xzx11南京教院 公共行政学 ppt教案 第十一讲

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第十二章 行政效率一、行政效率概述 二、行政效率的测定 三、行政效率的提高

崇德 敬业 求真 创新

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一、行政效率概述1、行政效率的含义与特点 (1)机械效率观 ——将产出与投入、收益与支出之间 的比率作为衡量行政效率的标准。 (2)功能效率观 ——将行政系统的社会功能与行政消 耗之间的比较作为衡量标准。崇德 敬业 求真 创新

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(3)系统效率观 ——将数量与质量、功能与价值、宏观与微 观统一起来，取得整体的最优化。 本课认为，行政效率——在保证行政活动目 标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下， 行政活动的投入工作量与获得的行政效果之间 的比率。是行政学的核心问题，也是行政管理 的出发点和归宿。崇德 敬业 求真 创新

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行政效率的特点： 方向性(符合国家和人民的要求) 关联性(效率的实现以一定效能为基 础，以对效益的肯定为前提) 社会价值性(社会价值作为行政效率 的一个衡量标准) 相对性(效率总是相对的)崇德 敬业 求真 创新

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对行政效率的研究，历史上经历了宪 制主义与管理主义两个范式。 以新公共管理或管理主义为方向的行 政改革追求经济、效率、效能，即“三E” 目标。主要的特点是将私营部门的管理 方法引入公共部门。

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2、行政效率的要素 (1)效益要素 社会效益是评价与测定行政效率的前 提和基础，包括： A、行政活动的方向和性质，即符合人 民利益和社会发展要求； B、行政决策的质量崇德 敬业 求真 创新

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C、行政工作的质量 D、行政活动的数量 (2)经济要素 经济要素在行政效率中主要表现为行 政投入量。要求减少投入、降低行政费 用。 (3)时间要素 即要讲究行政速度以及注意时限。崇德 敬业 求真 创新

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3、行政效率研究的意义 注重行政效率的公共性是行政效率研 究的出发点。 研究行政效率的意义： 是行政管理活动追求的目标；发挥 社会主义制度优越性的保证；加快现代 化建设的步伐；检验行政改革成果的客 观尺度。崇德 敬业 求真 创新

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二、行政效率的测定1、行政效率测定的基础 包括行政环境、行政组织、行政人员、 行政决策的正确程度。 2、行政效率测定的原则 为社会主义政治服务原则；量与质统 一的原则；短期效果与长期效果统一原 则；局部效益与全局效益统一原则。崇德 敬业 求真 创新

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3、行政效率测量的标准 包括行政工作的质量标准、行政工作 的数量标准、行政工作的时效标准、行 政费用指标(最易量化的指标)

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4、行政效率的测定方法 (1)直接测定方法 A、预期效率比较法 B、

行政费用评估法 C、时效评估法

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(2)间接测定法 A、行政功能测评法(对行政效能及目 标测评) B、行政要素评分法 C、标准比较法(设定一些标准对行政 活动的效果比较) (3)综合测定法崇德 敬业 求真 创新

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如何认识公共部门效率问题的特殊性？ (1)行政绩效要综合考虑各种因素，包 括定性和定量、有形和无形、眼前和长 远的因素，难以用市场方法测定； (2)政府等级制结构，使得运行成本高， 信息不足，降低了行政效率，而且政府 活动本身受到外部因素的制约；崇德 敬业 求真 创新

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(3)公共选择理论认为，政府工作人员 是理性人、自私人，政府机构也追求自 身利益的最大化，导致了政府成本增加， 机构和人员扩张。 因此，政府行政效率的测定比较特殊。

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三、行政效率的提高1、影响行政效率的主要因素 (1)行政环境因素 包括政治环境、经济发展状况、社会 心理条件、地理环境和社会事业发展。 (2)行政组织因素 包括行政机构的设置、行政职位的设 置、行政管理各个环节的协调。崇德 敬业 求真 创新

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(3)行政人员的因素 包括行政领导者的素质、一般行政人员 的素质、人事管理工作的质量。 (4)科学技术的因素

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2、我国行政效率的现状 (1)权力过于集中 (2)组织机构设置不合理 (3)人事制度不够完善 (4)行政法规不健全或有法不依 (5)党政机关的不正之风未根本扭转 (6)一些行政人员的素质较差崇德 敬业 求真 创新

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其中，组织机构不合理的表现： 机构重叠(从而产生权责不明确 ) 机构设置与市场经济体制不相适应 管理层次过多 各部门、各层次之间沟通协调机制不完 善崇德 敬业 求真 创新

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3、提高我国行政效率的途径 (1)树立效率观念 (2)推进机构改革，建立合理的行政管 理体制 A、合理划分权限，处理好中央与地方、 上级与下级关系，改变权力集中现象。 B、实现政企分开。按照市场经济要求， 转变政府职能，政企分开。崇德 敬业 求真 创新

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