城市绿地系统防灾避险的规划研究 - 图文

城市绿地系统防灾避险的规划研究

摘要：近年来，随着城市规模的扩大，人口、建设量的急速发展，城市存在的安全隐患也越来越大，但是相对应的城市防灾体系和城市防灾避险绿地的建设却呈现滞后状态，2008年汶川地震使得这方面的问题得以暴露。

2007年中华人民共和国建设部颁布的《城市抗震防灾规划标准》和2008年9月住房与城乡建设部下发的《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》（建城[2008]71号），对加强城市防灾避险绿地的规划提供了规划依据。

通过参考了国内外大量关于城市灾害、城市防灾规划及城市绿地防灾规划的文献，深入分析已进行城市绿地系统防灾避险规划的案例。在对灾后人们的避险行为进行研究分析后，构建城市防灾避险绿地体系，其中防灾避险绿地及疏散通道都需要分类进行研究，并形成相应的指标体系。从而进一步确定城市绿地防灾避险规划的主体内容。

关键词：城市绿地系统 防灾避险 规划 一、城市绿地系统对城市防灾避险的作用

城市绿地不仅仅具备了园林植物所具有的防灾避险功能，还具有开敞空间方面的防灾避险功能，因此，城市绿地在防灾避险方面功能性更强。

1、避难疏散并确保避难人员基本生活条件的功能。防灾避险绿地应成为灾害发生时的疏散通道及避险场所，确保避险场所的安全与救灾通道的畅通。城市绿地的第一功能是为附近市民提供避难的生活空间。因此，城市绿地必须有一定规模的可以供市民避难的自由空间，用于避难区域。1976年唐山大地震后，所有建筑几乎前部倒塌，余震频发，所以，在大地震发生后，迅速将居民从倒塌的建筑物中疏散到空旷地区，可以有效地减少人员的死亡。汶川大地震时，很多城市都有强烈的震感，地震发生时，人群几乎全部疏散在广场、公园里。通过这些地震的教训和调查的发现证明了城市公园的绿地具有一定的防灾避险功能。一个城市，在整体规划的过程中，应该要留出适当的空地，以应对各种灾难的发生。因此，这些城市空地最好是以公园的形式而存在。在平时，公园可以发挥美化城市环境，改善城市生态环境的功能，一旦灾难发生，可作为临时避难场所、隔火带和救灾根据地，更好地发挥出其防灾救灾的功能。

2、防灾减灾的功能。在灾害发生时，城市绿地可以作为避难人流的避难场所，其目的是为了减轻或防止灾害的发生，保障可避难人员的安全。隔离绿带应起到减轻有害气体的扩散、净化空气、防止传染病蔓延等作用，防火绿带可防止与减缓火势蔓延，防止和减少因爆炸引发的损害等作用。随着城市园林化的发展和城市防灾公园的出现，防火公园的出现，防火树林带成为城市防灾减灾的重要研究对象。防火树林带栽植在城市绿地四周，形成了绿地的防火保护圈，以防止在绿地以外发生的火灾蔓延到绿地内，确保了园内避难人员的安全。因此，城市绿地减灾系统应该分布均匀，位置适中，服务半径适宜，一旦发生地震，人们可迅速疏散到开敞的绿地上，同样为避震抗灾争得了时间。

3、消费与救援、医疗与救护的功能。防灾避险绿地也应是救灾物资的集散地、临时医院所在地及救援直升机的起降场等。

4、资讯收传功能。防灾避险绿地也是应急指挥系统和通信系统的基地，方便应急指挥中心尽快收集和传达灾情，制定正确的决策和具体实施方法。

5、重建保障功能。防灾避险绿地也应是城市灾后重建和复兴的重要保障基地。规划时应充分考虑这些功能的设置。 二、国内外的成功经验与案例

1、我国台湾地区：将公园绿地纳入防灾空间规划

我国台湾地区位于亚热带地区以及环太平洋地震带，长年湿热多雨，地震、台风频发，自然环境条件极为敏感，且人口与建筑物密集。1996年台湾“内政部营建署”总结公园绿地功能，指出功能性绿地系统包括生态绿地系统、防灾绿地系统；景观绿地系统和游憩绿地系统。防灾绿地系统主要包括防灾路径、防灾空间、防火绿道和缓冲绿地等。并指出城市公园广大的绿地空间具有阻隔噪声、防尘等促进环境卫生的功能，并且可作为防空、避灾的紧急避难场所。

“9·21”大地震唤起了台湾各界对防灾相关领域的重视，随着灾后重建展开了城市防灾体系的建构。根据都市灾害的管理的四个阶段，即减灾、准备、应变和复原阶段可能产生的避难、救援、重建行为，制定了都市防灾规划，内容包括避震疏散方案（包括就地、中程、远程疏散方案）、避难疏散组织、疏通通道和防灾救灾空间。在防灾规划六大防灾空间系统中，公园是重要的避难空间和物资空间。

表1：台湾台北市都市计划防灾空间六大系统

空间系统 避难 层级 紧急避难场所 临时避难场所 临时收容场所 都市计划空间名称 基地内开放空间、邻里公园、道路 邻里公园、大型空地、广场、停车场 全市型公园、体育场所、儿童游乐场 中、长期收容场所 学校、社教机构、机关用地、医疗卫生机构 道路 紧急道路 救援输送道路 消防辅助道路 紧急避难道路 消防 指挥所 临时观哨所 医疗 临时医疗场所 20m以上计划道路、联外快速、道路联外桥梁 15m以上计划道路 8m以上计划道路 8m以下道路 消防队 学校 医学中心 中、长期收容场所 地区医院 物资 物资接收场所 物资发放场所 航空站、市场、港口 学校、社教机构、机关用地、医疗卫生机构、体育场所、儿童游乐场、全市型公园 警察 指挥所 情报收集据点 市政府、警察局 派出所、电台、社教机构 2、日本： 以防灾公园为主体的防灾体系

日本是一个位于环太平洋地震带上四面临海的岛国。由于所处的地理位置及其地形、地质、气象等自然条件的特殊性，地震、台风、暴雨、火山等引起的自然灾害经常发生，在历次灾害中，城市绿地都发挥了应急避险的重要作用。

1919年日本政府颁布了第一部全国通用的城市规划法规《都市计画法》，其中规定各城市必须将城市公园作为一项基础设施列入城市规划。1923年的关东大地震对日本造成了前所未有的创伤，多数市民逃向了城市绿地这样的开敞空间。基于这次惨痛的经验，日本有意识地加强了城市绿地的防灾建设。

1956年日本颁布《城市公园法》，对城市绿地的分类、服务半径、面积等指标均作了规定，使得人均公园面积达到较高水平，也使得城市公园的设置和分布

趋于均匀合理。1972年日本开始实施“建设城市公园规划”，通过扩大城市公园面积来加强城市的防灾功能。1973年在城市绿地保全法中，把城市公园列入防灾体系，进一步明确了城市绿地的防灾功能。

1993年日本进一步修订《城市公园法》，明确提出了“防灾公园”的概念，即“由于地震灾害引发市区发生火灾等次生灾害时，为了保护国民的生命财产、强化大城市地域等城市的防灾构造而建设的起广域防灾据点、避难场地和避难道路作用的城市公园和缓冲绿地”。并在1998年制定了《防灾公园规划和设计指导方针》，就防灾公园的定义、功能、设置标准及有关设施等作了详细规定。

在日本以防灾公园为主体的防灾体系中，有暂时避难的临近公园，也有避灾、救灾及灾后重建的广域公园，还有宽度10m以上的绿色避难通道。大小不同，布局合理的城市绿地、广场和绿道在防灾、避灾、救灾及灾后重建过程中承担不同的任务、发挥不同的作用，形成一个层级结构合理、相互联系紧密的网络体系。

表2：日本城市防灾公园分类一览表

种类 公园类型 规模 布局原则 功能 广域防灾据广域公园、城市基干＞50hm2 点 公园 ＞10hm2 50-150万人1广域的恢复、重个 建活动 广域避难场城市基干公园 所 服务半径2km 广域避难场地或防灾据点 服务半径0.5km 短期紧急避难场所或中转站 居民附近的防灾活动地点 去广域避难场所或其他安全场所的通道 紧急避难场地区公园、近邻公园 ＞1hm2 所 邻近避难点 街区公园 ＞0.05hm 2 避难通道 绿道 ＞10m 缓冲绿地 --- --- --- 阻隔石油联合企业所在地带与一般性地 区的缓冲绿地

3、美国：结合公园系统和社区建设的防灾规划

早在1871年美国芝家哥火灾之后的重建规划中，芝加哥公园系统通过公园与公园路分割建筑密度过高的市区，用系统性的开放性空间布局来防止火灾蔓延，提高城市抵抗自然灾害能力的规划方法与思想，极大地丰富了公园绿地的功能，成为后来防灾型绿地系统规划的先驱，具有特别重要的意义。这种规划手法与思想传到日本，促进了日本第一个系统性的绿地系统规划——关东大地震复兴规划的产生。

1883年，在美国明尼阿波利斯市公园系统的规划建设中，昆·布朗提出了“关于明尼阿波利斯市公园系统的建议”，他认为该市拥有丰富的水系和独特的自然资源，又处于城市化快速发展的过程中，公园系统的建设应该起到保护自然环境、净化空气、防止火灾和传染病蔓延等作用。

2001年美国“9.11”事件后，为强化整体防卫，美国政府积极推动建立以“防灾型社区”为中心的公众安全文化教育体系。其“防灾型社区”需具备三大功能，即灾前预防及准备功能、灾时应变及抵御功能、灾后复原及整体改进功能。美国国土安全部规定社区事故风险状况评估要先确认社区易受灾的地点及环境，再确认灾害源及可影响的范围，找出易发生灾害的建筑或区域，并制作社区防灾地图等。其中也包括了将社区公园与灾时避难结合的计划。 三、杭州市城市防灾避险绿地建设现状

截至2010年末，全市城区拥有绿地面积137.7 km2；城区绿地率35.8%，绿化覆盖率39.1%；人均公园绿地面积15 m2。目前城市绿地平坦地较多，位置较合理，适用于应急避灾场所的约占可利用公园总数的65%，可利用度较高。

但绿地作为承担防灾避险功能存在以下问题：

图 1：杭州中山公园

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