农远工程简介

一、简介

农远工程是农村中小学现代远程教育工程的简称，也称农村现代远程教育工程。 农村中小学现代远程教育工程是指为促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益，从2003年起开展的以信息技术为手段，采取教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室等三种模式将优质教育资源传输到农村的教学方法试点工程。争取用四年左右的时间，使全国约11万个农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘，在全国38.4万所农村小学初步建成卫星教学收视点，在全国3.75万所农村初中基本建成计算机教室。工程投入由省级政府统筹安排，国家根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助。 教育信息化是国家信息化的重要组成部分。在党中央和国务院的亲切关怀下，我国教育信息化热潮正在兴起，中小学信息化已经有了长足的发展。 教育信息化的重点和难点在农村。实施农村中小学现代远程教育工程是促进农村教育跨越式发展的一项重大战略举措，对实现优质教育资源共享，提高教育教学质量，推进教育均衡发展，促进农村“三个文明”建设具有重要意义。 大力推进教育信息化，已经成为当今世界教育发展的潮流。优质教育资源的广泛传播和应用，为教育的普及和个性化、多样化、终身化发展创造了条件。 进入新世纪，我国教育信息化进入了快速发展时期，截止到2002年底，全国中小学计算机拥有量已经达到了584万余台、建成校园网26000多个。但与世界发达国家相比仍存在明显差距，国内城乡之间、东西部之间发展也很不平衡。 所以实施现代远程教育工程，是解决农村中小学教育教学资源短缺、师资力量不足、教育教学质量不高等问题的重要途径，是实现我国农村教育跨越式发展的必然选择。

二、实施农村中小学现代远程教育工程的背景

温家宝在全国农村教育工作会议上

2003年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，下发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。《决定》明确提出“实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。在2003年继续试点工作的基础上，争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘”。 经国务院同意，按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，2003－2004年，教育部、国家发展和改革委员会、财政部共同实施了现代远程教育试点示范项目和农村中小学现代远程教育工程试点工作，两个项目取得了良好的效果，在不少方面创造了经验，培养了典型，形成了各级党政重视，全社会关注和支持的加快建设农村中小学现代远程教育工程的良好氛围。近日，国务院已经批准三部委全面实施农村中小学现代远程教育工程的总体方案。目前正在部署2004-2007年的工程实施工作。

三、农村中小学现代远程教育工程采用三种模式

模式一是教学光盘播放点：配备34寸彩色电视机、DVD播放机和成套教学光盘。通过播放教学光盘对学生授课和辅导。配备对象主要是农村学校布局调整确需保留的教学点，平均每点投资概算3000元。 模式二是卫星教学收视点：配备卫星接收系统、计算机、电视机、DVD播放机和1－6年级所需的教学光盘。通过中国教育卫星宽带传输网，快速大量接收优质教育资源，并同时具有教学光盘播放点的功能。配备对象为乡中心小学和村完小。每点投资概算1.6万元。 模式三是计算机教室：配备卫星接收系统、网络计算机教室、多媒体教室、教学光盘播放设备。其特点是除具备模式二全部功能外，还能够为学生提供网络条件下的学习环境。配备对象为农村初中。平均每点概算15万元。 在按照三种模式完成基本配置的基础上，各地可结合实际确定相应的配置标准。

四、实施农远工程的主要目的和任务

农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。我国教育的重点和难点在农村,特别是在中西部地区的农村中小学，目前县镇以下农村中小学校（含农村小学教学点）有53万所，占中小学校总数的88%，在校生1.62亿，占中小学生总数的81%。这些地区，特别是中西部农村地区，在教学条件、教育资源、教师水平和教学质量等方面与发达地区存在着巨大差距。解决这个问题的最好办法，是实施现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益，加强教师培训，积极引入外部优质教育资源，提高教学质量，缩小东西部的教育差距，实现基础教育的均衡发展。同时为农民提供经济、市场信息，帮助他们学习科学的种植、养殖和其它技术，进一步促进当地社会经济的发展。 工程规划用5年左右的时间，为全国约11万个农村小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘，向这些教学点的约510万山村小学生提供优质教育教学资源，解决师资和教学质量较低的问题；使全国38.4万所农村小学初步建成卫星教学收视点，基本满足农村8142万小学生对优质教育教学资源的需求，同时，卫星教学收视点还将成为中央确定开展的全国农村党员干部现代远程教育的主要依托；使全国3.75万所农村初中基本具备计算机教室，使3109万农村初中在校生能够逐步与3495万城镇初中生一样，共享优质教育教学资源，接受信息技术教育，为推进全社会信息化奠定良好的基础。

五、现代远程教育工程试点示范项目

现代远程教育试点示范项目和农村中小学现代远程教育工程试点工作实施情况 现代远程教育试点示范项目，中央投资3.64亿元，在西部12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的农村地区的29229所小学、2350所初中，已配备57140套教学光盘播放设备、5016个卫星教学收视点、410个计算机教室。 农村中小学现代远程教育工程试点

工作，国家投入10亿元，地方配套9.1亿元，在西部地区12个省（自治区、直辖市）、中部6省、山东省和新疆生产建设兵团试点工作共建成20977个教学光盘播放点、48605个卫星教学接收点、7094个计算机教室。覆盖西部各省（自治区、直辖市）25%左右的农村中小学，覆盖中部六省21%左右的农村中小学。覆盖西部试点省925万中小学生，学生覆盖率为27%；中部试点省644万中小学生，学生覆盖率为21%。试点地区同时覆盖了中央确定的9个全国农村党员干部现代远程教育试点地（市、州）县。

六、试点工作主要特点

1、领导重视，机构健全

教育部、国家发展和改革委员会、财政部成立了农村中小学现代远程教育工程部际协调小组，研究制定试点工作规划和实施方案，对试点工作进行统一部署，组织实施，监督检查以及协调试点工作中的重大问题，有效保证了对工程的宏观指导。 按照国家三部委“试点工作以省人民政府为主组织实施”的要求，各省（自治区、直辖市）政府真正把试点工作当作促进农村教育及其经济、社会发展的大事，列入重要议事日程。试点工作由省级政府负责，根据总体规划、工程实施管理办法和相关标准规范，结合各地实际，制定本地区试点工作规划和方案，负责试点工作组织和工程建设。各省（自治区、直辖市）分别成立了由政府主管领导任组长的农村中小学现代远程教育工程试点工作领导小组，并整合力量组建了试点工作办公室，负责工程的建设规划、方案论证、招标工作、设备的应用与管理、资源建设与教育教学整合研究、检查验收等工作。地（市、州）、县各级政府也相应成立了以政府分管负责人为组长的领导小组和工作机构，具体负责项目的实施。试点工作期间，各级试点工作领导小组派出了大量的检查组、协调组、指导组和专家工作组赴一线工作，有效地保证了试点工作的顺利进行。各项目学校也成立了以校长为组长的工作领导小组。各级责任明确，上下协调通畅。做到了工作组织机构健全、人员到位、职责明确、目标清楚、任务落实，为试点工程顺利实施提供了组织领导和人员保障。

2、管理制度完善，措施得力

教育部、国家发展和改革委员会、财政部针对工程的各重要环节，制定了一系列实施农村中小学现代远程教育工程试点工作的文件，指导工程实施，规范试点工作。主要包括：《农村中小学现代远程教育工程试点工作方案》（教基[2003]22号）；《关于农村中小学现代远程教育工程试点工作方案的审核意见》（教基厅函[2004]30号）；《农村中小学现代远程教育工程试点工作终端接收站点技术方案》（教基厅[2004]5号）； 《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招投标采购管理办法》（教基厅[2004]8号）；《关于公布农村中小学现代远程教育工程试点工作项目设备招标采购合格供应商名单的通知》（教基厅函[2004]37号）；《农村中小学现代远程教育工程试点工作验收管理办法》（教基厅[2004]14号）；以及农村中小学现代远程教育试点工作部际协调小组办公室批复的各试点省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团试点工作实施方案。 各地根据三部委的要求制定了相应的试点工作实施方案和管理办法。使试点工作的招投标、设备接收安装、运行维护、教师培训、资源建设、教学应用等实施过程有了保证。 3、工程资金专户管理，配套资金落实 试点工作所需经费采取由地方负责、国家根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助的办法。西部地区中央投入总资金量的2/3，地方投入1/3；中部地区中央投入总资金量的1/3，地方投入2/3；山东省的试点工作所需资金主要由地方政府负责筹措，中央对困难地区给予适当补助。在省级设立试点工作资金专户，全部工程资金纳入该专户管理。 试点地区采用多种方式落实配套资金，工作策略和具体措施各有特色，其中省级财政承担了主要配套资金责任。大部分试

点地区采用了省、市、县三级配套的办法；如贵州省按5：2：3的比例落实了省、市、县配套经费。少部分试点地区按省与地、省与县、或地与县二级配套，如安徽省地方配套资金由省和县两级负担，省级财政承担80%，县级财政承担20%；河南省配套资金由省、市两级政府按1：1承担；吉林省地方配套资金由地区（市）、县配套落实，省里安排资金扩大了试点范围。重庆市针对是否实行“一费制”、是否属于三峡库区和经济发展差异等情况，按不同比例落实了区县配套资金。还有部分试点地区的配套资金由省级财政承担，如内蒙配套资金全部由自治区级财政来承担。

4、招标过程规范，效果良好

教育部、国家发改委、财政部印发了《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招投标采购管理办法》（教基厅[2004]8号）文件。为保证招标采购工作的质量，部际协调小组办公室组织完成了设备供应商和集成商的资格预审，遴选国内著名企业参与工程建设。 《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招投标采购管理办法》根据国家的法律法规对招投标的各重要环节做出了明确规定，并强调了三点：一是各省级教育行政部门为招标人，二是只有资格预审合格者的集成商及通过合格预审的产品才可以参加招标，三是招标采购全过程由纪检监察部门实施监督检查。试点工作专项资金的使用，接受审计部门的审计。 为指导各省做好工程设备招标采购工作，部际协调小组办公室专门举办了招标工作国家级培训班，结合试点工作的实际，对各试点省负责招标工作的70名同志进行了有关法律法规、工作程序的培训，为各省的招标工作奠定了良好的基础。 各地十分注重对招标工作的组织领导，坚持“公开、公正、公平”的原则，组织精干队伍，建立健全各项制度，科学合理制订标书，严格依法办事，规范操作，并结合各地农村中小学的实际具体制定标书，整个招标工作取得了良好的效果。如：湖南省的招投标工作严肃认真，纪检部门全程参与监督，具体组织方式也有所创新，一是招标代理机构通过招标产生；二是对三部委资格预审没有涉及到的配料、设备施工材料、软件供应商进行省级资格预审；三是所有配套设备和施工材料都通过招标采购。 招标结果显示：省级组织招标既能结合各地实际、落实了地方的工程实施责任和监督责任，又有较好的规模效益。彩色电视机34寸价格为1600－1700元，DVD机价格为250－300元；计算机教室平均在15万元左右。 5、培训工作扎实，骨干队伍初步形成 试点工作中先后举办了三期国家级培训班，为试点地区培训了1000多名骨干教师和管理人员，各试点地区进行了省、市（地、州）、县级和学校的四级培训。 各试点省从试点工作开始就始终把骨干教师的培训工作贯穿于整个工程实施过程之中。制定了本省农村中小学现代远程教育工程试点项目学校骨干教师培训方案，明确骨干教师的培训内容，教学目标和课时安排。根据学员水平参差不齐的特点，以学员为本，采取分班教学等多种方式和手段进行教学。在经过省、市（地、州）、县、校本培训之后，有些骨干教师除承担学校的日常管理工作外，也具备了相当的硬件和软件维护工作。从与受训教师的座谈中反映，参加培训的学员对培训的教学安排和组织管理表示满意，并且基本上都达到了预期的培训要求，在实践中有比较显著的表现。实地评估表明，约有80%以上的学员能够独立安装卫星设备和调试计算机数据接收系统，能够培训学校的其他教师，能够下载资源并适当用于教育教学等。陕西省教育厅按照国家三部委项目方案的要求，提出了以“配置为基础、培训为重点、科研为先导、应用为核心”的工作原则，编制了《陕西省农村中小学现代远程教育工程项目教师培训工作管理手册》，其中不仅包含在基地接受培训时的要求，还包含校本培训工作要求，如：工作原则、管理制度建设等，在培训技术的同时也对加强管理的方法进行了培训。宁夏创造了“资源教师”（经过上级培训过的教师）“以一带五”的经验，要求每一位经过上级培训的教师要带五位其他教师学会使用技术。贵州进行有针对性的再培训活动，使一线教师带着问题学习，提高了培训的效果，推动了项目的可持续发展。甘肃省积极推行参

与式培训方法，鼓励农村教师利用网络发表意见，合作学习。湖南把培训和实地观摩相结合，先建试验点，进行观摩学习，总结经验，逐步推广。 各级教育行政部门建立有效的激励机制，将参加培训和应用现代远程教育开展教育教学活动的情况纳入教师的年终考核、职称评定等体系中，极大地调动了广大教师应用现代教育技术进行教育活动的积极性。各校参加培训的老师，都是经过激烈竞争后选拔出来的优秀份子。

6、加快资源建设，服务教育教学

为推进农村中小学现代远程教育工程真正出效果，教育部、地方各级教育行政部门、学校和企事业单位都在基础教育资源建设方面开展了大量的工作。教育部整合部内有关单位的力量成立了基础教育资源中心，进一步加大对基础教育资源库、同步课堂、卫星数据资源建设的力度和资源征集、引进、评审与整合的工作速度，为教育教学服务。 通过试点工作的实施，按照面向学生、走进课堂、用于教学的要求，配合三种模式的教育教学资源建设已经有了一定的基础。教育部面向社会征集、遴选、审核了34个出版单位选送的1116个条目、5272盘片的教学光盘。人民教育出版社已经组织开发制作与其教材配套的覆盖小学1-6年各学科的相关光盘。 中国教育电视台每天11个半小时播出“空中课堂”电视节目和教育部网站信息广播节目，内容包括“中小学同步课堂”“教师培训”、“农村实用技术”等，所有建点的中小学校都可以收看到。教育部－李嘉诚西部教育扶贫项目，已经建成总容量达148GB的教学资源库，这个资源库与试点工作所征集的资源整合后，作为农村中小学现代远程教育工程的卫星数字专用频道，免费向全国农村中小学开放，很受农村中小学教师的欢迎。贵州省黄平县教育局长高兴地说：资源内容很好，而且仅免费接收资源一项，全县每年可以减少几十万元的支出。 教育部和文化部共同推进的“全国文化信息共享工程”，大量的电子图书、爱国主义教育影片、文艺戏剧节目等，将会以光盘、卫星广播等多种形式免费向广大农村中小学提供。 各地教育行政部门根据国家课程标准，组织开发制作具有本地区特色、适合农村中小学使用的优质教育教学资源。如：四川省在省网络资源中心的基础上，建设“四川省远程教育资源服务中心”，鼓励、支持各试点地区建立具有地方特色的区域性远程教育资源服务中心。指导、规范各类教育教学资源软件的综合应用，建立三种模式与课程改革同步发展的教育资源配套服务长效运行机制。河北加强资源建设和教育教学方法研究，要求省内中小学教材出版单位开发制作与教材配套的教学光盘，促进优质教育教学资源来源的多样化。 7、狠抓教学应用，效果初步显现 为了加强三种模式在教育教学中的应用，2004年6月在甘肃召开了现代远程教育试点工作现场会。初步总结和交流农村中小学现代远程教育三种模式在教育教学中应用的经验，研究和部署搭建了硬件环境以后，如何充分利用现代远程教育的手段，提高农村中小学的教育质量，促进农村经济和社会的全面发展。会议观摩了天水市以普及教学光盘应用为特点、三种模式普遍走进课堂的教育教学过程，强调要充分发挥三种模式的功能和作用，与平时的教学活动紧密地结合起来，让现代远程教育的设备走进课堂、面向学生、用于教学，让广大农村学生能够与城市的学生一样，同在蓝天下，共享优质教育资源。天水会议在试点工作中产生了深刻而广泛的影响，各地普遍召开现场会进行落实，“以面向学生的教育教学应用为主、以提高教育教学质量为目的”的观点在试点地区形成广泛共识。 各地教育部门积极推进三种模式在农村教育中的应用，制定开展现代远程教育教学活动的方案。整合力量，强化教研，排出课表、安排教学。现代教育技术手段与新型教学方式在各学科教学过程中的应用，逐步实现了教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式的变革。陕西西乡县教育局发挥中心校的辐射作用，将教师运用三种模式组织教育教学的交流活动制度化。宁夏建立了农村中小学现代远程教育工程三种模式教学示范点，发挥带头和辐射作用，积极开展农村中小学现代远程教育“三种模式”应用活动。 三种模式应用于课堂教学后，已经产生了良好的效果。正如一些学校

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