基层党政“一肩挑”模式的利弊分析及完善建议

基层党政“一肩挑”模式的利弊分析及完善建议2008.8.13之江厂党总支

??? 随着现代企业制度的逐步推进和完善，使企业的管理体系和经营机制发生了深刻变化，初步形成了现代企业制度的基本框架。在这一背景下，国有企业由工厂制改成公司制后，如何继续发挥企业党组织的政治核心作用，目前比较通行的是实行党政“一肩挑”的模式，即行政“一把手”和党组织“一把手”由一人担任。杭齿在现代企业制度改革初期，率先在集团公司领导、决策层实行党政“一肩挑”，董事长、党委书记两个不同职务由同一人担任。其后，这一模式覆盖到公司各分厂一级，分厂厂长、总支（支部）书记“一肩挑”的管理模式在探索中逐步形成。

??? 党政“一肩挑”作为一种新的管理模式，智者见智，仁者见仁，具有旺盛的生命力和创新意识，有利于继续发挥党组织的政治核心作用。《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》明确提出：“国有企业由工厂制改成公司制后，要继续充分发挥企业党组织政治核心作用”。党政“一肩挑”与以往党政“一把手”分设相比较，具有以下几个方面的优势：

??? 首先，更能直接、主动地参与对企业重大问题的决策，从源头上保证党的政治核心作用在企业得到贯彻落实。发挥党组织的政治核心作用的重要职责和基本途径是党组织要参与企业重大问题决策。对公司制企业而言，党组织参与重大问题的决策，一般指公司提交股东会、董事会审议决定的问题。采取党政“一肩挑”这种方式，把发挥企业党组织的政治核心作用放在应有位置，确立了企业党组织在公司制企业中的政治核心地位，为党组织参与重大问题决策，保证、监督党的路线方针政策在企业的贯彻执行创造了条件。

??? 第二，能很好地解决党务工作和生产经营“两张皮”的问题，有利于企业两个文明建设协调发展。党政“一肩挑”后，不论是董事长和党委书记，还是分厂厂长和支部书记，物质文明建设和精神文明建设二副担子都由一人挑，有事业心、责任感的领导干部在实际工作中必定会统筹兼顾“虚”和“实”两方面的工作，有针对性地抓好各个阶段性的中心工作，协调各方面的力量和资源，按照“抓好党建促经济、抓好经济促党建”的要求，保证企业两个文明建设相互促进健康发展。

??? 第三，提高重大问题决策的时效性，减少内耗。党政“一肩挑”有利于对重大问题决策的统一认识，增强市场应变能力。在大部分情况下，决策的最后拍板往往取决于“班长”的意志和态度。以前因党政“一把手”从各自工作角度考虑，对有些问题难免存在不同意见，在短期内很难形成共识，使一些正确意见得不到支持和重视，错失了决策的最佳时段。在市场竞争日益激烈的环境下，涉及企业竞争力和发展后劲等重大问题，如久议不决，对一个企业的健康发展将造成无法弥补的损失。党政“一肩挑”后，“政治班长”是你，“行政班长”也是你，便于决策时意见的集中，减少内耗，使党建工作更好地为发展经济起好保驾护航作用。

??? 党政“一肩挑”在制度设置上为继续发挥企业党组织的政治核心作用奠定了基础。但任何事物都具有两重性，我们在发挥这一模式积极作用的同时，应充分认清以下潜藏的不利影响，采取对策，使“一肩挑”这一方式在实践中逐步完善。

??? 第一容易使“一肩挑”干部陷入会议、事务圈子，分散对重大决策、政策方向研究思考的精力，特别是在一些不设专职副书记的分厂正职领导这方面的影响更为明显。企业内部工作千头万绪，党建、宣传教育、职工稳定、生产经营、安全质量、文明生产、生活福利、收入分配、后勤保障等等，上情下达，下情上达，现在都通过会议形式进行布置并沟通，领导干部整天忙于参加会议或召集主持会议，有些工作为保持上下一致，以增加重视程度，不得不亲自挂帅，这对“一肩挑”干部的精力造成很大的“杀伤力”，往往顾此失彼，甚至只能“点到为止”，不利于领导集中精力抓大事、谋全局，影响政治核心作用的发挥。对此，应压缩会议，可开可不开的会议，坚决不开，以文件或内部局域网的形式代替。可长可短的会议，力

求开短会，精神讲清即可，相信大家的理论水平和执行政策的自觉性。“一肩挑”领导干部应学会“十只手指头弹钢琴”，不能事无巨细抓住不放，充分发挥班子成员和具体管理部门的作用，做到有抓有放，从杂乱的事务性工作中解脱出来，集中精力抓大事。

??? 第二，容易对民主决策造成一定的冲击。民主决策、科学决策需要大家畅所欲言，反复论证，草率决策有悖民主，是科学决策之大忌，“一肩挑”缺失原有的制衡，如干部民主意识不强，“一肩挑”在决策中有可能成为“一人说了算”的情况，决策的效率是提高了，但决策失误的概率也增加了。决策失误既造成企业的损失，也对企业党组织的保证监督作用产生消极影响，有损企业党组织政治核心作用的发挥。为使民主决策、科学决策真正落到实处，除建立必要的民主决策程序外，还应扩大民主征询的途径和范围，问情于民，问计于民。对造成企业重大损失的决策失误的领导干部应引入问责机制，追究领导个人的责任，吸取教训，在以后的决策中引以为戒。

??? 第三，干部的任聘风险进一步加大。“一肩挑”的干部集企业党政大权于一身，其个人领导能力高低和从政道德好坏直接影响企业的命运前途。如果“一肩挑”的干部党性原则不强，不以身作则，不代表最广大人民的根本利益，就会使企业受损，国家受损，职工受损。有的造成只挑“政”撂下“党”，不要党的领导和监督，用“政”行为一人说了算，决策对也罢，错也罢，我行我素，危害企业的经济发展；撂下“党”，不加强党的建设，势必严重削弱党组织作用的发挥，甚至自身成为腐败对象。这对我们的干部使用、管理产生新的压力和风险，为此，我们在配好、配强领导班子的同时，要抓好“一肩挑”干部人选的选配这一关键，这真正具备两个职务所要求的条件和能力的优秀分子担任这一重任。大量实践证明，凡选择政治思想素质好，经营管理力强的领导担任企业“一肩挑”的当家人，往往基层党组织的战斗保垒作用和共产党员的先锋模范作用都能得到较好的发挥，从而保证和促进了企业的生产经营工作，使企业出现两个文明建设相互促进、协调发展的健康局面。

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