粮库)也将逐步为之所摒弃。三是国有粮食企业人员老化，青黄不接。改革后，企业人员包袱减少了，但真正懂专业技术的年青同志不多了，整个粮食行业显得后继无人。

（二）“老人”欠帐消化难。改制后，企业债务负担重，制约了企业正常经营和经济效益。各县（市、区）除2至3家企业经营效益相对好一些，其他多家都是负债累累，单凭经营托市粮和贸易粮，获取微薄的补贴资金和经营利润，勉强维持正常的经营管理费用，而部分支出如遗属补助、退休人员医保金、困难补助等费用还需各县（市、区）粮食局筹措资金解决。根据报表反映，截止2011年底，我市累计欠付职工款项19952万元，其中社保金等4622万元，上岗保证金、职工集资款等9426万元。主要原因：一是部分县（市、区）的离退休人员未纳入社会化管理；二是2004年企业改革时，由于资金不足，用收取返聘人员的上岗保证金，支付分流人员工龄补偿金。“老人”问题严重阻碍了粮食购销企业的生存和发展。

（三）收购资金筹集难。执行最低收购价、临时收储等政策，是国家在

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粮食购销市场化新形势下采取的一项重要调控措施，是保护种粮农民利益的一项惠农政策。但粮食购销市场化以来，市场这只“看不见的手”在资源配置中发挥了更多的作用，国有粮食购销企业需要在市场经济的大潮中寻求生存和发展的空间。除了收购政策性粮食，要想经营其他性质的粮食，在农发行不提供贷款的情况下，只能通过代中储粮收购轮换储备粮或贸易粮、向商业银行融资、外借和职工集资的办法解决少量资金。今年我市在最低收购价预案未启动前，国有粮食购销企业因缺乏收购资金收购量与同期相比减幅达89%。

（四）按国家标准收合格粮难。多渠道市场主体涌入，导致收购价格多变；粮食收购市场管理工作量加大；粮食外流严重，影响本地粮食供求平衡和宏观调控。在国家政策性收购的大环境下，谁掌握了粮源，就意味着有补贴收入。为了收到粮，就存在放宽粮食质量标准的现象，危害甚大，突出表现在：一是淡薄了部分农民的质量意识，反正是机器收割，田头数钱交货，根本不管整晒；二是增加了国有粮食企业的收储难度，为了收到粮，维持企业生存和发展，有些企业不惜贴进部分收购费用；三是增加库存损失。收进来的高水分、高杂质粮，最后出库时，形成短量亏损。

（五）企业发展融资难。近年来，随着农发行信贷政策的变化，国有粮食购销企业粮油收购资金贷款难度越来越大，部分企业经营性粮油贷款已基本停贷，自主经营十分困难。去年收购前期，各县（市、区）主动与农发行协商，以动产抵押的方式申请贷款，但没有得到批准。近年来省局与省农发行多次联合行文，对国有企业收购资金供应工作做出了很好的安排布置，由于粮食政策及收购资金放贷主体发生了变更，农发行对国有粮食企业贷款慎之又慎，文件精神在基层落实不了。同其他金融部门联系贷款事宜，前提都必须要办理土地、房屋他项权证，而办理土地、房屋抵押证手续繁琐困难重重，时间过长，待真正办理下来错过了市场行情。同时过户费、房屋、土地

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测量费、评估费等各项费用，数额高达几十万元企业难以承受。

（六）基础设施建设资金难。大部分基层粮站的仓库处于年久失修的状态，不符合各类储备粮管理要求。虽然省里每年都按计划拨付了一定数额的中心粮库建设资金，而就我市而言，仍有60%以上的仓库亟待维修和重建。

（七）企业经营人员责任意识淡薄。据我们调查了解，部分县（市、区）对各基层站所实行租赁经营，承租者认为，把应上交的租金或利润任务完成后，剩下的收益都归承租者个人所得，为了眼前小利，往往忽视整体利益，因而对固定资产维修、改造等，存在着依赖、将就思想，更别谈企业的发展壮大了。

三、意见和建议

当前我市国有粮食企业(粮库)改革仍然面临着诸如经营挂账多，遗留债务多等难题，但我们更应该看到：改革难，不改革更难，早改早主动，晚改更被动，不改没出路。通过现场走访，深入了解，我们认为应从以下几个方面着手：

（一）切实转变思想观念，摆脱“计划”面向“市场”。通过前几轮改革，目前还在国有粮食企业(粮库)的职工都明白，依靠政府、依靠补贴过日子的时代已经一去不复返了。如果大家还在那里等、靠、拖，职工没有奔头，企业也没有活力，只能是死水一潭，终将被市场经济大潮淘汰出局。因此，必须转变思想经营观念，自己找出路，主动参与市场竞争。

（二）大力推进企业改革，建立现代企业制度。我们认为国有粮食企业(粮库)改革的核心和重点还是要推进产权制度改革，建立现代企业制度，从而使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照公司制改革方向进行骨干国有粮食购销企业改革，通过改制重组，因地制宜地组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，并切实转换经营机制，真正建立适应市场经济发展需要的新型劳动、人事、分配制度。同时，非骨干粮食购销企业实

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