武大孟小亮《工程项目管理结合电子政务系统的设计与实施》

分 类 号 密 级 U D C 编 号 10486

（此处间隔15毫米）（以上四项用仿宋标4号）

武 汉 大 学 硕 士 学 位 论 文

（论文题目与上一行间隔为15毫米）（以上二行用宋体标2号字）

工程项目管理结合电子政务系统的设计

与实施

（题目用楷体标1号字）

研 究 生 姓 名：徐X

指导教师姓名、职称：孟小亮副教授 学科专业名称：软件工程 研 究 方 向：电子政务

（以上四项用宋体标4号字） （此处间隔为20毫米） 年 月 日（黑体标3号字）

（地脚留出20毫米空白边缘） ） （地脚留出20 I

摘要

工程项目管理结合电子政务系统系统的设计是一项较为庞大的信息化工程。工程项目管理系统在专项资金、建筑资质、办公管理以及项目网上申报等多个业务方面具有重要的作用。在工程项目管理上我国也曾取得过很大的成就，但是由于管理的理念和方法不够科学和完善，致使在工程项目管理上我国信息化水平处于比较低的状态。工程项目随着规模的不断扩大，在工程项目管理过程中无法有效地管理和统计诸多的数据流和工作流，致使工程的工作效率不高，有损工程利润等问题的出现。本论文通过运用现代化的软件技术，致力解决在项目管理过程中出现的一系列问题。

系统按模块划分，对系统进行详细的需求分析、概要设计、详细涉及和系统实现。实现电子政务系统系统对工程项目管理设计，实现对工程的数据采集与分析，流程措施管理等功能。

本论文的研究工作包括以下四点:

一、内外工程项目管理系统发展现状，电子政务系统及工程项目管理信息化研究。分析了工程项目管理与电子政务系统的接口，抽象出工程项目管理各个功能模块和数据模型。

二、统架构和关键技术研究。分析适合工程项目管理系统的架构，结合当前较为流行的设计模式，确定系统的总体架构和开发方法。

三、程项目管理工作流程研究。针对乡镇政府工程项目管理各种审批工作流程，结合图形化流程设计工具，抽象出各种审批工作流程模板，设计工程项目管理过程中的各种复杂工作流程。

四、目管理信息及电子政务系统实现，设计图形化的管理界面，使看不懂流程配置信息的政府工作人员也能设计流程、修改流程、跟踪流程。本论文借鉴了国外先进的工程项目管理经验，结合我国工程项目实际情况，通过灵活的流程管理界面设计工程项目管理系统中的主要工作流程，通过轻量级J2EE(Java2 Enterprise Edition)框架和先进的软件开发理念设计系统的架构。

关键词：电子政务；工程项目；项目管理；工作流程；措施；

II

ABSTRACT

Project management combining with the design and implementation of e-government platform system is a relatively large information system engineering.Engineering project management system as an important part of e-government platform,in the construction qualification examination and approval,special

funds,project

examination

and

approval

online

declaration,office management,and other business areas play an important role.Engineering project management in our country has had remarkable achievements,but the lack of scientific management idea and management method,causes our country engineering project management informatization level is not high.With the expansion of the project,in a lot of data during the process of engineering project management flow and workflow is not effective management and statistics,the work efficiency is low,the emergence of the engineering problems such as overall profit is damaged.In this paper,taking the research of this subject,by using the advanced software technology,solve the engineering project management in the process of government informationization level is not high,e-government is not open,complex engineering project examination and approval and project approval process is custom and so on.

System according to the module partition,detailed on the system requirements analysis,general design,detailed involved and system implementation.Completion of the project management combined with the electronic government affairs platform system design and implementation of data acquisition,data analysis,process control,and other functions.

This thesis mainly has carried on the research work of the following five aspects:

Current situation of the development of domestic and international engineering project management system,e-government platform research and

III

project management information.Analyzed the engineering project management and electronic government affairs platform interfaces,abstract the engineering project management in each function module and the data model.

System architecture and key technology research.Analysis is suitable for the architectural engineering project management system,combining with the current relatively popular design pattern,determine the overall system architecture and development methods.

Project management process research.All kinds of examination and approval work for the villages and towns government project management process,combined with the graphical process design tools,abstracts various examination and approval workflow template,design all kinds of complicated workflow in the process of engineering project management.

Project management information system and e-government platform implementation,the management of the graphical interface design,make don't understand the process configuration information of government staff can design process,to modify process,tracking process.This paper draw lessons from the foreign advanced project management experience,in combination with the practical situation of our country project,through the flexible process management interface design project management system,the main workflow,through lightweight J2EE(Java2 Enterprise Edition)framework and advanced software development concept design system architecture,to a certain extent,to enhance the project management in our country's international competitiveness,in line with international standards,drive the government e-government platform construction to realize the new span.

Key words:electronic government affairs;Engineering projects;Project management;The working process;Measures;

IV

目 录

第一章 绪论 ................................................................................................................................................... 1

1.1研究背景与目的 ............................................................................................................................... 1 1.2国内外工程项目管理系统发展现状 ............................................................................................... 1 1.3国内外电子政务管理发展现状 ....................................................................................................... 2

1.3.1国内发展现状 ........................................................................................................................ 2 1.3.2国外发展现状 ........................................................................................................................ 4 1.4研究内容与方法 ............................................................................................................................... 5 1.5论文结构内容 ................................................................................................................................... 6 第二章 系统架构和关键技术 ....................................................................................................................... 8

2.1工程项目管理系统技术方案 ........................................................................................................... 8 2.2工程项目管理系统建设意义 ........................................................................................................... 8

2.2.1 B/S架构介绍 ......................................................................................................................... 9 2.2.2MVC设计模式 ..................................................................................................................... 10 2.2.3 SSH技术 .............................................................................................................................. 10

第三章 工程项目管理电子政务需求分析 ................................................................................................. 13

3.1数据系统的结构体系建设必要性 ................................................................................................. 13

3.1.1数据信息安全需要 .............................................................................................................. 13 3.1.2远程办公需要 ...................................................................................................................... 14 3.1.3数据信息的共享与交换需要 .............................................................................................. 14 3.1.4开设政府网站需要 .............................................................................................................. 15 3.2功能需求分析 ................................................................................................................................. 16

3.2.1环境方面的需求 .................................................................................................................. 17 3.2.2软件环境需求 ...................................................................................................................... 17 3.2.3政府机构管理需求 .............................................................................................................. 18 3.3业务需求分析 ................................................................................................................................. 18

3.3.1政府支持 .............................................................................................................................. 18 3.3.3建设更多的服务项目 .......................................................................................................... 20 3.3.4高效可靠是电子政务网的运行法宝 .................................................................................. 20

第四章 工程项目管理系统的设计 ............................................................................................................. 21

4.1数据系统建设所要实现的功能 ..................................................................................................... 21 4.2电子政务职能数据交换系统设计的关键技术 ............................................................................. 21 4.3系统结构划分 ................................................................................................................................. 22

4.3.1系统角色划分 ...................................................................................................................... 23 4.3.2工程项目流程设计及生命周期设计 .................................................................................. 24 4.3.3业务功能结构设计 .............................................................................................................. 26 图4-1业务功能结构 ........................................................................................................................... 27 4.4工程项目管理系统的流程分析 ..................................................................................................... 27 4.5数据库设计 ..................................................................................................................................... 28

4.5.1 数据表及查询设计 ............................................................................................................. 28

V

法国政府的网站内容很丰富详实。民众可以轻松地查阅到部长简历、部长办公室主要人员，部长活动日程、讲话、联系方式等，甚至可以通过政府网站直接约见部长。其他的栏目包括宏观经济数据、公众生活、企业生活、地区经济。还有基于LBS(Location Based Service，基于位置的服务)、实用信息、民众论坛等。民众如果需要订阅新闻，只须填写设置兴趣点便可免费送达。此外，各部门也有内部网络与互联网实现数据共享，供政府内部工作人员管理。

英国民众更认可政府政务公开。英国的成年民众中，经常使用政务网站下载官方信息或获取服务的人约有百分之十八，政府机构政务公开总数已达1000余个网站，每周的点击率超过2000万人次。民众可以通过互联网申请多项政府服务而无须排队等候。目前英国政府电子政务网站可以帮助民众获取关于就业、旅行、理财等多方面的政府信息与服务，政府信息更新及时，具有极高的实效性。

德国目前开展的电子政务项目还不多，但与企业及民众密切相关的事务做得比较好，例如申报纳税、税务相关查询、统计报表上报、资金审批、进出口信息统计、贫困民众贷款等都可直接在网上申请。按照计划，未来五年，德国将继续推出350项网上业务办理，与民众有关的事务，除了必须面谈的之外，将实现均可上网办理。 补充

1.4研究内容与方法

工程项目管理系统在政府电子政务系统中具有主导意义，其作用主要管理和服务电子政务，本论文所研究的主要内容，就是设计一套业务流程可定制的工程项目流程管理平台和数据分析管理软件，本系统主要分为以下几个方面办件办理、系统管理、办公管理、流程管理的主要功能模块，主要设计实现了政府工程项目的办件过程中工作流程的设计和管理。这套系统担负着诸多政府工程项目的信息管理和行政审批任务，是政府重点扶持的项目。

本论文在研究方法上采用了分析法和文献研究法，在本系统的系统分析和设计阶段，充分利用软件工程思想，使用用例图等分析手段，将系统设计做得十分完善，同时在系统分析和开发过程中储备了大量的文档，包括调研报告、需求分析报告、概要设计书、详细设计书、测试报告、用户手册等文档，在论文撰写阶段，笔者充分利用这些文档，从中提取了大量的数据，用以佐证系统的合理性和正确性。

5

图1－2:系统技术线路图

1.5论文结构内容

本文主要有七章。每个章节叙述的内容如下：

第一章为绪论，主要是本文的研究背景、意义以及研究的内容和方法，介绍了国内外工程项目穦的现状并对本论文的研究工作、结构作出安排等。

第二章对系统的架构和系统所运用的主要技术做了详细介绍，包括B/S架构、MVC设计模式、SSH技术等。

第三章分析了工程项目管理电子政府的需求情况，从系统建设的必要性、功能需求分析、业务需求分析几个面进行分析。

第四章为工程项目管理系统设计，详细论述了工程项目管理系统中的技术、结构、流程和数据库设计，并对系统的安全问题进行了分析和设计。

第五章是系统实现，包括系统的硬件和软件配置、系统主要模块的实现。 第六章对工程项目管理电子政务系统进行了远景展望。 第七章是对论文的总结与展望。

6

研究背景、研究目的和意义、国内外的中等职业技术学校顶岗实习系统的研究现状 第一章 绪论 软件系统框架、B/S架第二章 系统技术基础 构、MVC设计模式、SSH技术 系统建设的必要性、功能需求分析、业务需求分析 第三章 系统需求分析 系统设计目标、系统框架设计、系统详细设计、安全性设计、数据库设计 第四章 系统设计 系统硬件软件配置、系统主要模块实现 第五章 系统实现 第六章 系统远景展望

第七章 总结与展望

图1-3论文结构图

7

第二章 系统架构和关键技术

2.1工程项目管理系统技术方案

本论文所涉及的工程项目管理系统采用的架构为Java/JSP(Java Server Page，Java服务器页面)，细化为MVC(Model View Controller，模型-视图-控制器)模式和SSH(Struts Spring Hibernate)技术，数据库采用Oracle 11g，Web服务器采用Weblogic，工作流引擎自主开发，工作流设计器图形化界面采用第三方开源的图形化界面类，用户界面开发使用ExtJS框架结合JavaScript语言开发，报表工具采用开源的Jasper Report。整体架构为浏览器加服务器架构，多种浏览器下都适合运行。

系统分为四个层次，其中Hibernate扮演者与数据库连接的持久层的角色，通过Hibernate的配置和映射，连接Oracle 11g数据库，同时也支持其他厂商不同版本的数据库系统；业务逻辑层中主要用到了接口(Interface)和实现类(Business)，接口和实现类之间的依赖关系通过Spring的依赖注入方法解决，同时使用Spring的AOP技术解决系统的权限管理和日志管理；在视图层当中，Controller是通过Action技术制作而成，即请求的跳转和结果的组织以及控制页面，Jasper Report、JSP、JavaScript等技术在页面上得到了运用。

2.2工程项目管理系统建设意义

工程项目管理的目的是对项目的进度、质量、成本等进行控制。管理自身的阶段划分而言,是基于启动、计划、控制、实施、验收这五大过程。假如乙方的项目管理很规范,是否工程管理的作用就不大。在项目建设中,要想保证进度和质量，就必须有良好的项目管理来保证,但在实际工程施工过程中,情况不是一成不变的,项目建设能否合乎建设规范？项目的质量、进度保障要素人员、时间配置能否保证充足?有些承建方在工程项目的初始阶段也制定了管理计划,把任务进行分解,制作甘特图。但施工过程中发现项目进度计划实现不了,于是把计划抛在一边,按实际施工进度走,时间不够情况下再顺延。或采取倒推法，把工程的进程从后往前推算，这样可能为了缩短工期一些过程就被省略掉了。在网络管理系统建设中工程管理的首要任务就是检查承建方的项目管理，项目建设是否足够规范、合理。工程管理方必须具备工程设计、施工以及项目管理方面经

8

验。实现工程管理的监控目标需要过程的保证,这也就是为什么有的项目提倡全过程工程管理的原因,工程管理从项目开始就已介入。网络工程容易受第三方影响工程的设计、施工一体化建设,需求随时都有可能发生变更,这在整个工程设计、施工过程中具有很大的风险。因此，在工程项目施工的初始阶段对项目的需求，项目的可行性,和可能存在的风险进行必要的考证,这样可以有效避免项目后期处于困境。但现实中的网络工程很少有不变更的情况。随着环保意识的增加和社会舆论的引导,人们对于网络特别是无线网络存在许多误解;而伴随商品大潮的到来,网络建设需承受许多额外资金的压力,网络建设也受到各方面的质疑和阻挠。用户的消费观念也在发生着巨大的变化,从定点通话(即固话)到移动通话,从移动通话再到无时无刻的全覆盖通话。产生了用户在不断投诉信号不能满足要求的同时,却全力阻止基站和天线在其周边环境建设的矛盾。这种情况对项目的进度有着极大影响,可以造成项目进度的滞后或项目工程质量的降低。这时工程管理公司的作用就十分重要,既要保证项目整体质量目标,又要对客户的各种要求予以区别对待,在积极解释、澄清误会的同时,调整计划并加强承建方对项目的风险控制。网络工程不仅非常具有专业性的而且有着精细的分工,硬件、软件、安全、网络等领域都有各有精深之处,涉及的专业也非常多。

2.2.1 B/S架构介绍

由于Web开发的复杂性导致网络应用程序处在一种分层管理的结构方式，而那些在局域网内的网络应用程序通常都是适用C/S(Client/Server客户端/服务器)体系结构的应用系统。但是这个应用并不适用与所有的Web应用，B/S架构的应用软件就是对C/S架构的替代，B/S英文全称（Browser/Server)，是浏览器和服务器组合结构。此架构中，可以使用WWW浏览器作为B/S架构的用户工作界面，大部分的事务逻辑由服务器端（Server）完成，只有很少的一小部分事务逻辑由前端（Browser）来完成，实现了三层3-tier结构。B/S架构在技术上利用了WWW浏览器的Activex技术和和Script语言，有效的做到了操作简单化、功能强大化，也有效的降低了成本，是一种新型的系统软件构造。此技术的使用能够做到对共同数据库的不同地点、不同方式的操作和访问，在访问权限上也做到了有效的管理，保证了数据库的安全。

9

2.2.2MVC设计模式

MVC是从2003年开始在软件开发行业内流行起来的一种设计模式。由于MVC设计模式在软件代码管理和升级维护方面具备一定的优越性，近年来日益受到软件设计师们的青睐，越来越多的软件架构师愿意选择MVC设计模式作为大型软件的基础设计模式。在本论文所属项目的开发中，就采用了MVC设计模式。

MVC设计模式给开发者提供了一个快速的、面向对象的系统开发工具，Sun公司J2EE系统推荐它作为基础的设计模式，并且有越来越受到软件开发人员和软件设计师的关注趋势。

MVC设计模式主要分为三个重要组成部分，它们是模型(Model)、视图(View)和控制器(Controller)，这样设计的好处在于使得对象与对象之间获取可配置的接口，子类和父类之间的关系通过配置文件管理，使得Web应用程序的数据获取、数据显示和数据处理互相分开，处在不同的管理层面上，有利于更好的代码和程序模块重用。

图2-1：MVC结构图

2.2.3 SSH技术

SSH并不是一门新的技术，而是三种技术的组合，分别是Struts、Spring和Hibernate，取这三个技术的首字母，因此有了SSH技术。Struts是Apache公司推出的

10

一个开源项目，它基于Java Servlet/Java Server Page等传统技术，在传统技术上进行了封装和功能增强，它是用于开发Web应用程序的开源框架。Struts的优点有两个方面：标签和页面导航。标签是Struts的标记库，语义规范，使用灵活，以往需要编写几十行HTML代码才能够实现的页面空间，通过Struts的一行标签就能够实现，Struts还整合了很多实用的标签库，另外有很多开源的作者也不断完善Struts的标签库。Struts的页面导航使系统的执行逻辑更加清晰。通过一个配置文件使得各个页面部件之间的关系一目了然，这对于软件的维护是十分有意义的。本论文所涉及的工程项目管理系统主要用到了Struts的Action。

Spring也是一个开源的框架，用来解决企业级Web应用软件开发的复杂性。系统架构师们选择Spring作为系统核心框架的主要原因之一就是其易于分层的架构，分层的架构允许开发人员选择使用哪一组部件和控件，同时为J2EE应用程序设计与开发提供了自身的集成框架。Spring具有三个特点，分别是：第一，无论你是否选择使用EJB，Sping都能有效地组织中间层的对象以及各对象之间的依赖关系；第二，Sping为数据库访问提供了一致性的管理，这使得系统架构师可以随意根据需求更改数据库，并且更方便的实现“异构”的数据库应用，无论使用JDBC还是如Hibernate的O/R mapping映射，甚至Spring本身也提供了一套MVC设计模式和数据映射机制。第三，Spring AOP（Aspect Oriented Programming，面向切面编程），通过配置文件管理类与类之间的依赖关系，Spring AOP模块直接将面向方面的编程功能集成到了Spring框架中。本论文所涉及的工程项目管理系统主要用到了Spring的AOP和IoC(Inversion of Control，控制反转)技术。

11

图2-3：Spring框架结构

12

第三章 工程项目管理电子政务需求分析

在电子政务系统的智能数据服务系统上，实现网络对多媒体业务的良好支持，尽最大限度的利用电脑与网络技术，可以最大限度的降低政务系统投资的重复性建设，同时由于服务的网络化，可以最大限度的节约办公经费，达到无纸化办公地需求，实现数据的共享机制。而基于网络系统的信息处理器处理技术设计与开发出来的路由器，作为一种崭新的产品，无论在在支持MPLS、可控组播还是在支持VPN等相关性技术与相关协议，可以最大限度的为电子政务系统数据系统的建设节约资金。电子政务系统数据交换网络系统能够最有效的解决电子政务系统智能数据服务系统的投资于建设过程中资金投入太大、建设初期，由于应用不够广泛，使用率不够高，以致建设成效不明显各种问题的有效处理手段。

3.1数据系统的结构体系建设必要性

电子政务职能数据交换系统之所以要重新建设，建设的目标就是可以交换共享数据不同的系统之间的信息数据，希望可以实现资源数据的共享与整合，加快不同信息系统之间的数据信息的共享与传输，充分整合数据资源，促进信息系统各兄弟单位之间以及级别不同信息系统之间的数据资源的整合与共享，这样就可以收集和共享不同的数据信息，互为利用。所以在开始建设信息系统的初期就要明确电子政务系统有关数据方面的结构体系，这样才能够加强数据资源的整合。把建设系统的结构体系当作系统建设的首要基础任务来做。

3.1.1数据信息安全需要

目前的电子政务系统的构建正在以原来的以电子计算机技术为重点向如今的以数据为重点的数据交换的方向发展。在现如今的发展中，在建设电子政务系统过程中，相关的数据被放到了重要的位置，作为现如今发展的重点对象，是整个系统的核心部分。

在数据系统的建设过程中遵循安全、稳定和高效的方针策略，隶属政务系统的信息化系统，数据具有特殊性和权威性，其中一项艰巨任务就是要加强数据安全性的保障，不能共享所有的数据，必须框定共享的范围，共享不能是无限制的，这个问题如果无法

13

解决，真正的数据共享就不可能在信息化的过程中实现，也达不到实现数据共享与交换为社会公众服务的初衷。

3.1.2远程办公需要

随着科学技术、特别是计算机技术的发展，进一步促进了移动业务处理的发展。随着当前移动办公的实践与需求的日益增多，对于出差工作、人员的流动、跨地域数据操作、远程指挥与办公和远程指导办公室以及政府部门人员，需利用L2TP或IP SEC等方式以方便实现移动用户的接入，远程用户需要及、方便的，随时随地访问Intranet以及Extranet。为了满足政务部门的相关工作人员实现访问政务信息网及管理内部资源的需要，而通道与加密、用户验证、数据的检查与验真和数据加密、防火墙设置与阻挡攻击、数据的检测则提供了安全的保证。电子政务应用成为移动办公及其相关的数据安全的补充方式。

3.1.3数据信息的共享与交换需要

为进一步提高政府为民服务水平和日常办公效率，政府需要建设统一对外发布公共信息的系统，在网上为公众及社会单位提供便捷的一站式服务。安全稳定的网络是工程项目管理系统正常运行的保障，数据的交互共享要依靠网络稳定才可实现。另外可通过第三方提供全系列具有可靠性能比较高的相关的产品，结合目前的数据备份等相关技术技术、RPR环网保护技术、APS倒换与备份技术、IP/MPLS快速重路由等各种冗余的数据备份与数据重组机制，依据高可靠性的数据备份技术，配合高效与高速度的网络化得信息架构支撑，为电子政务数据交换系统额建设提供强大的故障抵御与信息数据共享能力，最大限度地支持各个政府网络与数据系统的稳定与正常的高速运行。

网络环境及软、硬件环境已经部署完毕，各其他的相关业务系统也已经逐步投入使用，各级政务部门，业务数据对其他相关机构与系统也有很好较高的使用价值。

当前网络系统中技术能够实现数据的交换的设计产品在市场上已经非常见，也已经基本形成数据的共享服和信息交换的技术体系，可以提供建立电子政务系统的数据交换系统的和良好技术基础的硬件架构。

通过电子政务系统的智能数据交换系统的建立与完善，可以打破当前的“信息孤岛”与“信息孤立”现象，建立起来适应不同业务系统的都可以数据共享的电子政务智能数

14

据共享系统，形成政府综合政务信息的数据信息库。同时，通过统一的电子政务智能数据交换系统实现各不同级别，不同业务系统之间数据的相互使用与相互交换的单一的，安全的信息与数据通道，在实现信息与数据资源的共享的基础上也进一步更加确保了各自数据信息的相对独立与安全。

3.1.4开设政府网站需要

根据我国目前我国的具体的电子政务智能数据系统建设的总设想,以及由2009年得国家标准化委员会公开提出的数据建模模型。电子政务智能数据系统呈现出了比较稳定的框架式结构,管理与数据信息饿安全是它的管理核心,硬件系统是它的基础,硬件系统也就是网络化的数据系统。

国家标准化委员会把电子政务数据服务系统直接进行划分，分为内网和外网,内网是由国家副省级及省级以上部门的数据系统构成,外网由副省级以下政府的数据系统构成,内网与外网进行了外物的物理性隔离。社会公众与企业、组织等通过互联网与政府联系，进行数据的查阅与备份，参考与对比,外网与互联网进行了逻辑性隔离，以保障数据的安全与分类。

电子政务智能数据系统首先是实现政府内部的信息化,然后，下一步才是考虑通过互联网，借助数据系统向一般的社会公众提供相应的服务。与此相对应,电子政务智能数据系统的应用软件范围也相应的分为两大块,一块是政府内部实现办公自动化(OA)所需进行数据管理的系统数据的支撑层和数据录入与管理的应用层的功能,如支撑层的数据交换、数据录入、数据使用控制,应用层的数据管理、数据处理等;另一块是面向所有用户的终端(社会公众)所使用的系统与口令等,即政府门户网站的数据查询系统,这是社会公众进一步向政府查询信息的系统，在这里实现数据的对比与互换,政府搞电子政务数据系统建设到底有没有实际使用效果,有多少应用价值,政务系统的数据信息是否向公众公开了、是否定期、及时的更新了,政府的管理与审批程序是否得到简化了、使用是否更加便捷了,从这个智能数据交换系统上完全可以看得出来。这个系统的应用并不复杂，技术性要求不能太高，简洁的系统才是可以接受的系统，才是有更大使用价值的系统,才能反映了电子政务的本质。

电子政务智能数据交换系统的建设是因为社会的需求，社会的对数据的需求，对问题的理解与了解的强度与广度深刻的影响着政务系统的信息决策与信息资源的相互利

15

用，因此应该在各个系统之间，努力形成可以相互利用与相互参照的标准与数据资源的相互信任。只有既有广泛的认可度的数据系统的建立，才能为数据系统的正常使用建立正确的，正常的数据信息与资源的共享机制。

政府的工作本质与实质从理论上讲有两个，即:有效的推行政令;更好的为社会服务。

更好的实现为人民服务也是推行政令的根本目的所在。一直以来,我国政府只注重了政府的管理职能,忽视了政府的为社会公众服务的服务职能,使服务变成了喊口号，泯灭了政府的服务意识，这是建设服务型政府所部允许的。推进发展电子政务系统,就是想要要转变政府这长期以来形成的只注重管理的“官本位”的思想观念,进一步增强政府部门的公仆意识、服务意识,更好地实现为社会服务，为纳税人服务。正是在政府的这一理念的认识下通过进一步推行电子政务,政府的职能在电子政务数据系统建设的过程中也进行了相应的转变,即变只注重管理职能为注重服务职能或注重管理与服务的职能，树立起新型政府的榜样。正是有了这个前提条件,政府就会在实际工作过程中借助电子政务数据系统及时了解民意，关心社情,及时改进，推进与完善政府工作的作风,优化政府服务流程,避免信息传递速度慢、决策与执行过程严重脱节等情况的发生;政府还可以通过进一步发展电子政务智能数据交换系统实行最大限度的实行政务公开,提高执政的透明度,杜绝“暗箱操作”事件的发生。提升公众的监督水平,防止以权谋私,促进廉政建设。政府的观念转变、职能转变是实施电子政务数据服务系统的要求与最终目的,也是社会主义市场经济发展的要求。

3.2功能需求分析

网络环境及软、硬件环境已经部署完毕，各其他的相关业务系统也已经逐步投入使用，各级政务部门，业务数据对其他相关机构与系统也有很好较高的使用价值。

通过电子政务系统的智能数据交换系统的建立与完善，可以使数据信息实现与其它系统的交换化共享化，不再是以往数据信息仅在某个小范围内独立存在，建立起来适应不同业务系统的都可以数据共享的电子政务智能数据共享系统，形成政府综合政务信息的数据信息库。通过同一系统下的电子政务智能数据交换系统实现各不同级别，不同业务系统之间数据的相互使用与相互交换的单一的，安全的信息与数据通道，在实现信息与数据资源的共享的基础上也进一步更加确保了各自数据信息的相对独立与安全。

16

3.2.1环境方面的需求

根据我国目前我国的具体的电子政务智能数据系统建设的总设想,以及由2009年得国家标准化委员会公开提出的数据建模模型。电子政务智能数据系统呈现出了比较稳定的框架式结构,管理与数据信息饿安全是它的管理核心,硬件系统是它的基础,硬件系统也就是网络化的数据系统。

国家标准化委员会把电子政务数据服务系统直接进行划分，分为内网和外网,内网是由国家副省级及省级以上部门的数据系统构成,外网由副省级以下政府的数据系统构成,内网与外网进行了外物的物理性隔离。社会公众与企业、组织等通过互联网与政府联系，进行数据的查阅与备份，参考与对比,外网与互联网进行了逻辑性隔离，以保障数据的安全与分类。

3.2.2软件环境需求

电子政务智能数据系统首先是实现政府内部的信息化,然后，下一步才是考虑通过互联网，借助数据系统向一般的社会公众提供相应的服务。电子政务智能数据系统的软件范围也就被分为两大部分,一部分是政府内部使用的可以做到自动化办公，所需进行数据管理的系统数据的支撑层、数据录入层与数据管理层的应用功能,如支撑层的数据交换、数据录入、数据使用控制,应用层的数据管理、数据处理等;另一部分是面向所有社会公众用户使用的系统与口令等,即政府门户网站的数据查询系统,这是社会公众进一步向政府查询信息的系统，在这里实现数据的对比与互换,政府搞电子政务数据系统建设到底有没有实际使用效果,有多少应用价值,政务系统的数据信息是否向公众公开了、是否定期、及时的更新了,政府的管理与审批程序是否得到简化了、使用是否更加便捷了,从这个智能数据交换系统上完全可以看得出来。这个系统的应用并不复杂，技术性要求不能太高，简洁的系统才是可以接受的系统，才是有更大使用价值的系统,才能反映了电子政务的本质。

电子政务智能数据交换系统的建设是因为社会的需求，社会的对数据的需求，对问题的理解与了解的强度与广度深刻的影响着政务系统的信息决策与信息资源的相互利用，因此应该在各个系统之间，努力形成可以相互利用与相互参照的标准与数据资源的相互信任。只有既有广泛的认可度的数据系统的建立，才能为数据系统的正常使用建立

17

正确的，正常的数据信息与资源的共享机制。

3.2.3政府机构管理需求

在中国发展电子政务智能数据交换系统的最大障碍是什么,是各级政府的管理体制问题。而要突破现行的政府管理体制问题,仅仅指望通过电子政务数据系统的建设工作出现很大的转折这也是不现实的,因为是由于我国的基本政治制度决定了目前政府管理体制。不能进行根本的突破,不等于说不能产生变化。实施电子政务需要各级政府政务部门对业务流程进行重新组合与分工,政务的流程重新组合必然导致各级政府机构和政务管理方面的变化,在政务方面进行资源的有效重组和工对作内容进行改革,在政务的管理方面实行政务改革是很有必要的。

3.3业务需求分析

政府机关的从最初网络化办公到政府部门上网工程的日益普及，有效简化了办公流程，明显提高了政府办公的效率，政府办公自动化建设在信息化网络技术保障下有力的进行，工作效率在信息化建设的推动下更加提高了，人力的浪费减少，工作时间缩短，这是电子政务信息化建设功劳所在。信息化建设也同样具有消极的一面，是数据的作用在不同系统中不能充分发挥，使数据既不能服务老百姓也不能支持领导决策，造成浪费。信息化建设的不断加强，使信息交互程度在政府及各部门之间不断加深，各级政府部门之间的互联程度也日益加深，因此，电子政务网络系统在未来要实现不同业务、不同行业、不同部门之间的互访受控以及隔离，各方需求都得以保证。实现由一个统一的基础网络系统来承载，将政府各机关部门、各行业的各个业务基础部件整合在一起。

3.3.1政府支持

在我国的政府部门之间存在非常复杂的的权力交叉现象,虽然政府通过多次机构改革，对自身的政治体制进行了改革,但到目前为止，在政府部门当中还是存在着不小范围内的权力交叉现象,这在电子政务部门各自提供的数据系统上往往具体体现为:有利的事情,不止一个部门管,而且还要有行政收费,直接导致办事的周期拉长,耗费增多;无利可图的事情都往外推,甚至导致某些领域秩序混乱。前者是表现为在政务工作中乱作

18

为,后者是在政务工作中的不作为。两种情况都与电子政务所要真正实现的目标需求相距甚远。所以,精简政务机构,努力减少直至最终消除权力部门间权力的交叉应成为下一个阶段机制改革的重点领域,这是电子政务智能数据系统有效与有序的后台保障性条件之一。机构创新需要投入成本,投入也会伴随产生风险,政府管理创新工作的顺利开展需要在政府在维护自身权力、保障社会公众权益、放眼国家的发展三者之间努力找到一个共同点。毋庸置疑,电子政务智能数据系统的发展需要政府在进一步在管理上实现创新加快发展的,电子政务系统的建设也会在一定程度上促进其步伐的加快。

3.3.2简化工作流程

在当前的政治环境下对政务系统的流程实施重新组合,对工作流程进行思考与审视,通过当前相关应电子政务系统与信息化的发展的应用，相应的简化、清理与整合以前的工作流程,以实现总政务系统工作效率在工作过程的显著提高。

重新组合流程就要对以往旧的子系统的设计和系统功能的分工要根据职能部门要求这样的工作流程进行改进，而要使用根据实际的业务处理与办理流程来设计子系统与实际功能分工的新分工原则,即要建设一个服务业务流程的政务信息系统。根据我国目前的实际政务状况,要完全按照以上的理论来进行操作,有相当大的难度，很难在实践中操作。所以在具体的实施过程中上,可以具体的分为两步进行推进,第一步实现对政务系统内部部门工作流程的重新划分,对于一些拥有过高权力的部门,通过实施这一项措施改革可以实现节约人员劳动成本,为人民群众带来更多的实惠。如,某地交通管理部门的汽车年审工作,车主在第一道检查口,要出示身份证、行车证、保险单,在第二道、第三道和最后一道手续，即领取年审合格证时,需再次递交以上所有证件,每道检查口都要对车主进行重复的四次检查,显然是没有必要的，也造成了人员的浪费,正确的行之有效的方法是:在第一道检查口检查所有的证件,将所有的数据信息提交网络管理系统,而作为车主只要直接上线检测就行了,剩下的那些过程可以全部省略，实现了人员的节约与系统的充分利用。第二步实现部门之间的信息数据的互通互用,使人民群众与政务工作者可以实现在网上与为联络，在网上就可以解决所有问题。如某地一事业单位欲启用一项事业收费许可申请,需首先向市级财政局递交申请,通过市局审批以后,还要经过省一级财政厅的审查与批准,这其中还需要经过市级的物价局以及省级物价厅的信息审查与复核,要是因为这四个单位之间审批信息没能做到共享，这个审批工作就需要提出申请者派上相关工作人员在四个单位之间来回跑,至少15天,,如果这四个政府部门能在实现电

19

子政务系统的信息互通，数据共享,申请者只需在网上向市财政局提出申请,然后等待相关部门的审核结果即可,时间大约只需要5天,这期间还可以随时查询进展情况，随时进行材料的补充与完善。这就是政务系统流程重新组合的巨大魅力所在，经电子政务数据交换系统的建设，必将实现电子政务的媒介与共享作用，为提升政务系统的工作效率，树立良好的政府形象奠定良好的基础。

3.3.3建设更多的服务项目

在电子政务系统的智能数据服务系统中，多媒体的使用离不开互联网的信息支持，尽最大限度的利用电脑与网络技术，可以最大限度的降低政务系统投资的重复性建设，同时由于服务的网络化，可以最大限度的节约办公经费，达到无纸化办公地需求，实现数据的共享机制。而基于网络系统的信息处理器处理技术设计与开发出来的路由器，作为一种崭新的产品，无论在在支持MPLS、可控组播还是在支持VPN等相关性技术与相关协议，可以最大限度的为电子政务系统数据系统的建设节约资金。电子政务系统网络数据交换系统能够最有效的解决电子政务系统智能数据服务系统的投资于建设过程中资金投入太大、建设初期，由于应用不够广泛，使用率不够高，以致建设成效不明面等各种问题的有效处理手段。

3.3.4高效可靠是电子政务网的运行法宝

要应用系统能够正常安全的运行，信息数据在网络系统中有效的交互，做好安全的网络和稳定的系统是关键。也可以可通过由专业的技术公司提供技术含量高安全可靠的相关的产品，再与目前的数据备份等相关技术相结合如:RPR环网保护技术、APS倒换与备份技术、IP/MPLS快速重路由等各种数据备份重组机制，利用安全性能高的数据备份技术，以快速高效的互联网信息结构作为后盾，可以为电子政务数据交换系统的建设提供有效的故障及安全防御机制，提高数据共享与交换的效率，给予各个政府政务网站以及数据系统健康稳定运行提供技术上的支持。

20

第四章 工程项目管理系统的设计

稳定高效的电子政务系统产开发有重要的意义，电子政务系统是建设高效政务的基础，改进和完善电子政务系统是一项重要的政务工作。各部门都把建设电子政务系统，实现共享数据作为一项重要的工作来抓，因此更加有必要加强电子政务系统的数据交换设计的研究，要加强研究建设对电子政务系统系统的数据交换，实现系统数据的数据传输与共享更加高效、稳定，加强建设政府工作系统，加强政务工作效率的提高。

4.1数据系统建设所要实现的功能

首先，不同系统间的通讯需要是建设数据交换系统的目的之一，建设数据交换系统最主要的目的是实现不同的数据信息在不同的交换系统上的交流与传输，使系统不同、形式不同的数据可以做到有效整合与综合利用，异构数据可以在各个数据交换系统之间共享，建立交换信息系统之间的可以相互交流的信息接口，可以实现不同系统间信息共享与信息提取。

其次，建设数据系统，数据的相互转换顺利实现，对相互异构的数据进行相互的调整与转换，数据的相互通用最终得以实现，实现数据的相互统一采用一种格式，资源的可比得以实现，信息资源实现效益最大化。

再次，利用数据系统的建设，在充分利用数据信息的基础上，实现数据的安全性的提高，达到提高数据安全性能的目标，使各种不同的数据可以同时放入一个高安全高性能的数据管理系统当中，根据实际需要来进行不同级别的公开，使信息数据可以实现更为安全有效的管理，这是建设数据系统的最终目的所在。

最后，建设数据系统，用户对数据的管理职能加强了，用户对数据的管理通过加强，数据的有效性和可靠性增强了保障，数据的有效管理的可以预期实现，也实现了数据可应用性，数据的可操作性的提升。

4.2电子政务职能数据交换系统设计的关键技术

Web Services服务是通过国际化标准的Web协议进行访问指定的应用程序，在不同的系统上进行通用是其主要目的，与系统无关，编程使用的更加独立的技术处理,各种

21

类型的系统的基础上,这种技术实现相互连接和共享,实现不同数据之间的整合。

与此同时，基于分布式的计算技术的Web服务，在互联上或利用基于XML协议的信息格式和应用程序对不同类型的信息进行发布，使应用性服务能为在线性的服务提供支持，有效地连接各种数据，通过不同的应用程序为客户提供XML协议进行数据的传输，用Simple Object Access Protocol也被称作SOAP，对服务进行访问，通过以上技术的应用能共实现用于Web的一个组件系统结构，形成的一个Web服务体系是相对完整的，但这个系统结构还需要有相关的协议来规范和协调，，正是通过这些内容繁多的协议规范和协调，Web服务体系才可能实现了系统稳定，其中，以下相关技术对Web服务系统起到了关键的作用，奠定了Web Services的基础：

首先，是可扩展语言的应用（eXtensible Markup Language）简写为XML。他是由成熟与完善的标记语言进化而来的，称为标准通用语言（Standard Gereralized Markup Language）简写为SGML，正是因为可扩展语言是在标准通用语言的基础上发展起来的一门语言，所以它既具备了标准语言的通用性，又具有自身的灵活性，同时具备了超文本标记语言（Hyper Text Mark-up Language，简写为HTML）的应用的广泛性，正是库扩展标记语言的广泛应用，使得在网络上以及机器之间、系统之间的信息传输，数据处理成为可能。

在具体应用中利用可扩展语言有以下好处：提供了一些基本的定义及用法，标记没有确切，用户可以进行自行扩充，广泛应用语言的可扩展性。可扩展语言它是一种面向数据的语言在应用过程中，因此与系统无关，正是因为具有应用系统的无关性，在应用过程中对可扩展语言进行引用与应用不会影响到其他的应用程序的使用与具体应用。中性化的编程接口，因为程序接口是中性的API，所以可以利用熟知的语言形式，比如C语言、Java、Visual Basic、C++等都可以对可扩展语言的修改与编写，正是因为这种特点数据语言，保证了它广泛的应用，应用领域得到提升了，保证了数据交换系统的实现与研究。

4.3系统结构划分

在相对独立地区隶属于电子公司的规划部，系统结构明确，主要分为三个组成部分，工程进度管理、项目信息管理和电子方案的审核过程，其中项目信息管理主要包括分类注册、工程信息的查询和编辑工程项目，以及分类处理已结束项目，在工程进展过程中

22

不断更新三个部分工程项目信息，对项目的科学管理得以实现。工程进度管理主要分为以下四个部分：对工程项目进度的计划管理、工程进度录入、实施计划管理，以及对工程实施进度的查看等。

对工程进度实施可视化管理，项目负责人可以对工程进展过程中生成的电子方案模板编制电子方案，审核电子方案的流程主要包括：启动审核流程、自动传递电子方案以及文件审核完毕后的归档等三个部分，使远程传送电子方案和会签等问题得以解决，阶段性特点要以收集用户资料以便编制供电方案、组织审查图纸、委托现场设计勘察、工程施工过程中的设计问题得到协调解决等为主要工作内容。

4.3.1系统角色划分

此系统模块管理的是项目管理流程中项目的生命周期,从项目启动、可研(可行性研究,以后部分均简称可研)和设计阶段到设备采购以及工程实施到最后的验收阶段。这是项目管理的主要工作所在,涉及到的部门有计划部、财务部、工程部等。系统角色分7个部分,分别为:项目启动、方案制定相关责任人。可研阶段、设计审核阶段的评审、批复负责人，设计编制、修改、制定的责任人，物流的采购责任人，供应配送责任人，工程项目管理经理人，项目验收负责人。

项目启动、方案制定相关责任人:根据项目所属专业生成相应模板,完成项目的方案起草、阶段划分,输入项目流程图中各个阶段的计划完成时间和项目基础信息,同时指定项目负责人进行后续操作,并主持可研报告和设计委托工作。

可研阶段、设计审核阶段的评审、批复负责人:由资深管理人员和技术专家组成,负责对项目可行性报告、初步设计进行评审,并根据风险评估报告进行相应批复。

设计编制、修改、制定的责任人:得到下达设计任务书后,在规定时间内完成初步设计,根据设计会审结论完成最终设计的编制。物流的采购责任人:对工程建设管理流程中的采购环节进行管理,包括:提交采购申请、标书发放、回标、技术谈判、商务谈判、汇报确定和合同审批。流程七个阶段进行管理。

供应配送责任人:监视物流动向,保障签订购买的物品及时、准确的发放到使用单位。工程项目管理经理人:负责工程项目的实施管理,包括项目管理者安排项目的计划进度,对项目的进展进行一个先期的规划,同时根据项目的实际进展上报项目的实际进度,并可根据设定进行计划时间和完成时间的对比,对超前、滞后项目进行相应管理,预防风

23

险发生,保障工程的健康发展和项目的按时完成。

项目验收负责人:主要是针对项目管理流程中的初步决算和竣工决算两个阶段的操作及数据上报进行管理,包括验收文件准备、印发验收通知、召开验收会和印发验收文件四个环节,以及对项目的核算与评估。

4.3.2工程项目流程设计及生命周期设计

该工作流程引擎具有以下功能，通过流程解释器解释流程定义，流程模型得以建立，利用流程管理器实施流程实例的控制、激活、创建、终止、挂起及转换流程实例状态，流程实例执行的监督，并对执行过程遇到的异常通过异常处理器进行处理，流程模型将在本工作流模型中统一存入流程，在模型库中创建流程实例就是相应流程模型从模型库中取出并进行数据添加的过程，数据的添加分为两类，分别为相关数据和控制数据，在该流程实例中控制数据具有重要属性，如流程状态，流程名称，流程时限等等，反映了流程实例的信息补充和一般属性是控制数据以外的相关数据，为了使用方便，这个流程系统会把具有代表性的流程实例在流程实例库进行存入，进而提高流程定义及运行的灵活性，如果改变实际业务的运行模式，只要把流程实例重新定义一次就能按实际的业务模式运转。

项目的生命周期是此部分管理的项目管理流程,从启动项目、设计和科研阶段到采购设备和工程实施、验收阶段。成为项目管理的主要工作,一共涉及计划部、工程部、财务部等部门。项目进度管理系统采用面向对象的设计方法,设计向模块化的方向发展,系统在整体实现上划分四大块,分别是计划阶段、采购阶段、工程阶段和验收阶段。

计划阶段:此部分主要是项目管理流程中项目的启动、可研和设计阶段操作管理,主要有计划发展部相应项目负责人进行操作,涉及到项目启动操作、方案制定及可研阶段操作和设计阶段操作。

l)项目启动:系统根据项目所属专业应用相应模板完成项目的阶段划分,同时指定项目负责人进行后续操作。项目启动过程中,根据项目的上报标志通过系统与集团公司投资计划管理信息系统的标志,将项目信息上报投资计划管理信息系统,实现两套系统的信息共享。

2)项目可研(项目可行性研究):系统将项目管理流程中的方案制定及可研阶段分为可研委托、方案制定、方案汇报、可研编制、科研评审通知、可研评审和可研批复七个

24

阶段,根据项目经理的实际情况可以增加阶段。每个阶段完成本阶段相应操作—进度上报、文档管理等,同时系统提供时间提醒功能,确保计划项目执行过程的规范、畅通。同时,根据集团公司的要求把可研信息自动录入到投资计划信息管理系统中。

3)设计阶段:系统将设计阶段分为设计委托、设计任务书下达、设计编制、设计会审、设计修改通知、设计修改和设计批复七个阶段,根据项目经理的实际情况可以增加阶段。每个阶段完成本阶段相应操作—进度上报、文档管理等,同时系统提供时间提醒功能,确保计划项目的设计阶段执行过程的规范、畅通。同时,根据集团公司的要求把设计信息自动录入到投资计划信息管理系统中相应的项目上。

采购阶段:整个物流的采购、管理、配送由省公司物流中心负责,物料供应是全省工程建设中的重要环节,直接关系到工程建设速度和资本开支的及时确认,因此系统提供本环节的管理功能。主要包括物流的采购和供应配送两个环节。

l)设备物流采购:对工程建设管理流程中的采购环节进行管理,包括:提交采购申请、标书发放、回标、技术谈判、商务谈判、汇报确定和合同审批流程七个阶段进行管理。

2)供应配送:对工程建设管理流程中的物流发放环节进行管理,包括:向厂家发放采购通知单、向使用单位发送到货时间通知单、向使用单位发送到货确认单、质量反馈单。

工程阶段:工程项目实施是将货币形态转换为实物形态和形成通信能力的过程。系统由多年项目管理经验的人员制定相应专业项目的模板,每个项目严格按照制定的模板进行工程实施管理阶段的划分。由项目经理完成划分后的计划信息,随着工程项目的实施有项目实施单位完成项目信息的上报。

工程项目实施管理模块,主要提供项目建设中心对项目实施管理的功能,包括项目管理者安排项目的计划进度,对项目的进展进行一个先期的规划,同时根据项目的实际进展上报项目的实际进度,并可根据设定进行计划时间和完成时间的对比,对超前、滞后项目进行醒目的警示等功能。

验收阶段:主要是针对项目管理流程中的初步决算和竣工决算两个阶段的操作及数据上报进行管理,包括验收文件准备、印发验收通知、召开验收会和印发验收文件四个环节,以及对项目的核算与评估。

接口:因为本系统是在公司的办公自动化管理系统上开发的,其与OA、Mls、投资计划管理信息系统、经营分析系统等系统接口,共享信息资源,因此通过办公自动化管理系

25

统提供的HTTP接口来实现。

4.3.3业务功能结构设计

界面:进入系统后会看到一个类似于Google搜索框的搜索页面,搜索框下方一行展示此系统的九大要素,用户选中某一模块后输入项目的关键字即可查看有关此要素的所有项目。

模块详细功能划分:

l)综合管理此模块展示项目设计、采购、实施以及验收阶段的完成情况,每个阶段后面会有一个状态标记图形,当相应的阶段没有完成时,这个图形标记颜色程红色,并会一直闪烁。某一阶段由许多可交付成果组成,只有当这一阶段所有的可交付成果都完成后,这个标记图形才会变成绿色,并停止闪烁。当点击这个阶段名称时,系统会树状显示着一阶段下的所有可交付成果,以及他们的完成情况,同样以状态标记图形表示他的完成情况。在当前阶段,在前一阶段工作未完成的情况系统允许开展下一阶段工作。

2)范围管理此模块主要是管理WBS结构。不同专业有各自不同的WBS结构表,此表由公司提供。

3)时间管理，时间管理管理计划时间和实际进度,只关注项目的三个状态:未开工、进行中、完成。时间管理中有两种角色:项目地市负责人、项目实施负责人。计划时间由地市负责人录入,以位于最低层的铁塔、机房等为单位录入各种时间。进度由实施负责人填写。同样,以位于最底层的铁塔、机房等可交付成果为单位,如果完成了就勾选,当一个基站下面所有的工作都完成后,此基站的状态颜色变成绿色。

26

系统模块 工 程 设计 综合管理 范围管理 时间管理 材料采购 工程施工 工程验收 W B S 结构

计划时间 实际进度 图4-1业务功能结构

4.4工程项目管理系统的流程分析

电子政务的实际流程可以抽象为以下三种，分别是全程代理的审批流程、单部门的串联审批流程和多部门的网上并联审批流程。

全程代理的审批模式是指，办理人填写申请表格，提交办理材料和审批资质用到的所有证件，由政府办公大厅办公窗口的办理人员收取材料后，全程代理办理人需要办理的一切事务，最终通过办公大厅的办公窗口将办理结果交付办理人办理模式。

单部门的串联审批是指，在办理某些特殊审批业务时，办理人往往要到多个政府职能部门的办公窗口进行审批信息提交，后一个审批往往以来于前一个审批的结果，即没有上一个环节的审批就不能进行下一个环节的审批，由于各个政府职能部门的办公窗口往往不在同一个办公大厅内，甚至不在同一个行政区划范围内，因此，在中间传递审批信息的角色又落到了办理人手中。

多部门的网上并联审批是指通过在互联网上架设系统，共享多部门的审批数据，办理人可以向政府职能部门提出办理事务的申请，填写申请表单，政府的相关行政部门也

27

在网上同时进行并联的行政审批，保留审批痕迹，再把审批结果告之办理人。

4.5数据库设计 4.5.1 数据表及查询设计

用户表：分为管理员用户和普通用户。保存用户形式、用户权限、用户名及密码，以及用户最后登录和最后操作等时间戳事件。 索引 KEY 字段名 username password logintime mngtime mnglog mngpassword wlist blist 用途 用户名 密码 最后登录时间 最后修改时间 管理员权限 管理员密钥 私信白名单 私信黑名单 类型 文本 文本（MD5） 日期时间 日期时间 整型 文本（MD5） 文本 文本 项目资料表：用于保存不同项目的基本资料。 索引 KEY 字段名 projname mngID T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 blog 用途 项目名称 管理员ID 规划时间 立项时间 招标时间 开标时间 动工时间 验收时间 交付时间 项目承包性质 类型 文本 文本 日期时间 日期时间 日期时间 日期时间 日期时间 日期时间 日期时间 整型 28

clog Apoint mnger cont contnum 项目投资性质 项目投资方 项目负责人 项目简介 项目档案宗号 整型 文本 文本 备注 文本 项目变更及索赔表：用于保存项目过程中需要变更项目款价和工期的事件流程。 索引 KEY 字段名 PROJNO PROJID mlog plog cchange dchange contnum ctime cont conttime 用途 流水号 项目ID 变更标志 索赔标志 变更款价 变更工期 档案编号 事件发生时间 事件概述 变更生效时间 类型 长整型 整型 整型 整型 单精度 单精度 整型 日期时间 备注 日期时间 项目档案表：用于保存项目的电子档案索引。

合作单位档案表：用于保存合作单位的甲方档案索引。 对账表：与财务管理系统数据库对接，形成查询。

4.5.2项目管理中的预测方法

净现值(Net Present Vahu,简称NPv):企业在项目过程中发生的收入和成本流量的净贴现总额。

挣值法(Eamed Value):我们通过预算成本估算,得出BCWS,即BCWS:计划工程预算费用或计划工程投资额;BCWP的得出要根据实际工程情况:保证工程投资额的实现或工程预算费用的完成;实际发生费用ACWP:消耗工程投资额或完成工作实际费用。通过挣值法的各项指标,我们可以有效地得出项目的计划与实际成本进度偏差和项目完成指标状况,

29

及时调整计划偏差,保证项目顺利进行。

4.5.3数据库安全设计

公司各部门及各分公司通过内部办公网络来访问系统,合作单位通过INTERNET来访问系统,内外的分开保证了系统数据的安全。系统从稳定及可靠移动工程项目管理信息系统的设计与实现性考虑,数据库服务器采用双机群集技术,保证数据的安全;WEB服务器采用nlb技术进行负载均衡,保证用户的访问速度;对外的第三方合作单位的门户购建在INTERNET上,通过防火墙屏蔽掉其他端口,保证系统得安全。目前,系统开发中惯用的后台数据库有很多种,其中最常用的ORAcLE、SQLSERvER2000、MSACCESS2000等。由于此套系统对数据库的要求比较高,所以本系统开发所使用的后台数据库是SQLSERvER2000。它可以满足以下几方面的系统需求:用户权限设置和用户身份验证,提供数据恢复、备份功能,提高数据库的安全性和可靠性;其它大型的数据库相比,具有存储空间较小、易于后台维护等特点。同时为与公司其他系统互联,设置了mis/oa等接口服务器。

4.6电子系统系统安全

电子政务网的运行之本是保证网络信息的安全，电子政务网的保障是网络安全。为特定系统的特定用户提供服务，出于安全保证，系统要对每个用户的身份进行认证和对访问系统进行授权，在应用系统上用户管理都自成体系，使合法用户的权益得到保证。为了整网用户的安全管理得到保证，实现统一管理全网用户，电子政务认证中心和政务网用户需要统一系统。

建设出一个统一的系统管理系统可以为系统设备正常运行和维护提供必要的保障，也是整网健康运行的保证。由浏览器提供一个多级管理面板，使系统管理人员可以通过一个界面就可以统一管理整个系统的政府网站。网络稳定运行的可以方便电子政务是统一管理。

30

图4-1 数据库硬件结构图

31

第五章 项目管理信息电子政务系统实现

5.1电子政务系统系统客户端建设

为加强统一规划与管理电子政务工程建设项目，财政投资效益得到提高，重复建设得以避免，资源实现共享，根据《信息化条例》，财政性资金投资的（部分财政性资金投资）电子政务工程建设项目可以以本条例为实施依据。电子政务项目主要包括电子政务网络的建设、业务信息系统的建立、开发信息资源以及信息安全保障体系、电子政务标准化体系以及相关支撑体系的基础设施建设和改造。在建设中遵循“共建共享、统筹规划、互联互通”的原则。全电子政务工作由政府办公厅负责项目建议书、可行性报告的审批、投资审查管理由发改委负责。项目建设资金计划的下达和使用管理由财政局负责，不仅如此，财政局还要负责监督管理政府采购工作。人民政府管理电子政务办公室具体职责是负责项目的协调指导、归口管理和统筹规划，负责项目年度计划统计以及分析工作，负责项目成立前的初步设计方案评审和技术审查，负责组织工程的竣工验收以及工程运行后评价。各相关部门依据各自职责积极配合做好项目建设管理工作。

5.1.1电子政务项目管理流程

电子政务项目管理流程如下：项目建议书审查和审批、可行性报告审批、技术方案和概算初步设计审查、招标投标、项目工程实施、项目竣工验收、财政部门意见征求和评价等程序。

根据国家电子政务相关发展规划并结合自身实际情况，制定电子政务发展措施，在由相关政府部门审批后组织实施。根据电子政务发展规划省直单位及各区、县要制定电子政务建设专项规划，报请电子政务办备案。项目建设单位要在每年10月底前申报下一年度电子政务项目建设计划，申报管理部门是电子政务办，如果电子政务项目是由多家单位共同使用的，申报可以由牵头单位向电子政务办申报；涉及到秘密信息的系统还需向国家安全保密部门申报。电子政务办向有关部门提出有关下一年度电子政务的建设计划和方案，申报列入下一年度政府投资计划。

技术上审查申报和审批项目建议书。电子政务项目建设单位应按照电子政务项目建议书要求的规定，进行项目建议书的编制，然后报请电子政务办技术审查，技术审查意

32

见由电子政务办出具。

审批项目建议书。电子政务项目建设单位报发改委申请立项时，需提交立项申请、立项获政府批准依据和项目建议书审查意见，然后建议书由发改委进行项目审批。审批可行性报告。项目建设单位应根据有关法律规程，委托有关机构编制项目可行性报告，委托单位必须具有通信信息、电子专业乙级以上资质的机构，然后报请发改委审批。

评审初步设计方案。电子政务项目建设单位根据项目的投资概算报告和初步设计方案编制规定，编制投资概算报告和初步设计方案，依照有关程序委托的设计单位要具有相关资质，然后分别报发改委和电子政务办审批，由两家单位分别下达投资概算和初步设计批复意见。

电子政务项目投资规模在200万元以下的，可以免除投资概算、初步设计方案以及可行性研究报告的审批，实行可行性报告由审批建议书代替的简便程序。电子政务项目投资金额在二百万到五百万的，可以免除投资概算、初步设计方案审批。

电子政务项目资金投入预算和初步设计技术方案和电子政务可行性报告有过大的变更或已批复总资金投入金额和资金投入变更相差超出10%的，可行性研究报告应重新报批审查。

在建设电子政务项目中实行法人责任制，政务项目建设的首要责任人是工程的法人代表。项目建设单位应建立健全项目管理制度，严格执行招投标、政府采购、工程监理等制度。

200万元及以上投资规模的电子政务项目，项目建设单位实行工程监理制，对项目建设必须委托具有一定资质的监理公司进行工程监理。

由相关部门批准的方案、报告和投资预算，工程建设部门必须严格执行。如确实需要对项目投资规模或项目技术方案进行调整，事先必须向发改委和电子政务办提交调整报告，报批手续按程序履行。投资规模和项目技术方案任何单位不得随意变更，否则不予验收，并对相关人员进行责任追究。

项目建设过程中出现投资重大损失、工程严重逾期等问题，项目建设单位应立即向发改委、电子政务办报告，并相关工程项目实施单位应按照政府部门的规定对在建工程进行暂停或整改。

根据工程项目可行性研究和批复方案及资金投入预算财政局批复下达项目建设资金。

33

在可行性研究报告批复后，工程施工单位可对项目前期工作申请经费。申请的项目前期经费主要用于开展项目建议书、应用需求分析、初步设计方案、可行性研究和编制投资概算等工作。前期工作经费可以根据项目实际情况由财政局下达，项目总投资包括前期工作经费。

以财政投入的政务工程，占总投资5%的保证资金暂时由财政局预留，工程项目结算前只付总投资的70%，待工程施工完成并验收合格后，凭竣工验收报告剩下的25%的款项再由财政局支付，最后剩下的5%的质保金质保期到期后才能支付。

项目建设单位在项目竣工验收后，可申请项目运行维护经费，财政局根据项目投资总额将运行维护经费列入年度预算。

按照财政管理的有关规定，项目建设单位对财政资金应严格使用，专账管理并做到专款专用。

5.1.2初步验收

施工结束后要通过验收合格后电子政务系统才能正式投入使用。电子政务项目应遵循电子政务工程建设项目验收工作大纲以的相关规定开展验收工作。按照工作大纲要求项目施工部门可以自己进行初步的验收；政府相关职能部门进行的验收，各项实质具体工作由电子政务办进行实施。由国家保密局参加涉密电子政务项目竣工后的验收工作。

政务系统项目在施工完成后的百日内，初步验收工作应由工程施工部门完成，并把竣工验收的申请报告向电子政务办提交，同时将项目审批相关文档、项目建设总结、项目建设相关文档、项目招标相关文档、财务报告、初步验收报告、信息安全测评报告、软件测试报告等文件以附件的形式一并上报，对于超过200万元的项目一定要提供监理报告。如果在规定期限内无法申请竣工验收的工程项目，施工部门可以提出延期验收申请等候电子政务办审批。如验收的项目未能通过，项目建设单位要在规定的期限进行整改，整改完成后应申请重新验收。

项目验收时，电子政务项目承建单位应将信息资源情况、软件及硬件的清单，以及接口标准等信息通过网络在线录入项目管理系统，并提交一套建设资料给电子政务办备案。

项目验收后电子政务办根据实际的运行情况，委托专业机构或组织专家对项目的系统运行效果和效率进行评价。没有达到预期目标的建设项目，项目承建单位要在有关部

34

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/vstg.html