关于解放区政权的研究

关于解放区政权的研究综述

研究概况

1949年6月全面内战爆发后，国共两党彻底决裂，中国共产党领导全国人民进行了推翻国民党反动政权的大规模解放战争。随着解放战争的胜利发展，老解放区不断巩固扩大，新解放区迅速发展。至1948年10月解放区面积达235万平方公里，占全国总面积的24.5%；人口达1.68亿，占全国人口的35.3%；县城以上大中小城市586座，占全国城市的29%。新老解放区都建立健全了各级政权，较小的解放区逐渐连成一片。至1949年10月中华人民共和国成立之前，已经形成了东北、华北、西北、华东、中原等大解放区，并先后建立了几个大行政区的人民政权。

近年来史学界对解放战争时期的解放区政权问题进行了较为深入的研究，在相继出版的一些论著中，既对解放区政权有宏观的研究，还有对个别解放区的个案研究，现将主要观点介绍如下： 一、政权类型

有学者认为，这一时期解放区政权从性质到体制都相应地发生了重大变化。从性质来看，它是中国共产党领导下的以工农联盟为基础的、人民大众的反对帝国主义、官僚资本主义和封建地主阶级的人民民主政权。其专政对象已由抗日战争时期的汉奸卖国贼发展成为国民党反动派及其代表的官僚资产阶级和地主阶级（那些拥护中共、赞成土地改革和革命战争的开明绅士继续留在人民政权中合作共事）。这个政权的基础比以往任何时期都更广大和巩固。从政权体制来看，由于解放战争发展迅速，新老解放区和城乡的差别很大，情况复杂多变，因而多种体制同时并存。主要的类型有：新老解放区逐步建立的各级人民代表会议制度;在新解放区城市实行的过渡性质的军事管制制度和在少数民族地区开始实行的民族自治制度等。（李林宇：《建国前夕的解放区政权》，《史料荟萃》）同时，学者还对这几个类型作了简要的介绍，以便读者对此有一定的了解。比如，在介绍各级人民代表会议的时候，学者介绍了解放区政权向人民代表会议制度过渡的几种类型：在农村有贫民团和农会向人民代表会议制过渡；在新解放区的城市由军事管制制度向人民代表会议制过渡，在老解放区的城市中直接建立人民代表会议

制度。

二、民主政治建设

关于解放战争时期解放区的民主政治建设，学者普遍认为：解放战争时期，解放区的民主政治建设在继续保持三三制民主政治体制的基础上，中国共产党和毛泽东又提出了成立民主联合政府的主张，发展了三三制民主政治建设的理论。从“三三制”到“民主联合政府”，再到“人民民主专政”，清晰地表明了毛泽东建设中国民主政治的思路，解放战争时期的根据地民主政治建设在毛泽东思想的指导下，在实践上成功地走出一条建设中国新民主主义民主政治的道路，奠定了我国人民代表大会民主政治体制的基础。（张欣、朱光远：《论解放战争时期解放区的人民民主政治建设》，《石油大学学报（社会科学版）》 1995年第4期） 三、采取的措施

抗战胜利之后，1946年6月国民党发动了全面内战，中国共产党领导全国人民为打败蒋介石，建立新中国而努力奋斗。这一时期主要是环绕着军事斗争，为夺取新民主主义革命在全国的彻底胜利而战，但中国共产党并没有放松反腐倡廉的工作，将抗日战争中建立起来的民主廉洁的人民政权进一步予以巩固和发展，把艰苦奋斗、廉政勤政、廉洁奉公的延安精神发扬光大，从而为夺取新民主主义革命的最后胜利和建立新中国奠定了基础。为此，采取了如下措施：第一，整党运动和新式整军运动；第二，增强党的纪律和民主，反对无政府倾向；第三，反对贪污浪费，加强监督、管理；第四，制定颁布城市政策，严格入城纪律；第五，七届二中全会开创一代廉政新风。（史斌：《中国共产党反腐倡廉历史回顾（四）——廉洁自律 夺取政权（1945年9月—1949年10月）》，《上海党史与党建》2001年5月）

以上是有关解放区政权的宏观研究状况，接下来以几个解放区为例简要介绍一下近年来历史研究工作者们对解放区政权的研究情况。

一、华北人民政府

华北人民政府于1948年9月26日在石家庄成立,1949年2月20日移驻北平,1949年10月31日结束工作。它的成立,在中国革命政权和民主政治制度史上具有划时代的历史地位,为新中国全国政权的建立和组织作了探索,奠定了新中国政权体制的基础。

1．成立过程

有学者认为，华北人民政府的成立过程分为三个阶段：第一阶段，自1948年5月29日至6月26日，为晋察冀豫边区政府、晋察冀边区行政委员会合署办公阶段。第二阶段，自1948年6月26日至8月7日，为筹备华北临时人民代表大会阶段。第三阶段，自1948年8月7日至9月26日，为华北临时人民代表大会召开和华北人民政府正式成立阶段。（阎书钦：《论华北人民政府的成立、特点及其对新中国政权体制的探索》，《当代中国史研究》1999年第5～6期）

华北临时人民代表大会的召开和华北人民政府的成立,在中国新民主主义革命史上具有划时代意义,正式揭开了新中国政权建设的序幕。

2．政权特点

华北人民政府是中国共产党为准备建立新中国而进行的一次政权建设的成功实践,是由革命根据地政权向新中国政权的过渡形式。因此,与其他革命根据地政权相比,它具有独特而鲜明的历史特点,其政权功能和承担任务具有二重性,政府管理体制也具有向新中国政府管理体制的过渡性。第一，华北人民政府的政权功能具有二重性，既具有直接管辖华北解放区的地方政府功能，又具备为新中国中央人民政府创建组织和干部基础及统一管理其他解放区各项经济工作的中央人民政府的某些职能。华北人民政府政权功能的二重性,决定了它实际上是新中国中央人民政府的雏形。这是它不同于其他革命根据地政府的一个最突出特点。第二,华北人民政府所承担的任务具有二重性,既要为解放战争的最后战略决战提供后勤支援,又要以建设新华北为目标进行各项和平建设。第三,华北人民政府的管理体制具有向新中国政府管理体制的过渡性,为新中国各项建设事业奠定了基本的制度基础。（阎书钦：《论华北人民政府的成立、特点及其对新中国政权体制的探索》，《当代中国史研究》1999年第5～6期） 3．影响

华北人民政府为新中国开创了一整套重大的政治制度。为各级政权体制做了各方面的准备和探索，打下坚实基础：第一，华北人民政府为新中国各级政权确立了基本的组织模式；第二，华北临时人民代表大会和解放区各级人民代表大会的陆续召开，正式开创了新中国人民代表大会制度；第三，华北人民政府建立过程中，初步确立了新中国由各级人民代表选举各级人民政府的基本政治体制；第

四，华北人民政府成立过程中形成的民主党派和民主人士参政制度，初步形成了新中国多党派合作的政治协商制度；第五，中共中央华北局和华北人民政府界定了较为合理的党政关系，初步确立了新中国党政体制；第六，华北人民政府为新中国建立民主、高效、科学的政府工作探索出一条有效途径。华北人民政府的成立，是中国共产党进行的一次政权建设的成功实践。它为新中国创建了基本的政权体制，保证了新中国中央人民政府的迅速组建。“华北人民政府是新中国中央人民政府的雏形” 。“它为新中国中央人民政府创建了组织基础，保证了1949年10月中央人民政府的迅速组建。”（阎书钦：《华北人民政府成立始末》，《党史博采》1999年第8期；对于华北人民政府与新中国政权之间的关系，阎书钦的《论华北人民政府的成立、特点及其对新中国政权体制的探索》（《当代中国史研究》1999年第5～6期）和阎书钦、刘顺乐的《华北人民政府与新中国政权建设》中进行了系统地阐述。）它是中国共产党在新中国即将成立的重大事件转折时期进行的一次成功的政权建设实践，为新中国中央人民政府和其他各级人民政府创建了一整套重大的政权体制和政府管理体制，为新中国政权建设打下基础和干部基础，保证了新中国中央人民政府和其他各级人民政府的迅速组建。（阎书钦、李翠艳：《建国前夕刘少奇对新中国政权建设的重大贡献》，《河北青年管理干部学院学报》2001年9月第三期（总第51期）） 二、东北革命根据地

1．建立东北革命根据地的重要性

（1）从中国革命当时及以后的前途看，东北是特别重要的。有了东北，中国革命就有了巩固的基础。因为东北地区具有极其重要的战略地位。（2）从战后解放区的态势看，如果夺取了东北，就能够背靠苏、朝、蒙，南面可与冀热辽，金穗、晋察冀解放区连成一片，改变中共长期被敌包围的状态，形成一个巩固战略后方，有利于粉碎国民党反动派的进攻，支援全国的解放战争，加速革命胜利的进程。（王宗荣：《略述解放战争初期“向北发展，向南防御”的战略方针》，《中州学刊》1985年第5期） 2．东北革命根据地阶段的划分

史学界有两种观点：第一种观点，即两阶段说。第一阶段：1945年8月至11月中旬。中共中央的主要任务之调动大批军队和干部进入东北，发展力量，

争取控制东北、巩固华北。第二阶段：1945年11月中旬至1946年6月全面内战爆发。中共根据蒋军已进东北，及时提出“让开大陆，占领两厢”的方针，深入长春路两侧的广大农村，建立根据地，并在同国民党进行反复的谈判和军事斗争中，使根据地不断得到巩固。（何沁：《解放战争初期建立东北根据地的斗争》，《教学与研究》1980年第3期）

第二种观点，即三阶段说。前两个阶段的划分同前，第三阶段从1946年6月至1947年5月，使东北革命根据地的基本建成阶段。（朱建华、赵英兰：《解放战争时期创建东北革命根据地述略》，《社会科学战线》（长春）1984年第3期） 3．东北革命根据地的特点和历史地位

东北革命根据地的特点，史学界一些学者认为：

第一，东北根据地与抗日战争中建立的根据地有着不同的创建基础。首先，它是被日本侵略者长期侵占的殖民地；其次，群众基础薄弱，除了在共产党直接印象的少数地区外，群众中较普遍存在国民党才是正统的思想；第三，战后美蒋为了争夺东北，大量运兵北上，我军举重兵力在前方阻击敌人。另外，由于土匪极其猖獗，还要抽调正规部队去后方剿匪。这些情况，就使得创建根据地的工作，面临着更为困难的严重局面。

第二，客观实际抓得准。由于中共中央的决心大及全国各个根据地的职员和东北军民的努力，使得东北根据地的创建时间短、见效快、贡献大。在短短的两年（到1947年5月）已建成东、南、西、北满根据地，控制了全东北，到1948年出关时，就有了100万大军（除去留在东北的）和整个的东北解放区。（邵鹏文：《全国解放战争时期创建东北根据地的斗争》，《党史通讯》1984年第12期）

东北根据地的历史地位：

第一，由于东北革命根据地的建立，从而使中国革命根据地摆脱了长期被敌人四面包围的局面。第二，由于东北革命根据地的建立及其与国民党反动派的斗争，牵制了敌人大量兵力，消灭了国民党的大量精锐部队，有力地配合了关内解放区的作战，大大地加速了全国解放战争胜利的历史进程。第三，东北根据地的建立及东北全境的首先解放，为全国解放战争的胜利，提供了可靠的战略后方基地。第四，东北根据地的创建及东北的全境解放，为我国提供了工业化建设的基地，培养了大批的财经干部，积累了丰富的经济建设经验。第五，东北解放区为

党的工作重心由乡村转移到城市，提供了有益的经验。（朱建华、赵英兰：《论解放战争时期东北革命根据地的历史地位》，《吉林大学社会科学学报》1984年第1期）

4、东北革命根据地与苏联的关系

有学者认为，东北革命根据地与苏联的关系在中苏关系中占有重要地位，也是党史研究领域需要搞清楚的重要问题，因为东北革命根据地在奠定中华人民共和国的根基方面所起作用之大是不言而喻的，于是，对东北革命根据地与苏联的关系进行了一定的研究。“第二次世界大战结束后，苏联将东北视做其战略安全区，中共借机率先进入东北发展自己的力量；首先取得苏联和朝鲜的支援，建立了六条水路交通线，将东北各解放区联系到一起；又与苏联发展贸易，打破了蒋介石的军事统一经济封锁，将解放区连成一片。苏联派专家帮助修复铁路和桥梁，保证了辽沈战役的胜利，东北遂成为全国最大最巩固的根据地。随着全国解放战争的胜利，东北与苏联的关系发展成为中华人民共和国与苏联的同盟关系。”（薛衔天、刘成元：《苏联与东北革命根据地》，《中共党史研究》 2005年第1期）

此外，还有《东北解放区的法制建设》（王金艳：《东北解放区的法制建设》，《长

白学刊》2001年第6期）、《论解放战争时期解放区的人民民主政治建设》（张欣、朱光远：《论解放战争时期解放区的人民民主政治建设》，《石油大学学报（社会科学版）》1995年第4期）、《浅谈党在新民主主义革命时期的监察机制》（李治敏：《浅谈党在新民主主义革命时期的监察机制》）等论文都是对解放区政权的具体研究论著。还有《山东

解放区史稿·解放战争卷》（岳海鹰、唐致卿编，中国物资出版社 1998年版）、《共和国的摇篮：中国革命根据地全景实录》（谭克绳等主编，武汉出版社 1999年版）、《共和国的雏形：华北人民政府》（中央档案馆编，西苑出版社 2000年版）等都是有关解放区的研究著作，读者可以通过阅读这些书了解当前的研究现状。

从以上可以看出，虽然有关解放区政权的论著很多，但多是集中在对个别解放区如：华北人民政府、东北革命根据地等问题的研究上，而对其他解放区的政权却很少进行深入的研究；同时，对解放区政权的宏观研究数量也还是有限的，并且多是集中在对解放区政权对新中国政权的影响上，并没有对当时的解放区政权的整体情况进行系统的研究。以后的史学研究工作者需要在这些方面多做些工

作！

参考文献

《山东解放区史稿·解放战争卷》（岳海鹰、唐致卿编，中国物资出版社 1998年版）。

《共和国的摇篮：中国革命根据地全景实录》（谭克绳等主编，武汉出版社1999年版）。

《共和国的雏形：华北人民政府》（中央档案馆编，西苑出版社 2000年版）。

刘大可：《解放战争时期山东革命根据地的财政建设》，《东岳论坛》1996年第3期。

吴祖鲲：《解放区文化建设论》，《长白学刊》1997年第3期。 期。

郭永、吴祖鲲：《论革命根据地文化建设》，《长白学刊》1998年第6期。

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