xxx主席 领导 讲话稿 在全省各县妇儿工委负责人培训班上的讲话

在全省各县妇儿工委负责人培训班上的讲话

省政府妇儿工委副主任、省政府妇儿工委办主任、省妇联主席xxx

(201 年 月24日) 同志们：

《xxx省妇女发展规划(2011—2020年)》和《xxx省儿 童发展规划(2011—2020年)》已于今年vv月28日由省政府颁布实施，这是贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强妇女工作重要精神的具体体现和重要举措，对于切实维护妇

女儿童合法权益、促进妇女儿童事业与经济社会协调发展、 实现xxxxxx建设目标具有重要的现实意义。

两个规划得到了省领导的充分肯定和高度评价。5月20 日下午召开的xx届省政府第xx次常务会议审议并原则通过 了两个规划。会上，xxxx省长对于规划编制起草工作予以 充分的肯定和高度的评价，认为“非常好，目标清晰，思路 清楚，措施有力。无论是指导思想、基本原则、发展目标， 还是优先发展的领域，以及保障措施，都清清楚楚，尤其是 数字，不累赘，很清楚。在xxxxxx同志领导下，工作做得比较扎实。这是两个非常好的规划，也是指导我们未来十年妇女儿童事业的很重要的文件，相信未来我们xxx省的妇女儿童事业在这两个规划的指引之下，会有很好的发展。\在4

月6日召开的全省妇女儿童工作会议上，蒋省长再次对两个规

划给予了肯定，说：“这两个规划做得非常好，无论是基本 原则、指导思想、发展目标、工作重点和保障措施，都做得 很科学，很有水平，完全符合我省实际。希望大家和各级领 导同志很好地学习贯彻，推动我省的妇女儿童事业再上一个 新台阶。”

下面，我向同志们介绍一下两个规划的编制背景和起草 颁布过程、编制工作的基本原则和主要特点、基本框架和主 要内容等方面的情况。

一、编制背景和起草颁布过程

2011年，国务院颁布实施《中国妇女发展纲要 (2011—2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》。 两个纲要颁布后，xxx省政府妇女儿童工作委员会要求“各市县政府要因地制宜地研制好本市县的妇女儿童发展规划”。根据两个纲要，以及《xxx省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和定安县“一城三地”发展战略，按照男女平等基本国策和儿童优先基本原则的要求，县妇女儿童工作委员会于2011年xx月启动了两个规划的编制起草工作。此项工作于2012年xx月基本完成，大致分为三个阶段。

(一)成立领导机构

20xx年1月，省政府妇女儿童工作委员会成立了由省政

府妇女儿童工作委员会主任、副省长xxx任组长的起草工 作领导小组，明确省政府妇女儿童工作委员会办公室具体负 责组织两个规划的起草工作。

(二)形成征求意见稿

县妇女儿童工作委员会办公室组织xxx大学等省内有关院校专家研究，起草形成两个规划的基本框架，明确了指导思想、基本原则，在此基础上形成规划征求意见稿第一稿。

(三)广泛征求意见

2012年3—5月，县妇女儿童工作委员会办公室先 后3次征求各成员单位的意见。在广泛征求意见的基础上，先后形成规划征求意见稿第二稿、第三稿。

二、编制工作的基本原则和主要特点

编制两个规划工作秉承四项原则：一是统筹兼顾的原 则。既把妇女儿童事业纳入经济社会发展的全局，统筹考虑， 同时采取特殊政策措施，支持贫困地区妇女儿童事业的发展。二是持续发展的原则。促进妇女儿童发展是一个长期的任务。起草过程中，注意把上一轮规划在终期评估中的主要问题，作为两个规划的重要目标来进一步安排和部署，保持了上一轮规划和两个规划的持续性。三是现实性与前瞻性统一的原则。既立足于当前妇女儿童事业发展的实际情况，同时又按照定安更好更快发展的要求，最大限度地满足未来十年定安妇女儿童发展的需要。两个规划力求体现以下特点：

一是结合定安“一城三地”发展战略和“十二五”规划，大力推进我省妇女儿童事业的发展。二是在上一轮妇女儿童发展规划的基础上，增设“妇女与社会保障”、“儿童与福利”这两个优先发展领域，体现我县改善民生的理念和工作力度。三是针对我县妇女最关心、最需要解决的问题，设 置“两癌’’查治、农村妇女小额贷款等项目和目标，以及我县儿童领域最需要解决的问题，设置出生缺陷干预等目标和措施，以支撑新规划的实施。

三、基本框架和主要内容

两个规划均由以下几个部分构成：前言，指导思想和基 本原则，总目标，发展领域、主要目标和策略措施，组织实 施，监测评估。妇女规划确立了七个优先发展领域，即妇女 与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、 妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律。每个领域都设 立了主要目标和策略措施。儿童规划确立了五个优先发展领域，即儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护。

规划中明确提出，建立妇女常见病定期免费检查制度， 官颈癌、乳腺癌免费检查项目覆盖全省范围、加强和巩固爱 婴医院，把xxx省儿童医院建成具备三级甲等规模的专科医 院等内容，特别对社会上关注的保障孕产妇安全分娩、预防

和控制儿童伤害等方面，都作了详细要求。

—在“妇女儿童与教育’’部分，我省在一些指标的制 定上不仅提出了2020年的终期目标，而且也提出了2015年 的中期目标，使规划的实施工作更具有目标性和阶段性。我 省在该领域创新提出了新增劳动力中女性平均受教育年限 等内容，这在国家纲要中是没有要求的。同时明确提出，到 2015年，教育发展主要指标达到全国中等水平；到2020年，

教育发展主要指标达到全国中等偏上水平，基本实现教育现 代化，基本形成学习型社会，为进入人力资源强省行列奠定 坚实基础。

针对民众呼声强烈的“上幼儿园难、上幼儿园贵”问题， 新规划明确要求切实保障女童平等接受学前教育。把学前教 育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，建立 政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。提高农村 学前教育普及程度，加大政府投入，大力发展公办幼儿园， 采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局 调整后富余的校舍和师资举办幼儿园。资助贫困家庭女童和 残疾女童接受普惠性学前教育，着力保证留守女童入园。 ——在“妇女与经济”部分，规划中明确了大力推进第 三产业发展，为妇女创造新的就业机会和就业岗位，围绕农 产品产地初加工、休闲农业和乡村旅游等农村第二、第三产

业发展，积极创造适宜农村妇女就业的岗位。这样的表述， 充分体现了xxxxxx的特色。

——在“妇女参与决策和管理”部分，特别值得注意的 是：其中多项指标为我省规划提出而国家纲要未作规定的， 如市县配备女乡镇党委书记或女乡镇长人数、省政府工作部 门领导班子女干部配备率、市县(区)政府工作部门领导班 子女干部配备率、厅级女干部比例、处级女干部比例，这些 目标任务的提出，彰显了我省在推进此项工作方面的雄心与 力度。

值得一提的还有，新规划中有两项指标与国家纲要表述 不同，即妇女从业人员比例、村委会成员中女性比例。国家 纲要确立的妇女从业人员比例为“>40％”，而2010年我省就

已达到44．58％，因此在新规划中提出“巩固妇女从业人员比例”的目标；村委会成员中女性比例，国家纲要指标为 “>30％”，我省规划则明确提出“村委会成员中至少有1名 女性成员”，这是因为2010年省人大新修订的《xxx省村民 委员会选举办法》中规定“村民委员会成员中，妇女应当至 少有一个名额”，这样，做到100％的村委会中有妇女委员就 有了法律保障。

—在“妇女与社会保障”部分，新规划明确提出，确 保城乡妇女享有基本医疗保障。继续扩大城镇职工医疗保

险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖 面，逐步提高保障水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险 制度，实现城镇职工基本医疗保险全省统筹，为提高城镇灵 活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险提供制度保障。 值得注意的是，省第六次党代会明确提出“进一步完善 社会保障体系。健全各项社会保险制度，提高管理服务水平。 推进被征地农民养老保险与城镇居民养老保险并轨。全面推 行社会保险一卡通。健全城乡低保等社会救助制度。完善孤、 残、老等社会福利制度。大力发展慈善事业。建立社会保障 标准合理增长机制，确保保障标准超过全国平均水平，提高 保障基金的共济能力和抗风险能力，确保人人享有标准不断

提升、管理规范有序的社会保障’’，会议同时明确，xxx将 建设“基本公共服务均等化先行区”。这些相关表述，对我 省未来十年妇女与保障各项目标的实现，起到了“定心丸” 的作用。

在“儿童与福利”方面，基本医疗保险覆盖率达到95 ％以上，这是我省结合实际、自我加压提出来的，国家纲要 对此未作规定。

规划明确提出，提高面向儿童的公共服务供给能力和水 平，逐步实现儿童基本公共服务均等化；保障儿童基本医疗， 在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度框架内

完善儿童基本医疗保障，逐步提高儿童医疗保障水平，减轻 患病儿童家庭医疗费用负担；提高儿童医疗救助水平；扩大 儿童福利范围；完善城乡居民最低生活保障制度，通过分类 施保提高贫困家庭儿童生活水平。

——在“妇女儿童与环境”部分，在充分运用媒体及其 他载体，为促进男女平等、儿童优先营造良好的舆论氛围方 面，新规划着墨甚多。其核心内容包括制定和落实具有社会 性别意识的文化和传媒政策、大力宣传妇女在推动经济社会 发展中的积极作用、加强对传媒的正面弓I导和管理、创造有

益于儿童身心健康的文化环境、强化城乡社区儿童服务功能 等。

去年以来全国发生的校车事故令人触目惊心。“严格校 车管理，，此次也写进了新规划，新规划要求加强对校车安全

运行状况的检查和监督。对校车运行时间、行驶路线等基本 情况建立档案。对校车司机和相关工作人员进行交通法规、 责任意识和安全知识教育。

良好的生态环境，是xxx实现可持续发展和绿色崛起的

最大本钱。两个规划结合xxx实际，提出组织动员妇女积极 参与环境保护和生态省建设，增强儿童环保意识等。 ——在“妇女儿童与法律保护’’部分，对接国家纲要的 基本内容，我省规划在不断完善保障妇女儿童权益的法律体 系、提高妇女在司法和执法中的影响力、消除对女童的歧视、 预防和制止针对妇女的家庭暴力、维护农村妇女在村民自治 中的合法权益、加强对女职工合法劳动权益的保护、落实出 生实名登记制度、推动建立和完善适合未成年人的专门司法 机构等方面，均有具体阐述。

需要特别说明的是，家长对保护未成年人的法律知识知 晓率、侵害未成年人权益刑事案件受理率、侵害未成年人权 益刑事案件结案率等指标，这都是国家纲要未作规定的指 标。

以上是我对两个规划编制背景和起草颁布过程、编制工 作的基本原则和主要特点、基本框架和主要内容等方面情况 的介绍。希望对各市、县、区妇女发展规划和儿童发展规划 的编制能有启示、借鉴和帮助。

日前，为了让全社会进一步了解两个规划，省政府妇儿 工委办联系《xxx日报》从5月16日起连续8个工作日，对两

运行状况的检查和监督。对校车运行时间、行驶路线等基本 情况建立档案。对校车司机和相关工作人员进行交通法规、 责任意识和安全知识教育。

良好的生态环境，是xxx实现可持续发展和绿色崛起的 最大本钱。两个规划结合xxx实际，提出组织动员妇女积极 参与环境保护和生态省建设，增强儿童环保意识等。 ——在“妇女儿童与法律保护’’部分，对接国家纲要的 基本内容，我省规划在不断完善保障妇女儿童权益的法律体 系、提高妇女在司法和执法中的影响力、消除对女童的歧视、 预防和制止针对妇女的家庭暴力、维护农村妇女在村民自治 中的合法权益、加强对女职工合法劳动权益的保护、落实出 生实名登记制度、推动建立和完善适合未成年人的专门司法 机构等方面，均有具体阐述。

需要特别说明的是，家长对保护未成年人的法律知识知 晓率、侵害未成年人权益刑事案件受理率、侵害未成年人权 益刑事案件结案率等指标，这都是国家纲要未作规定的指 标。

以上是我对两个规划编制背景和起草颁布过程、编制工 作的基本原则和主要特点、基本框架和主要内容等方面情况 的介绍。希望对各市、县、区妇女发展规划和儿童发展规划 的编制能有启示、借鉴和帮助。

日前，为了让全社会进一步了解两个规划，省政府妇儿

工委办联系《xxx日报》从5月16日起连续8个工作日，对两

个规划做概要解读和连续报道。5月16日，《xxx日报》专题

版首先对两个规划所描绘的xxx妇女儿童事业发展的蓝图 做了全景扫描，并分别以“让半边天的腰杆挺得再直些\和 “为孩子们撑起健康快乐成长的蓝天”为题对两个规划做了 概要解读。从5月17日起，《xxx日报》综合版则以新闻报道

的形式，分别对两个规划所涉及到的领域进行连续7个工作 日的报道。如：“为全省妇女儿童撑起健康保护伞”，“让妇 女儿童拥有平等均衡的受教育权利”，“彰显妇女经济主力军 作用”，“让‘半边天’更多步入决策和管理层’’，“实现妇女

应保尽保\和“向儿童基本公共服务均等化迈进”，“为妇女 儿童创造良好生存发展环境\，以及“用法律撑起维权保护 伞”、“形成儿童‘防护罩’”等，这些响亮的标题，是日报 记者分别从健康、教育、经济、参政、社会保障与福利、环 境、法律等七个领域对两个规划进行的解读，内容深刻而浅

显易懂，为两个规划的贯彻实施打下良好的群众基础。今天 的培训材料里，就有一份5月16日的《xxx日报》送给大家， 请大家关注、了解，共同推动两个规划的贯彻实施，并多提 意见和建议。

同志们，未来十年我省妇女儿童事业的发展蓝图已经绘 制。相信在省委、省政府的坚强领导下，我省各级人民政府 和广大妇女儿童工作者定会以高度的热情、百倍的信心、扎 实的工作开创我省妇女儿童事业的新辉煌，为实现xxx绿色 崛起、全面加快xxx建设贡献自己的力量!

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