基层电子政务发展中的问题与对策

基层电子政务发展中的问题与对策

政府办公信息化的时代已经到来，政府机构已经在包括日常办公、信息发布、公共事务管理和信息沟通各个领域开始运用信息技术。目前，己经基本形成网络化的国家行政管理模式并且初具规模。然而，国家基层政权组织，由于种种原因，其信息化建设相对滞后，电子政务的发展道路上也是困难重重。为了提高我国政府电子政务的整体水平，基层电子政务更是不容忽视。因此，研究基层电子政务的建设与发展，意义重大。

基层政府电子政务建设就是将电子政府的理念引入基层政权领域，使信息和网络技术与基层政府的特性和需求有机结合，在互联网上构建一个电子化的基层政府机关，充分发挥网络优势，拓展和提升基层政权的各项职能。

一、基层电子政务发展中的问题

(一)经济发展滞后，电子政务建设经费不足

由于电子政务的发展在我国还处于初步阶段，大多数基层政府还未能像传统项目一样将其列入财政预算。电子政务建设过程中涉及到的基础网络设施的建设，软件系统的开发，以及系统后期的维护管理，这一切缺少资金、缺少投入，加上财政本身的经费紧张，在将电子政务建设与城建、农业、交通等项目建设对比的时候，电子政务建设往往要排在其后，得不到领导的重视。大多数地区的基层政府对电子政务

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的建设资金还是随意分配的，甚至要依赖有些部门领导的“认识”来划拨款项，这给电子政务的开展带来了很大的困难，电子政务的发展只会是一个空架子。存在一定程度上的不确定性和不稳定性，这也是各地电子政务开展不平衡的重要原因之一。因此，确保电子政务建设过程中资金的持续投入是非常重要的，这也是基层政府工作开展和事业发展的必要前提。

(二)电子政务建设的认识误区及造成的问题

目前基层政府电子政务的建设主要存在两种认识上的误区，一种错误的认识是把电子政务仅仅当作政府部门的一个计划或项目，并不重视软件的开发和政府业务流程的优化整合，政府专属部门对下级单位办公内容和办公方式不了解，如工作分配错误等，有些政务办公流程中，电子政务加入反而会增加一个办公路程，延长办理时间，各部门协作办公不明显，缺少互相沟通了解，仅用计算机系统来模仿传统的手工政务处理，结果很多政府部门的电脑设备成为打字工具或者摆设，下属部门的电子政务网洛沦为该部门电子档案信息库，发挥其应有的作用;另一种认识是简单地把电子政务建设等同于政府上网，认为只要把政府的政策法规、条例条款等内容发布到网上就实现了电子政务，没有把传统的政务工具同网络平台有机的结合起来，提供全方位一体化的政务服务，电子政务成为只是政府的网络宣传工具。

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(三)民众信息化水平不高与数字鸿沟问题

在基层政府电子政务建设过程中，民众是电子政务的最终受益人，可以说电子政务是为民众而建。因而民众的信息化水平高低直接影响着电子政务应用的实际效果。民众的计算机运用水平还比较低，有相当一部分人根本不会使用电脑，即使是有计算机应用基础的民众，很多人也只是用于传统的娱乐项目，平时根本很少上网或者不上网，更没有通过电脑网络来与政府交流和办事的意识。

电子政务建设的总体目标就是基于统一的技术架构、标准和环境，进行数据整合，实现信息资源的共享、协同办公和政务公开。“数字鸿沟”又称信息鸿沟，即信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。基层政府在电子政务建设过程中的数字鸿沟问题比较突出，由于全国各县信息化建设程度参差不齐，不同的县或者同一个县的不同地区的居民能够使用的信息渠道也存在很大差距。那么，如何拉近政府和民众之间的距离，使得基层政府电子政务建设所取得的成果更好为弱势群体服务，缩小数字鸿沟，成为基层政府在电子政务建设过程中必须注意的问题。

(四)工作人员整体素质水平低思想观念存在阻力问题 1.工作人员整体素质水平低。由于电子政务在我国是一个比较新的领域，这方面的人才普遍存在着教育落后、专业信息知识普及不足的现象，并且这些情况在欠发达地区表现

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的尤为明显。与此同时，政府部门出现的信息人才队伍出现弱化趋势，不能与飞速发展的信息技术进行同步，很多经验丰富和具备先进信息技术知识的人才不愿留在基层基层部门。因而，基层政府在电子政务的建设过程中急需一批既有丰富的政务管理经验又有相应计算机专业知识的复合型人才。

2.思想观念的阻力。一些政府工作人员的观念陈旧，对电子政务建设认识不到位，同样制约着电子政务的发展。首先，传统的行政观念、人浮于事、互相推诱、以权谋私、官大于民、部门分割、这些传统的行政观念长期存在于部分机关人员头脑中。把占有信息当成是一种权力，把自己掌握的公共信息视为“私有财产”，不与他人分享，阻碍了信息共享和共建。其次，部分领导干部由于没有从思想上认识到政府电子政务建设的重要性，对电子政务建设不了解，认为这是个“形象工程”而敷衍了事。在现有的行政体制下，单位负责人对决策有绝对的控制权，因此领导对电子政务建设的不重视，直接影响到一个部门的电子政务程度。最后，是政府管理人员整体缺乏协作意识和责任意识，多数官员没有认识到政府信息是“公共物品”，是社会、机构和个人的宝贵资源，需要全社会的共同努力开发和充分利用，很多人对实物的功能容易认可，对信息的作用容易忽视，认为资金设备的丢失、损坏才是责任事故，信息的流失浪费无所谓。同时

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管理人员也没有大局意识和协作意识，多数政府部门习惯于关门干好本部门的事，很少将其置于政府和社会、部门与部门相互促进的一个大环境中考虑。

(五)规章制度以及各项法规的不完善

由于电子政务方面的相关立法是基层政府电子政务建设的有力保障，所以国家要建立健全与基层电子政务建设有关的法律、法规，如电子签名法、电子文件法、数据保护法、信息况，或者法律的执行难以监督，法律效力低，造成信息共享无法可依。我国关于计算机信息安全方面的法规和标准比较多，近年来很多地方政府也出台了很多的法规、规章，但是相对分散，使用起来比较麻烦，这样给普法、执法带来了很大困难，也不利于基层电子政务的建设。

在信息技术促进下，基层电子政务得到了飞快的发展。政务信息的安全性也提出了更高的要求，但是我国保障电子政务信息安全方面的法律法规尚未完善，信息安全方面立法还有待进一步加强。这也导致了目前的法规难以适应基层政府电子政务发展的需求，尤其是近年来随着网络信息技术的发展，基层政府的政务信息窃取和泄密偶有发生，政府的网络安全令人担忧，一些基层政府的门户网站经常受到病毒感染和“黑客”攻击，这些情况都有可能导致基层政府的形象受到损害。一些基层政府电子政务在实际使用过程中，也存在制度不完善的问题。下级部门办理过程中存在拖延推脱

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时，没有相应的管理及处罚政策。因此，基层政府电子政务建设中涉及的法律法规及规章制度成为一个函待解决的问题。目前，有关政府电子政务建设的法规制度不多，在政府信息资源公开、采集、存储、发布、交换、监督等方面缺少相关法规和管理制度，或者原有的法规己不适应现在的情

二、加快基层政府电子政务建设的对策 (一)电子政务建设资金问题的解决

基层政府电子政务的建设离不开政府大量的财政投入，无论是硬件设备的购买、信息数据库的建立，还是公务人员的培训，都需要保证有大量的资金投入。但作为经济不发达的基层政府单纯依靠财政投资、政府建设、政府管理和维护的投融资模式，资金的投入总量非常有限。单一的资金运作模式一方面造成了建设资金的紧张，致使信息基础设施建设落后，另一方面造成了电子政务相关项目建设以及管理效率的低下，制约了电子政务建设的健康发展、

因此解决电子政务建设的投融资问题可以为政府减轻财政负担，使有限的资金最大限度的投入到电子政务建设中。因此，基层政府在电子政务建设过程中除了要加强政府财政投资为主渠道的同时，还要鼓励企业投资参与共建，积极与有实力的企业合作，逐步形成以政府投资为主，企业投资为辅的“政企联合”新模式，从而实现了政府与企业在电子政务建设过程中的互惠互利。

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还可以使用“服务外包”模式，外包模式具有较高的投资效率;其次，外包模式可以有效地解决政府面临的人才缺乏及基础设施落后等问题;最后，外包模式可以提供更加优质的服务。所以，基层政府在保证政府财政一定量的投入同时，可以普遍的采取外包模式，开发建设应用服务系统，赋予开发企业特许经营权，在应用服务系统建设中倡导社会民间投资。

(二)提高对电子政务建设的认识

基层领导对电子政务的认识程度直接影响并制约其电子政务的发展水平。只有当基层领导对基层电子政务有了全面的认识，提出合理可行的建议，并帮助其落实。深入了解了电子政务的内涵和意义，他们才会对其更加重视。只有相关领导重视电子政务建设的相关工作，才能为从事该工作的人员提供优越的条件，从物质和精神两方面激励工作人员，这样就能有效地推动电子政务的积极发展。

电子政务的发展极大地挑战着政府工作人员传统的办公习惯。提高政府相关工作人员的认识，正确地认识电子政务，真正全面深入认识电子政务。他们才会积极转变自己的观念，从行动上支持和配合基层电子政务的发展。广大基层政府工作人员要认识到，基层电子政务不只是技术活，而是以技术为支撑的政务业务流程和服务方式的转变，认识到电子政务的建设和发展对他们是有利无弊的。电子政务可以有

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效道的提高他们的工作效率，帮助他们更好的完成工作。

最后，加强宣传提高民众电子政务认识。让民众认识参到电子政务的建设中来。服务于民是电子政务的发展目标。传统的政府管理模式是以自身职能为中心，政府和民众之间的交流互动较少，而电子政务业务流程则完全相反，政府要充分调动民众参与电子政务的积极性，以居民的要求为导向，设计符合本地区特点的信息平台，从而更好的为民众服务。

(三)普及信息化知识努力消除数字鸿沟

政府电子政务建设目标的最终表现形式是通过信息资源的优化配置实现有规律有控制的信息流。要把信息资源输送给用户，必须协调整个社会的信息资源活动，促进信息在各个共享主体之间流动顺畅，提高用户信息资源的集约程度和开发程度。消除“信息孤岛”、“数字鸿沟”是基层政府在电子政务建设必须要解决的两大问题，政府电子政务的建设要充分考虑本区域的各种差异，在进行电子政务建设的同时，加强对名字信息化知识的普及。基层部门可以定期开展信息化方面知识的培训，为群众开展讲座，通过电视、广播等媒体来宣传这方面的知识。

最后要积极发展教育，使大部分人具备参与信息知识获取所必要的文化程度，为更多的人提供获取信息技术的条件，从而努力消除基层政府在电子政务建设过程中的数字鸿

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沟问题。

(四)加强人才培养为电子政务地发展提供人才保证 电子政务的实施主体公务员的专业素质是电子政务战略顺利实施的关键，没有良好的人力资源基础，电子政务地发展不过是纸上谈兵。对于电子政务的建设和发展来说，人员培训是电子政务发挥效能的非常重要的一环，电子政务的人员培训对象包括政府机构中负责电子政务信息系统建设的决策人员和高级管理人员;负责电子政务系统建设、运行和维护的IT技术人员;所有使用电子政务信息系统的各级工作人员及政府服务对象的相关人员。具体说来，电子政务人才的培养主要从以下几方面入手:培训学习讲授电子政务理论知识，包括电子政务的政策策略、电子政务的法律法规、电子政务的发展动向、电子政务的建设与管理等，促使受训的公务员认识到我国公共行政管理体系存在的不足。在技术层面上需要培训主要有电子政务的平台建设、电子政务的应用开发、电子政务信息系统建设的项目管理、电子政务信息系统的运行维护、电子政务的信息安全管理等。使用人员方面需要培训的内容主要包括电子政务的知识和概念、计算机的知识和使用、办公软件的使用、各种电子政务应用软件的 使用，应当注意提高实际操作能力。

(五)制定发展规划并完善相关的制度标准

规范化、标准化是基层政府电子政务系统实现信息共享

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和业务协同的前提，解决这一问题，信息规范化、标准化是关键。通过对信息标准化的立法，为实现电子政务信息资源共享奠定基础。整体规划、统一标准不仅能够保证基层政府电子政务建设在时间上的延续性，而且可以消除因技术标准不同所造成的系统难以兼容，消除因管理标准不同所造成的各自为政，消除政府电子政务过程中的诸多不确定因素，是基层政府电子政务建设的根本，基层政府要根据实际情况来制定一套完善可行的发展规划，以确保电子政务建设的顺利进行。

此外，基层政府在建设电子政务过程中，应加强对信息产权的立法保护，一方面保障信息所有者的精神利益和财产利益，另一方面也促进其生产出更多信息的积极性和主动性，从而为电子政务信息资源共享提供充足的信息资源。还要加强对信息保密的立法，防止非公开信息的泄露，以确保社会秩序的安定和社会经济的发展，保障政府及其各部门的正常运转。

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