珠江三角洲人才政策调研报告 - 图文

珠江三角洲人才政策调研报告

人力资源部 20011年12月

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目 录

一、《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》解读 ..... 3

二、珠江三角洲经济现状 ................................... 5

三、珠江三角洲人力资源现状分析 .......................... 10

四、珠江三角洲格式人才策略对比 .......................... 18

五、惠州市人才政策面临问题 .............................. 26

六、惠城区中小企业人才引进面临主要问题 .................. 28

七、惠州市惠城区中小企业人才引进建议 .................... 28

八、总结 ............................................... 37

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一、《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》解读

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者。

人才是强省之基、富民之本、发展之源，是推动科学发展的第一资源。人才问题是关系我省经济社会发展的关键问题。当前，我省正处于加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐的重要时期，建立现代产业体系、推动产业结构优化升级、提高自主创新能力，在经济全球化激烈的竞争中赢得主动，关键是人才。确立人才优先发展战略，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、先导性、战略性作用，加快建设一支规模大、素质高、结构优、善于科学发展、具有国际竞争力的人才队伍，既是当务之急，又是百年大计。

省委、省政府一直高度重视人才工作。进入新世纪以来特别是近年来，在科学发展观和科学人才观的指引下，全省人才工作取得长足进步，人才强省战略深入人心，党管人才格局基本形成，人才总量大幅增长，人才结构持续改善，人才成为推动我省经济社会发展的强大引擎和重要支撑。但必须清醒地看到，我省人才发展仍面临严峻挑战，主要是人才结构和布局不尽合理，优秀拔尖人才比较匮乏，人才创新创业能力不强，人才工作政策措施不够系统配套，人才发展体制机制障碍依然存在，这些问题亟需解决。

未来十年，是我省人才事业发展的重要战略机遇期。各级党委、政府要统一思想，提高认识，坚持走人才强省之路，把人才

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工作摆在更加突出的重要位臵，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，自觉用科学理论指导人才工作、用战略思维谋划人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推动人才工作，不断提高人才工作水平，努力把各类人才队伍特别是高层次创新创业人才队伍打造成为我省加快转变经济发展方式的新引擎、提高自主创新能力的主力军、促进战略性新兴产业发展的领头人，打好人才工作主动仗，抢占人才竞争制高点，尽快形成人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大省向人才强省转变，再造人才发展新优势，开创人才工作新局面。

《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》总体目标：大力培养和造就适应我省经济社会发展需要的规模宏大、素质优良、结构优化、效能显著的各类人才队伍，国内人才强省地位全面确立，国际人才竞争优势充分显现，区域人才发展水平和人才竞争实力基本达到发达国家水平，为我省加快建设小康社会、率先基本实现现代化打下坚实基础。

中期目标：到2015年，全面落实人才培养、吸引、使用、保障、激励等各项措施，人才发展体制机制创新取得重大突破，人才发展政策体系基本建立，人才总量明显增长，人才素质明显提高，人才结构明显改善，人才效能明显增强，区域人才发展水平和人才竞争实力位居全国前列。全省人才总量达到1950万人，主要劳动人口受过高等教育的比例达到19%，每万名劳动力中研发人员超过35人年，高技能人才占技能劳动者比例达到28%，人力资本投资占国内生产总值比例达到13%，人才贡献率达到32%。 长期目标：到2020年，全省人才发展跃上新台阶，人才基础更

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加雄厚，人才结构更加合理，人才发展政策体系更加完善，人才发展环境更加优化，人才强省地位更加巩固，人才竞争比较优势更加突显，争取区域人才发展水平和人才竞争实力基本达到发达国家水平。全省人才总量达到2260万人，主要劳动人口受过高等教育的比例达到25%，每万名劳动力中研发人员超过46人年，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人才贡献率达到38%。 二、珠江三角洲经济以及人力资源现状

（一）、经济发展的基本情况

近几年，珠三角经济实力进一步增强，呈现工业化、城市化、信息化和国际化互动共进的良好格局，经济总量继续保持快速增长态势，经济结构调整取得较大进展，产业进一步优化升级，经济效益进一步提高，区内人民的生活水平和质量有了较大提高。 1、经济总量继续保持较快增长

2009年，珠三角地区经济保持较快增长的发展态势。据统计，珠三角全年完成GDP 25450.22亿元，占广东省GDP总量（28077亿元）的82.97%，约占全国GDP总量（246619亿元）的10.3%，与去年同比增长17.72%，分别高出广东省（14.5%）和全国（11.4%）平均水平约3.22和6.32个百分点。近5年来，珠三角GDP年均增长率为18.1%，各市GDP均以两位数快速增长（见表1）。

从城市经济规模看，2009年，广州和深圳两市分别以7050.78亿元和6765.41亿元占珠三角GDP总量的27.7%和26.58%，继续保持绝对优势，而佛山和东莞也均突破3000亿元，分别达到3588.5亿元和

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3151亿元。从经济增幅看，虽然只有珠海、肇庆两市增幅同比没有回落，但是各市增幅仍超过14%。

表1 珠三角各市近5年GDP（亿元）和GDP同比增速（%）情况

2005

城市 广州 深圳 珠海 佛山 惠州 肇庆 江门 东莞 中山

GDP

增速

2006 GDP 4450.55

增速 15

2007 GDP

增速

2008 GDP

增速

2009 GDP

增速

3758.62 15.2 3585.72 19.2 476.71 17.5 1578.49 17.4 586.46 12.2 328.3 11.4 617.81

11

1452.52 20.5 572.05 19.7

5154.23 12.9 4950.91 15.1 634.95 13.4 2383.18 19.4 803.43 15.8 450.57 14.4 805.37 12.8 2181.62 19.4 880.2 23.2

6073.83 14.8 5813.56 16.6 747.7 16.4 2928.16 19.3 934.96 16.6 516.09 14.5 941.88 15.6 2626.51 19.2 1036.32 16.8

7050.78 14.5 6765.41 14.7 886.84 16.5 3588.5 19.2 1085.11 14.1 616.55 15.3 1095.33

15

3151.01 18.1 1210.69 14.7

4282.14 17.3 551.68 14.2 1918.04 18.3 686.45 15.1 390.56 13.2 695.64 12.2 1806.03

21

704.3 21.5

珠三角 12956.68 17.0 15485.39 19.5 18244.46 17.8 21619.01 18.5 25450.22 17.7 注：本表数据已按经济普查口径修订，数据来源珠海统计信息网。

2、产业发展协调性进一步提升，结构趋优

2009年，珠三角地区第二产业实现增加值13068.2亿元，增长17.6%；第三产业实现增加值11727亿元，增长18.5%；二、三产业间增幅小于1个百分点。从结构看，三次产业增加值占生产总值的比重分别为2.6%、51.3%和46.1%。与2008年的2.82：51.42：45.76相比，第二产业比重下降0.12个百分点，第三产业比重上升0.34个百分点。与全国相比，第一产业比重低于全国9.1个百分点，第二产业、第三产业比重分别高出全国2.1个、7个百分点。数据表明，珠三角第三产业增长继续提速，第二产业则保持平稳较快增长，形成二、三产业均衡发展的良好格局（见表2）。

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表2

城市 广州 深圳 珠海 佛山 江门 东莞 中山 惠州 肇庆 全国

2009珠三角各市三次产业增加值（亿元）及比例情况

第一产业

第二产业

第三产业

三次产业 增加值比例 2.3：40.0：57.7 0.1：50.9：49.0

增加值 增长% 增加值 161.08 22.67 80.4 82.76 12.28 35.07 85.72 168.93 28910

5 4 1 0.5 -10 2.6 5.1 7.5 3.7

增长% 增加值 增长%

14 15

2816.89 15.6 4072.8

6.23 -17.3 3444.74 14.5 3314.4

501.4 19.5 362.77 13.4 2.6：56.5：40.9 2327.83 22.7 1180.3 14.4 2.2：64.9：32.9 613.88

19

398.69 12.3 7.6：56.0：36.4 1348 361.34

22 14

0.4：56.8：42.8 7.9：58.8：33.3 27.4：31.8：40.8

436.8 17.7 2.9：61.0：36.1

1790.68 15.5 738.82 13.5 638.05

195.91 27.7 251.71 13068.2 17.6 121381 13.4

珠三角 655.14 11727 18.5 2.6：51.3：46.1 96328 11.4 11.7：49.2：39.1

注：本表数据来源国家统计局和各市统计信息网，并已按统计口径修订，空格为缺少数据。

3、工业继续保持稳步增长态势，增幅略有回落

2009年，工业继续为珠三角地区经济保持平稳较快增长提供有力支撑，主要指标增长稳中加快。珠三角工业增加值为12352.58亿元，增长18.1%，增幅回落3.1个百分点，是2006年的2.14倍；2008~2009年，珠三角工业增加值年均增长21%。分城市看，广州（2600.22亿元），增长17.1%，增幅回落3.3个百分点；深圳（3270.05亿元），增长13.3%，增幅回落2.9个百分点；珠海（471.93亿元），增长21.6%，增幅回落1.4个百分点；佛山（2232.84亿元），增长26.2%，增幅回落2.5个百分点；惠州（597.99亿元），增长17.3%，增幅回落3.2个百分点；肇庆（171.31亿元），增长33.1%，增幅回落3.2个百分点；江门（586.7亿元），增长20%，回落2.1个百分点；东莞1717.85元），增长17.5%，增幅回落6.3个百分点；中山（703.69亿元），增长16%，增幅回落2.7个百分点。

4、外向型经济稳步增长，增幅略有回落

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2009年，珠三角地区继续克服人民币升值和国际贸易摩擦升温等不利因素影响，对外贸易继续保持稳步增长的良好态势。从出口情况看，全年实现外贸出口总额3540.9亿美元，占全国出口总额的29%，比上年增长26.8%，增幅同比回落1.9个百分点，但仍高出全国出口增幅1.1个百分点。

分城市看，各市出口增长有所分化，深圳的外贸出口额突破1500亿美元，达到1684.93亿美元，增长23.8%，增幅回落10.2个百分点，但仍占珠三角出口总额的47.6%，继续保持绝对优势。东莞市也突破了600亿美元，达到602.05亿美元，出口总额居珠三角各市第二位，增长27.1%，增幅同比提高12个百分点。

从进口情况看，珠三角全年实现外贸进口总额2550.5亿美元。分城市看，除惠州、江门和中山增长较低外，其他各市增长率都为两位数（见表7）。全年珠三角地区外贸顺差达到990.16亿美元，占全国外贸顺差总额的37.76%。

表7 2009年珠三角各市进出口贸易情况

城市 广州 深圳 珠海 佛山 惠州 肇庆 江门 东莞 中山 珠三角 全国

进出口总额（亿美元） 进口总额（亿美元） 出口总额（亿美元）

金额 734.94 2875.33 398.74 378.48 241.13 34.19 123 1068.73 246.63 6101.17 21738

23.5 增长% 15.8 21.1 21.5 22.2 13.6 22.8 14 26.9 6.6

金额 355.92 1190.4 214 116.59 95.07 12.46

26 466.4 73.66 2550.5 9558

20.8 增长% 13.4 17 19 18.4 6.2 21.9 6.4 26.6 2.1

金额 379.02 1684.93 184.74 261.89 146.06 21.73

87 602.32 172.97 3540.66 12180

25.7 增长%

17 23.8 24.4 23.9 18.9 23.3 17.4 27.1 10.8

注：数据来源国家和各市的2009年国民经济发展统计报告

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5、经济效益进一步提高，居民收入增加

一是工业企业效益继续提高（见表8）。

表8 2009年珠三角各市主要工作指标

城市 规模以上工业增加值增长% 广州 深圳 珠海 佛山 惠州 肇庆 江门 东莞 中山

18.7 15 20.9 25.4 16.4 34.5 20.7 16 12

工业经济效益综合指数% 利润总额（1～11月） （1～11月）±百分点

24.3 3.8 25.2 29 19.3 23 14.82 13.8 9.8

注：数据来源肇庆市统计信息网

增长% 47.9 10.2 70.8 57.3 173 47.3 24.7 23.9 40.9

二是财政收入保持较快增长。经济较快增长和企业效益好转也带动了珠三角地区财政收入的加快增长（见表9）。

表9 珠三角各市近5年的财政一般预算收入情况（亿元）

城市 广州市 深圳市 珠海市 佛山市 惠州市 肇庆市 江门市 东莞市 中山市 珠三角

2005年 274.77 290.84 34.82 95.44 24.12 14.44 29.37 67.45 36.63 867.88

2006年 302.87 321.47 34.46 95.29 25.42 15.8 28.94 72.2 34.54 930.99

2007年 371.26 412.38 48.97 130.85 34.72 20.44 41.63 103.97 54.26 1218.48

2008年 427.08 500.88 60.27 157.06 44.45 24.98 50.66 128.94 66.45 1460.77

2009年 523.53 658.06 75.82 194.54 62.06 32.74 62.43 186.45 86.12 1881.75

注：各年数据口径有变动，不能直接对比。数据来源珠海市信息统计网

三是居民收入稳步提高。珠三角经济的快速发展，企业效益进一步提高，不但提供了丰厚的税源，也增加了居民的收入。2009年，珠三角城乡居民存款年末余额达17748.8 亿元，是2005年的1.59倍。从绝对水平看，2009年城镇居民家庭人均可支配收入超过20000元的城市有：广州市（22469元）,增长13.2%；深圳市（24870元），

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增长10.2%；佛山市（21234元），增长12.4%；东莞市（27025元），增长6.7%；中山市（20317元），增长7.5%。除肇庆市（12794元）低于15000元外，珠海市（19290元），增长9.2%；惠州市（17310元），增长8.2%；江门市（15149元）。 三、珠江三角洲人力资源现状分析

（一）产业结构发展不均衡，加工制造业占有重要地位。

1. 电子信息业。广东的电子信息产业规模位居中国大陆第一，己

成为当今中国乃至世界最重要的IT产品生产基地之一。2007年广东省电子信息产业继续保持第一大支柱产业地位，是拉动全省经济增长的重要力量。全省已有20多家企业进入全国电子百强企业行列。

2. 电器机械业。广东己形成以广州、深圳和佛山等装备制造业

基础较好的城市为中心，辐射珠江三角洲，带动东西两翼共同发展的电器机械产业集群。拥有一批在国内占有较大市场份额的优势产品。 3. 石油化工业。

4. 纺织服装业。广东是全国纺织品生产和出口大省，也是全球

第三大服装出口基地。广东省纺织工业各大类产品、品种、质量、品牌和工业总产值、销售额等指标均领先全国。 5. 食品饮料业。广东省食品饮料工业实施名牌战略，形成规模

优势，实现产值与效益同步增长。珠江啤酒、金威啤酒荣获“中国名牌产品”称号。食品行业经过整合、调整，在饮料、

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啤酒、果汁等方面形成了规模生产，食品饮料工业已成为广东省名副其实的支柱产业之一。

6. 建材业。广东是中国的建材生产大省，其总量居全国之首，

2007年广东建材业的增速达21.8%.广东省建材工业已发展成为门类比较齐全、产品配套能力较强并有相当规模和水平的重要产业。

7. 造纸业。广东省已是全国造纸及纸制品生产举足轻重的大省。

目前全国造纸行业唯一的制浆造纸工程国家重点实验室和集产、学、研、科工贸于一体的国家研究中心设在广东 8. 医药工业。广东是医药大省，整体实力位居全国前列。中药、

化学药物制剂、生物制药产品领域在全国处于领先地位。医疗器械在些技术含量较高的产品领域已形成一定优势。2007年广东医药制造业增加值增长10.9%

9. 汽车业。广东汽车整车的工业增加值、工业利润、销售收入

等有关汽车工业综合经济指标排在全国汽车行业前列。近几年，广东省致力创造良好的投资环境，扩大吸引外资调整汽车产业结构，汽车生产规模不断扩大，生产能力得到有效提升。本田、五十铃、日产、丰田等国外著名汽车厂商相继落户广东。

（二）产业结构带来的员工普遍学历较低

由于加工制造业在珠三角地区占有非常重要的地位，以及其雇佣员工的特点，使得珠三角地区存在很多学历较低的员工，他

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们大多是高中毕业甚至只有初中毕业。在2009 年7月13日举行的广东省政府参事决策咨询会上，省政府参事曾添贵建议，提高珠三角外来农民工的准入门槛，凡进入珠三角就业的外省农民工必须具有高中或中专以上学历，逐步把低素质劳动力边缘化。珠三角部分渴求中高级技术人才的企业继续经受缺乏高学历人才的困扰，有部分企业不得不在挑选人才时将学历标准降低。这说明，员工的学历即文化水平和个人综合素质影响着珠三角地带的企业的发展。

（一）男女比例失调

性别比例供需失衡是珠三角地区制造企业的用工难中尤为突出的问题。深圳一家企业的保安称，“我们厂缺的都是女工，很容易进，只要有身份证就可以进来。”在随机调查的企业中，反映存在“招工难”问题的12家企业中有9家企业的相关负责人在问卷中谈到“女工、技工、熟练的钳工，难以招到。” 珠三角的企业大多是手工制造业，女孩子心细，有耐心，是最好的选择，工厂里生产第一线的工人80%都需要女工，所以女工显得很缺乏。”东莞智通人才市场的李经理如是说。然而在一些需要体力劳动的企业，又会出现清一色的男工人。制造业普遍喜欢招聘女工，所以，企业中，男女工人比例严重失调。这样使得较为年轻一代的工人长期承受繁重的劳动但却得不到与异性的交流，不利于他们缓解工作上的压力。导致大量到了谈恋爱年龄的女工找不到男朋友。随着年龄的增加，婚恋问题越来越突出，没有办法，只好选择离开

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这里，回家嫁人。还有，一些有孩子的员工的子女的入托、入学问题，长期得不到解决，有些人只好把孩子送回老家，而另外一些人干脆跟孩子一起回老家或者到其他能够解决问题的地方打工。引申一点的就是很多企业的员工缺乏与身边工友和外界的交流，变得和劳动机器一样，缺少关爱，长此以往，使得他们心理有一定程度上的损伤。 （二）企业文化的缺失

珠三角民企在摸索中虽然逐渐建立自己的企业文化,但是还不尽人意,一方面过于注重企业文化的形式,忽略企业文化的内涵,因为企业文化是一种精神,是一个员工对企业的使命感。这才是企业文化的真正核心。另一方面缺乏个性化的企业文化。企业文化必须跟企业实际相结合,家族制企业和合资企业的企业文化是不同的,企业发展初期和后期也是要形成自己的独特的文化。一味模仿其他企业而没有自己的文化个性,企业文化很难对企业的可持续发展产生深远影响。在国外,索尼公司的文化强调开拓创新,尼桑公司的企业文化是顾客至上,IBM公司的企业文化强调尊重人。这说明,企业文化是在不同背景下,将企业内外部环境等多种因素综合考虑而确定的独特的文化管理模式 （三）粗放式管理

1. 公司各级管理层对人力资源规划的重要性认识不足 很多中小企业的领导层对人力资源管理意识薄弱，他们理解不到人力资源规划是企业战略管理的重要组成部分。企业的整体

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发展战略决定了人力资源规划的内容，而这些内容又为建立人力资源管理体系、制定具体的人员招聘计划、人员使用计划、人员接替与晋升计划、教育培训计划、薪酬与激励计划、劳动关系计划等提供了方向。中小企业往往难以从战略的高度来思考人力资源管理工作。甚至有的老板简单地认为，人力资源管理无非是缺人时招人、上岗前培训、发工资前考核三部曲，怎么也与企业发展战略挂不上勾。不能从企业战略规划——人力资源规划——人力资源管理的流程上实施人力资源规划与管理。而中小企业的管理者和HR们恰恰也没有充分意识到这一点，在具体制定和实施人力资源规划时易走入就事论事、出了什么问题就解决什么问题的怪圈中，没有从支持企业发展战略的角度来规划人力资源工作。各部门主管和直线经理也常常认为人力资源管理是人力资源部门的事，跟自己关系不大。未能从人力资源的系统管理上加以有效配合。

2. 人力资源管理人士专业性不够，对人力资源规划停留在表面 现实中,中小企业人力资源管理存在一些问题。主要表现在：第一、人力资源管理人员在人力资源管理专业方面的知识储备不足，专业技能不够；第二、缺乏系统的人力资源职业培训，取得人力资源管理师职业资格的寥寥无几。他们虽然有丰富的行政管理经验，但往往缺乏系统的人力资源管理知识，凭所谓的经验或感觉办事。多数中小企业领导对人力资源管理知识的学习培训认识不足，没有有效安排人力资源管理者进行系统的人力资源管理

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知识的培训学习。人力资源管理者在没有管理咨询的前提下，很难作出像样的、专业的人力资源战略规划来。人力资源工作是一项非常专业的工作，对个人素质、领悟能力和学习能力要求都很高。一位优秀的人力资源工作者，需要的是其对工作的深刻体验、对社会与人才的敏锐洞察和强烈的责任感。因此，那些不具备专业素养的人力资源工作者往往都是把人力资源的规划工作停留在表面。

3. 中小企业人力资源现状配臵与规划不合理

很多企业的员工与管理人员的比例非常之高，很多都是一两个车间主任管理整个拥有几百人的车间，这与最有效管理体系的比例相差甚远，无法做到精细化和个性化管理。这样虽然可以节省一笔管理费用，但是降低了劳动生产率和员工的满意度。 （六）招工难

劳动力需求增多与可供使用的劳动力资源相对减少之间存在矛盾。可以说近几年珠三角地区面临最大的人力资源问题就是招工难了。表现在下面四个方面：

1. 从劳动力需求层面看，近两年广东经济快速发展，企业经营环

境的不断改善，社会需求增加，相当部分企业扩大生产，对用工的需求不断增加，同时世界经济复苏对珠三角多数“三来一补”企业订单增多等客观上要求企业扩大生产规模，对用工的需求增加，调查企业中有35.5%的企业反映2004年企业用工不足的主要原因是企业扩大生产。

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