在全县财政工作会议上的讲话

在全县财政工作会议上的讲话

同志们：

根据惯例每年这个时候，全县财政系统都要召开这样的会议，对过去一年的财政工作进行总结，对当年的财政工作进行安排。刚才，何斌局长对2007年度全县财政工作情况作了全面、客观的总结，对2008年度全县财政工作目标任务作了细致、周到的部署，符合我县财政工作实际，也符合县委、县政府的统一部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、分析形势，统一思想，切实增强做好财政工作的责任感和使命感

过去的一年，是我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的一年。全年实现地区生产总值117.2亿元，同比增长19.7%；规模以上工业总产值首次突破百亿元大关，达108亿元；完成全社会固定资产投资81亿元；招商引资62.6亿元；农民人均纯收入4493元，超过全省平均水平937元；城镇在岗职工年平均工资2.35万元。与经济发展相适应，我县的财政工作取得了长足的进步。全年实现财政收入9.6亿元，比上年净增2.6亿元，同比增长36.8％，其中地方财政收入6.56亿元，在全省61个县市中名列前茅。县级可用财力大幅增加，全年可用财力13.8亿元。财政支出同步增长，全年财政支出12.9亿元，同比增支3.7亿元，增长40.4%，实现了财政收支平衡，并略有结余。 回顾2007年的财政工作，财政工作的突出成绩是：

（一）财政改革力度不断加大。成功实施了非税收入管理改革， 213家执收单位纳入财政统筹，并实行了“电子开票”。加强了土地出让金管理，将土地出让金全额纳入国库统管。全面推行了部门预算编制改革，强化了预算的约束，完成了2008年部门预算编制工作。大力推进政府采购，全年完成合同采购金额9600万元，节约资金720万元。 （二）财政支出更加倾向民生。2007年，全县民生方面支出3.1亿元，同比增长84%，其中12项民生工程支出1.3亿元。全年通过“一卡通”共发放涉农资金1亿多元，支出社会保险费9733万元，兑付村干部个人垫缴农业税资金251万元。认真落实工改政策，及时兑付工改增资8900万元；将教师和乡镇、县直财政供给人员的住房公积金由单位缴纳部分由县财政承担。

（三）财政反作用经济能力增强。由于近几年我县大抓招商、大抓投资，全县财政收入呈现快速增长的良好态势。财政收入的增加必将反作用于经济，支持经济建设。2007年，县财政共投入资金2亿元支持开发园区和乡镇工业聚集区发展，提升了我县招商引资的“硬环境”。为优化投资环境，县政府对入驻开发园区和工业聚集区的工业投资项目免收37项行政事业性收费，实行政府“买单”，全年共为344家791个工业投资项目买单993万元。县财政拿出7800万元，支持县投融资平台建设，有力地加快了东部新城大建设。

（四）财政部门的形象获得提升。县财政部门坚持以人为本，坚持依法聚财、科学理财，紧紧围绕中心、服务大局，深入开展了作风教育月和“查摆找补创”活动，加强了思想政治理论学习，开展了“岗位大练兵”活动，财政干部的素质大幅提升，县财政部门多项工作“摘金夺银”：荣获了2007年全省财政涉农补贴资金管理和发放工作二等奖、合肥市一等奖，全省化解县乡债务工作二等奖，全省非税工作综合调研一等奖，全国会计知识大赛合肥赛区笔试第一名，全市政府采购信息报表统计工作一等奖，县会计核算中心被团省委授予“省级青年文明号”，县财政局被县委、县政府授予“2007年度党建及廉政工作”一等奖，等等。应该说，县委、县政府对财政工作是比较满意的，对财政部门所取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表县委、县政府向全县财政系统广大干部职工表示衷心的感谢，向关心、理解和支持财政工作的乡镇和县直相关部门表示诚挚的谢意！

在充分肯定财政工作成绩的同时，我们也必须看到财政工作中面临压力和困难：从财政收入总量来看，凤台超过了13亿、肥西超过了12亿、当涂、无为超过了11亿，宁国达到10个亿，而我县只有9.6亿元，排在全省61个县（市）第6位，与“勇当全省先锋、争创全国百强”的目标差距仍然很大。从收支平衡来看，虽然实现了当年收支平衡，但是由于我县财政供给人员基数较大，加之随着民生工程投入增大、县城大建设的推进以及规范津补贴的实施，我县的财政收支矛盾仍较突出。从财政增收后劲来看，目前全县实现税收超千万元的只有合肥二电厂、真心食品有限公司等四家企业，我们急需要一批财政贡献度大、税收超千万元的纳税大户。所有这些，都必须引起我们高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。

2008年是实施“十一五”规划的第三年，是推进我县跨越式发展的关键之年。为此，我们确定了地区生产总值145亿元，增长23.5%；财政收入确保11.4亿元，力争12亿元；全社会固定资产投资120亿元，增长50%；招商引资96亿元，增长53%。实现上述目标，与财政工作休戚相关。财政部门担负着生财、聚财、理财的重要职责，财政工作做得如何，关系到全年经济发展目标的能否顺利实现，关系到全县改革发展稳定的大局。广大财政系统的干部要认清形势，牢记使命，履行职责，进一步增强责任感和使命感，确保完成既定的各项工作任务。

二、突出重点，强化措施，全面提高财政的工作水平

（一）要以财政增收为目标，在生财方面有新作为。财政来源于经济，经济决定财政。只有经济保持持续健康稳定发展，财政增收才有源头活水。因此，我们一定要把加强财源建设作为财政工作的重中之重。目前，我县的财政收入占GDP的比重8%，肥西财政收入占GDP的比重10%，高于我县2个百分点；我县税收收入占财政收入的比重75.2%，低于全省十强县平均水平11个百分点，由此说明我县的经济增长质量、效益还是不高的。我们迫切需要加强财源建设，加快经济发展，提高经济增长的质量。一是主抓工业经济，壮大主体税源。工业是一个高附加值、高利税的行业，对经济发展起着决定性作用。我们要牢固树立工业立县战略，大力支持工业经济发展，认真研究财政支持工业经济发展的办法，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新筹融资方式，吸引各类生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜。县财政要下移，支持乡镇工业聚集区基础设施建设，打造工业经济增长的平台；要继续落实好开发园区和工业聚集区的工业投资项目行政事业性收费的免收政策，今年要将新批准的八斗、梁园工业聚集区纳入减免范围。二是狠抓招商引资，培植新型税源。要把招商引资作为第一要事来抓，县财政要加大对招商引资的投入，充分动员更多的乡镇干部离岗招商，组建专业招商小分队招商，努力引进一批高科技、高税收、高附加值的大项目、好项目，形成更多的税源。三是大力发展民营经济，挖掘潜在税源。要把发展民营企业作为保吃饭、促发展的重要措施来抓，全面落实优惠扶持政策，切实加强县信用担保公司建设，积极为民营企业提供融资支持，增强民营经济竞争力，使民营经济成为财政增收的主体。 （二）要以依法征管为保障，在聚财方面有新举措。组织收入是财政工作的首要任务和基本职责。今年全县财政收入确保11.4亿，力争12亿。要实现这一目标，任务艰巨，困难重重，需要付出艰辛的努力。从1-2月份的报表来看，全县财政收入完成1.55亿元，增长31.9%，但仍低于县人代会确定的11.4亿元的序时进度。因此，各乡镇和县财政、国地税部门要紧紧围绕目标，落实责任，将今年的任务进一步细化、具体化，分解到科室所，落实到税种、税源，明确到岗到人，加大督查，强化考核，确保完成全年收入目标任务。近期县政府将出台县乡财政体制改革文件，文件规定对税收完成实绩超基数的地方留成部分，由县与乡按一定比例分成。因此，乡镇要下大力气协助税务部门组织税收，超收越多，得到的分成就越大。作为财政供给的乡镇干部有义务、有责任协助税务部门看好税、管好税。县财政、税务部门也要主动加强与乡镇政府的配合，强化协作，多联系、多沟通，经常性坐在一起研究税收问题，严厉打击各种偷税、骗税、逃税行为，全力加大对税源的监控，严防税收流失。要进一步加强非税收入管理，严格实行“收支两条线”，确保行政性收费和罚没收入及时全额

上缴入库。

（三）要以深化改革为动力，在理财方面上新水平。今年的财政改革的重点是县乡财政体制改革、国库集中支付改革以及规范津补贴等。刚才何局长已做了具体安排，在这里我强调三点：一要统一思想。要形成“改革是激发活力”的思想共识。一个单位、一个行业如果思想陈旧、体制僵化，必然缺乏生机，阻碍发展，财政工作也是如此。近几年来，我县财政工作成功地进行了一系列的改革，有力地促进了财政管理水平的提高。但是，就目前而言，我县的财政管理体制仍有改革不到位的地方。比如县乡财政体制，前几年我们实行的是县财政大包大揽的体制，不再考核乡镇的收入完成情况，这与当时的乡镇企业全面萎缩、乡镇税收大幅减少有关。但是随着环境的变化，乡镇工业聚集区的快速崛起，部分乡镇经济有了飞速发展，继续沿用老体制，必然要挫伤那部分发展快的乡镇积极性，也不利于激励其他乡镇发展，容易导致“干好干坏”都一样。因此，今年县委、县政府下决心实行县乡财政体制改革。二要敢于碰硬。改革的过程实际上就是利益的调整过程，肯定会牺牲部分单位和群体的利益，会遭到来自各方面的阻力和困难。对此，我们要坚持原则，坚定信心，排除一切干扰和阻力，朝着既定的目标坚定地走下去，确保改革取得圆满成功。县委、县政府的态度是明确，凡是有利于发展的改革，坚决拥护，坚决支持。三要转变职能。农业税取消和实行“乡财县管”后，乡镇财政的职能主要是服务、管理和监督，即贯彻落实中央支农政策，管好财政支农资金，做好乡镇的财政管理，确保基层政权和组织的正常运转，监督政府预算收支，做到以农为本、以人为先，服务农民、服务农村。所以，我们现在的财政工作需要加快转型，以适应社会主义新农村建设的需要。

（四）要以公共财政为取向，在用财方面有新成效。健全公共财政体制，推进基本公共服务均等化，是十七大作出的重大部署，也是做好新形势下财政工作的根本方向。我们必须坚持以人为本，优化支出结构，不断完善公共财政体系，为和谐社会建设提供财力保障。一要注重民生。要保证干部、教师、职工工资和政策性津贴、补贴及时足额发放，绝不能出现拖欠工资现象。要认真实施18项民生工程，严格按照政策操作，凡发放到人的资金必须坚持“公开公正、阳光操作、打卡发放”。二要注重“三农”。要积极推进新农村建设，大力争取各种涉农资金，整合项目和资金，实施整村推进，不搞“撒胡椒面”，要体现集中财力办大事的原则，确保新农村示范点建设取得新成效。要积极支持农村中小学危房改造、村村通水泥路、村村通班车建设、农村公共卫生服务体系和农田水利基础设施建设，促进“三农”发展，逐步实现城乡统筹发展。三要注重均衡。积极支持教育、卫生、科技等各项社会事业，尽力保证这些支出的增长需要。要切实增加城市基础设施方面的投入，加快推进合肥东部新城建设，在支持城市建设中，我们将充分发挥县投融资平台的作用，在旧城改造、土地收储、融资信贷等方面取得新突破。

三、加强领导，夯实作风，努力开创财政工作新局面

（一）要强化组织领导，努力提高财政工作的能力。有财才有政，无财政不稳。各乡镇和县直有关部门要把财政工作摆在突出的位置，切实加强对财政工作的领导，理解和支持财税部门的工作，切实帮助解决遇到的困难和问题。要关心财政干部，特别是财政干部工作千头万绪，工作量大，需要各级领导的关心、鼓励和支持。全县财政系统的干部要加强学习，强化对现代科技、法律、财税知识的学习。乡镇的分管领导也要主动学习经济政策特别是财税政策，熟悉和掌握财经法规，真正做到运用自如，做到生财有道、聚财有方、理财有效。 （二）要强化法制意识，努力提高依法理财的能力。依法理财是做好财政工作的前提。县财政部门要进一步完善制度，规范财税秩序，严格执法监督，加大对专项资金、民生工程资金的监督检查，自觉接受人大、政协的监督。各乡镇和县直有关部门要严格执行经人大批准的预算，预算一经批准，不得随意追加。今年县政府要求各单位务必增强预算意识，凡开支的项目都要纳入预算。县政府已将该给乡镇的经费全额打足，不留缺口，今后原则上不再受理乡镇随意要求向县政府追加拨款的报告。财政系统的干部职工也要增强法制意识，自觉抵制一切不合理的开支，对于违法违规的票据一律不予接受，否则将追究连带责任。

（三）要强化创新意识，努力提高科学理财的能力。县财政部门要按照科学化、精细化管理的要求，从实际工作出发，深入调查研究，及时总结经验，积极探索，大胆创新，在生财、聚财、用财等各环节上做到精细化、科学化管理。要善于运用现代管理方法和信息技术开展工作，提高绩效。要大力推行“一线实”做法，切实把作风搞实、把数据核准、把工作做细，为党委、政府正确决策提供可靠的依据。

（四）要强化群众意识，努力提高为民理财的能力。财政部门处在各种利益分配的交汇点，也是各级各部门和人民群众关注的焦点。正因为如此，我们更要换位思考，增强服务意识，主动为部门服务、为基层服务、为群众服务。现在乡镇财政所，每年发放的涉农资金20多项，每个乡镇平均有6万人，面对这么多的服务群体，我们一定要细心、耐心服务，不能态度生硬和高高在上，你们的一言一行都代表着党和政府在人民群众的形象，希望你们以实际行动，努力使党和政府放心，让人民群众满意。

（五）要强化廉政意识，努力提高拒腐防变的能力。全县财政系统的广大干部职工与钱打交道，随时都充满着诱惑。为此，我们要把反腐倡廉摆在更加突出的位置，自觉加强党风廉政建设，增强财政工作的透明度，杜绝以权谋私和各种违法违纪行为，自觉接受各方面的监督，筑牢拒腐防变的思想防线，争当依法理财的表率、廉洁从政的楷模。

同志们，县委、县政府对财政工作非常重视，寄予厚望。希望各乡镇、各部门和财政系统的广大干部职工，以高度的事业心和责任感，抓住机遇，团结拼搏，扎实工作，埋头苦干，全面完成今年的各项财政工作任务，为“勇当全省先锋，争创全国百强”作出新的更大的贡献

认清形势 明确任务突出重点 全力攻坚确保圆满

完成2011年财政工作任务

____在全县财政工作会议上的讲话(200X年 5月 日)

同志们：现在开会。今天的会议是经县委、县政府研究，决定召开

的一次非常重要的会议，会议的主要任务是回顾总结200X年财政工作情况，安排部署200X年工作，认清当前财政工作面临的形势，进一步统一思想，鼓劲加压，为圆满完成财政工作任务打下坚实基础。下面，我讲四个方面的问题：

一、过去的一年，全县财政工作取得了显著成绩一年来，全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收节支，深化财税改革,强化财政监督,促进了经济发展和社会进步，也为进一步抓好我县财政工作积累了有益的经验。一是提前超额完成了财政收入任务。各级各有关部门认真贯彻执行县委、县政府关于财政工作的思路，依法治税管费，提升收入质量，财政收入进一

步保持增长态势，200X年提前3个月超额完成全年任务，全县完成财政总收入24558万元，可比增长32.5%，增速居全市前列，地方一般预算收入完成8560万元，占调整任务的101.3%，可比增长11.7%，国地税和财政部门均超额完成全年收入任务，实现历史性突破。二是进一步提高了财政保障能力。根据全县改革、发展和稳定大局的需要，合理调整财政支出结构，确保了工资发放和机构正常运转，较好地保证了维护社会稳定的必要支出，基本保证了全县重点建设项目和重要工作开展的资金需要，我县财政在支持民心工程建设、增加城镇低保对象、企业退休人员、农村优抚人员等社会困难群体生活补助，进行弱势群体帮扶，以及提高机关事业单位职工工资等方面投入了大量资金，取得了明显成效。三是进一步深化了财税体制改革。农村税费改革进一步深化，落实了转移支付资金3279万元，降低农业税税率3个百分点，核减农业税1994万元，减幅达43.2%，人均减少39元，亩均减少 29元；圆满完成粮食直补工作，共发放粮食直补资金697万元，涉及全县274个行政村，人均补贴14元。政府采购行为更为规范，采购范围进一步扩大。全年共组织政府采购83次，实际结算550万元，节约资金80万元，节支率13%。集中支付，不断加大票据审核力度，严格执行直接支付工作规则，拒付不合理开支110万元，全年财政专户累计拨款4827万元。四是财政监督效果进一步明显。财政、审计、监察等部门协同作战，对行政企事业单位国有资产进行了产权登记、年检、审计，对破产企业的资产处臵及安臵费发放情况以及乡、村财务进行了全面清理、审计，进一步规范了财务管理秩序。加强对各单位会计基础工作的检查，加大财政票据管理力度，组织落实教育收费 “一费制”，开展落实“收支两条线”规定检查，加大了源头管理力度，有效遏制了执收单位坐收坐支及“三乱”问题。以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是广大财税干部职工戮力同心、努力拚搏的结果，是各级各有关部门高度重视财税工作，积极配合的结果。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在财政战线的广大干部职工表示衷心的感谢，向关心、理解和支持财政工作的全县各级

除征收死角，提高税收征缴率和入库率。要强化收入分析，及时掌握本县和周边县市的税收收入进度，做好数据的分析和比较。特别要注重经济发展数据与税收收入增长不同步，甚至出现较大反差的状况，加强调研，查找原因，及时堵塞税款征收漏洞。二是要加强税收征管。要坚持依法治税，财政、国税、地税等相关部门要搞好协作配合，严格控制税收减免政策，全面清缴各种欠税。要强化监管机制，坚持以查促管，加大对偷税、逃税、漏税的打击力度。要继续完善纳税申报制度，严格退税审批程序，最大限度地避免税收流失。要加强行政性收费和政府基金的征收管理，完善国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益和罚没物品拍卖收入等管理办法，严格按规定纳入预算，实行规范化管理。还要注意做好以下几项纯地方可用税种的征收：

1、今年要继续按照上级部署做好农业税征收和减免工作，特别要注意深挖税收潜力，加强对耕地占用税、契税的征收，据了解这“两税”在大中城市和周边县市已成为常规税种纳入收入计划，目前在我县还是税收工作的薄弱点。据初步测算尚有 近千万元的潜力可挖掘，并且这全是地方财力。县委、县政府将其作为今年的一项硬性工作已做出安排，希望各有关部门要和县里统一思想认识，提起高度重视，认真对待，按照县里部署，制定工作方案，做好宣传发动工作，开展好摸底调查和数据测算，明确任务，落实责任，确保足额征收到位。 2、要抓好零散税的征收，3月初县里已安排部署了此项工作，下发了征收通知，今年县里研究实行全额返还政策用以缓解乡镇财政困难，各乡镇要利用好优惠政策，抓住机遇，强化依法征管举措，要注意严格遵守纪律，只能按标准任务收，不能多收，坚决禁止违法施政，要力争完成任务，尽而增加自己可用财力。三是要进一步改善和优化财政收入结构。税务部门还要强化服务地方经济的意识,努力增加税收收入占财政收入的比重，逐步降低非税收入的比重，强化地方财政收入中主体支撑税种的征收，使财政增收与可用财力增长同步，尽可能的增加地方可用财力，为地方多做贡献。四是广辟收入渠道。要建立

项目库，多跑善争，借力发展。目前，专项资金主要集中在部、省两级，谁的项目好，谁的环境好，谁的力度大，谁就能够争取到专项资金。在这方面，财政部门做得很好，上下关系密切，争取的资金一年比一年多，弥补了我县经济建设、社会事业发展资金的不足。各部门要彻底摒弃等靠要的思想，特别是农林、水利、交通等部门，要加大跑部进厅工作力度，及时掌握部、省的专项资金投向信息，结合实际谋划好项目，沟通好感情，积极争取上级资金支持，增强地方财政调控能力,争取每年都能为老百姓办成几件看得见、感受到的大事、实事，体现执政为民。

（二）严格控制支出我县目前整体财政实力还较弱，基本上属于“吃饭”财政，人均水平处于全市中下游，同时，支持改革、促进发展、维护稳定需要大量的财政投入，财政支出压力会越来越大，收支矛盾紧张的状况将长期存在，短期内难以缓解。因此，全县各级各部门要继续认真贯彻节俭理财的思想，强化依法理财，深化财政改革，规范财务管理秩序，量入为出，量力而行，用改革的办法解决发展中的问题。重点要做好以下几项工作：一是深化部门预算改革，整合财力办大事。要建立和完善财政支出标准体系，硬化预算约束，禁止部门追加经常化。要按照公共财政要求，调整优化支出结构，区别轻重缓急，合理安排支出顺序。各部门要进一步规范收支行为，搞基建、大项购臵等必须报县政府研究决定。要大力压缩行政事业经费，严格控制行政事业单位建办公楼，大力压减会议费、招待费、差旅费等一般性支出，遏制花钱相互攀比、办事铺张浪费等不良风气。要继续深化“收支两条线”管理改革，通过编制财政综合预算，逐步将预算外资金纳入预算管理，加大对行政事业收费和罚没收入的管理力度，对于违反“收支两条线”规定、设立“小金库”的，要严肃查处，维护财经制度的严肃性。去年有几个部门写请示，要求减免政府调控金，追加经费。考虑到全县财政形势严峻性和财经制度的严肃性，经政府研究没有批准，希望这些部门能够正确认识。今天我向大家说明，今后除预算安排的经费，如没有重大紧急情况，其它的一律不予考虑。

刚才，我已讲到县里没有多少可用财力，所以各部门不要总抱有这种思想，不要把眼光只盯在县里这个层次上，而要把视野放宽，放到向上级向国家、省、市争取资金上。二是深化集中支付改革，发挥资金使用效益。逐步建立健全国库单一账户体系，扩大范围，向乡镇延伸。在大宗购臵和专项支出上，全面实行政府采购制度。要抓规范、上规模、强监管，凡属政府采购目录规定范围内的一切采购商品，必须通过县财政局采购办办理。要提高采购质量，降低采购成本。要严格预算约束，控制随意追加预算问题，通过严格程序，严格审查，规范报批，防止部门间相互攀比和追加预算经常化。三是大力推进乡镇财政管理方式改革，促进基层执政能力建设。全市财政会议已明确指出，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，实行由县财政统一管理其财政收支的办法；对一般乡镇，原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式，在保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批不变的前提下，采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等管理方式。这是趋势，我们要有思想准备。去年年底，针对乡村财务问题，财政局已发文做出明确规定，在全县要深入实施村财乡管制度，各乡镇要积极负责的开展好此项工作，为深化改革打好基础。此外，要通过深化财政体制改革，积极争取国家优惠政策。省政府在今年初下发通知中规定，市对县的激励性财政体制

（四税收入超收全返）延长至200X年，在此基础上，财政等有关部门要研究新情况、新问题，不断完善这一体制。还要根据财政部确定的“三奖一补”政策，全面、真实、准确地核实财政供养人数、基本支出标准、可支配财力等相关基础数据，积极做好申报工作，力争获取补贴资格。

（三）加强财政监管深化财政监督改革，化解财政风险。财政监督要跟着政策走，跟着改革走，跟着资金走。要实行全过程监督，将监督延伸到预算编制、收入解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。加强国有资产管理。县政府已制定了《关于行政企事业单位国有资产管理暂行办法》，要求各行政企事业单位建立资产台账，健全领导机制，

明确资产管理责任。任何单位和个人无权对行政企事业单位国有资产擅自进行处臵，比如更换汽车，出售房产等大件物品，单位负责人不能擅打主意，自作主张。如确需处臵的，要严格按规定程序，报县政府审批。这是纪律，也是一名领导干部最基本的素质要求。这里说明一点，再发现违反规定私自处臵国有资产的，决不姑息迁就，纪检监察等有关部门要严肃查处，并追究有关人员的责任。加强财务管理。县政府出台了《关于加强党政机关事业单位财务管理的暂行规定》，各单位要严格按照文件精神，抓好落实。把本单位收支全部纳入财会机构统一管理，其中：各项收费罚款、上级部门拨入的专项经费、有关单位交纳的抵押金、保证金等必须按规定交入财政专户。内部职能科室不准经管财务。各单位要结合县里的规定，建立健全《财务管理制度》和《内部控制制度》，强化内部会计监督。各级各部门负责同志和财会人员要珍视自己的岗位，认真遵守制度，不要辜负组织的信任，要用制度约束自己和他人，当好家理好财，做国有资产的捍卫者，这是高压线不能碰。大力推进政务公开。各部门、各乡镇要不断完善制度和措施，进一步把政务公开落到实处。各级各部门办理行政事项，要以公开为原则，能够公开的都要向社会公开。要通过推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，使政府与人民群众和社会各界的沟通更加通畅。推进政务公开，要从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手。学校、医院和供电、供水、供热、环保、城建等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准。特别要严格规范各类学校的收费，义务教育阶段公办学校要全面实行“一费制”，坚决制止重点学校与招生挂钩的乱收费。要严格管理药品价格和医疗检查收费，切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题，解决医药购销中的不正之风。下决心控编减员。财政、人劳、编制等有关部门要加强对财政供给人员经费的核查工作，坚决控制财政供养人员数量。前不久，中央、省、市相继召开关于严控编制的会议，特别是1月份，中央为深化农村税费改革，

出台了对乡镇编制的清理文件，对严格编制提出了更加明确的态度。全省3年内要压减20万在编人员，市里下达我县压减1300名财政供养人员，县里已经研究，正按计划推进，希望各级各部门高度重视此项工作，提前做出安排。今天，再次强调，对未经县政府研究同意，擅自进人、超编进人，以及采用不正当手段将差额单位人员调入全额单位的，坚决停止对所调人员的财政供给，并将所调人员退回原单位。特别是教育系统作为一个大系统，在编的6500多人，包括退休在内达7500多人，占全县财政开支的67%，更应加强对人员的管理。据掌握的情况看，目前教育系统在编不在岗现象还尤为值得注意，有的人事关系在教育系统，开一份工资，而人却在另一个单位又开一份，尽管有的把工资拿出全部或部分交关系所在学校或中心，但毕竟占了全县的财政供养人员编制，学校或中心暗箱操作，小范围得利，属于变相套取财政资金的行为，对此，教育系统必须在加强监控基础上，进一步加大清理整治力度，教育引导基层单位杜绝此类现象。各级各有关单位要树立大局意识、政治意识，进一步规范对行政事业单位人员经费管理，切实加强对人员变动情况的监控，堵塞支出漏洞。认真对待债权债务。上面已讲到，目前我县各级负债非常沉重。去年，县里就给有关部门打招呼，没有经过县政府同意，不得以任何理由新增债务。但是，个别单位还没有提起重视，还在试图向金融部门申请贷款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全县各级行政事业单位要控制新债的发生，不准擅自向金融部门贷款，向其他单位和个人借款、集资。这是纪律，必须遵守。对有令不行，擅自举债的，一切后果由举债人自行承担，并且还要对有关人员给予党政纪处分。对历史性债务，要摸清底数，按照“谁借款，谁归还，谁收益，谁还款”的原则，分清责任主体，落实偿债责任。要树立“减债就是政绩”的观念，克服发展靠借钱，政绩靠举债，前人举债，后人还债，新官不理旧债等短期行为。每年要从机动财力中安排一定的资金，建立偿债准备金，逐步消化债务。要加强监督，强化管理，严格控制新增债务，不能不顾财政承受能力，盲目举债，增加财政风险。在这方面，财政、审计等有

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