平潭综合实验区总体规划(2010-2030)

中国第五大岛平潭将在诸多政策层面上享受比经济特区更加特殊、优惠的政策。距离台湾本岛最近的平潭将由此迎来重大发展机遇。

《平潭综合实验区总体规划（2010-2030）》

方案公示

平潭综合实验区管委会（2010年9月）

一、规划范围

原平潭县15个乡镇（潭城、苏澳、澳前、屿头、大练、白青、平原、芦洋、中楼、流水、东庠、岚城、北厝、敖东、南海等）所辖行政区域，规划陆域面积392.92平方公里，其中主岛面积324.13平方公里。

二、规划期限

2010—2030年。

三、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，充分发挥平潭依托海峡西岸经济区和近台区位优势，进一步解放思想、敢为人先，实施特殊灵活的对台政策措施，积极探索两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式，拓展两岸交流合作新领域，逐步把平潭综合实验区建设成为两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

四、发展定位

——两岸交流合作先行先试的示范区；

——海峡西岸经济社会协调发展的先行区；

——海峡西岸生态宜居的新兴海岛城市。

五、主要任务

——构建两岸区域合作前沿平台。

围绕“五个共同”，积极开展两岸区域合作综合实验，推进两岸产业深度对接，先行实施两岸经济合作协议早收条款，推动两岸投资自由贸易化，推进两岸多种形式的民间交流合作。

——构建两岸直接往来新的便捷通道。

积极推进开辟平潭至台北、台中等地两岸海上快捷客货滚装航线，加快建设平潭至福州的海峡第二通道，建成高效便捷的立体综合交通体系。

——构建具有竞争力的特色产业支撑体系。

积极承接台湾产业转移，发展节地、节能、节水、低排、高附加值产业，重点发展高新技术产业、海洋产业、旅游业和现代服务业。

——构建两岸合作的低碳科技示范区。

以低碳科技创新为核心，重视低碳技术研发，推广绿色低碳节能节水技术，发展绿色低碳建筑，努力建设依托台湾、面向大陆的两岸合作低碳经济示范区。

——构建国际旅游度假休闲胜地。

尽快完善岛上市政基础设施及度假酒店、旅游购物等配套设施建设，努力将平潭打造成具有特色及竞争力的国际旅游休闲目的地。

六、人口与用地规模

规划到2030年人口总量规模控制在100万人以内，主岛发展总用地128平方公里，其中建设用地规模控制在96平方公里（其中含旅游建设用地13平方公里）。

七、功能布局

（一）主岛

岛内开发建设采取组团推进、分时序开发的空间发展模式，构建科学布局、分工合理、功能互补、协调发展的“四区、十一组团”（参见附图）。

1、中心商务区，位于主岛中部，重点布局发展高端商务、行政办公、金融保险、高尚居住及旅游服务。

包括：

（1）岚城组团，规划面积约11.5平方公里；

中国第五大岛平潭将在诸多政策层面上享受比经济特区更加特殊、优惠的政策。距离台湾本岛最近的平潭将由此迎来重大发展机遇。

（2）竹屿组团，规划面积约18.2平方公里，这两个组团定位发展商务会展、金融保险、行政办公、酒店餐饮、购物休闲、生活居住等。

（3）潭城组团，即现有老城区，规划面积约18平方公里，重点改造提升城区市政设施，定位为发展商贸服务、教育医疗、生活居住、旅游服务等功能。

2、港口经贸区，位于主岛西南、东南部，充分利用未来陆海空交通便捷及两岸人员、货物、资金高效流动的优势，建设具有特色、功能完备的现代港口经贸区。

包括：

（1）金井湾组团，规划面积7.2平方公里，规划建设台湾购物街、台湾精品免税街、台湾饮食街及景观商务区、水景住宅等，打造具有台湾特色的高品质滨海商贸区。

（2）吉钓港组团，位于吉钓岛及周边区域，规划面积13平方公里，以对台深水货运码头为依托，规划设立国家一类开放口岸及海关特殊监管区域，发展港口航运、保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易等，着力提高产业附加值。

（3）澳前组团，位于主岛东部澳前区域，规划面积5平方公里，以对台客运码头、中心渔港为依托，主要发展综合商贸、水产品深加工及台湾特色农产品交易中心等，争取近期开辟两岸海上直航快捷通道，未来与拟规划建设的支线机场相结合，将有利于形成陆海空一体化便捷交通。

3、科技文教区，位于主岛中北部，布局发展高附加值的高新技术产业、低碳科技、文化教育和产业研发服务设施，建设两岸合作的低碳科技示范区、高新技术产业园区和文化教育合作区。

包括：

（1）中原组团，规划面积16.8平方公里，主要发展电子信息、海洋生物、清洁能源、高端机械装备等高新技术产业，努力建设成为自主创新和科技转化能力强的绿色低碳产业基地。

（2）平洋组团，位于幸福洋中北部，规划面积5平方公里，重点发展高等教育、职业技术教育培训、产业研发等，成为两岸合作的文化教育基地和产业技术研发创新基地。

（3）幸福洋组团，位于幸福洋围垦区，规划面积14.5平方公里，主要发展服务高新技术产业、体现“智能”特色、“智能”经济的滨海新区，构建智慧住宅、智慧节能、智慧交通体系，建设两岸合作的“低碳智慧”示范城市。

4、旅游休闲区，主要位于主岛东南部海岸及邻近岛礁和海域，着力打造国际旅游、休闲养生目的地，建设山海融合、自然与人文和谐共存的国际旅游休闲度假区。规划用地面积26平方公里（其中建设用地13平方公里）。

包括：

（1）坛南湾组团，位于主岛东南部的坛南湾、山岐澳一带，开发建设高水平国际旅游精品及观光休闲养生景区，布局发展高品质度假酒店、国际养生村、沙滩俱乐部、海洋主题公园、休闲度假乐园等，打造高端国际养生度假区。

（2）海坛湾组团，位于主岛东部海坛湾一带，依托天然海滨沙滩、国家级森林公园，主要发展海滨观光产品和海上休闲运动，打造高层次的海滨观光胜地和公众休闲活动区。

（二）离岛（小岛）开发

屿头岛初步定位发展高尚住宅区及生态国际村；

大练岛初步定位发展船舶产业岛；

东庠岛初步定位发展海洋牧场岛；

草屿岛初步定位发展海上补给基地；

塘屿岛初步定位发展高端国际度假岛。

八、产业发展

（一）高新技术产业。重点发展电子信息、高端机械装备、清洁能源等高新技术产业。

（二）海洋产业。重点发展海洋生物、水产加工、精致农渔业、特色船舶修造。

（三）旅游业。重点发展滨海渡假、文化旅游、旅游购物、休闲养生等。

（四）现代服务业。重点发展商贸流通、金融保险、研发会展等服务业。

九、综合交通

（一）对外交通

中国第五大岛平潭将在诸多政策层面上享受比经济特区更加特殊、优惠的政策。距离台湾本岛最近的平潭将由此迎来重大发展机遇。

1、重点建设渔（溪）平（潭）高速、平潭海峡大桥（含复桥）、长（乐）平（潭）高速公路和福（州）平（潭）高速铁路。

2、规划主岛港口主要布局在金井－吉钓岸段和澳前南部岸段，依托金井－吉钓港口建设吉钓保税物流港区；依托东澳国家中心渔港，建设集两岸海产品集散、旅游免税购物为一体的澳前综合商贸服务区。远景在流水湾岸段规划预留大型港区。

3、规划在实验区设臵支线机场，初步选定澳前镇东侧为备选场址，具体选址需根据国家有关规定按程序报批。

（二）内部交通

1、总体形成“一环两纵三横”的主干路网骨架，“一环”为环岛路，按一级公路标准设计；“两纵”为南北向的坛东、坛西大道；“三横”分别为渔平大道、苏平大道和福平大道。“两纵三横”规划为城市快速路。

2、构建低碳化的轨道交通系统。主岛内中远期规划轨道交通系统，串联城市各片区及相关组团。

十、市政基础设施

（一）供水

近期规划从已建的福清闽江调水工程龙高支线东林水库取水，首期规模为4.11万立方米/日，二期规模为7.32万立方米/日；中远期考虑从闽江大樟溪古城村取水，经过长乐三溪水库或福清东张水库分水后，供应给实验区的水量最终规模为51.8万立方米/日。主岛规划两座自来水厂。一座在三十六脚湖附近的原北楼山自来水厂厂址上扩建；另一座位于主岛北部的中楼村附近。

（二）供电

规划期内主岛设臵1座500千伏变电站，5-6座220千伏变电站，14座110千伏变电站。220千伏网架以500千伏平潭变电站为中心，形成两个双环网网架。同时由主岛引2回与福清华塘变电站连接。

（三）污水处理

主岛规划4座污水处理厂，分别位于中原、岚城、吉钓及坛南湾组团，远期污水处理总量为45万立方米/日，污水处理率100%。重视水资源综合循环利用，规划期内城市污水回用率不低于70%。

（四）垃圾处理

主岛规划建设1座垃圾焚烧发电厂，厂址位于北厝镇澳仔山谷垃圾堆放场西侧，一期建设规模为日处理600吨/日，远期达到900吨/日。规划将现有垃圾堆埋场改造为生活垃圾焚烧发电厂并配套建设炉渣及固化飞灰安全填埋场。

十一、社会事业

（一）教育

重点建设平洋组团海峡教育园区，布局两岸合作联办大学，培养高端及各类专业技术人才。依托潭城、金井湾、幸福洋和岚城组团等，布局职业教育设施。规划期末小学约77所，初中约26所，高中约22所。

（二）医疗卫生

规划设臵三级综合医院4所，分别位于幸福洋、竹屿、潭城、金井湾组团；二级医院6所，一级医院结合各组团内社区、乡镇发展的实际需求进行设臵。结合实验区的资源优势和发展定位，在坛南湾组团依山、临海区域适当布臵建设高端疗养、美容、保健、养生度假设施。

（三）文化体育

依托中岚、岚城组团和西海岸滨海地区设臵文艺展馆、博物馆、图书馆、音乐厅、电影院、剧院等。初步规划集中布局文化中心4处，分别位于竹屿、潭城、幸福洋、金井湾4个城市组团的中心地区。结合各社区及中心乡镇配建文化活动馆与老年活动馆。

规划在主岛中部地区预留设臵大型体育中心，服务全岛及中北部区域；金井湾组团设臵片区级体育中心1处，服务主岛南部地区。社区级体育设施用地按照国家标准设臵。

（四）社会服务

完善社会服务体系。加快推进各类养老、残疾人、精神卫生和儿童服务设施建设，推动养老服务向适度普惠型发展；加快社区服务设施建设，完善社区服务功能；提高各类救助对象的救助补助标准，

中国第五大岛平潭将在诸多政策层面上享受比经济特区更加特殊、优惠的政策。距离台湾本岛最近的平潭将由此迎来重大发展机遇。

进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立新型社会救助体系；建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，推进新型优抚医疗保障制度；提高对婚姻、殡葬等各项社会事务管理和服务水平。

十二、生态建设与历史文化保护

（一）生态保护

1、建设涵盖城市水源、公共绿地及串连君山、坛南湾、竹屿湾、苏澳四大生态廊道，构建主岛的生态保护体系。

2、通过进一步完善防风固沙的防护林建设，在主岛主要五大风口布臵建设阻风廊道，有效减缓东北季风影响，塑造岛内宜居环境。

3、在金井湾、竹屿、幸福洋组团预留布臵大片绿地、湖面水体等，通过绿廊、水廊、路廊降温，作为城市降温廊道，营造舒适微气候系统的节能效果。

4、预留200－500米生态保护绿地，严格保护三十六脚湖、竹屿湖以及君山水源环境敏感区域。

（二）环境保护

全区范围内地表水环境质量，应严格执行《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准。台湾海峡、海坛海峡海域执行不低于《海水水质标准》（GB3097—1997）第二类标准。全区大气环境质量应严格执行《环境空气质量标准》（GB3095—1996）二级标准。全区声环境质量应严格执行《声环境质量标准》各类声环境功能区环境噪声限值。全区固体废弃物的处理应达到国家相应污染控制标准。

（三）历史文化遗产保护

加强水下文物、文物保护单位、历史建筑（特色民居）、特色地段和非物质文化遗产保护。 十三、近期建设

规划近期（2015年）启动开发区域建设用地规模约20平方公里。近期启动开发区域涉及中岚、吉钓港、金井湾、澳前、中原、坛南湾等相关组团，主要是全面启动道路、供水、供电、码头、土地平整等“五通一平”基础设施建设，为实验区的全面开发建设及项目落地创造条件。

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