在村务监督委员会培训会上讲话11

全面履行监督职责 切实保障群众利益 促进农村和谐发展

章镇在村务监督委员会培训会上讲话

同志们：

今天，贵办召开新一届村务监督委员会委员培训班，区纪委相当重视,特意安排我到会祝贺，在此，我谨代表区纪委对此表示诚挚的祝贺！借此机会，对您们长期以来为农村经济社会发展和农村基层党风廉政建设所作的积极努力以及辛勤劳动表示衷心的感谢！这既是一次培训会，也是一次学习和回去后指导具体操作的会议，刚才大家学习了有关文件，镇纪委对相关业务进行了辅导，我相信这必将对全镇村务监督委员会工作的开展起到促进作用。

自去年7月底，村务监督委员会成立以来，通过一段时间的探索和实践，特别是通过开展的“三资”清理工作，村务监督委员会的作用和必要性显现出来。新的一届监督委员会与村委会一道选举产生。如何规范运行、加强指导是我们今后工作的重点。通过区督查和全镇村务监督委员会工作开展来看，仍然存在着一些问题。推行村务监督委员会工作任重道远，要使村务监督委员会正确、规范、有效履职，今天的培训工作迫在眉睫，非常必要。

根据会议安排，我将就此作一发言。我发言的题目是：“全面履行监督职责 切实保障群众利益 促进农村和谐发展”，我将从五个方面来说说：┅。这是我的初浅认识，与大家共勉。

一、要充分认识村务监督委员会的重要意义

建立村务监督委员会，是我省贯彻落实中央关于农村工作方针政策的重要决策，是强化村级公共权力监督制约机

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制，形成村级决策权、执行权和监督权相互制约的公共权力制衡体系重要途径，是惩治和预防腐败体系向村级延伸，对于促进农村和谐发展稳定，具有重要而深远的意义。

（一）建立村务监督委员会，是完善村民自治权力运行的重要环节。村民自治是农民群众直接行使民主权利、依法办理自己事情的一项基本社会政治制度，村民通过这项制度，实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。在现行的农村基层组织主要架构中，党支部是村级组织领导核心，村民（代表）会议是决策权力机构，也是监督机构，村委会是执行机构。但在实际工作中，村民（代表）会议不可能也难以经常召开会议，对村委会重要工作进行日常监督。以前的村务公开监督小组和民主理财小组，由于设计上的从属性和非法定性等先天不足，难以实施有效的监督，从而导致村级监督的缺失。因此，2010年新修订的《村民组织法》中明确规定要建立村务监督委员会，加强对村级事务事前、事中、事后的监督，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实现村民自治组织体系的进一步完善。

（二）建立村务监督委员会，是加强农村党风廉政建设的重要举措。党的十七届三中全会强调，“要加强农村党风廉政建设，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。” 建立村务监督委员会是推进农村惩防体系建设的重要环节，能够激活村级利益协调机制、矛盾处理机制和监督管理机制，有利于促进村级党务、村务及时、全面、真实公开；有利于对村级资金、资产、资源实施有效监管，促进农村资产、资源的合理有效利用，实现农村“三资”的保值、增值；有利于推进转变村

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级组织及基层干部，由管理型向服务型转变、由被动服务向主动服务转变，进一步增强村级组织的战斗力。

（三）建立村务监督委员会，是规范村干部从政行为的有效措施。村干部的主流是好的，为维护农村改革发展稳定大局作出了重要贡献。但从近几年查处案件看，农村党员干部违纪违法案件数量在增多，一些村干部特别是村书记和村主任，群众意识和民主意识淡薄，决策不民主、不合理；财务管理混乱、集体资产资源处臵不规范，村干部优亲厚友、以权谋私、与民争利等违纪违法现象时有发生。究其原因，除了这些干部法制观念淡薄外，更重要的是我们的监督体制机制不健全，监督力量弱化，对村干部管理监督不到位。建立村务监督委员会，就是要通过建立健全村级权力运行监督制约机制，规范村干部履职行为，促进村级权力阳光运行，从源头上预防腐败行为的发生。可以说，这是强化监督的一项重要举措，也是关心爱护工作在最基层的干部的一项重要举措。

（四） 建立村务监督委员会，是构建社会主义和谐新农村建设的重要保障。为推进社会主义新农村建设，党和政府出台了一系列强农惠农政策，这些政策最终都要落实到村级，靠村级落实。建立村务监督委员会，构建了身边人监督身边事的工作格局，能够增强强农惠农政策落实的透明度，确保民生工程在阳光下操作；能够调动群众支持和参与新农村建设的积极性，加快新农村建设的进程。同时，村务监督委员会职能作用的发挥，必然大大促进农村基层组织和广大党员干部形象的改善，有利于改善党群关系，化解干群矛盾，形成党风正、干群和、社会稳的和谐局面。

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二、要正确履行村务监督委员会的工作职责

成立村务监督委员会是村级民主监督体制的重大变革,是农民实现自我监督的有效形式。在工作中,我们要明确重点,把握方法,认真实施,确保村务监督委员会顺利产生,确保村务监督委员会正确履行职责。主要明确二个方面的问题：一是村务监督委员会职能作用有哪些？二是如何才能正确发挥好？

村务监督委员会职能作用有哪些？

村务监督委员会要对村民代表会议负责，全面履行对村务决策、执行、公开全程监督的职责。村务监督委员会的“八项职能”概括来说包括三个方面，重点围绕管人、管财、管事进行监督：一是要管好人。要把监督的重点放在对村“两委”班子成员的监督上，尤其是村支书和村委会主任。重点监督他们的履职、廉勤情况。监督他们是否能够自觉学习并运用党和国家对农村的方针政策、村民自治各种规章制度和党的基层组织建设知识；在开展人口和计划生育、农村矛盾纠纷调处、涉农惠农政策落实等工作中，是否依法履行职责；在带领群众致富方面，有何新点子、新路子，能否为群众接受；在竞选时向群众作出的承诺，是否已付诸实施或制定实施方案；是否存在以权谋私、优亲厚友、办事不公等违纪违法行为。积极协助乡镇做好对村干部的监管和问责工作，督促村干部认真履职。发现村干部在履职、廉勤等方面存在问题的，及时向乡镇和有关部门反映，并协助调查核实。在被问责干部整改期间，对整改情况进行监督。二是要管好财。参与制定村级集体财务计划和各项财务管理制度。对村级资金开支、资产和资源的处臵及开发使用过程中，严格规范财

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务手续，村务监督委员会未签署意见的票据，乡镇代理服务中心不得入账。对决策程序不到位、财务手续不完备的财务帐目及相关经济活动事项，村务监督委员会有权提出异议，形不成统一意见的，提交村民代表会议或村民会议讨论，村“两委会”不采纳正确意见的，村务监督委员会可向乡镇或有关职能部门反映。三是要管好事。实行村务监督委员会对重大村务决策的全过程监督。决策前，参与意见征求，通过民主听证、走访座谈等途径，广泛听取社情民意。决策中，列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握村务决策的程序和过程，对违反决策程序的，及时提出纠正意见，并视情向乡镇反映。决策后，监督执行过程，并通过适当形式公布监督结果，解答村民询问，督促改正违规行为。对与农民群众利益密切相关的村级重大事项，严格按照“四议两公开”程序研究决定。对村务、党务公开事项，认真审查相关事项是否及时公开，公开内容是否全面真实。对不合要求或存有异议的，应及时向村“两委会”提出，村“两委会”应予以解释或纠正。认真处理村民对公开事项的意见或建议，通过多种方式，及时公开处理结果。

另外，我们还要求，村务监督委员会积极向群众宣传党的方针政策；向村“两委”及上级党委、政府和纪委报告农村工作落实情况的信息；听取并反馈村民的意见和建议，帮助村“两委”处理信访问题，化解干群矛盾，充分发挥好村务监督委员会的优势和作用。

村务监督委员会如何才能发挥好职能作用？

一既要敢于监督更要善于监督。加强对村“两委”和村干部的监督，是村务监督委员会的主要职责。村务监督委员

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会要不断强化监督意识，大胆行使监督权利，敢于监督、坚持原则、秉公办事，以扎实工作、实际成效取信于民。同时，要切实加强自身建设，注意学习，坚持学习，对一般的政治理论、法律法规和党的路线方针政策、有关反腐倡廉建设文件，要有个基本的了解，要认真学习各级党委、政府出台的“三农”政策、新农村建设政策、民生工程政策等，学习一些基本的监督业务知识，提高监督水平和能力，真正做到敢监督、能监督、会监督，监到点子上，督到关键处。

二既要事后监督更要事前、事中提醒。村务监督委员会要有效发挥监督职能，需要加强事前监督。对群众关心的重要村务，村务监督委员会要注意提前介入，做一些调研，听取民声民意，及时反馈给村“两委”，对于一些村“两委”想要实施的村务，但群众有反对、条件不成熟、村情不许可的，村务监督委员会要及时事前提醒，沟通协调。要加强事中监督，对村级基础设施建设、物资采购、集体资产处臵等工作进行全程跟踪监督。要加强事后监督，对照有关规定对村务活动特别是财务开支进行认真审查。

三既要抓监督又要发挥其他方面功能。村务监督委员会承担着重要的使命，广大基层干部群众寄予厚望。村务监督委员会在保证做好监督工作的同时，要积极发挥自身优势，协助村“两委”向群众宣传好党的方针政策和基层党风廉政建设方面的规定；就村“两委”开展的重要工作的进程、效果及时向群众说明、解释；听取收集并及时向村“两委”反馈群众的呼声、愿望和要求；积极帮助村“两委”化解与群众之间的矛盾；督促村“两委”完成重要工作计划和兑现向群众承诺等等。

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三、村务监督委员会与村“两委”及村民代表会议是什么关系？如何处理好这些关系？

（一）村务监督委员会与村“两委”的关系

最主要的关系是监督与被监督的关系。村务监督委员会的主要工作职责就是对村“两委”进行监督。村务监督委员会在监督过程中，对发现的问题，要大胆纠正。如果村务监督委员会提出的意见与村“两委”不一致，可以报告镇纪委，并通过村民代表会议解决。村务监督委员会是代表村民行使监督权的，在开展工作中，既不能直接参与村“两委”的决策和管理，也不能干涉村“两委”的正常工作，更不能假公济私、滥用监督权力，与村“两委”唱“对台戏”、有意制造矛盾。在日常工作中，村监会必须接受村党组织的正确领导，支持和保障村“两委”有序开展工作。对此，村“两委”要正确对待，要尊重村务监督委员会，充分认识到村务监督委员会行使监督职能是从源头上预防违纪违法行为的发生，是对被监督者的关心和爱护，是为了保证或促使村“两委”及其成员正确履行职责、履行好职责，村“两委”应积极创造条件支持村务监督委员会工作，真诚欢迎村务监督委员会的监督。

村党支部对村务监督委员会有领导关系。按照要求，村务监督委员会在村党支部的直接领导下，依法依规开展工作。村党支部是村级组织的领导核心和农村工作的战斗堡垒，村务监督委员会接受村党支部的领导。但村党支部对村务监督委员会的领导主要体现在政治领导和组织领导上。政治领导，主要是村党支部要积极向村务监督委员会宣传中央及地方各级党委、政府为“三农”工作出台的一系列方针政

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策及村“两委”落实这些政策的措施，提供有关文件资料供他们学习；要主动向村务监督委员会通报工作，邀请村务监督委员会委员特别是主任委员列席村“两委”重要会议，让其及时掌握村“两委”在想什么、干什么、为什么，及时听取并认真落实他们对村“两委”的意见和建议，使大家统一思想、形成共识。组织领导，主要是村党支部要加强对村务监督委员会推选产生工作的组织领导，向村民代表做好宣传引导工作，注意依法把那些敢于监督、善于监督、群众相信、热爱家乡、乐于奉献的人选出来当村务监督委员会委员。

村务监督委员会与村“两委”关系处理好有保证。村党支部对村务监督委员会的领导，是为了便于村务监督委员会知情履职、统一思想，并促使其正确履行职责；村务监督委员会对村党支部及村委会的监督，也是为了让他们正确履行职责，更好地服务好基层群众，发挥好党在农村的战斗堡垒作用。虽然我们对村务监督委员会与村“两委”的关系进行了明确，但在实际工作中，村务监督委员会与村“两委”难免会产生一些矛盾和分歧，必须引起足够的重视。对此，我们将要制定预防机制。按照规定，镇纪委要采取多种方式加强对村务监督委员会委员的教育培训，提高村务监督委员会委员的履职能力;督促有关方面认真落实村务监督委员会主任委员列席村“两委”重要工作会议，涉及村务监督委员会监督工作内容的有关文件同时发给村务监督委员会，村“两委”主要负责人每月向村务监督委员会通报一次工作情况，保证村务监督委员会知情监督，促进监督与被监督双方思想认识统一，从根本上减少或消除分歧发生。如果村监会与村“两委”产生了矛盾与分歧，按矛盾化解机制的规定，首先，

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由村级党组织主要负责人沟通协调;其次，由镇包村干部沟通协调;再次，由镇纪委沟通协调解决。

（二）村务监督委员会与村民代表会议的关系 村务监督委员会为常设监督机构，由村民代表会议选举产生，并接受其委托独立行使监督职责，对村民代表会议负责并报告工作，不参与村务管理。对村“两委”不按照规定程序和办事规则做出的决定，村务监督委员会可建议废止，提请村民会议或村民代表会议讨论决定。村务监督委员会每年年终或下年初要向乡镇纪委、村民会议或村民代表会议述职报告工作并接受满意度测评。对“不满意”率达到到会代表人数50%的村务监督委员会委员，要及时进行改选或罢免委员资格。村务监督委员会成员违规违纪违法、工作不力、滥用职权的，村级党组织报镇党委批准后，可先行停其职，再通过村民代表会议表决罢免其资格。

四、如何保障村务监督委员会开展好工作？

村务监督委员会是村民自治发展的新生产物，是强化村务监督管理、改革村级管理体制的重大举措。要以这次培训班为契机，大力抓好村务监督委员会的有效运行，发挥村务监督委员会的监督作用，使全镇农村各项管理真正形成党支部、村委会、村务监督委员会“三委”并立的工作运行机制。一要强化领导责任。镇党委、政府要及时研究分析村务规范化管理工作情况，制定具体的是时意见，明确工作责任。党委书记作为第一责任人，要切实担负起领导责任。农村党支部要充分发挥领导核心作用，把坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事统一于村务规范化管理的实践之中，确保村务监督委员会工作顺利开展。二要加强协调配合。要建立党委

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统一领导，纪委组织协调，有关部门共同参与的村务监督委员会管理协调机制。镇纪委要勇于担当，及时掌握工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题，要认真落实工作推进、监督制约、考核奖惩等工作机制，及时组织开展监督检查。组织、民政、财政等其他相关部门，要按照各自分工，各负其责，积极协作，真抓实干，采取有效措施，真正将这项工作落到实处。三要注重制度建设。结合工作实际，围绕村务监督委员会如何开展工作进行了细致的研究，经过多方征询意见，要制作了村务监督委员会工作月报表和征询意见卡。镇要紧密结合实际，在抓好落实的情况下，认真研究，力争突破常规，在制度上有所创新。四要提升监委会履职能力。这次培训会结束后，要制定切实方案，采取多种方式，有计划、有步骤地对村务监督委员会成员进行业务培训。要对村务监督委员会成员普遍进行教育培训，全面提升人员素质，解决好村务监督委员会委员不愿监督、不敢监督、不会监督的问题。五要加强督查指导。要加强对村务监督委员会管理工作的督导检查，重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，及时发现和解决在村务监督委员会工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。对工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的经验和做法；对工作开展不力的，有关部门要认真调查研究，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对工作不认真、不得力或在工作中有弄虚作假、侵犯农民群众民主权利等行为的，要批评教育，直至追究有关人员的责任。要填写好督查记录，提升村务监督委员会依法履职能力，帮助解决工作中存在的实际困难和问题，协调村务监督委员会与村

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“两委”关系，形成合力，全面推进农村基层工作。六要强化经费保障。根据区政府常务会议纪要，决定对全区211个村（居、社区）共935名村务监督委员会人员实行务工补助，每人每年500元，从2011年列入区镇财政预算。2010年7月至2011年6月的务工补助区财政经费的落实，

五、村务监督委员会监督工作方法

村务监督委员会内部实行明确分工，在履行监督职责时，应本着内外结合、上下结合、公正、务实、求效的原则。具体监督内容和方法如下：

（一）对村党组织和村民委员会贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况，对村民代表大会或村民大会决议执行情况进行监督

1、将村党组织和村民委员会工作情况与党的要求对照，看是否发生偏离。

2、对群众反映和监督工作中发现的问题苗头，及时提醒，加以制止、纠正。

3、发现村党组织、村民委员会及其成员有违法违纪现象，情节严重的，可以直接向乡镇纪委报告，并配合做好调查处理工作。

4、对村民代表大会或村民大会所形成的决议进行监督。必要时，由村务监督委员会主任召集有关人员进行询问，并将询问情况向村党组织汇报。

5、决议执行结束后，要监督村委会及时将执行结果向全体村民进行公开。

（二）对落实“四议两公开”工作法和村级“三重一大”事项民主决策情况进行监督

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1、列席有关会议，看村级“三重一大”等与农民群众利益密切相关的重大事项是否按照“四议两公开”程序进行决策。

2、发现村“两委”未严格遵守“四议两公开”工作法，应督促其重新召开村民大会或村民代表大会讨论决定。

3、对决策实施进行全程监督。对群众反映的问题，要召集有关人员进行询问，并将询问情况向党组织汇报。

4、决策实施结束后，要监督村委会及时将实施结果向全体村民进行公开。

（三）对村务公开、党务公开情况进行监督

1、监督村党组织、村委会按照上级关于村务、党务公开的要求，制定公开方案。

2、召开专题会议，认真审查公开的内容、时间和程序，研究公开的方式、范围，对公开提出补充和完善建议。

3、多方收集群众对公开的内容的意见，如群众对公开内容有疑问或公开确有遗漏、不真实、不具体等情况，应督促村民委员会和村党组织在一周内予以答复或重新公开。

4、村民委员会和党组织对于村监委会的意见无整改、无回应，村监委应作为新的监督意见提出，同时向上级纪委报告。

5、督促村民委员会和村党组织及时将公开的资料进行归档并妥善保管。

（四）对村级财务管理情况进行监督

1、村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度。

2、督促村组集体收入及时上交“三资”委托代理服务

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中心。

3、资金支出前，村务监督委员会应该审核资金支出预算、资金支出过程，村监督委员会要全程监督。

4、资金支出后，必须取得有效凭证，有经手人签字，村务监督委员会集体审查，合格后签署意见，再由村党支部书记、村委会主任联签意见后，报乡镇“三资”代理服务中心。

5、监督村民委员会将财务定期公开，并于年终向党员会、村民代表大会报告。

6、受理村民对财务账目提出的质疑，并监督有关当事人对被质疑事项及时做出解释。

7、配合乡镇“三资”委托代理服务中心定期检查，审核村务账目及相关的经济活动事项，否决不合理开支。

（五）对村集体经济合同和项目招投标情况进行监督 1、监督村“两委”用“四议两公开”工作法对资产、资源处臵进行决策。

2、参加招标会，监督村“两委”严格按照招投标程序进行了资产、资源处臵，并参与处臵过程，见证、监督经济合同的起草、签订和履行情况。

3、在项目的实施中，负责对工程质量进行全程监督，并监督每笔资金的拨付使用。

4、项目完成后，参与工程验收和资金决算审计。 5、督促资产、资源收入及时上缴乡镇“三资”委托代理服务中心，对资产、资源台账及时变更，并向村民进行公布。

6、督促村民委员会将集体经济合同履行情况和招标完

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成任务情况及时公布，并解释村民对有关问题的疑问。

（六）对村干部履职情况、“双述要评”制度和群众询问、质询问题落实情况进行监督

1、督促村民委员会和村党组织每半年召开一次民主评议大会和村民询问、质询大会，并提前完成公开时间、地点和内容。

2、收集村民意见建议，整理询问、质询问题，并向村民委员长会和村党组织进行通报。

3、督促村“两委”班子及干部做好述职述廉，对群众询问、质询的问题做出解释和说明，接受村民（代表）大会的民主评议和测评。

4、对村民委员长会不按照民主管理制度擅自作出的决定和决策，督促检查其召开听证会或提交村民（代表）大会讨论表决。

5、经本村五分之一以上有选举权的村民或三分之一以上村民代表联名，可以要求罢免村民委员会成员。村民委员会未在法定时间内启动罢免程序，督促村民委员会召开村民大会表决。

6、督促村“两委”公开评议考核结果，监督考核结果的运用。

最后，我对参加培训的村务监督委员会主任再强调几点：一要组织其他成员认真学习有关文件和业务知识，尽快进入角色，积极参与村级事务管理，尽职尽责，发挥监督作用，不辜负本村群众的希望和重托；二要正确处理好与村“两委”的关系，做到参与不干预，帮忙不添乱，共同促进本村

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各项工作的开展；三要收集整理好档案资料，注意发现工作中好的经验和做法，以便改进和完善村务监督工作。

谢谢大家！

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