01公共政策学名词解释简答题汇总

名词心理学

1. 公共政策学：它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与政策内诸影响因素之间进行因果关系和相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量。

2. 公共政策：是公共权力机关经由政治过程选择和确定为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。

3. 公共政策的形式特征：指的是一项政策由谁制定，它的合法化经过什么样的程序，目标群体是谁，适用范围和生效时间怎样，执行者是谁，主要的执行手段是什么等在政策文本上有正式规定的特征。

4. 公共政策的内容构成：指的是具有不同政策效力的各项公共政策构成的一个统一的、相互作用的政策体系。

5公共政策的结构：指的是公共政策系统各构成要素在时空连续区上的排列、组合方式及其各要素之间互动的相对稳定的方式。是公共政策构成要素的组合方式和秩序。

5. 政策系统：是一个由若干个相互区别又相互联系的政策子系统（要素）构成的一个政治巨系统。 6. 公共政策的主体：指那些在特定政策环境中直接或间接参与公共政策制定、实施、评估和监控的行为者。 7. 公共政策的客体：指政策发挥作用时所指向的对象。

8. 政府能力：指政府在其职责范围内，运用公共权力，正确制定并有效实施公共政策的能力。

9. 治理能力：指政府在一个全球化、市场化、信息化的社会里，运用公共权威，协调各类主体、维持公共秩序、满足公共需要、增进公共利益的能力。

10. 公共政策问题：指统治集团和社

会大多数人感觉到现实中出现的某一情况与他们的利益、期望、价值和规范有着相当严重的矛盾和冲突，进而通过组织或团体活动要求社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

11. 政策议程：通常是指有关公共问题受到政府和公共组织的高度重视，并被纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。 12. 政策目标：指有关公共组织特别是政府为了解决公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

13. 政策规划：指在建立有关政策议程后，为达到一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案和行动步骤的过程。

14. 政策转移：就是指一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度和思想来解决本国所面临的政策问题。

15. 政策抉择：指公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的相关事宜，按照一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。

16. 危机决策：一般要求组织（决策单位和人员）在高度逆境中（有限的时间、资源、人员的约束条件下）完成应对危机的具体措施，即在一旦出现意料之外的紧急情况下，而通常需要打破常规程序和方法，省去决策程序中的“繁文缛节”，以尽快作出应急性非常规程序的决策。

17. 公共政策执行：所谓公共政策的执行，就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种手段和措施作用于公共政策对象，使公共政策内容变成现实的行动过程。公共政策的执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实践的所有行动的总和。

18. 公共政策执行偏差：指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

19. 公共政策的评估：就是评估主体根据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体的需要、价值和机会的程度的活动。

20. 公共政策的监控：为了确保政策过程各项活动的合法合理性和有效性，及时纠正各个环节出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。 21. 政策稳定：一项政策的稳定，往往要求构成该政策系统的各个政策因素和政策关系保持不变，业已形成的政策安排和政策结构也不做大的调整和变动。

22. 政策变动：是政策系统的一种常态表现，是政策系统对外部因素和内部因素环境的变化所作出的一种适应性变革。

23. 政策调整：从宽泛的意义上来说可以等同于政策变动，在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进方式，进行增删、修正和更新。 24. 政策终结：就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。

25. 公共政策：党和国家在处理公共领域内的公共事务时所制定的行为规范、准则或指南；在我国包括一系列的命令、通知、指示、条例、规定等。

26. 公共政策：是公共权威部门为解

决社会公共问题、调整和平衡社会利益关系，而遵循一定的制度和程序制定的行动指南和行为规范。

27. 政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。（采用第一种含义）分为自然和社会环境。 29政策科学（德洛尔）：研究如何运用有系统的知识、有结构的理性和有组织的创造性来改进社会政策制定，以制定更好的政策的一门跨学科的学科。

30、公共政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。31政策过程模型：政策过程看成是一系列的政治活动，模型的中心是要求政策制定者“如何”去形成政策，或者说是“应该”如何形成政策，而不要求政策制定者对公共政策的实质进行评判。 32、政策目标：政策制定者希望通过政策的实施所达到的效果。 33、政策合法化：政策方案经由特定国家机关的审议、修改、通过、批准、签署、公布等程序而获得合法地位或成为法律的行为过程。

34、政策法律化：也称为政策立法。在现实生活中，政府的一些政策经过一段时间的实施和修改，已经适于成熟和稳定，为了增加政策的权威性，有必要经过立法程序使之上升为法律，这就是政策的法律化。

35、政策执行：在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。

36、政策工具：人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段与方式。

37、公共政策评估（安德森）：政策评价与政策 (包括它的内容、实施及后果)的估计、评价和鉴定相关。 38、公共政策控制：政策监控者为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标，对

政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正的行为。

39、集团头脑风暴法：依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体判断的创造性思维方法。

40、政策执行偏差：是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 41、政策监督：政策监控主体以一定的制度、法规为依据，对政策系统的运行包括政策的制定、执行、评估与终结等活动进行监视和督促的行为。 42、政策终结：政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治 (或政策)行为。

43、总政策：是政策体系中管总的或者具有统摄性的政策，对其它各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。

44、基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。又称为基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。 45、具体政策：是在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。也被称为部门政策或方面政策。它是针对具体的特定的问题作出的政策规定。

46、战略性政策：政策主体在一个较长的时间阶段上要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所做的资源配置和行动步骤的设想。 47、策略性政策：是政策主体针对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。

48、战术性政策：是指为了达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定

的时间内解决某一局部问题的行动方案。

49、公共权力：也称为国家权力，是国家为了实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量。 50、公共利益：指与大多数社会公众的个体利益具有直接或间接相关性的、带有全局性、长远性和根本性的利益。

51、公共目标：是以公共利益的维护、实现、发展为目的性的行动指标。

52、公共事务：与公共利益的维护、实现和发展有直接相关性的一切事务。

53、公共问题：是指对大多数社会成员的生活、工作产生直接或间接影响的社会矛盾问题。

54、公共组织：是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。包括强制型的公共组织、半强制型的公共组织和非强制型的公共组织。

55、问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之间的矛盾状态。问题分为私人问题和社会问题。

56、社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之间的差距。

57、社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就成为社会公共问题。

58、公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策问题

59、政策诉求：国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就某一方面的实际问题向政府提出来的，要求政府采取或不采取行动的要求。

60、政策分析：政府面对复杂的政策

诉求和复杂的价值标准，按照一定的原则建立以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，根据一定的理念，应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可能性研究，并以此作为政策选择和决定选择的基础。

61、公共政策议程：指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取采取行动、采取什么行动的政策过程。

62、公众议程：指社会公众共同议论某个问题，并认为有必要提交公共权力机关采取措施予以解决的一种政策议程。

63、、正式议程：指公共权力机关觉察到某一社会公共问题引起了社会公众广泛注意和议论，这个问题本身也确有解决的必要，从而把它列入自己的议事日程作为政策问题进行研究和处理的过程。正式议程本质上是一种行动议程。

64、公共政策制定：是指公共权威部门为解决公共政策问题研究、提出和确定实施方案的决策过程。

65、公共政策规划：指为了解决某个公共政策问题而研究和提出具体办法，并形成公共政策方案的过程。 66、公共政策法规化：是使公共政策成为具有某种法律效力的社会规范的过程。它主要是在政府的活动范围内而不是在立法机关的活动范围内进行的。

67、公共政策社会化：是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社会规范的过程。

68、公共政策执行：是指公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。

69、公共政策执行的行政手段：是依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等方式，按照

行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。特点是：权威性、强制性、直接性、无偿性、时效性。 70、公共政策执行的经济手段：是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。特点是：间接性、有偿性、关联性。

71、公共政策执行的法律手段：是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中的各种关系的方法。特点：权威性、强制性、稳定性、规范性。

72、公共政策执行的思想教育手段：通过制造舆论、说服教育、协商对话、批评表扬等引导人们贯彻政策的方法。思想教育手段的最大好处是通过政府有计划的循循诱导，使政策执行者和政策对象自觉地采取某种行为，因而不仅可以节省许多人力物力，而且更主要的是其效果能够牢固而持久。思想教育手段的特点是：引导性、人本性。

73、象征性政策执行：即政策执行主体做表面文章或只做政策宣传，而不务实际，或者“阳奉阴违”或前紧后松，或敷衍塞责。其总的特点是政策最终成为一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题。

74、附加式政策执行：主要是政策在执行过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，特别是执行者在现行政策的目标的基础上再自行增添了若干个新目标。“土政策”就是典型表现。

75、残缺式政策执行：是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则被弃置不顾，使政策内容残损不全，不能有效地、完全地实现既定的政策目标。其典型表现是“断

章取义、为我所用”。

76、替代式政策执行：是政策执行过程中被换上与现行政策表面上一致而事实上背离的内容。“上有政策、下有对策”就是典型表现。 77、 观望式政策执行：主要是指在政策实施过程中，执行主体总是被动观望：观上面的招数，等新政策出台；观上面的态度，看是否来硬的；观左右行动，看是否动真的。其特点是执行者采取一种“软拖”的手法，能拖就拖，实在不能拖的只得勉强执行。

78、 照搬式政策执行：主要指在折冲实施过程中，执行主体机械地照搬照抄。其特点是执行者把政策的原则性和灵活性严重地分离。

79、公共政策评估：是指特定的评估主体根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效果、效能及价值所进行的检测、评价和判断。

80、公共政策的非正式评估：是指对评估者、评估形式和评估内容不作硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。

81、公共政策的正式评估：是指法定的评估者依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所作的评估。

82、公共政策监控：是指为了保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进政策目标的实现和政策绩效的提高，对政策过程的各个环节所进行的监督和控制。 83、公共政策监督：是政策监控主体以一定的制度、法规为依据，对政策系统的运行包括政策的制定执行、评估与终结等活动进行监视和督促的行为。

84、公共政策控制：是指政策监控者为了保证政策的权威性、合法性和政

策的有效执行，达成特定的政策目标，对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的实现与纠正的行为。

85、公共政策调整：指政策主体依据政策评估的结果，对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，从而使其更加完善的动态过程。

86、公共政策周期：是指公共政策主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经过的一个循环。 87、公共政策终结：指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。

88、政策替代：就是用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变。

89、政策合并：是指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被完全取消，而是将其合并到其他政策内容中去。

90、政策分解：就是将旧的政策的内容按一定的规则分解成几部分，每一部分形成一项新的政策。

91、政策缩减：就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。

92、公共政策分析：是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。

93、公共政策的系统分析法：是一种根据公共政策客观具有的系统特征，着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的先导政策分析方法。

94、公共政策的定性分析方法：是指

人们依据自己的经验和知识，综合运用逻辑思维，通过对研究对象的性质的分析、判断，进行政策分析和决策的一种技术方法。

95、公共政策的定量分析法:指分析主体根据调查研究、资料收集以及预测所获得的信息情报，运用运筹学、统计学、数学、计量经济学、系统工程理论等学科的理论和方法，建立政策分析的数学模型，以分析某项公共政策的方法。

96、公共政策：公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

97、公共政策主体：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

98、公共政策主体能力：政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战的程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

99、决策权力：决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

100、集权制：集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

101、分权制：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

102、监控系统：监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

103、决策目标：所谓决策目标，是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果。选

择好决策目标是公共决策的主要内容。

104、行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

105、组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。

106、因果理论： 大致包括三类内容：①把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；②把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力；③重点关心两类因果问题。

107、管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。“管理”与“执行”在很大程度上成了同义语。 108、交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。 109、系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。

110、演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。内部因素、环境变量的不断变化，会带来更大的不可知性。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。

政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

111、公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

112、正式评价：正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

113、非正式评价：非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。

114、完全理性思维：完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，可以选择一个最佳的决策方案。 115、经济合理性思维：经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

116、渐进思维： 渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张

走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。

117、顺序决策思维：顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。在第一阶段，决策者往往同时地较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。

118、剧烈变革思维：剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，迅速解决问题。

119、头脑风暴法：头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本（Alex.. Osborn）首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

120、德而菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。、

121、系统：系统指由两个以上要素

组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

122、系统方法：所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。

123、系统分析：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案 124、决策支持系统：决策支持系统是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人－机计算机系统。30．知识经济：知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。 125、扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

126、公共决策体制：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的

活动程序。

127、公共政策案例： 公共政策案例就是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

128、公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 129、社会问题 所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。公共问题：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

130、公共利益：个人与其他社会成员所共享的资源与条件

131、公共责任：指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也指他们对其行为结果承担责任的程度。

132、公共政策理念：是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值判断。

133、公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

134、公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

135、公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

136、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

137、集权制：是指权力集中于上级

决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机

138、分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 139、监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构

140、行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

141、组织理论：认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

142、因果理论：大致包括三类内容：⑴把政策决定看成是一各假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引；的方向到达目的地；⑵把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。（3）重点关心两类因果问题。

143、管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义词。

144、交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。

145、系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的主人与再输入过程。

146、演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标责任制、拟定政策方案的过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突，因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

147、政策协调：是指在政策实施中,采取适中方法调节各项活动,解决或消除各种矛盾与冲突,引导各行政机构内部与各行政机构之间,或者与政策对象之间的互相配合协作,和谐一致地实现政策目标而采取的一种行为。

148、追踪决策：决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进行比较分析，从而选择出的一个最佳方案。选择方案的过程，实际上是做出决策的过程。这个过程也可称为追踪决策。

149、正式评价：是指事先制定完善的评价方案，严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

150、非正式评价：是指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。

151、公共政策评价：是指论据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

152、完全理性思维：完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行

动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。

153、经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全更改政策的美好愿望限制在预算约束之内。 154、渐进思维：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。

155、顺序决策思维：主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段， 然后选择比较可行的决策。

156、剧烈变革思维：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。

157、 头脑风暴法：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使

之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10-15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

158、德尔菲方法：是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、部门预算和生活品质等领域。

159、头脑风暴法的优点是：它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；它使专家交流信息，相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。

160、系统：指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

系统方法：所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在千丝万缕形式中加以考察的一种方法，也就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法

161、系统分析：最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基

本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

162、决策支持系统：是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔.S.斯科特和彼德G.W.基恩于`20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人-机（计算机）系统。

163、知识经济：是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。

164、扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

165、公共决策体制：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

166、发展型公共政策理念：公共政策理念是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值的

判断。90年代罗尼.莱森提出基础型、理性型、发展型管理理念，与这三种管理类型相对应，必然存在基础型、理性型、发展型三种公共政策观念。 167、公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

168公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 36公共问题：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。

169、公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。 170、公共责任：意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。

171、公共文化：是以公共性为特征，现实地影响着每一个社会成员及其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态。

172、公共道德：是一种非正式软约束力量，它既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。它既有历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效力。

173、浴盆模型：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为浴盆模型。

174、简述公共政策系统的构成：由信息系统、智囊系统、决断系统及监

控系统构成。这些子系统各有分工，相互独立，又密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。

175、简述信息系统的职责：主要包括①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 176、智囊系统的职责：①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。

177、决断系统的职责：①界定政策问题；②确定政策目标；③设计政策方案；④选择政策方案。

178监控系统的职责：①防止政策主体滥用决策权；②促使政策内容切合实际；③监督执行机构及其人员正确执行政策。

公共政策 名词解释 17决策科学：以现代科学手段与分析工具研究决策原理、决策原理和决策方法并认识和把握正确政策的规律的综合性新兴科学。

179、个案研究法：公共政策学中的个案研究方法指的是致力于探讨具体的个别的政策的特殊性。并从中发现普遍性和验证某一普遍性假设的研究方法。

180、行为主义：是的是一种关于观察个人、组织或动物有机体在既定环境中或内外刺激下的表现和反应的181学说；它强调上述受可观察的、可计量的、有规律的，甚至能够操作和重复的各种行为表现的重要性，相

信能够从这样的行为表现中发现事物本身固有的因果关系或某种相关性，并且认为任何研究结论都不能脱离作为记录这样的行为表现的证据而先验地推导出来。

182、行为科学的宗旨：行为科学的宗旨就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群里和组织预期的目标。 凯恩斯主义：主要是指凯恩斯宣传的加强政策对国家经济进行干预的一系列主张。凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策、过大国家的经济职能，实行国家调控、干预经济体系的运行。凯恩斯主义的出台被奉为政策制定政策干预经济的理论依据，对公共政策学的产生有着巨大的影响。 公共政策学：公共政策学是一门新兴的学问，他尽可能的应用类似自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量丙成功地改造社会与自然。

决策行为：指政策的直接主体决定做什么和怎么做，并预测和设计行为的结果，也就是选定目标和选取最优方案丙付诸实施的行动。

政策过程研究：指分析哪些因素是怎样影响主题选择行为的，是怎样影音像政策过程的各个环节的。影响的性质和程度怎样。

公共政策学的级次概念：指的是核心观念的子概念或从属观念。

公共政策学的编辑概念：指的是从其他学科引进或移植过来的概念。 理论模型：是指一组概念或命题按照其相互间的本质联系被阻止在一起，从而形成一个逻辑结果严密的网络或框架。

理性主义模型：理性主义分析方法在公共政策领域中的应用，就形成了理性政策模型或决策的理性主义模型。

这个模型在把决算者假定为理性人之后，还假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程。

公共组织：就是以管理公共事物，提供公共服务，协调和增进公共利益为目的的组织。

政策群：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但产生理念同源，导向相近的政策的集合体。

政策连：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题面而先后制定的在内容上具有一致性，在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

科学追求：即借助于一定的方法，程序和手段以尽可能充分使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到时限和体现，是公共政策学的根本追求。

自然主义：是依据如下的事实抽象出来的一个概念，即他的研究工作不是在人的设计的或试验设定的背景下进行的，而是倾向于在自然的环境下进行。

“上下来去”模型：是根据中国的决策时间的要求构建的具有中国特色的决策模型，它所以觉得哲学认识论是辩证唯物主义。鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下到“形而上”的过程，政策执行过程中认识论上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程。与此同时，整个政策过程在政策主体与政策客体的联系上则是“从群众中来，到群众中去“的过程，所以我们从总体称之为“上下来去”模型。

决策：就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优先出最佳方案。它是由决策者，决策对象、决策信息、决策方法、决策结果5个基本要素构成的一个动态过程。

政府利益：指政府系统自身需求的满足，如政府的权利与权威，政府的业绩、信誉和形象，政府工作条件与公务人员的收入和福利等。

政府过程：指在某一特定的时间横断面上政府的活动的逻辑顺序，或者说是政府运作的程序，起中心流程是政策过程。

公共政策的内容构成：指的是具有不同政策效力的各项政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。 基本政策：指针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的，在该领域或方面起全局性和战略性作用的政策。

部门政策：为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体的行动方案和行动准则。

战略：就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及目标的实现所做的资源配置和行动步骤的设想，也就是邓小平经常讲到的“大政策”

策略：是政策主体针对某一特定形式制定的行动路线、是具体的行动路线。

政治政策：指一定的政治主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则和规范、

经济政策：指一定的政治主体在经济领域里为达到一定的经济、政策与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的准则和规范。 社会政策：已解决社会问题、促进社会安定、改善社会环境、增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶段均衡发展的途径。

政策结构：指政策系统的构成要素在时空连续区上的排列，组合的方式及各要素件相互的相对稳定的方式，是政策系统构成要素的组织形式和秩序。

战略规划：指政策主体为实施既定的战略目标而对于各种战略要素所进行的全面组织、协调和统一调度，它一般包括战略目标、战略重点、战略要求、战略布局、实现战略的途径和条件等要素。

行政决策：是指国家行政机关在法定的权利和职能范围内按照一定的程序和方法做出的决定。

单一目标政策：指政策主体在谋求一个政策问题的解决时，在一个特定的阶段上确定的一个同时要实现的目标。

多目标政策：指政策主体在谋求一个政策问题的解决时，在一个特定的阶段上确定的多个同时要实现的目标。 公共政策系统：

简答题

1、公共政策的作用。

（1）引导我国公共事业发展和前进；（2）有助于国家实现其职能（3）协调各种社会关系和调整利益分配；（4）指导、补充法律的制定和实施。

2、西蒙有限理性决策的步骤。 情报活动阶段：1）确定需要解决的问题或所要定出的目标；

设计活动阶段：2）决定最低标准或水准，使所有被接受的方案都能符合这一标准，3）选择一个可行方案；

抉择活动阶段：4）评估这一方案，5）决定这一方案是否已符合最低标准，6）如果此方案不符合，再检验其他方案并注意通过评估过程，7）如果这一方案可行即开始行动； 审查活动阶段：8）执行之后评定此方案难以程度，并将资料作为提高或降低所定最低标准的参考。

3、西方三权分立体制下的公共政策的具体表现形式是什么？

答\西方三权分立体制下的公共政策的具体表现形式是1。由国会制定。2。由总统制定。3。由政府机构制定。4。由最高法院制定。

4、政策系统的运行环节。

1）政策的制定——从发现问题到政策方案的出台的一系列的功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。

2）、政策的执行——政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调的功能环节。

3）政策的评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清楚该政策为什么成功或失败。 4）政策的监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对政策过程尤其是执行阶段的监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。

5）政策的终结——在政策实施并加以评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余，必须采取措施予以终止。

5、政策目标的社会特征：

（1）目标的针对性； （2）目标的可行性；（3）目标的系统性；（4）目标的规范性；（5）目标的具体性。 6、政策方案的设计步骤。

政策方案的设计一般可分为两个步骤：轮廓勾画和细节设计

（1）轮廓勾画。就是从不同角度、不同途径提出多种多样的方案设想。主要包括两个内容：一是根据政策目标，大致提出多个政策方案；二是将各方案的轮廓勾画出来。 （2）细节设计。对上述方案进行初步筛选，淘汰那些明显不可行的设想，然后进行精心的设计。细节设计就是将政策方案具体化，确定实现政策目标的各种措施，如政策界限的规定和相关机构的设置、人员的配备和物资经费的保证等等。

7、什么是德尔菲法。

是采用匿名通信和反复征求意见的形式，向与所预测的问题有关领域的专家分别提出问题，是专家们在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见，而后将他们回答的意见综合、整理、归纳、匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合反馈，这样经过多次反复循环、技术处理，最后得到一个比较一致且可靠性较大的预测结果。

8、政策选择的标准。

1)是不是有利于原政策的实施，是否有利于国家原目标的实施；

2)这个方案是不是最大限度地实现了政策目标；

3)要低成本，尽可能减少政策消耗； 4）风险要尽可能地减少；5、副作用要尽可能地少。

9、政策执行偏差的矫正。 （1）矫正的对象：政策本身；政策执行组织；政策目标群体； （2）矫正的途径：政策修正；政策增删；政策更新；

（3）矫正的方法：完善管理体制；提高执行人员素质；科学诊断问题；及时跟踪评估；强化监督控制；加强舆论宣传；采取相应强制措施；重点防范。

10、论述政策执行的相关条件。

答：论述政策执行的相关条件是：1、必要的政策资源包括经济资源、人力资源、信息资源、权威资源。2、顺从的目标群体包括政策方案对政策对象的规定、政策对象对政策的接受程度、政策执行成本对目标群体的影响。3、正确的执行策略包括原则性与灵活性相结合、建立有效的制度安排、利用各种执行手段。4、胜任的政策执行队伍。5、有效的沟通，消除语言方面的障碍、知识经验差距过大、组织结构不合理、曲解造成的障碍、沟通技巧能方面的障碍.心理因素的障碍。

11、简述影响公共政策评估的主要因素。

(1)政策目标的不确定性。 (2)政策影响的广泛性。

(3)政策资源的混合和政策重叠。 (4)政策主体有关方面人员的抵制。 (5)评估者主观动机上的错误。 (6)政策信息系统不完备。

(7)不易得到政策评估所需经费。 (8)决策目标的意识形态性。

12、论述政策终结的障碍和措施。 答：政策终结的障碍有心理方面的、组织方面的、社会方面的、法律方面的、资源方面的障碍。政策终结的措施有：1、加强宣传教育，消除触情绪。2、树立观念，营造改革气氛。3、公开评估结果，争取更多支持。4、废旧立新并举，缓解终结压力。5、做出必要妥协，减少终结代价 13、政策监控的主要功能。 （1）保证政策制定合法化、科学化和民主化；

（2）保证政策内容能够尽可能广泛地综合各种利益要求，使之反映人民群众的根本利益；

（3）保证政策的贯彻落实，尽可能她避免政策过程中发生对政策的误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗；

（4）及时、准确、真实地发现政策的片面性和局限性，以便及时地实现政策的调整、完善或者终结。 14、政策均衡的特征。

（1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌；

（2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性；

（3）政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡；

（4）政策均衡状态是一种动态的平衡状态。

15.公共政策学的概念

公共政策学，是指运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。

16.公共政策学的研究方法 （一）研究程序的设计

（1）提出拟研究的政策问题。（2）确定假设。（3）收集系统资料。（4）资料分析。（5）做操作性研究。（6）撰写研究报告。

（二）政策研究的资料收集方法。 1.一手资料的收集。

方法：（1）无结构访谈法（2）实地观察法3）非参与观察法4）参与观察法

2.二手资料的收集。 方法：（1）内容分析法。 （2）二次分析法

（3）现存统计资料分析法 （三）公共政策的研究视角和路径 方法：1.公共政策的系统分析方法 2.公共政策的矛盾分析方法 3.公共政策的历史分析方法 4.公共政策的比较分析方法 5.公共政策的个案分析方法 6.公共政策的经济分析方法 7.公共政策的制度分析方法 8.公共政策的价值分析方法 17.公共政策学近期发展的表现

1 .课题选择的新取向 伦理取向；管理取向；政府改革取向 2.方法论的非科学趋向 3.公共政策学的建制化 表现：（1）学会的成立和专业研究刊物的问世。

（2）专门研究机构的建立 （3）大学教育中专业与课程的设置

18、公共政策学中国化的发展方向 （1）强化研究者的主体意识，增强其能力。

（2）重视对政策哲学的研究。 （3）重视本土资源

（4）重视当代中国公共政策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。

19简述政策制定系统的基本功能。

答：(1)认定政策问题；(2)确认政策目标；(3)组织政策方案的设计；

(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。

20简述公共政策变动的原因。 答：（1）决策者的变动；（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制；（4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。

21.简述政策分析职业伦理的基本内容。

答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。

22.简述公共政策问题的基本内涵。

答：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；

（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。

第二章

19、当代世界主要国家的政治体制的六种类型

以中国为代表的人民代表大会制，以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会制，以法国为代表的半总统、半议会制，以俄罗斯为代表的超级总统制，以瑞士为代表的委员会制。

20、政治类型：从内容上划分 1）元政策、基本政策、部门政策 2）战略、策略、战术

3）依政策内容的社会领域的不同进行的分类：政治政策，经济政策，教育、科技、文化政策

21、依横向形式特征划分的政策类型 依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党政策五个基本类型

（1） 立法决策。中国的人大在立

法上享有最高权限，其立法权力的行使不受任何制约；

美国的公共政策的基本形式是国会立法。

（2） 国家元首决策。中国的国家

主席没有国家元首决策；只有属于总统制、半总统半议会制、超级总统制这三种类型的国家，才存在国家元首

决策。

（3） 行政决策。中国的行政决策

权属于国务院，有权制定行政法规，行政措施、决定和命令，颁布部门规章；美国

的行政决策属于总统。

（4） 司法决策。中国的司法决策

是人民法院和人民检察院；美国的司法决策是最高法院，美国最高法院是公共政

策的直接制定者。

（5） 执政党政策。中国的是中国

共产党领导的议行合一制，从这种议行合一的政府系统与中国共产党的关系上来

看，中国共产党则是中国政府系统的领导核心，主导着

政府过程的运行

22、依纵向形式特征划分的政策类型 当今世界各国的国家结构可划分为两个基本的类型：单一制与联邦制。 中国的纵向政策类型：第一，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定必须在中央政策的指导下进行；第二，从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级

美国的纵向政策类型：美国作为联邦制国家，虽然宪法规定联邦地位高于各州，但是中央政策与州政策之间确实决定与被决定、服从与被服从的关系。

23、公共政策的功能： （1） 管制功能。政策问题的解决，

可以通过政策对象不做什么

来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做

什么，就必须使政策对象的行为具有管制功能。

（2） 引导功能。为了解决某个政

策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

（3） 调控功能。公共权力机关的

治理是通过政策来实现的；

或者说，政策市公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆。

（4） 分配功能。从公共政策的界

定中可以看出，它具有价值或利益的分配功能。

24、简述公共政策的社会本质： 1. 公共政策是公共权力机关为着一

定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

2. 公共政策具有公共性。公共政策

是被组织于一定体制内的政府机构和政府官员制定的权威性行动方案。

3. 公共政策具有偏好性。政策过程

对政策主体来说始终是一个选择的过程：政策问题的认定、政策方案的择定、政策工具的配置、政策的实施以及怎样进行政策评估等，所有的环节和功能活动的安排都是主体选选择的结果。而每个选择都体现着政策主体的偏好。

25、公共政策的基本特征： （1） 政治性、权威性与强制性。 （2） 公共性与偏好性的对立统一。 （3） 应然与实然的统一。 （4） 回应性与普遍性的统一。 第三章

26政策网络形成的原因：

（1） 交流信息和意见的需要 （2） 交换资源的需要 （3） 结盟的需要 （4） 追逐权力的需要 （5） 协调的需要 27、政策系统的运行步骤： （1） 利益输入 （2） 利益综合 （3） 政策形成 （4） 政策发布 （5） 政策执行 （6） 政策反馈

28、简述联邦制对于政策运行的促进作用有哪些？

（1） 联邦制通过公共决策权和政

治权利下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更

能满足地方发展的需要。

（2） 有助于扩大民众的政策参与。 （3） 联邦制也为民众批评和反对

政府的某些政策或行动提供了舞台。

29、公民参与并影响公共政策的途径有哪些？ （1） 以国家主权者的身份，采取

全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利。

（2） 通过直接投票或代议的形

式，选择公共政策的直接

主体。

（3） 使用各种威胁和抗拒的方

式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止

这一政策。 （4） 通过参加政治党派或利益

集团，借助团体的力量影

响政策过程。

（5） 通过制造社会舆论或多方

游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。 （6） 采取消极抵抗或不合作态

度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。

（7） 以个人的知识活动为 提供

实证依据或理论指导

30、社会团体、公民社会对公共政策来说，有哪几方面的作用？ （1） 政策信息沟通 （2） 影响并制约公共政策 （3） 稳定公共政策秩序 （4） 角色替代

31、大众传播对公共政策的作用 （1） 提出公共问题并推动问题认

定 （2） 有效影响政策议程的设置 （3） 影响公共政策的抉择

第四章

31、简答有限理性模型

（1） 西蒙提出了决策者有限理

性命题。他认为：“理性指的是一种行为方式，是指在给定条件和约束的程度内适于达到给定目标的行为方式。

（2） 西蒙认为决策者在管理决

策中是不可能达到最佳程度的，而只能是追求一种近似的优化途径，即“寻求满意”的管理决策和结果。

（3） 客观理性是存在的，但是对

它的追求不是一次完成的，

而是一步步地向它逼近，永远不能使这个过程完成。

32简述“上下来去”

（1） 鉴于政策制定过程在认识

论上是一个从“形而下”到“形而上”的过程，政策执行过程在认识论上是一个从“形而上”到“形而下”的过程，与此同时整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是“从群众中来，到群众中去”的过程，所以我们从总体上称之为“上下来去”政策过程模

型。

（2） 公共政策的主体是执政党

和公共权力机关。

（3） “上下来去”政策过程是一

个具有鲜明的中国化、民族化特色的政策过程模型，政策过程的内容具有容纳性和开放性。

第五章

33、政策问题的含义：所谓政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。 基本内涵包括如下几个方面： （1） 客观的事实或问题情境 （2） 问题的察觉

（3） 现实与利益期望等的冲突性 （4） 团体或组织活动

（5） 政府或社会公共组织的必要政策行动

34、提出公共问题的主体有哪些 政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民与社会团体、政策网络 35、简答，头脑风暴法

头脑风暴法，是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。

36政策问题进入议程的条件和障碍有哪些

条件：第一，事件或问题必须明朗而严重

第二，要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动

第三，要有正常、民主和开放的觉察机制与过程

障碍：第一，事件或问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程度上：领导人和有关学者并未察觉其严重性；社会缺乏正常的、民主和开放的觉察机制

第二，政策议程建立的过程中有双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。

第六章

37、政策目标的意义与原则： 意义：（1）它能为制定政策方案提供方向性指导。

（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 原则：（1）实事求是（2）面向未来（3）系统协调（4）明确具体（5）伦理考量

38、政策方案的设计原则： （一） 紧扣政策目标 （二） 规划多重方案 （三） 方案彼此独立

（四） 方案要有创新 （五） 方案切实可行

公共政策的抉择原则：

（一） 尊重科学分析的价值 （二） 考虑各方利益的平衡 （三） 发挥决策者的能动作用 （四） 遵照有关程序的规定

39、危机决策的构成有哪些 第一， 决策问题的发生、发展具有

突然性、急剧性，需要决策

者当机立断；

第二， 可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；

第三， 事态的发展危机决策单位、

决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。

第七章

40、公共政策执行的含义、特点及其作用：

含义：所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

特点：1.目标的导向性。2,内容的务实性。3行为的能动性。4手段的权威性。

作用：1.公共政策执行时实现政策目标的重要途径。

2.公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。

3.公共政策执行时制定后继政策的基本依据。

41、公共政策执行力的含义及创新提升公共政策执行力的机制： 含义：公共政策执行力是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策执行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标、最终解决社会问题的能力及其成

效。

42、创新机制： 优化公共决策机制

1. 创新政策执行的动力机制

2. 构建政策执行的功能共享机制 3. 完善政策执行的利益均衡机制 43、矫正政策执行偏差的对策： 1. 加强公共政策执行的成本—收益

分析 2. 加强公共政策的认知力度 3. 努力提高公共政策执行者的素质 4. 加强公共政策执行的控制与监督 5. 加强公共政策执行的制度创新

44、公共政策有效执行的原则及机制：

忠实原则、民主原则、法治原则、创新原则

4. 政策的沉淀成本

5. 政策评估方式、方法和规范。

47、公共政策监控的功能：

1. 通过政策监控活动，使政策制定

过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同意见，拓

宽人们参与的渠道，遵循科学决策程序，使政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求

2. 通过政策监控活动，排除主客观

因素的干扰，整合政策运行活动

的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性，

3. 通过政策监控活动，在保证政策

评估真实性和准确性的基础上，实现政策评估的公正性，最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值取向。

4. 通过政策监控活动，反映政策运

行过程的实际情况，比较利弊得

失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。

机制：1.公共政策信息沟通机制 2.公共政策的公民参与机制 3.公共政策的激励、责任与监督机制 第八章

45、公共政策评估的含义、作用： 含义：公共政策评估就是评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评价程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测，以判断政策结果实现政策目标的程度。

作用：1.政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段

2.政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据

第九章

48、政策稳定的动力因素：

1. 决策主体和决策网络的相对稳定 2. 政策问题的解决需要一个过程 3 、政策本身的稳定 政策目标的长期性 政策的有效性 接续政策的失败 政策的合法性 修改的复杂性 政策终结的失败 政策环境的稳定

49、公共政策创新的动力： 1）从内部动力看，主要有：①政策主题的变革愿望 ②政策本身的要求

2）从外部动力看，主要有：①经济制度和体制变革是政策创新的直接动力

②民众诉求是政策创新的根本动力。

③地区之间竞争压力的需要。 ④参与世界竞争的需要

3.政策评估时检验政策结果的必要途径

4.政策评估时重新配置政策工具和政策资源的基本前提

5.政策评估是构建良好公共关系的有效策略

6.政策评估是管理科学化和民主化的必要保证

46、影响公共政策评估的重要因素：

1. 政策信息、资料 2. 政策制定者与执行者 3. 政策目标

50、公共政策调整的主要原则及原因：

1实事求是原则 2渐进调适原则 3追踪反馈原则

原因：1.利益刚性的限制 2.现行政策的制约 3.公共意志的趋中 4.变革成本的约束 5.人类理性的局限 6.社会稳定的需要

51、政策接续的内涵，意义及其对策 ：

内涵：以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代。 意义：首先，政策接续有利于保持政策的稳定。

其次，政策接续有利于政策变动的实现。

最后，政策接续有利于获得社会对政策的认同。

对策：一是要尽可能明确具体的界定

政策目标

二是推行政策目标管理

三是加强政策过程评估，保证政策目标的连续性和稳定性。 四是政策目标的制度化和法

： （3）组织机构的适应性 2.代价：（1）情感和政治上的代价 （2）法律和财政上的代价

1、重视说服工作，消除抵触情绪 2、注意因势利导，营造有利气氛

53、政策分析的作用、原则： 作用：1.通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在 2.帮助决策者减少决策失误 3.改善公共部门在决策上的低效状况

4.增强决策的预期性和取向制化 3、公开评估结果，争取支持力量 公共政策终结的障碍 ： 4、废旧立新并举，缓和终结压力 1.组织的持久性：

（1）组织机构的功能性 （2）组织机构的保守性

54、应用性政策研究组织的作用： 1.

作为辅助

决策的咨询机构，政策研究组织向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。 2. 作为政策

学知识的应用者和创造者，政策

研究组织提供新的观念、理论和方法，探寻社会发展的方向，推动决策者的思想与知识更新。 作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案

3、作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。

3、作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。

55、政策分析师的素质要求： 1、政策分析师应当具有政治头脑，他们必须把注意力集中在公共决策的政治方面

2、政策分析师应当具有总体观念，而不是仅仅把决策当做资源的分配 3、政策分析师应当致力于创新，不拘泥于已有方案的比较研究

4、政策分析师应当具有洞察力，要重视对政策内容和食指的分析

5、通过试探试点，避免矛盾激化 6、终结必要的部分，减少终结代价 第十章

5、政策分析师应当着眼于未来，，要有未来学家的胸怀和眼光

6政策分析师应当具有弹性的思维。 56、论述政策分析职业伦理的基本要求：

（1） 道德品质的要求。 （2） 行为规范要求 （3） 价值判断要求

三、论述题

1、简述20世纪70年代政策科学的发展状况及特征。

（1）政策分析范式产生并迅速成长壮大：1958年，林德布洛姆发表关于“政策分析”文章；20世纪50-60年代中期，形成政策科学几政策分析方法论基础；20世纪70年代，林德布洛姆、邓恩、奎德等人倡导政策分析范式。

（2）加强了对政策过程其他环节尤其是政策执行与评估的研究：20世纪60-70年代美国出台大量公共政策和计划，关于政策执行的结果引起广泛关注，同时，政策执行问题也引起注意；哈佛大学肯尼迪政府学院首先发表《公共政策执行问题的报告》，加州大学的普雷斯曼和韦达夫斯基写成《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》。 （3）政策科学的理论基础发生显著变化：20世纪70年代前理论基础是政治学，70年代后经济学居于主导地位，典型代表是公共选择理论的兴起，代表认为是塔罗克和布坎南；

性

公共选择是指非市场的选择，实质是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人假定为分析武器，探讨是政治领域中经济人行为是这样决定和支配集体行为，特别是对政府的集体选择所起到的制约作用。 2、请画出精英模型图，简述精英模型的核心思想并进行评价。

精英是社会统治集团的代表，占据社会支配地位，与处于被支配地位、被统治地位的大众构成对立的双方。精英模型认为国家重要的政治、经济和社会政策是由“少数精英人物”决定的，公共政策的制定过程就是少数精英的活动过程。公共政策反映的是少数精英们的偏好和价值，公务员和行政人员只是实施居于统治地位的精英所决定的政策。

核心思想：1．社会可划分为拥有权力的少数人和未拥有权力的多数人；2．精英的选拔都是不成比例地来自社会经济地位较高的上层阶级；3．非精英往精英阶层的流动必须缓慢而持续，以维持社会的稳定并避免革命发生。唯有接受精英基本共识的非精英，方能被接纳进入统治团体；4．精英为了社会体系的基本价值、保护此社会体系而分享彼此的共识；5．公共政策所反映的不是群众的需求，而是精英普遍性的价值。公共政策变迁不是革命性而是渐进性；6．积极的精英很少受到冷淡群众的影响。精英影响群众多于群众影响精英。

评价：精英模型并不意味着其制定的公共政策可违背大多数人的利益；相反大多数人的利益是由少数精英承担，以政策形态表示出来。公共政策中的“民主”只具有象征性的价值。总之，精英模型反映了行政决策过程与阶级统治、阶级关系的政治联系。

3、简述公共政策环境的构成因素及其对制定公共政策的影响作用。 （1）地理环境。指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。地理环境是一个社会制定政策的基本依据和出发点，对政策产生长期、稳定的影响。 （2）经济环境。对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要包括生产力发展状况、国民收入、资源分配、所有制形式、科技发展水平等。对公共政策的制约和影响表现为：是政策制定和执行的基本出发点；提供了政策系统运行所必须的资源；影响公共政策系统的经济目标取向。

（3）政治环境。对公共政策系统具有重要影响的政治状态，包括一个国家或地区的政治体制、政治结构、政治文化、政治关系等。政治环境对政策系统影响表现为：政治环境决定政策系统的性质；政治环境决定政策系统的民主化程度；政治环境决定着公共政策的合法化程度。

（4）社会文化环境。对公共政策系统具有重要影响的社会状况和文化状况，包括人口规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、社会道德风尚、国民受教育程度、科技人才储备、专利数量等。社会文化环境对公共政策系统的影响：影响公共政策系统运行所需的智力条件； 影响公共政策系统运行的伦理和心理条件。

（5）国际环境。指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系。国际环境对公共政策的影响：影响公共政策系统的价值选择；影响政策系统的参照系选择；影响政策系统的性质。

4、请结合某一具体的公共政策，论述公共政策失败的原因。 （1）政策投入不够。首先表现为资金短缺。其次，政策投入不足还表现为执行不力。

（2）目标团体不配合。如果目标团体不配合，即使政策执行者投入了足够的人力、物力、财力，倾注了很多精力，政策也很难被有效执行，甚至在目标团体的强烈抵制下，政策会惨遭失败。

（3）政策本身的问题。政策在目标、内容和管理上彼此冲突；有些问题纷繁复杂，解决难度大；政策超前或滞后。（4）解决某些问题的代价大于利益。（5）外在因素的干扰。 四、材料分析题 1、材料：

兴建长江三峡水利枢纽工程的设想是由孙中山先生于1919年首次提出来的，20世纪30-40年代，国民政府曾两次进行勘察测量并提出初步计划报告。新中国成立后，党和国家领导人多次将三峡工程建设提上政府议程，并组织全国各个领域的专家进行可行性研究论证。1992年4月3日七届全国人大五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》。至此，三峡工程决策过程画上了圆满的句号。

从最初提出到具体实施，三峡工程决策历经70年之久，一方面是高度复杂的政策环境对党和政府决策的影响和制约，另一方面是党和政府为造福我国人民和子孙后代而采取的审慎决策行动。

问题：请从公共政策环境的角度，分析影响三峡决策的环境因素。 答案：影响三峡决策的环境因素主要有如下三种：

（1）长江是我国最大的河流，长江流域水资源极为丰富，约占全国的1/3，年均径流量约1万亿立方米，水力资源可开发量占全国的53％。其中，重庆至宜昌区段的长江三峡总长660公里，水位落差120米，地质条件好，是建设水利枢纽工程的理想地段。这是三峡工程决策面临的地理自然环境。

（2）长江流域面积180万平方公里，约占全国陆地总面积的19％，养育着全国近1/3的人口，工农业总产值占全国的40％，在我国经济建设中占有十分重要的地位。但是，长江流域水旱灾害分布很广，尤以中下游平原地区洪涝灾害最为严重，给国家经济和人民生命安全造成巨大影响。兴建三峡工程能够从根本上解决长江中下游平原的安全，成为各项治理措施中的关键工程。长江中下游是我国的经济重心，但能源、电力供应长期短缺，靠北煤南运，运输压力很大，三峡水电站年发电量840亿度，对缓解长江流域能源供应紧张状况和减轻煤炭供应和运输压力具有重要意

义。此外，三峡工程还可使川江航道下水单向年通过能力提高到5000万吨，降低航运成本35％－37％。三峡工程还可增加中下游枯水期流量，有利南水北调，以及灌溉、水产、旅游、库区养殖等效益。这是三峡工程决策面临的经济环境。

（3）三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，规模巨大，技术要求高，涉及面广。社会各界人士、各方面专家、广大群众对于在诸如建与不建、如何兴建、兴建时机、国力负担、经济上是否合理、技术上是否

可行、如何解决战时防护、对生态环境影响等重大政策问题上，都有许多不同的意见。这是三峡决策面临的政治法制环境和社会文化环境。所有这些客观环境经过研究论证，就聚集成为决策者的工作环境。 2、材料：

“愚公移山”是中国古代的著名寓言，其大意是说：愚公因王屋和太行二山挡住了出行之路，遂决定移二山到北海之尾。同村智叟知道了愚公移山之事，不以为然，并质疑愚公之举。对此愚公进行了反驳，其理由是“子又生子，孙又生孙，子子孙孙无穷匮也??而山不加增”，因此通过努力不愁不能把两座大山移去。问题：从公共政策的角度看，愚公的“移山”之举其实是在制定一项长期政策。请运用公共政策的相关知识分析愚公的“移山”政策是否可行？为什么？

答案：从公共政策的角度看，“愚公移山”不可行。其原因如下： （1）移山作为一个长期战略目标是否可行可取？

（2）和搬家相比，要解决出入不便问题，哪个经济效益更大？ （3）按当年的生产效益，愚公的家人有多大比例可以从事挖山工程，有多少能够常规生产，维持正常生计并对挖上工程做后勤支援？

（4）把挖山的石头添入北海之尾，那里的环境会不会恶化？那里的人

的觉悟如何？会不会抵制？ （5）最关键的是，愚公的子孙是否认同愚公为他们设计的目标？移山是个跨越数代的工程，其子孙做如此“无穷匮也”的工作将作如何想？他们能否禀承愚公的遗志代代挖山不止？当愚公预计到这一问题是，他如何对其子孙进行不断的教育，保证其子孙能按照既定的方针挖山而不改其志？如果子孙与愚公的既定方针有不同意见和做法的话，他们有没有渠道来表达，甚至修正愚公规划的风险？

因此，在解决目标是否正当合理，目标的达成能否衡量和控制，以及能否通过有效的资源配置把成本降到最低至少是可以接受的水平之前，愚公的决策并不是个好的决策。 3、材料：

1999年6月初，某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。此事件在广大市民中引起强烈反响。中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题，也成为媒体关注的焦点。该市的日报、晚报、电视台、电台就此事件做了大量报道，反映了学生、家长、教师、中小学负责人以及有关专家等多方面的意见。尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。为此，该市政府就此问题专门召开了一次会议，指示

市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。1999年8月末，在征求有关专家及相关方面的意见基础上，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业数量、严禁利用节假日上课等。实际上，中小学学生负担过重并不是一个新问题。对此问题，公众已议论了多年，有关专家也呼吁了多年，但政府始终没有采取任何政策措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件，你认为该市在这方面应吸取什么教训? 答：社会问题进入政策议程的条件有：

(1)、事件或问题必须严重，在社会上产生较大的影响。 (2)、必须被有关政府部门察觉，引起其重视。 (3)、要有民主、开放的察觉机制，如新闻媒体。

应吸取的教训： 完善察觉机制，以便及时察觉问题，迅速作出回应。

1、简述中国古代政策思想的内容? 答：(1)“世异则事异，事异则备变”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而与之;俗之所否，因而去之”。(2)以民为本，政在得民的政策原则。如孟轲提出的“民贵君轻”、“政在得民”。(3)“惠民”、“养民”、“富民”的政策传

统。如李悝主张的“尽地力”、“善平籴”。(4)重农抑商的政策主张。如商鞅认为“国待农耕而富，主待农战而尊”。(5)“不患寡而患不均”的政策倾向。如唐甄认为“天地之道故平，平则万物各得其所”。(6)无为而治的政策构想。如老聃认为“道常无为，而无不为”。

2、简述凯恩斯主义对公共政策学产生的影响?

答：凯恩斯主义的出台及其被奉为政府制定政策的理论依据，对公共政策学的产生有如下影响：(1)公共政策对经济、社会生活的正面作用。(2)尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及到的专门知识仍然大大地超出他们的知识领域，解决的办法一是吸收学者参与，二是实行政策咨询。

3、简述拉斯韦尔对公共政策学的界定?

答：(1)公共政策学是关于民主主义的学问。(2)其哲学基础是逻辑实证主义。(3)它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。(4)它具有跨学科的性质。(5)它是一门须和政府官员共同研究的学问。(6)它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。

4、简述阿尔蒙德对公共政策学的贡献?

答：阿尔蒙德的结构功能主义在

两个方面对公共政策学做出了突出贡献：(1)它把政治系统过程、政治过程、政府过程、政策过程作为一个同一的过程来进行分析，从而使政策研究与政治学研究紧密地结合在一起，这有利于克服政策研究中的纯技术、纯操作主义倾向。(2)它把公共政策看作政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能和象征性功能。

5、简述公共政策学在中国的发展?

答：改革开放后，决策科学化和民主化成为全社会现代化建设的迫切要求。(1)提出科学决策和民主决策。(2)党和政府各级领导部门及国务院各部委局都建立了从事政策研究的专门机构。(3)到90年代，北京大学、中国人民大学、上海师范大学、厦门大学、武汉大学等著名大学的政治学与行政管理系率先在大学本科和硕士研究生培养方案中设置了公共政策学单科或系列课程。 6、简述德洛尔对公共政策学所作的贡献?

答：(1)分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区;(2)肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法：(3)提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念;(4)强调公共政策学的跨学性性质和实践

性。

7、简述韦伯对公共政策研究的贡献?

答：(1)他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称做文化科学。(2)韦伯认为，人的行动或社会行动包含两个基本因素：动机和目标。(3)他提出了官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。(4)韦伯在社会科学方法论上的建树，主要就是提出了理想类型和主张价值无涉。

8、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点? 答：(1)它是关于民主主义的学问。公共政策学是与个人选择相关联的学问，归根结底，它须以民主的政治体制为前提。(2)它的哲学基础是逻辑实证主义。公共政策学追求政策的“合乎理性”，使用数学公式和实证性“数据”，以科学的方法论作为研究、分析的工具。(3)它是一门对于时间和空间都极敏感的学问，当选择某一模型进行政策分析时，这个模型须在时间和空间上有明确的记录。(4)它具有跨学科的性质。它融会了其他社会科学，具有新的学科体系。(5)它是一门须和政府官员共同研究的学问。(6)它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。

9、公共政策学的内涵是什么?

答：(1)研究对象是公共组织。(2)按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。(3)研究内容包括国家、政府、政党每一项职能活动的行为规则、行动路线和行动方案。(4)研究活动具有鲜明功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。 10、研究政策系统应予重视哪几个突出问题?

答：(1)直接的政策制定系统中决策者的类别差异。(2)公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。(3)公共政策直接主体系统与政策支持系统地位的相对性。(4)公共政策制定系统内部的结构。

论说题

30.试述公共政策有效执行的原则与机制。

答：在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则：

1、忠实原则。 这是公共政策执行的基本原则。

2、民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。

3、法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化和腐败。

4、创新原则。政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一

性、严肃性和权威性的前提，必须坚1、条文规定使政策对象不能、不愿、持从实际出发，采取灵活多样的方不敢超出规范擅自行为，这是政策的式、方法，因时因地制宜，确保政策积极性管制功能。

目标的实现。

2、条文规定使政策对象发生违反规二、公共政策执行要重点构建和完善范的行为时，受到相应的惩罚，这是以下机制：

政策的消极性管制功能。

1、公共政策信息沟通机制。构建政二、引导功能。为了解决某个政策问策执行的信息沟通机制，保持全真的题，政府依据特定的目标，通过政策信息流通，尽量避免或减少政策信息对人们的行为和事物的发展加以引的非对称性，是防止政策执行偏差和导，使得政策具有导向性。 提高政策执行效率的重要任务。 三、调控功能。政策的调控功能，指2、公共政策的公民参与机制。公民的就是政府运用政策，在对社会公共参与机制在政策执行中主要表现为事务所出现的各种社会矛盾进行调以下几方面：（1）公民参与执行计节和控制的过程中所起的作用。它主划；（2）公民参与执行监督；（3）要体现在调控社会各种利益关系，尤公民参与执行评估。

为重要的是物质利益关系上。 3、公共政策的激励、责任与监督机四、分配功能。这种功能需要回答三制激励机制。具体可从以下几方面人个方面的问题：将那些满足社会需求手：（1）引入竞争机制；（2）打破的价值或利益向谁分配？如何分级别和工龄限制，引入功绩制，激发配？什么是好的乃至最佳的分配？公务人员的积极性和创造性；（3）在通常情况下公共政策容易把价值科学地规范晋升制，创新职务晋升要或利益分配给与政府主观偏好一致求，重视优秀人才和有突出贡献者的或基本一致者、最能代表社会生产力晋升，发挥破格晋升的突出作用。 发展方向者及普遍获益的社会多数责任追究机制。构建公共政策执行的

者。

责任追究机制应重点建立、健全以下28. 几项制度：（1）首长负责制；（2） 目标责任制；（3）岗位责任制；（4） 对公共政策执行主体违反法律的行

为进行责任追究。

监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情况及时地跟。踪评估和监督，构建公共政策执行的监督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络，形成和完善以党的监督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。 31.结合实际，阐述公共政策的基本功能。

答：公共政策的基本功能有四种： 一、管制功能。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：

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