湖南省长株潭城市群发展战略研究

湖南省长株潭城市群发展战略研究

湖南省长株潭“3+5”城市群 发展战略研究

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一、长株潭“3+5”城市群现状分 析与建设意义

长株潭“3+5”城市群包括长沙、株洲、 湘潭、岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳8 个地级市、12个县级市和 28个县。2005 年，该城市群面积 9.69 万平方公里，人 口 4025.53 万， GDP4876.65 亿元，人均 GDP12114元，城镇化水平38.6%。

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长株潭“3+5”城市群发展特点经济发达、充满活力的地区 社会发展、文化深厚的地区 区位优越、交通便利的地区 生态良好、地丰民富的地区 城镇连绵、联系密切的地区

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长株潭“3+5”城市群主要问题在 于产业结构不优；城镇化水平不高；

城市首位度低；尚未形成强大的增长极

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中部六省相继提出以中心城市群为 核心的区域发展战略：山西省提出大太 原发展战略；河南省提出中原城市群 ( 1+8 )发展战略；湖北省提出大武汉 (1+8)发展战略；江西省提出环鄱阳湖 经济圈发展战略；安徽省提出皖江城市 带发展战略；湖南省提出长株潭经济一 体化建设方案。长沙、株洲、湘潭、衡 阳四市进入国家政策优惠范畴。

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中部六省的竞争，实则是中心城市 群的竞争，关键在于中原城市群、大武 汉、长株潭之间的竞争。鉴于上述，现 阶段湖南省必须集中力量，努力把中心 城市群做大做强。

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构建长株潭3+5城市群的重要意义 有利于增强湖南省的综合竞争力 有利于加速推进新型工业化 有利于建设高水平的城市体系 有利于湖南产业结构的优化调整 有利于城乡联动发展，推动新农村建设 有利于构建生态宜居型城市群

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长株潭“3+5“城市群发展理念 倾斜发展的理念 特色发展的理念 协调发展的理念 可持续发展的理念 开放流通的理念 城乡统筹的理念

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现阶段湖南省城市化工作重点构建以长株潭为核心、地区中心城市为 支撑、县城和中心镇为依托的城镇体系。充分 发挥长沙市的辐射带动作用，推动长株潭经济 一体化取得实质性进展，大力推进长株潭交通 同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境 同治，着力构建现代产业体系、物流体系和市 场体系，努力把长株潭城市群建设成为重要的 现代装备制造及高新技术产业基地、现代物流 基地，打造在全国较具影响力和竞争力的现代 城市群。

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大力推进新型城市化新型城市化是资源节约、环境友好、经济 高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发 展、城乡互促共进的城市化，是可持续发展的 城市化。新型城市化并不单纯追求人口向城市 的转移，而是更加注重经济社会结构转型所形 成的城市化集聚效应，对区域经济社会发展更 广泛、更深入的

带动，打破城乡分割局面，最 大限度地优化区域资源配置和生产力布局，实 现城乡一体化发展。

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新时期 3+5 城市群推进新型城市化具有重要意义： 一是促使城市群走上科学的可持续发展的轨道，关键 在于以结构优化和内涵提升为主，由粗放型开发转变 为智慧型发展。二是促使城市群实施聪明增长和又好 又快地发展，而不是再靠拼资源、拼环境、拼投入来 谋求短时期的高速增长。三是促使城市群有所为有所 不为，发展与控制并重，不是“腰斩”城市的历史文 化，而是尊重城市的过去、现在和未来。四是促进3+5 区域城乡一体化建设，加速新农村建设，促进城乡良 性互动。缩小城乡发展差距。五是创建高水平的宜居 城市，营造良好的人居环境、工作环境、文化环境和 发展环境。

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规划范围3+5城市群包括长沙、株洲、湘潭3个中心 城市和岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳5个外 围城市，在此集中了全省大部分的工业企业、 大学和研究所、科技人才，对于湖南省未来发 展可谓至关重要。洞庭湖区是国家重要的商品 农业基地，所生产的稻米、芦苇、苎麻、湘莲 等农产品具有全国意义。从经济区位来看， 3+5城市群向北可直接联系大武汉城市群，向 南可紧密联系华南经济圈，向东可积极呼应长 江三角洲。

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3+5城市群的主要优势在于：具有庞大的空间规模和较强的综合实力；当地

的水资源和周边地区的矿产资源相当丰富；初步具备现代化的交通运输系统和 信息系统；农业和加工制造业基础较好； 研发力量也比较强；文化产业发展迅速， 具有显著的竞争优势。

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建设目标总体目标 我国中部地区第一流的特大型城市群，湖南省推进新型工业化

和城市化的主要基地，其先进制造业、高科技产业、文化旅游业在全国占据突

出地位。

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具体目标可表述为 经济发展目标 社会发展目标 生态环境目标 交通建设目标 城市建设目标

城市群空间布局 城市群发展平台建设

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开发模式长株潭3+5城市群的空间开发，可采取点轴开发模 式。这里的“点”指拥有较强经济实力的城镇，“轴” 指流通量较大的交通运输干线，铁路或干线公路可作 为开发轴。3+5城市群的主要开发轴可确定为京广铁路 (京珠高速、107国道)、湘黔—浙赣铁路(上瑞高速、

320国道)、石长铁路(长常高速、319国道)以及洛湛铁路和规划建设的二广高速。

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3+5城市群的空间推进方式长株潭 3 市一体化建设→培育长株潭核心增长极→构建3+5城市群点轴开发系

统→打造岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳 5 个城市圈→建设 3+5 城市群网络开发

系统→3+5城市群的

整体提升。

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建设阶段3+5城市群的建设期限，大致上可分为近期、中期和远期。

近期(2007-2010年) 为3+5城市群规划启动期中期(2011-2015年) 为3+5城市群全面建设期

远期(2016-2020年) 为3+5城市群提升完善期

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三、长株潭3+5城市群产业体系建设1.城市群产业结构的全面提升 2.根据国家部署确定产业发展重点 3.扬长避短，发挥优势，重点突破 4.注重构建高效益的产业链和产业集群 5.建设可持续发展的产业体系

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