可再生能源立法研究与论证报告

可再生能源立法研究与论证报告

何建坤 张希良 肖江平

清华大学能源环境经济研究院

二00四年十二月

目 录

0． 引言………………………………………………………………1 1． 我国发展可再生能源的意义……………………………………3 2． 我国可再生能源发展的资源潜力……………………………..9 3． 可再生能源在我国能源体系中的战略地位………………….10 4． 可再生能源发展的战略思路与目标………………………….14 5． 我国可再生能源立法的必要性……………………………….17 6． 《可再生能源法》的法律制度设计建议…………………….30 7． 《可再生能源法》的社会成本效益分析……………………..44 8． 与可再生能源法配套的政策与对策建议…………………….46

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0．引言

可再生能源是指从自然界直接获取的、可连续再生、永续利用的一次能源，这些能源基本上直接或间接来自太阳能。目前，在国际上尚没有对可再生能源涵盖的范围给出一致的定义。本研究报告所涉及的可再生能源领域主要指风能、太阳能、小水电（电站装机容量不超过5万千瓦）、生物质能（不包括传统燃烧方式利用秸秆、薪柴、人畜粪便等）、地热能和地温热源热能、海洋能等。大中型水力发电按国际通常规则包括在常规能源之列。

自上世纪70年代以来，由于“石油危机”引起发达国家对能源安全供应的关注，可再生能源技术的研发受到广泛重视，并且取了突破性进展。自上世纪90年代以来，发达国家减缓CO2排放应对全球气候变化问题进一步成为发展可再生能源的巨大驱动力，使可再生能源大规模产业化有了迅速发展。可再生能源已成为欧盟等发达国家应对气候变化的核心技术手段，采取了强有力的促进和激励的措施，使可再生能源在近几年内大规模快速发展。全球过去几年内风电和光伏发电的年增长率均高达30%以上，欧盟风电发电成本过去5年间下降了20%，进入了大规模发展阶段。欧盟计划到2010年可再生能源发电占总发电量的22%。德国则在未来20年内，逐步关闭所有核电站，而代之以可再生能源。欧洲风能协会提出了到2020年世界风电装机容量12亿千瓦，风电占世界电力12%的发展目标。太阳能光伏发电比投资预计到2020年可降至1美元/峰瓦，进入商业化推广阶段。欧盟确立了到2050年可再生能源在能源供应中占50%以上的目标。到本

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欧洲风能协会. 2004. 风力12. 北京：中国环境科学出版社

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世纪下半叶时，可再生能源将逐渐取代化石能源而成为世界能源体系的支柱，从而呈现能源与社会经济的协调和可持续发展。

我国可再生能源的开发利用已经有相当的基础，2002年小水电装机2840千瓦，风电40万千瓦，生物质发电100万千瓦。太阳能热水器已安装4000万平方米，居世界第一。小水电技术居于世界先进水平（发达国家水电资源基本开发完毕）。风力发电产业开始起步，生物质发电技术已趋成熟，但总体技术水平和产业化水平与世界先进水平相比尚有较大差距。我国应抓住机遇，采用自主研发与成套引进相结合的方式，实现可再生能源技术和产业的跨越式发展。

我国当前可再生能源大规模产业化发展尚存在诸多障碍，主要表现在：在国家能源战略中对可再生能源缺乏明确的战略定位，特别是缺乏有约束力的发展目标；缺乏促进可再生能源发展的法律、法规及监管体制等综合制度的建设，缺乏集中调控的力度和手段；政府缺乏有效的财、税、金融等方面的经济激励措施，可再生能源产品和项目在经济上缺乏财务生存和盈利能力；缺乏激励可再生能源发展的市场机制，不能吸引社会资金投入和公众的广泛参与；缺乏科技创新能力，在可再生能源技术成熟度和产业化水平方面与发达国家尚有较大差距，新技术研发与推广机制不畅影响其商业化发展。

因此，当前我国急需制定《可再生能源法》，明确可再生能源的战略地位，并制定具有法律约束力的发展目标，建立促进可再生能发展的国家制度、政策体系和市场机制，促进可再生能源的大规模产业化发展。

开发利用可再生能源是我国建立可持续能源体系，实现能源永续

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利用的根本出路，也是我国实施可持续发展战略的重要领域。可再生能源技术是我国战略必争的高新技术领域，掌握其核心技术将有助于提升国家的综合竞争能力。《可再生能源法》的制定和实施，对我国坚持科学发展观，建立“资源节约型”和“环境友好”型社会，走可持续发展的道路都将具有重要意义。

1．我国发展可再生能源的意义

1.1 开发利用可再生能源是缓解我国资源瓶颈性约束，实现能源永续利用，保障社会和经济可持续发展的必由之路。

我国是最大的发展中国家，能源是我国经济保持长期持续快速增长、社会文明水平不断提高的重要物质基础。到2020年我国要全面建成小康社会，实现国内生产总值（GDP）比2000年翻两番的战略目标，在充分考虑技术进步、经济结构调整、采取多种政策措施实现有效节能的前提下，能源需求量也将达到25-33亿吨标准煤。届时，我国能源资源供应不仅总量上面临更大压力，而且石油的进口依存度将超过50%，能源供应安全将面临极大的挑战。

如果从更长远的视野看，2020年全面实现小康只是我国“分三步走实现现代化”发展战略的中间阶段，我国到2050年基本实现现代化，人均GDP按2000年价超过 10000美元，达到届时中等发达国家的水平。即使考虑技术进步、经济结构调整、产品附加值提高等使能源强度进一步显著降低的各种因素，我国2050年能源需求也要超过50亿吨标准煤，而我国国内常规化石能源的供应能力只有30亿左右吨标准煤， 能源供需矛盾缺口达20亿标准煤。因此，从长远看我国能源资源瓶颈性约束和能源供应安全问题更加突出。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/vnj2.html