何立峰在滨海新区第一次党代会上的报告摘要

何立峰在滨海新区 第一次党代会上的报告摘要

大会的主要任务

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，选举产生滨海新区委员会和纪律检查委员会，研究部署全力打好滨海新区开发开放攻坚战，显著提升综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力成为科学发展的排头兵。 深刻认识滨海新区肩负的使命和面临的形势

何立峰在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，加快推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策，是国家发展的重大战略。从上个世纪八十年代中期市委、市政府提出建设发展滨海地区的决策并组织推动经济技术开发区的建设，到1994年我市决定开发建设滨海新区，特别是2006年滨海新区成为国家发展战略以来，市委、市政府把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，举全市之力予以支持；塘沽、

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汉沽、大港三区和东丽、津南部分区域的同志们全力以赴参与和推动；一批又一批建设者风餐露宿，艰苦创业，使滨海新区在一片盐碱荒滩上迅速崛起，保持了又好又快的强劲发展势头，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。 综合实力显著增强。国民经济长期保持平稳较快增长，预计2009年新区生产总值超过3700亿元，增幅将达到23.5%；工业总产值将达到8500亿元；全社会固定资产投资将达到2500亿元；地方财政收入将达到430亿元以上；节能减排等各项指标保持全国领先。

现代制造研发基地初具规模。构筑了航空航天、电子信息、装备制造、现代冶金、石油化工、生物医药、新材料新能源、轻工纺织等八大高端制造业高地；一批重大自主创新项目投入运营，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到48%。

载体功能逐步完善。初步构筑了立体化的道路交通网络，生态城区建设扎实推进；预计2009年天津港集装箱吞吐量达到870万标箱，货物吞吐量将达3.8亿吨，继续位居全球第五位；滨海国际机场货邮和旅客吞吐量快速增长，航运物流功能和对外服务辐射能力明显提升。

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改革开放成效明显。综合配套改革全面启动实施，重要领域和重点环节取得较大突破；聚集了国家级开发区、保税区、保税港区、综合保税区等多种对外开放形态，累计实际吸引外资351亿美元，95家世界500强企业在新区投资了237个项目。

各项社会事业全面发展。教育、卫生资源布局逐步完善，群众文化体育生活更加丰富。就业人数快速增长，社会保障和居民收入水平明显提高，住房保障覆盖面扩大，人民群众得到更多实惠，社会保持和谐稳定。

党的建设进一步加强。深入开展学习实践科学发展观活动。加强领导班子和干部队伍建设，新经济组织党建工作处于全国领先水平。加大反腐倡廉工作力度，保持了良好的党风、政风和社会风气。

这些成绩的取得，是认真贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各部门各单位大力支持帮助的结果，是广大新区干部群众长期拼搏奋斗的结果。多年来，滨海新区工委、管委会，塘沽、汉沽、大港区和各功能区的广大党员干部群众抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，埋头苦干，创造性地开展工作，为加快滨海新区开发开放作出了重大贡献，在滨海新区的发展历程中写下了浓墨重彩的一笔，谱写了光辉灿烂的篇章，历史将永

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远铭记！借此机会，我代表中共天津市滨海新区委员会，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向为滨海新区发展作出贡献的历任老领导、离退休老同志，向中央和市有关部门、各驻区单位，向驻区人民解放军和武警部队，向一切关心和支持滨海新区开发开放和现代化建设的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

要有三个新的认识

何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，发展的实践告诉我们，加快滨海新区开发开放，必须牢牢把握发展这个第一要务，始终扭住经济建设这个中心不放松；必须树立宽广视野，善于从国内外大局出发谋划新区发展；必须坚持站在高起点、抢占制高点、达到高水平，创造性地做好各项工作；必须深化改革开放，不断增强发展的活力；必须强化服务意识，自觉服务全市和环渤海区域乃至全国的发展。

前不久，国务院就天津市调整部分行政区划作出批复，市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会，进行了全面部署。推进新区行政管理体制改革，构建有利于科学发展的体制机制，事关滨海新区的未来，事关天津的长远发展，事关国家发展战略的贯彻落实。滨海新区第一次党代会的召

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开，是滨海新区发展进程中的一件大事，标志着滨海新区行政管理体制改革迈出了重要的一步，标志着滨海新区的发展进入了新的历史时期。站在新的历史起点，必须不断强化新认识，开拓新思路，体现新作为。 对中央的殷切期望要有新的认识

何立峰说，加快滨海新区开发开放，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略决策。滨海新区要成为贯彻落实科学发展观的“排头兵”，这是胡锦涛总书记对滨海新区的殷切期望，为滨海新区又好又快发展指明了前进方向。争当科学发展的排头兵，就是要自觉把科学发展观的要求贯彻落实到新区开发建设的全过程和各环节，体现时代性，把握规律性，富于创造性；就是要率先推进综合配套改革，率先提高对外开放水平，率先转变经济发展方式，率先调整优化经济结构，率先增强自主创新能力，率先建设和谐社会，在探索又好又快发展模式和道路上积累经验、提供示范、走在前列；就是要发挥区域、政策和功能优势，增强对环渤海区域乃至中国北方发展的服务辐射带动作用，真正成为继深圳特区、上海浦东新区之后全国又一个新的经济增长极。 对市委的决策部署要有新的认识

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何立峰说，市第九次党代会以来，市委确定了“三个层面”联动协调发展，明确要求滨海新区要充分发挥龙头带动作用。落实市委的决策部署，滨海新区必须在天津科学发展和谐发展率先发展中发挥更大作用，努力成为全市最大的经济增长点、最强劲的发展引擎，为天津加快建成我国北方经济中心、国际港口城市和生态城市作出更大的贡献；必须在构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”中发挥更大作用，坚决打好滨海新区开发开放攻坚战；必须在服务中心城区和其他区县发展中发挥更大作用，主动对接，全力服务，在相互学习和支持中实现优势互补和共同发展，推动天津综合实力的不断提升。

对当前面临的形势要有新的认识

何立峰说，滨海新区面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。我们要清醒地看到，经历国际金融危机之后，世界经济开始复苏，但将是一个缓慢曲折的过程，形势依然严峻复杂；我国经济企稳回升的基础还不稳固，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然比较突出。要清醒地看到，深圳特区、浦东新区等国内先进地区正在推动新一轮的改革发展，其他地区的发展也是你追我赶、百舸争流，外部环境的竞争更加激烈，不进则退，小进也是退。要清醒地看到，滨海新区自身的发展还存在很大差距和不足，总体经

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济实力还不强，现代服务业规模和水平还不高，社会事业发展相对滞后，道路交通等基础设施有待进一步完善，影响和制约科学发展的体制机制性障碍亟待解决，等等。随着滨海新区行政管理体制改革的持续推进，还会遇到许多新的问题新的矛盾。我们必须增强危机意识和忧患意识，未雨绸缪，科学谋划，牢牢把握发展的主动权。 工作思路、奋斗目标和策略方法 今后一个时期滨海新区工作的基本思路

何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，今后一个时期滨海新区工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和市委关于加快滨海新区开发开放的一系列重大决策部署，坚持以发展为第一要务，坚持以经济建设为中心，着力推进改革开放，着力抓好结构调整，着力抓好自主创新，加快发展高端制造业，大力发展现代服务业，调高调优第一产业，以经济的又好又快发展，带动各项社会事业同步发展、生态环境同步改善、群众生活水平同步提高，扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，成为科学发展的排头兵。

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滨海新区到2011年的主要奋斗目标

何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，滨海新区到2011年的主要奋斗目标是：

经济发展迈上新台阶。新区生产总值年均增长24.5%，地方财政收入年均增长30%，年度固定资产投资继续保持占全市50%以上，单位生产总值能耗年均下降4%，其他各项经济指标保持相当于或好于上年水平，滨海新区的综合经济实力显著增强，龙头带动作用更加凸显。

产业结构调整形成新格局。服务业发展明显加快，增加值占生产总值的比重明显提高；科技创新能力显著增强，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上；发展低碳经济、绿色经济、循环经济取得更大进展；都市型农业加快发展，农业现代化水平大幅提升；滨海新区的经济素质明显提高，转变发展方式取得重大进展。

综合配套改革实现新突破。统一、协调、精简、高效、廉洁的行政管理体制更加完善，金融改革创新取得重大进展，国有企业改革继续深化，土地管理体制、科技创新体制、涉外经济体制、社会管理体制等方面的改革取得明显进展，滨海新区国际化、区域化服务功能明显提升，对外开放门户作用进一步增强。

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和谐社会建设开创新局面。城镇登记失业率保持较低水平，社会保障覆盖面进一步扩大，城乡居民收入明显增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别保持年均增长10%以上，人民生活质量进一步改善；民主法制建设不断加强，科技、教育、医疗、卫生水平明显提高，社会主义文化大发展大繁荣，群众思想道德和文化素质显著提高，社区建设步伐加快，平安建设扎实推进，社会继续保持和谐稳定。

城乡规划建设管理达到新水平。城乡规划建设管理体系更加健全，综合交通体系更加完善，水、电、气、热和垃圾、污水处理等基础设施更加完备，市容环境明显改善，城市载体功能明显增强。以城带乡发展机制有效加强，城镇布局更加合理，农村城市化水平显著提升，城乡面貌发生显著变化。 生态环境建设取得新进展。水土资源、海洋资源得到有效保护和利用，环境污染得到有效控制，城市绿化覆盖率、绿地率和林木覆盖率进一步提高，滨海新区环境质量明显改善，可持续发展能力显著增强。

到2020年，滨海新区发展方式实现重大转变，综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力大幅提升，全面实现中央对滨海新区的目标定位，滨海新区全面建设成为我国北方对外开放的门户，高水平现代制造业和研发转化基地，北

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方国际航运中心和国际物流中心，成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。 主要策略方法

何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，为实现新时期的奋斗目标和各项任务，必须更加自觉地按照科学发展观的要求，着力把握以下主要策略方法： 坚持先谋后动、动则必成。何立峰说，先谋的过程实际上就是调查研究、分析比较、科学决策、民主决策、依法决策的过程。因此，凡事必须首先在“谋”字上下功夫，谋深、谋细、谋远。各级领导干部一定要以科学发展观为指导，在制定发展目标、作出决策部署、组织推动工作中，善于调查研究，善于根据客观条件和需要可能进行分析比较；善于科学谋划、统筹兼顾、多谋善断。坚持先谋后动，就是要紧密联系客观实际，充分发挥主观能动性，自觉用发展变化的观点和开拓创新的方法谋划工作，既要及时了解纷繁复杂不断变化的形势，又能牢牢把握工作重点和工作节奏；既要立足当前又要着眼长远；既要认真考虑经济平衡问题，又要综合考虑社会效益；要善于算综合账、动态账、长远账，更加注重质量和效益；要全面谋划好、配置好推进工作、推进项目所必需的人力财力物力和政策措施。坚持动则必成，就是说一旦作出决策，必须坚决抛弃任何私心杂念，坚决杜绝推诿

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扯皮；必须知难而进，勇于担当，用心把握，狠抓落实，快速高效推进，高质量地完成，真正见到实效。

坚持有所为、有所不为。何立峰说，新区建设百业待举，人民群众对提高物质文化生活水平的需求也比较迫切，需要用人用钱用物之处甚多。而客观上，新区现有的人力财力物力资源有限。因此，这种各方面对人财物力需求旺盛与一定时期内可供的人财物力不足的矛盾将长期存在，有时候这种供求矛盾甚至还会表现得比较突出。所以，既要尽力而为，又要量力而行。要正确处理好先为与后为、多为与少为、快为与慢为的关系。鉴于新区的开发开放日新月异，经济社会事业的发展形势也在不断变化，因此，在一定时期内，哪些项目哪些工作应该先为、多为、快为，哪些项目哪些工作应该后为、少为、慢为，一定要善于审时度势，反复比较，及时决策，及时推进，以期使新区有限的人财物力资源通过科学合理的配置，能够产生最佳的经济社会效益。

坚持积极平衡、综合平衡。何立峰说，积极平衡，体现的是一种蓬勃向上的良好精神状态；综合平衡，讲究的是一种善于统筹协调的工作方法和工作策略。因此，善于搞好资金投入与产出的积极平衡、综合平衡，是推进新区开发建设、实现可持续发展的重要保障。在开发建设过程中，既要强化负债建设和经营还债意识，又要创新资本运作方式，自觉建

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立资金“借、用、管、还”的良性循环机制。坚持积极平衡，就是要主动作为、积极作为；坚持综合平衡，就是要善于作为，善于寻求资金投入产出的平衡点，实现项目在开发建设过程中的自我平衡、动态平衡、长期平衡和全局平衡。对具体项目，一定要立足项目自身的“平衡”，严控成本，精打细算，善于用市场经济的办法，积极培育生财点，实现使用资金的效益最大化。要善于把积极平衡与综合平衡紧密结合起来，精心谋划，精心运作，努力实现资产与资本相互转换的良性互动，形成持续不断的资金链，为新区大规模开发建设创造良好条件、提供有力保障。

这些策略方法，符合科学发展观的要求，符合滨海新区的实际，实践证明是行之有效的。我们要认真遵循，灵活运用，并在实践中不断加以丰富和发展。 坚决打好“十大战役”

何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，“十大战役”是滨海新区按照市委构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的重大部署，在深入分析国内外经济形势和产业发展趋势基础上，按照坚决打好滨海新区开发开放攻坚战的总体要求，经过深入调查，反复论证，充分研究，作出的一项重大决策，是我们必须全力以赴完成的重大任务。其主要内容是：

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(1)加快南港区域建设，以开发南港工业区、轻纺工业园和港东新城为重点，着力打造世界级重石化工业基地和我国北方重要的轻纺工业基地；(2)加快临港工业区建设，以发展造修船、海上工程设备、高速机车等装备制造业为重点，着力打造我国沿海高水平的重型装备制造业基地；(3)加快核心城区建设，以全面提升核心区载体功能、服务功能和环境面貌为重点，着力打造具有改革开放前沿特点的现代化新城区；(4)加快中心商务区建设，以发展现代金融、现代商务、高端商业为重点，着力打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业聚集区；(5)加快中新天津生态城建设，以创新发展低碳经济、绿色经济、循环经济和生态环保生活方式为重点，着力打造具有国际先进水平，能实施、能复制、能推广的宜居生态新城；(6)加快东疆保税港区建设，以全面提升港口综合服务功能，发展综合航运服务、国际物流服务和保税加工贸易服务为重点，着力打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区；(7)加快滨海旅游区建设，以开发独具北方沿海特点的休闲旅游产业、主题公园、企业总部、游艇总汇为重点，着力打造我国北方知名的国内国际旅游目的地和高品位的休闲区；(8)加快北塘区域建设，以发展高端国际会议、商务服务、餐饮娱乐为重点，着力打造具有我国北方传统小镇特色的国内外会议举办地和小企业总部聚集区；(9)加快西部区域建设，以开发航空谷、渤龙湖和开发区

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西区为重点，着力打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业总部经济区；(10)加快中心渔港建设，以发展水产品加工、集散、物流和游艇制造、展示、维修、销售为重点，着力打造我国北方水产品加工物流产业中心和游艇产业发展基地。

何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，“十大战役”在滨海新区2270平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，规模庞大，气势恢弘，广泛涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。“十大战役”着眼于打好滨海新区开发开放攻坚战，通过统筹布局区域开发，分类加快重点基础设施和产业项目建设，同步推进招商引资和社会事业发展；着眼于强化新区发展的结构性短板，形成开发开放加速推进的新局面；着眼于显著增强综合实力，通过打造若干平台载体，进而聚集更多高水平大项目好项目；着眼于完善政策支持体系，全面跟进服务措施，打造产业竞争新优势；着眼于推进体制机制创新，通过打破部门、区域界限，创新开发建设模式，创新资本运作方式，创新利益分配形式，不断破除发展中的体制性障碍，激发各方面加快发展的活力；着眼于提升滨海新区的吸引力、竞争力，力促国内

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外各类客商聚集滨海新区，力促资金、技术、人才和先进管理经验向新区汇聚；着眼于培养锻炼干部，让更多干部在参与“十大战役”中提高能力、增长才干，造就一支想干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍；着眼于营造干事创业的浓厚氛围，进一步凝心聚力，把广大干部职工的主要精力集中到开发建设上来，为深化管理体制改革提供有力保障，为实现滨海新区又好又快发展注入强大动力。

总之，“十大战役”是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面实现滨海新区目标定位的重大行动，必须统一谋划，分阶段实施，有力有序有效地扎实推进。我们一定要深刻认识打好“十大战役”的深远意义和丰富内涵，深刻认识打好“十大战役”的必要性、重要性和紧迫性，以“十大战役”为平台载体，以区域开发带动各项任务的落实，全面提升新区的经济社会发展水平，努力把新区建设成为高端产业的聚集区、自主创新的领航区、新型消费的热点区、宜居生态的新城区、和谐社会的示范区、改革创新的先导区，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。

当前，“十大战役”已经全面打响，十大战场已经全面展开。我们一定要发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，齐心协力，奋发有为，以最好的工程质量，最快的建设速度，全力打好“十大战役”，创造有新区特色的“滨海速

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度”，以“滨海速度”强力推进“十大战役”，在滨海新区形成大开发、大发展、大建设的宏大气势和强劲态势。 促进经济又好又快发展夯实科学发展的物质基础 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，争当科学发展排头兵，发展是根本。要紧紧抓住发展这个第一要务，不断提高经济增长质量和效益，保持经济又好又快发展。

加快建设先进制造业基地

何立峰说，坚持走新型工业化道路，构筑高端、高质、高新的产业结构。瞄准世界产业最新发展趋势，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，加快聚集规模大、带动性强、技术水平高、影响长远发展的关键项目，抓高端、补短板，使新区成为内外结合、带动力强的经济增长区域。加快推进产业功能区开发，努力在航空航天、装备制造、生物工程、石油化工等领域，形成一批居于世界先进水平的制造技术和产品，不断增强产业的综合竞争力。积极衔接国家重点产业调整振兴规划，强化开发区、保税区、滨海高新区等业已形成的产业优势，大力发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、物联网、智能电网等新兴战略产业，进一步提升产业能级。

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加快发展现代服务业

何立峰说，要充分发挥滨海新区优势，进一步提升生产性服务业和高端服务业的层次和水平，下大力量发展新型消费性服务业。积极吸引更多的银行、保险、证券等金融中介机构，鼓励金融机构不断创新金融产品，提高服务质量和水平，努力建设物流资金结算和金融服务聚集区，成为区域贸易的资金结算、信贷、融资等金融业务中心。立足东北亚地区产业转移和贸易发展，依托“三北”腹地，充分利用海港、空港等核心资源，着力发展区域大宗商品交易市场和物流园区，努力成为钢铁、煤炭、成品油等大宗商品的国际性交易市场集聚中心和流通中转枢纽，形成多层次、开放型、高效便捷的物流体系。加快发展信用产业，以信用交易为纽带扩大资本市场，建设信用经济。开拓新区多种旅游资源，深度开发系列旅游产品，加快建设旅游景区、景点和休闲度假基地，精心打造滨海旅游品牌。大力发展信息、中介、会展、创意、教育培训、医疗保健和社区服务等。促进房地产业持续健康发展，建设服务外包基地，更好地为生产和生活服务。 加快建设创新型新区

何立峰说，创新推动发展。坚持把提高自主创新能力作为核心战略，不断增强技术进步的引领效应。加快建设航空港、渤龙湖等企业总部和科技创新园，着力引进国内外高水

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平的研发机构和工程中心，重点推进现代制造业、海洋经济等领域的科技进步。全力推进重大科技项目建设，加快高新技术产业化步伐。加快国家生物医药国际创新园、国家新能源产业、国家软件出口、国家信息安全、国家民航科技等高新技术产业化基地建设，在智能化、无害气候、低碳设备等领域，努力掌握一批核心技术和关键技术，取得一批标志性重大科技成果。深化部市共建、区企合作、区院(校)合作，设立人才引进专项资金，建立创业投资基金退出机制，推行知识产权产品认证制度。强化产学研合作，建立以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，科学技术研究与高等院校研究紧密结合的知识创新体系，加强国际科技合作和吸引海内外人才的政策体系。加快推进科研成果向现实生产力转化，使新区真正成为先进技术的原创地、承接地和扩散地。加强科普工作，提高全民科学素质，在全社会形成崇尚科学、追求创新的良好氛围。 加快形成开放型经济格局

何立峰说，开放是强区之路。要紧紧把握发展机遇，坚持以开放促开发、促发展、促调整，努力形成参与国际竞争与合作的新优势。按照“三个一批”的要求，进一步拓展对外开放的广度和深度，千方百计引进高水平的大项目好项目。坚持把引进项目与引进技术、管理、人才结合起来，把发展

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对外贸易与培育品牌优势结合起来，把有效利用外资和促进产业升级结合起来，不断提高对外开放的质量和水平，提升在国际分工中的地位。进一步创新对外投资与合作方式，着力提高企业在研发、生产、营销等方面的国际化水平，建立多元、稳定、可靠的能源资源供应保障渠道。从政策、资金、配套服务等方面支持有条件的企业“走出去”，完善海外销售网络，延伸赢利环节，培育一批在国内外同行业中有一定影响力的跨国公司。 加快城乡一体化步伐

何立峰说，全面推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，统筹资金、技术、人才、土地等生产要素，不断提高融合度，形成以工促农、以城带乡的长效发展机制。按照生产、生活、生态于一体的沿海都市型农业发展方向，深化农业结构调整，大力发展生态农业、设施农业和观光农业，高标准建设一批农业科技示范园区。以加快示范小城镇建设为载体，着力培育内需市场。大力发展农村公共事业，引导农村劳动力向非农产业转移，加快农村城市化进程。 加快提升服务辐射能力

何立峰说，认真落实支持企业发展的各项政策措施，围绕政策、资金、市场三个方面，加大对企业特别是民营企业

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的帮扶力度，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。加大对中小企业的金融支持力度，构建中小企业发展基金、信用担保体系、小额贷款公司、企业集合债券等多元化融资渠道，切实解决融资难问题。坚持以自身优势服务全市，进一步加强与中心城区和各区县的合作，放大滨海新区的功能政策效应。加快落实与周边地区签署的经济合作协议，推动产业分工、环境保护、要素流动等方面的合作取得新的突破。加快建设内陆无水港，完善大通关体系，实现跨区域口岸直通。强化高新技术的外溢效应，延伸产业链，提升对外服务辐射能力。

积极推进综合配套改革激发科学发展的持久动力 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，改革激发活力。我们一定要充分认识推进改革的重大意义，以改革总揽全局。要全面落实综合配套改革三年行动计划，“突出一个重点，实施五个聚焦，明确六大基础，建立八个机制”，加快金融服务、土地管理、涉外经济和管理体制等十个方面的改革创新，以抓项目的方式抓改革，力争取得重大的实质性突破，为滨海新区又好又快发展激发强大活力。 加快推进滨海新区行政管理体制改革

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何立峰说，以转变政府职能、提高行政效率为核心，加快推进滨海新区行政管理体制改革。按照统一、协调、精简、高效、廉洁的原则，全面落实滨海新区行政管理体制改革方案，健全政府职能，创新管理方式，建设服务型政府，建立有利于强化统一领导、理顺利益关系、充分调动各方面积极性、充满生机与活力的体制机制。制定完善滨海新区行政审批体系创新方案，减少审批事项和环节，将政府效能监管、网格化管理纳入行政审批体系。该下放的审批权限一定要下放到位，以充分调动和发掘各级干事创业的积极性。该管的事一定要管好，以最大限度地控制和减少行政执行成本。要努力做到放而不乱、管而不僵。要不断营造和改善为企业为项目为基层为群众服务的良好环境。探索建立滨海新区立法、执法、司法协调和保障机制，逐步完善滨海新区开发开放的法律框架和政策体系。结合行政管理体制改革，同步推进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业、城市管理模式和统筹城乡发展的改革创新。 打造金融改革创新基地

何立峰说，以于家堡金融区软硬件建设为重点，打造金融改革创新基地。加快金融会展中心、交易市场大厦、行政服务中心等公建和配套设施建设。做大做强股权交易所、产权交易中心、排放权交易所和大宗商品交易市场建设，拓展

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滨海高新区股权代办交易转让系统政策功能，不断完善交易平台和运行机制，为设立全国柜台交易市场创造条件。进一步扩大银行业信贷规模，支持和鼓励各类企业上市融资加快发展，大力发展股权投资基金、融资租赁、担保公司、企业小额贷款公司和村镇银行等各类新兴机构，探索开展离岸金融、房地产投资信托投资基金、人民币国际贸易结算和境外投资改革试点。研究制定税收减免、招商引资、人才引进等鼓励金融发展与创新的优惠政策，着力吸引金融机构、区域金融总部、金融市场和高端金融服务企业落户新区。 加快涉外经济体制改革创新

何立峰说，以东疆保税港区功能开发与制度创新为突破口，加快涉外经济体制改革创新。大力发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易，在货物流通、资金流动、企业经营、人员流动四个方面促进东疆保税港与国际自由贸易港区通行做法进行对接。创新外汇管理和审批方式，开展离岸金融业务试点，加快金融贸易服务大厦建设。制定出台船舶登记配套政策，积极争取国家在启运港退税、驻区企业所得税、流转税方面的税收政策支持，建立与自由贸易港区相适应的税收政策体系。加快内陆无水港建设，发展具有保税功能的仓库和场所，尽快形成比较完善的保税物流体系。深化口岸管理体制改革，完善电子信息共享平台，建立“异地

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报关、异地报检、口岸放行”的监管体制。创造条件支持融资租赁企业开展飞机、轮船、大型设备等租赁业务创新，尽快在单机、单船租赁企业的设立上取得突破。 深化土地管理体制改革

何立峰说，以提高土地利用效益为目标，深化土地管理体制改革。编制和完善新区土地利用总体规划，试行土地利用指标“近期用地总量一次核定，用地指标额度集中下达，供地时序阶段调整”的制度。采取“宅基地换房”等形式推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索多种模式的征地安置。改革农用地转用和土地征收审批制度，推行土地征收和农用地转用分离试点。抓好集约、节约用地；按计划推进围海造地；坚持“阳光作业”，完善土地使用招拍挂机制，科学合理地提供和利用土地。加大对闲置土地和批而未供土地的清理，集中力量整理储备土地资源，增强政府对土地供应的调控能力，保证开发建设的用地需求。 积极推进企业改革发展

何立峰说，以增强企业活力和竞争力为取向，积极推进企业改革发展。深化国有企业改革，构建滨海新区统一的国有资产监管体制，完善公司法人治理结构，优化企业股权结构，探索建立国有企业科学合理的激励、约束机制，发挥滨

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海建投集团、泰达控股、天保控股、海泰控股等国有大企业集团在基础设施建设和“十大战役”中的主力军作用，进一步做大做强。要积极引导和支持个体私营经济和民营企业到滨海新区投资创业，围绕优势产业做大做强做长产业链，在市场准入、金融支持、土地使用等方面创造公平竞争的环境，形成竞相发展的局面。要加大对中小企业的扶持力度，帮助解决资金、人才、市场等方面的问题，建立健全长效服务机制，推动形成大批有影响、有实力的科技型、服务型中小企业。

加快宜居生态城区建设打造科学发展的环境优势 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，坚持生态、宜居、可持续发展，加快实施基础设施和环境综合整治三年计划，力争经过几年的持续建设，城市形象进一步提升，城市功能进一步完善，城市环境进一步优化，城市特色进一步彰显。 高标准编制完善建设规划

何立峰说，规划是龙头。按照市委、市政府提出的“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略，加快形成滨海新区“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展大格局，高水平编制完善滨海新区市政基础设施、生态建设与

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环境保护等专项规划，优化提升综合交通规划，构建“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的基础设施规划体系。按照国内领先、世界一流的标准，创新设计理念，创造规划精品，经得起历史的检验。注重城市景观和建筑单体设计，打造城市建设的新亮点。加强与世界级专业公司的合作，健全专家咨询机制，建立规划监督及评估制度，切实保证规划质量。严格按照规划实施项目建设，确保规划的权威性和严肃性。 加快构建大交通体系

何立峰说，紧紧围绕北方国际航运中心和国际物流中心建设，着力提升海空港功能，尽快将天津港建成面向东北亚、辐射中西亚的国际集装箱枢纽港和我国北方最大的散货主干港，将滨海国际机场建成北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。加快建设集疏港道路以及通向腹地的重要骨干铁路和公路，打通区域铁路、公路大通道，进一步提升集疏港能力，强化与区域腹地的联系。加强滨海新区与周边地区在交通设施、路网建设等方面的沟通联系，搞好规划设计衔接，加快推进力度，实现共同发展。加快构建新区“十四横八纵”的区域主干路网骨架，建设一批高速公路和快速路，形成结构合理、功能完善、高效便捷的城市路网系统，实现内外交通、多方式交通的合理衔接。不断完善公交网络，大力整

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合、发展公共交通，加快推进综合枢纽项目和轨道交通建设，有效提升公交出行比例和综合交通枢纽功能。 进一步强化资源能源保障

何立峰说，坚持保护、开发、建设与节约并重，以资源能源的有效供给支撑滨海新区的永续发展。大力加强燃气管网和储配应急站项目建设，不断开辟和储备新的气源，增加气田供应量，提升燃气供应能力和供应安全性。加快推进电厂、变电站和线网建设，优化电力供应结构。结合电厂建设，加强对管网布设的统筹规划和控管，提高清洁能源利用比例和集约利用水平，形成以热电联产为主，清洁能源为辅的供热新格局。加强水资源保护，积极开辟多样水源，扩大海水直接利用规模，新建扩建一批水厂、海水淡化厂、污水处理厂和再生水厂，完善给排水管网，不断提升水资源综合利用水平。

努力打造生态型新城区

何立峰说，开展滨海新区发展战略环境影响评价，推进环境监测预警体系建设，完善产业发展导向及指标体系。严格实行环境准入制度，开展企业清洁生产审核，杜绝高耗能、高污染企业。加强环保监测，强化专项整治，严格控制污染物排放，从源头防治污染。继续抓好石化、冶金、汽车、海

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水淡化等循环经济产业链，积极推动企业脱硫改造和污水处理，努力将新区产业功能区建成循环经济示范区。借鉴和运用先进的生态理念、生态指标和生态技术，着力把滨海新区打造成为具有国际水平的生态文明新城区。保护和建设好南、北两大生态湿地。沿河、沿高速公路、沿产业功能区建设高标准绿化带。尽快形成生态区、廊道、组团有机连接、各具特色的生态体系。制定生态、环保、节能相关扶持政策，大力推广使用新型建材，建设节地、节能、生态型建筑。着力搞好环境综合整治，持续推动城市美化绿化亮化工程，全面提升市容环境水平。按照人性化、智能化和效能化的要求，创新生态城建设管理运营模式，建立长效管理机制，促进生态宜居城区建设。

加强社会主义民主政治建设凝聚科学发展的强大合力 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进依法治区的各项工作，扩大公民有序的政治参与，努力营造团结奋进的氛围，不断增强事业发展的合力。 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

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何立峰说，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，加强人大常委会制度建设，积极探索人大及其常委会为综合配套改革、“十大战役”建设提供法制保障的有效方式。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，充分发挥作用。增强决策透明度和公众参与度，不断提高决策科学化、民主化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的权利 何立峰说，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

加强法治建设，推进公正司法

何立峰说，自觉维护社会主义法制，不断提高依法行政水平。深化司法体制改革，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使职能。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。加快建设法治政府，认真开展法

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律服务。深入开展法制宣传教育，增强广大群众的法制观念，形成自觉学法守法用法的社会风气。 巩固和壮大最广泛的爱国统一战线

何立峰说，加强同民主党派合作共事，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐优秀党外干部担任领导职务。坚持“大团结、大联合”的方针，统筹做好民族、宗教、对台、侨务等各项工作，最广泛最充分地调动一切积极因素，努力为经济建设和社会发展服务。

统筹各项社会事业协调发展构建科学发展的有力支撑 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果要及时惠及人民。要按照构建和谐社会的总要求，更加注重利益协调，更加注重社会公平，更加注重解决民生问题，全面推进新区和谐社会建设。

坚持教育优先战略优化教育资源配置

何立峰说，要顺应人民群众的新期待，努力建设良好的教学设施，培养优秀的教师队伍，创造和谐的教育环境。高标准规划好学校布局，保证教育设施的预留空间。抓好中小

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学教育资源的整合与提升，加快推进城乡教育一体化。大力发展职业教育，办好国家职业教育改革试验区，加快培养技能型人才。积极推进大学建设，抓好重点学科、重点实验室、重点人才三个关键，办出特色、品牌和水平。着力推进国际合作与交流，引进优质教育资源，创办具有国际水平的高等院校。注重发展多种形式的继续教育。全面实施素质教育，积极稳妥地推进教育教学、考试制度、绩效工资等改革。 坚持公益性质深化医疗卫生改革

何立峰说，要整合医疗卫生资源，完善医疗服务网络，建设覆盖城乡的基本卫生保健制度。加快公共卫生体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设，不断提高预防保健和疾病控制水平。加快国家级公立医院试点改革进度。加大对社区卫生服务、特色医院建设和专业人才培养的投入力度，新建、改扩建一批三级甲等医疗、专科医院，鼓励民办医疗机构和中外合作医疗机构落户新区。推动新区优质医疗资源向社区延伸。抓好重点传染病防治，加强计划免疫和妇幼保健工作。加强医德医风建设，构建和谐的医患关系。做好人口、计划生育和老龄工作。

着力改善民计民生保障群众安居乐业

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何立峰说，积极做好就业再就业工作，以政策保障就业，以创业带动就业，以培训提高就业，以项目建设扩大就业。进一步落实增加群众收入的各项政策，完善企业职工工资正常增长机制，建立农民增收减负长效机制，逐步提高最低工资标准和中低收入群众收入水平。率先健全完善医疗保险、就业保险、养老保险等社会保障体系，不断提高居民的幸福指数。加快保障性住房和功能区配套生活设施建设；加快建设外来务工人员公寓，满足广大群众和建设者的住房需求。加强和改进城乡社会管理，创建社区建设和管理新模式，建立社区标准化服务体系。做好各项救灾、救济及低保户的救助工作。

建设和谐文化提升新区文明程度

何立峰说，坚持社会主义核心价值体系，坚持正确的舆论导向，整合广电资源，创办《滨海时报》，办好滨海新区网，及时反映新区开发建设的最新进展，培育、塑造、提炼新时期的滨海精神。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，加强思想道德建设，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育。以建设国家文化产业示范区为目标，推动公益性文化事业和经营性文化产业协调发展。规划建设一批有规模、有特色、有水平的文化设施，提高文艺演出团体水平，挖掘新区历史文化资源，打造具有新区特点的文化品牌。积极探

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索运用市场手段发展文化产业的办法措施，走文化、旅游、经济相融合的路子，扶持和吸引文化企业，大力发展动漫、创意、传媒等新兴文化产业，培育壮大文化产业集群。不断完善群众健身体育设施，开展全民健身活动。 维护社会稳定建设平安新区

何立峰说，正确处理新形势下的人民内部矛盾，重视做好信访工作，不断增加和谐因素、减少不和谐因素。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，带着对人民群众的深厚感情依法依规解决好房屋拆迁、土地征用等关系群众切身利益的问题。深入开展法制教育，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动。进一步完善应急管理体制机制，加大防灾减灾投入力度，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。强化安全生产管理和监督，坚决防止重特大事故发生。增强全民国防观念和国家安全意识，积极开展双拥共建活动，进一步密切军政军民团结。

抓好加强党的建设各项任务的落实提供科学发展的坚强保证

何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，实现加快滨海新区开发开放的宏伟目标，关键在党，关

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键在班子，关键在干部。要深入贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实市委九届六次、七次全会部署，坚持党要管党、从严治党，以改革创新的精神，着力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设。

抓好理论武装这个核心，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

何立峰说，要深入学习中国特色社会主义理论体系，全面领会和准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，使我们的思想观念、发展思路、工作举措更加符合科学发展观的要求。要大力弘扬理论联系实际的学风，善于总结经验，加强理论思考，学会战略思维。各级党组织要努力成为学习型组织，各级领导班子要努力成为学习型领导集体，各级领导干部要努力成为刻苦学习的表率。按照推进马克思主义中国化、时代化、大众化的要求，充分运用滨海新区开发开放的生动实践，深化理论研究，推进理论创新，搞好理论宣传和普及，增强理论的说服力和感召力，打牢团结奋斗的共同思想基础。

抓好能力建设这个重点，大力提高领导班子和干部队伍素质

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何立峰说，要大力提高政治能力，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，全面落实市委的决策部署，在思想、政治、行动上始终与中央和市委保持高度一致；要提高分析能力，努力培养世界眼光，准确判断形势变化，科学把握发展规律，紧跟时代前进的步伐；要提高创新能力，不断解放思想，勇于开拓进取；要提高落实能力，牢固树立实干是真功夫、落实是真本事的理念，努力干出成绩、干出效果、干出水平。

抓好制度建设这个根本，推进党内民主和干部人事制度改革

何立峰说，要不断拓宽党员了解参与党内事务的渠道，提高党员对党内事务的参与度，通过建立健全党内情况通报制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。坚持民主集中制，完善领导班子议事规则，健全决策程序，坚持重大问题集体讨论，重大事项集体决策。要建立和完善科学系统的干部培训、干部激励、干部考察、干部任用等机制，用科学发展观的要求看干部、选干部、严格管理干部，培养造就高素质干部队伍。毫不动摇地推进干部人事制度改革。要有序推进上下级机关之间、功能区之间、党政机关与企事业单位之间的干部交流。要高度重视培养选拔妇女干部、少数民族干部。做好离退休干部工作。坚持党管人才，创新人才

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工作体制机制，统筹抓好各类人才队伍建设，大力培养、选拔和引进新区发展的急需人才，努力打造人才高地。 抓好基层党建这个基础，充分发挥党组织和党员的重要作用

何立峰说，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针，进一步加强党的基层组织建设。企业党组织要充分发挥政治核心作用，农村基层党组织要真正成为社会主义新农村建设的主心骨，机关党组织要不断增强机关党建工作活力，学校党组织要把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，街道社区党组织要不断探索服务群众的新途径新方法。要采取联合建、依托建、挂靠建等多种形式，进一步加大在非公经济组织和新社会组织中建立党组织的力度。加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，改进对流动党员的管理服务。

抓好求真务实这个关键，充满激情地干事创业 何立峰说，认真抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，为完成好各项任务提供有力支撑。要紧紧抓住新区行政管理体制改革创造的良好机遇，切实增强大局意识、责任意识，进一步加强团结，进一步增进感情，进一步凝聚力量，形成上下一心、相互支持的强大合力。各

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级干部要心系新区，心系工作，牢记党和人民的重托，强化加快新区发展的责任，发扬“五加二、白加黑”的精神，敢于迎接挑战，敢于攻坚克难。新区干部要有新面貌、新气象，各级领导干部尤其要在工作中自觉做到：标准更高，要求更严，节奏更快，效果更好。要善于在市场经济的海洋中搏风击浪，勇立潮头。要始终牢记党的宗旨，时刻关心群众安危冷暖，依法依规做好土地征用、房屋拆迁、企业改制等各项工作，切实把涉及群众切身利益的事想全想细、办实办好。要大兴调查研究之风，从群众中汲取智慧和力量。要牢固树立正确的政绩观，抓工作一以贯之，抓落实一抓到底。要明确责任、恪尽职守，建立和完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，在严要求、重实效、见成果上下功夫。 抓好反腐倡廉这个重大任务，努力建设廉洁新区 何立峰说，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强党风廉政建设，确保各级干部为民、务实、清廉。要深入开展党性党风党纪教育，增强各级干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加大对工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理力度，加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，有效防范权力失控、决策失误、行为失范。要完善领导干部报告个人有关

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事项制度，推行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执行责任制，认真落实经济责任审计制度。要严格执行党的纪律，坚决查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部要自觉遵守廉洁从政各项规定，管好班子，带好队伍，以最廉洁的行为从事最开放的事业。

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