2011在中国共产党张家界市永定区第六次代表大会上的报告

奋力拼搏 乘势而上

努力推动经济社会发展全面领跑张家界

——在中国共产党张家界市永定区第六次代表大会上的报告

（2011年6月23日）

刘 泽 友

同志们：

现在，我代表中国共产党张家界市永定区第五届委员会向大会作报告。

中国共产党张家界市永定区第六次代表大会，是在我区实施“十二五”规划、全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全区广大党员、干部和人民群众，为经济社会发展全面领跑张家界，加快富民强区，不断将永定发展事业向前推进而努力奋斗。

回顾与展望

第五次党代会以来的五年，是我区发展史上极不平凡的五年。五年来，我们团结带领全区广大党员和干部群众，按照市委、市政府建设世界旅游精品和“三年有改观、五年大变样”的战略部署，围绕综合实力领跑张家界目标，以加快发展旅游经济为中心，大力实施“旅游兴区、工业强区、三产富区”战略，全面和超额完成了区第五次党代会提出的奋斗目标，书写了永定发展的精彩篇章。

（一）综合实力显著提升。从2006年到2010年，地区生产总值由52.9亿元增加到100.5亿元，年均增长13.7%，成为全市首个GDP过百亿的区县。财政总收入、区本级一般预算收入分别由1.53亿元、1.06亿元增加到3.6亿元、2.3亿元，年均增长18.6%、16.7%，均实现了五年翻一番，是第五次党代会2亿元、1.45亿元预期目标任务的1.8倍、1.6倍。全社会固定资产投资由20.8亿元增加到69.5亿元，年均增长27%，占据全市投资总量的半壁江山。五年累计完成全社会固定资产投资202.56亿元，是“十五”期间的4.8倍。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别由8981元、2705元增加到13608元、4236元，年均增长11.2%和9.4%，超额完成第五次党代会预期目标任务。“十一五”规划确定的各项目标任务全面完成，主要经济指标处于全市前列，区域竞争力和对外影响力进一步增强，基本实现了综合实力领跑张家界目标。

（二）产业发展成效明显。一是以旅游为特色的服务业提质增效。2010年，全区共接待中外游客685万人次，实现旅游收入52.7亿元，旅游收入占全市的比重达到42%，成功跻身全省旅游产业发展十强县。天门山创建国家5A级景区通过验收，天门山旅游经济圈初见雏

形。《天门狐仙·新刘海砍樵》大型实景音乐剧成为国内强势文化品牌，荣获首届中国国际文化旅游节演出类唯一金奖，被文化部和国家旅游局列为“国家文化旅游重点项目”名录，受到省委书记周强的高度肯定。城区 “元宵灯会”、“六月六”土家族民俗文化节、龙舟赛等节庆活动精彩纷呈，品牌效益逐步显现。住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等服务业加快发展，商务、会展、物流等服务业日趋活跃，“文旅商”一体化发展格局逐步形成。二是工业经济稳步发展。全区工业增加值由2006年的8.3亿元增加到2010年的16.6亿元，年均增长14.8%。国内第一家新型住宅制造工业企业远大住宅工业公司成功落户我区；奥威科技成为全国最大的五倍子生产加工企业，成功申报为国家级农业产业化龙头企业；巨日水泥成为产值过亿元的企业；市区共建的经济技术开发区承载能力进一步增强，入园企业24家，2010年产值达到3.8亿元。三是农业结构调整加快。“四个农业”成为亮点，张清公路沿线休闲农业产业带、张桑公路沿线蔬菜产业带基本形成，永定区作为全省两个区县之一被推荐申报为全国休闲农业和乡村旅游示范区。农业产业化步伐加快，省市级农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农产品加工企业分别发展到27家、76家、200家，星级休闲农庄、农家乐达到80家，获得省著名商标4个、省名牌农产品3个。新农村建设成效明显，龚家垴、郝坪、岩口等7个村成为省市级新农村建设示范村。农村综合配套改革稳步实施，强农惠农政策全面落实，农村发展活力进一步增强。

（三）发展后劲显著增强。大力实施“项目带动”战略，不断增强永定区域经济发展后劲。五年全区共向上争取政策性投资项目57个，资金总额6.8亿元；引进招商项目37个，协议投资125亿元，项目争取数和引资总量均居全市首位。2010年被评为全省内联引资、利用外资、全省固定资产投资工作先进区（县）。累计组织实施省、市、区重点项目89个，完成投资97.7亿元。其中碧桂园凤凰酒店、家园国际温泉度假村、贺龙体育中心、国际旅游商业城、华天城、钒矿深加工、雅安家园及新外滩、明鑫·澧水湾等项目加快建设，文化影视城、大成山水、湘投阳光酒店、维港十字街、粮食物流园等一批项目竣工营业或建成投产。策划论证“十二五”重大项目179个，概算投资1630亿元，其中天门仙境国际旅游休闲区、自然历史博物苑、国际商务会展中心、天泉山旅游开发等21个重大项目进入省“十二五”规划笼子。

（四）城乡面貌大为改观。一是交通体系日益完善。张桑、张罗、张联公路建成通车，张家界新火车站、张家界中心汽车站已经或即将启用，张花高速公路、张沅公路、荷花机场扩建工程加紧施工，对外交通趋于便捷，中心城区至乡镇的“1小时通勤圈”基本形成。二是城市面貌日新月异。充分发挥城市建设主力军作用，主动承担急难险重任务，扎实抓好征地拆迁和优化施工环境工作，“三年有改观，五年大变样”建设成效明显，完成了机场路、“四路”、贸易路等17条城市主干道新建（改造）和85条小街小巷提质改造工程，城市路网基本形成。城市建成区面积由“十一五”初的18.2平方公里增加到24平方公里，面积扩大32%。强力推进城市管理工作，深入开展“整脏治乱”专项行动，加大控违拆违力度，实现了市容市貌明显改观，城市秩序明显好转。三是农村基础设施不断完善。完成农村“两通”工程1300公里、通乡油路（水泥路）158公里，基本实现了村村通水泥路。建成重点防洪堤26.7公里，改善灌溉面积7万亩，解决8.8万人饮水不安全问题，建成沼气池6900口。完成农网改造工程，实现了城乡同网同价。四是“两型社会”建设扎实推进。环境保护力度加大，节能减排目标全面实现，森林覆盖率达到72.5%，城市空气质量优良率达到95%。天泉山获批国家级森林公园。国土资源保护进一步加强，天门山区域镍钼矿非法开采、青安坪一带非法小煤窑集中整治成效明显。乡镇机关“五小”设施建设、集镇环境卫生整治、农村垃圾治理三年行动计划顺利实施，农村基层生产生活环境有了明显改善。

（五）人民群众得到更多实惠。大力推进城乡统筹就业，转移农村剩余劳动力7.6万人，累计开发公益性岗位1150个，城镇零就业家庭保持动态消零，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民社会保障体系不断完善，城镇职工“五项”保险逐年扩面提标，实现城乡低保对象应保尽保和乡乡有敬老院目标。加大保障性住房投入和建设力度，建成经济适用房746套、廉租房1155套。建设扶贫工作成效明显，累计减少贫困人口1万人。深入实施教育强区战略，教育发展规划修编基本完成，“普九”债务基本化解，“两基”教育成果进一步巩固，城乡办学条件明显改善，教育教学质量不断提高。医疗卫生体制改革稳步推进，药品零差率销售全面实施，新型农村合作医疗参保率达到93%。文化事业蓬勃发展，文化实力综合测评全市第一，宣传文化中心投入使用，老院子、普光禅寺列为国家重点文物保护单位，大庸阳戏列入国家级非物质文化遗产。科技、体育、计生等社会事业全面进步。“平安永定”创建扎实推进，不断健全信访工作机制，坚持区级领导大接访制度，有效化解了一大批信访积案，妥善处置了几起重大不稳定事件，保持了社会大局稳定。不断完善基层治安防控体系，始终保持对违法犯罪的高压打击态势，群众安全感不断提高。扎实开展“平安满意在张家界”专项活动，旅游秩序持续好转，安全生产形势保持稳定。

（六）党的执政能力得到提高。始终把加强基层党的建设放在重要位置，扎实推进“三级联创”、“基层组织建设年”及社区党建联点扶建工作，出台了《关于加强和改进新形势下党的基层组织建设的决定》及8个配套文件，按照“一定三有”、“四有一化”要求，建立健全了基层党组织选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理工作机制，基层党组织和党员活力进一步激发。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、解放思想大讨论等主题活动，得到了中央、省、市领导的好评和肯定，区委书记刘泽友、南正社区党总支书记龚光明分别代表全市在省委书记周强主持召开的全省创先争优活动座谈会上作了典型发言。全面加强领导班子和干部队伍建设，对干部的培养选拔、教育培训、考核激励作出了具体规定，坚持用制度管人、按规定用人。在选人用人时注重树立正确的用人导向，注重向基层、向急难险重岗位和条件艰苦地方倾斜，启用了一批作风务实、实绩突出、群众公认的干部，反响很好。近几年我区干部选拔任用测评满意率一直居全市第一。切实加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，扎实构建惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，干净干事、风清气正的局面进一步形成。积极推动人大、政协依法履行职能，民主法制建设得到加强。充分发挥群团组织桥梁纽带作用，社会各界力量得到凝聚。军政军民团结进一步巩固，成功创建“省级双拥模范城”。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。五年来，我们成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻等严重自然灾害，有效应对国际金融危机的巨大冲击，办成了一系列大事、办好了一系列实事、办妥了一系列难事，开创了科学发展、富民强区的崭新局面。全区人民有理由为此感到骄傲和自豪。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、正确领导的结果，是历届区委励精图治、锐意进取的结果，是全区各级党组织和广大党员干部奋力拼搏、真抓实干的结果，是全区人民、社会各界人士群策群力、艰苦创业的结果。在此，我代表五届区委向所有关心、支持和参与永定建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

比这些看得见、摸得着的成绩更为重要的是，五年中我们创造了很多弥足珍贵的经验，其中最值得总结、珍惜和坚持的经验有：一是坚持科学发展不动摇。不管任何时候，无论任何情况，都要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，引导全区上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展。二是坚持解放思想不动摇。始终以解放思想为主导，推动思想观念和工作创新，

不断深化完善发展的思路和措施，勇于创新突破，创造性解决发展中出现的矛盾和问题。三是坚持迎难而上不动摇。始终保持战胜困难的勇气和决心，敢啃“硬骨头”，敢趟“深水区”，敢打“攻坚战”，做到越是形势错综复杂，越是充满朝气，沉着应对；越是困难集中突出，越是坚定信心，开拓进取；越是区域竞争激烈，越是科学谋划，创出特色。四是坚持执政为民不动摇。注重以人为本，尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事，让人民群众共享发展成果，调动全社会的积极性和创造性，创造可持续发展的源头活水。五是坚持党的建设不动摇。不断坚持以改革创新精神全面加强和改进党的领导，努力增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终保持区委统领、五大家步调一致、全区上下团结协作、风清气正、和谐奋进的良好局面。

在总结成绩和经验的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要表现在：经济发展的质量和效益还不够高，产业结构还不尽合理；基础条件还相对滞后，统筹城乡发展的任务仍然十分艰巨；部分群众生活还比较困难，改善民生压力仍然很大；个别基层党组织软弱涣散、战斗力不强，还不适应新形势的发展需要；不正之风和腐败现象在一些地方和领域还不同程度地存在，群众还有不少意见。我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

未来五年，我区经济社会发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。全球经济正在走出金融危机，经济全球化趋势深入发展，全球生产要素流动和国际产业转移速度加快，我区加快发展空间广阔；国家西部开发、中部崛起战略深入实施，武陵山区经济协作、国家主体功能区规划、新一轮湘西地区开发、张家界国家旅游综合改革试点城市全面启动及张家界口岸的扩大开放，我区加快发展机遇难得；主城区地位优势日益凸现，一批知名企业落户我区，一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目相继签约、开工、投产，加速了产业集聚和优势产业的形成，新的发展势能正在集聚，经济社会已步入了良性发展的快车道；全区干部群众加快发展、振兴永定的愿望比以往任何时候都要迫切，领跑争先、干事创业的信心比以往任何时候都要坚定，这些有利条件正在聚合，我区加快发展正蓄势待发。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以发展旅游经济为中心，继续实施“旅游兴区、工业强区、三产富区”战略，坚持统筹城乡发展，切实保障改善民生，全面推进党的建设新的伟大工程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现全面领跑张家界奠定坚实的基础。

今后五年经济社会发展的主要目标是：经济增长更加坚实。2015年，地区生产总值达到185亿元，年均增长13.5%，力争五年翻一番。区本级一般预算收入达到6亿元，年均增长20%，实现五年翻一番。全社会固定资产投资五年累计达到550亿元，年均增长20%，实现五年翻一番。旅游接待规模、旅游总收入分别达到1200万人次、96亿元，年均分别增长12%、15%以上，力争五年翻一番。城乡发展更加协调。城乡基础设施进一步完善，城市辐射带动能力不断提高，城乡一体化发展迈上更高层次。社会事业更加进步。公共服务体系日益健全，社会就业更加充分，社会保障水平明显提高，住房保障、国民教育、科技创新、全民健身和医疗卫生体系较为完善，社会安定祥和，群众幸福感更强。人民生活更加富裕。2015年，城镇居民人均可支配收入达到22700元，年均增长11%；农民人均纯收入达到6780元，年均增长10%。群众物质文化生活日益丰富，生活水平和质量明显提高。生态环境更加友好。经济增长方式实现重大转变，可持续发展能力不断增强，生态建设水平显著提升，永定山更

绿、水更清、空气更洁净。

努力在经济社会发展中全面领跑张家界

按照“两年打基础、三年见成效、五年实现综合领跑”的总体部署，明年完全可以如期实现综合实力领跑张家界的目标。面对新形势、立足新起点，必须抢抓新机遇、谋求新发展，推动全区经济社会发展全面领跑张家界。未来五年，要围绕全面领跑目标重点抓好六项工作。

（一）旅游核心服务区要变为现实。按照建设世界旅游精品目标要求，进一步推进旅游核心服务区建设，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，不断增强主城区的综合承载能力，将主城区打造成中外游客集散中心、旅游交通集散中心、旅游商品制售中心、民族文化展示中心，努力建设一个充满活力、富有魅力、极富影响力的现代化旅游新城。积极开展与长株潭城市群、武汉城市圈、成渝城市圈、长三角、珠三角、环渤海湾等区域旅游协作，建立区域互动、优势互补的联动机制，推进跨区域旅游经济一体化发展，扩大张家界旅游客源辐射范围。加快城市空间和功能延伸优化，大力提升旧城区，努力拓宽新城区。按照“东引西扩、轴带发展”的思路，将主城区逐步向沙堤乡、阳湖坪镇、后坪镇、枫香岗乡、大坪镇等城郊乡镇延伸，积极推进与武陵源城区的无缝隙对接。加快建设碧桂园凤凰酒店、国际旅游商业城、体育生态公园、国际商务会展中心、家园国际温泉度假村、张家界旅游服务中心、澧水风貌带及旅游特色街区等高端旅游服务设施，大力发展现代物流、临空产业、金融服务、信息咨询、研发创新、创意设计、旅游地产等现代服务业，促进全区服务业转型升级。深入实施“交通优先”战略，重点抓好龙新高速、张桃公路、邢大公路、张清公路（城市段）改扩建、环天门山旅游公路等公路建设。实施石门至怀化铁路扩能改造，配合建设石怀铁路复线，启动黔张常铁路、安张衡铁路、长沙至张家界城际轨道建设，争取长渝客运专线、武筑客运专线列入国家铁路建设规划。抓好荷花机场扩建工程，积极争取开辟国际航线，力争实现“落地签证”。加快建设旅游商品综合集中展示交易平台，规划建设张家界旅游商品国际会展中心和旅游商品产业园，把张家界旅游商品博览会办成知名的“旅游购物节”。深度开发本地文化资源，逐步使永定成为国内外重要民族文化汇集展示窗口。积极推进文明城市、卫生城市、生态城市、平安城市创建，集聚优质资源，改善人居环境，强化竞争优势，努力使城市形态、城市环境、城市管理等加快接近旅游精品城市水准，使中心城区地位进一步巩固和提升。

（二）张家界旅游半壁江山要变为现实。继续把发展旅游经济作为培育全区经济核心增长极的战略决策，按照“文旅商”一体化发展格局，强硬件、提软件、抓配套，加快由单一观光型旅游向观光休闲度假复合型旅游转变，努力打造张家界旅游半壁江山。加快开发休闲度假、康体疗养、文化娱乐、商务会展、体育竞技、科考探险等旅游产品。大力发展城市旅游，充分挖掘民族文化和历史文化特色，保护老城历史风貌，推进普光禅寺、湘鄂川黔革命根据地纪念馆、大庸府城、老院子、土家风情园等景点建设。推进旅游与文化深度融合，规划建设张家界文化旅游产业园，逐步将“元宵灯会”、“六月六”土家族民俗文化节、龙舟赛打造成国内知名的民族节庆活动，将《天门狐仙·新刘海砍樵》打造成 “国内一流，世界知名”的文化旅游品牌，扶持影视文化、民俗文化、红色文化等文化旅游产业示范基地，打造大湘

西文化旅游中心。推进茅岩河—天泉山区域景区建设，培育新的旅游经济增长点。

进一步加大天门山区域开发力度、深度和广度。抓住国家旅游综合改革试点城市建设的机遇，努力发挥天门山的先导作用，在开发旅游新业态新产品、创新旅游标准化体系、深化旅游管理体制机制改革、创新旅游营销模式、实施更加开放的产业政策等方面先行先试，积极争取财税、金融、土地、社会保障等政策支持。重点抓好天门仙境国际旅游休闲区、晓坪国际影视拍摄基地、张家界国家度假公园、老道湾旅游度假村等项目建设，拉通天门山南北麓旅游交通廊道，构建天门山北麓城市主次干道，逐步形成以天门山景区为核心，辐射周边四方、带动全区经济发展的天门山旅游经济圈，使天门山成为永定区经济增长和产业升级的新引擎。

（三）旅游工业特色区要变为现实。按照人无我有、人有我优、人优我特的理念，实施“工业强区”战略，坚定不移地走新型工业化之路。紧紧围绕旅游这个龙头，贯彻“小商品大产业、小企业大集群”发展理念，实行自主创新与大力引进相结合，提升产业结构，壮大产业规模，推进旅游商品产业集群建设，实现工业的大发展。重点建设好张家界经济技术开发区、张家界旅游商品产业园、武陵山区民族医药研发及生物医药园、乡镇工业小区等四大工业发展平台，不断为企业提供优良的环境和个性化服务，努力创建和谐园区、高效园区。依托旅游市场优势和本地资源优势，顺应未来市场需求变化和技术发展趋势，以现有产业为基础，将旅游商品、医药化工、机械制造、新型建材、矿产加工、食品饮料六大产业培育成永定工业经济的特色支柱产业。加大工业招商力度，力争在引进战略投资者和生物产业、节能环保、新能源等战略性新兴产业上取得重大突破。实施中小工业企业成长工程，加快体制、技术和管理创新，增强竞争能力和综合实力，实现“点状”经济向“块状”经济转变，不断壮大工业经济总量，切实提高工业对经济社会发展的支撑和推动作用。

（四）现代农业示范区要变为现实。坚持把发展城市农业、旅游农业、品牌农业、生态农业作为发展现代农业的重点，按照“以园区建设铸亮点，以产业带建设求特色，以基地建设促产业”的工作思路，走集约化生产、区域化布局、产业化经营的发展路子。着力实施农业“345”工程，构建具有鲜明地方特色和竞争优势的现代农业发展新格局，努力打造与世界旅游精品相适应的现代农业，逐步将永定区建成全省现代农业示范区。加快构筑完善张清公路沿线休闲观光农业产业带、张桑公路沿线蔬菜产业带、张沅公路沿线工业原料林产业带、小青公路沿线特色种养产业带，培育做大四季时鲜瓜果蔬菜基地、花卉苗木供应基地、健康养殖基地、农产品加工基地、乡村旅游示范基地，培育做亮大鲵生态养殖观光园、荷花园、花卉苗木园，使其成为张家界现代农业的亮点和示范。立足本地优势和特色，重点在“果、菜、茶、烟、药、牛、鱼”上做文章，不断将我区的优势特色农业做大、做强、做优，形成真正的规模农业、品牌农业。重点培育扶持农业产业化龙头企业发展，选择一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型的龙头骨干企业，加强农民合作组织建设，积极推广“公司+基地”、“协会+农户”、“农超对接”等经营模式，稳步提升农产品市场化和产业化水平。

（五）以城带乡的生态文明区要变为现实。要坚持城乡统筹，推进城乡一体化建设，创造良好的居住环境、人文环境、生产环境、生态环境，使永定成为宜居、宜业、宜游的生态文明区。坚持城市支持农村和多予少取放活的方针，稳定党在农村的基本政策，加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖，把各项支农惠农政策落到实处，全面推进社会主义新农村建设，促进农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来。增强中心城区和小城镇综合承载能力，继续构建以中心城区为主体、以9个建制镇为支撑的

“1+9”特色城镇群，将大坪建成国际养生度假区，温塘建成旅游休闲镇，王家坪建成民族文化展示镇，沅古坪建成边境贸易镇，后坪、阳湖坪建成新型工业镇，新桥、教字垭、尹家溪建成城市农业和旅游农业示范镇。加强城乡基础设施建设，实施城市道路、管网、供水、供电等市政工程，推行田、水、路、林、村综合整治，不断改善生产生活条件。积极推进现代能源体系建设，加快城乡电网改造、太阳能、生物质能开发及农村沼气建设，促进常德至张家界燃气长输管道建成，争取启动桑石片油气资源开发，积极创建国家民族地区清洁能源示范基地及清洁能源实验区。继续实施生态林工程、天然林保护工程、有害生物防控体系建设及澧水中上游流域综合治理、武陵山区生物多样性保护、矿山污染整治、水土保持、退耕还林、植树造林等工程建设，优化城乡生态环境，展现永定大地满目葱茏、碧水蓝天、绿色低碳的秀丽景观。

（六）民富区强的幸福家园要变为现实。要顺应全区人民过上更好生活的新期待，把解决民生突出问题与提升整体民生质量结合起来，加快建立符合区情、比较完整、覆盖城乡、持续发展的民生保障体系，努力实现“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”和“居有所安”，把永定建设成为全区人民更加热爱，对外有更大影响的幸福家园。加快调整收入分配结构，更加注重公平，建立收入稳定增长机制，提高中低收入群体收入水平，尽力扭转收入差距扩大趋势。把更多的财力用在群众普遍直接受惠受益的公益事业上，重点向困难群众、农村基层、落后地区倾斜。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善城乡社会保障体系。加大保障性住房投入和建设力度，扎实推进农村危房改造，力争“十二五”末基本解决低收入家庭住房需求问题。贯彻“教育优先发展”方针，强化法律保障，扎实推进义务教育均衡发展、普教职教协调发展和教育内涵发展，完成义务教育合格学校建设、“校安工程”和学前教育“三年行动计划”。满足人民群众生活的多种需要，加快医疗卫生、体育等社会事业改革发展。协调发展文化事业和文化产业，推动文化大发展大繁荣，提升永定文化软实力。积极探索加强和创新治安、维稳、公共安全等社会管理的新模式、新途径、新方法，不断完善公共治理结构，全力维护社会和谐稳定，提高人民群众的安全感。

全面加强和改进新形势下党的建设

在新的起点上，要把全区人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来发展蓝图而共同奋斗，关键在党，关键在干部。要以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强和改进新形势下党的建设，充分发挥党的核心领导作用，真正打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍，为实现全面领跑、加快富民强区提供根本保证。

（一）加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步增强推动科学发展的能力。实施新一轮大规模党员干部教育培训，不断提高政治理论水平和解决实际问题的能力。推进干部选拔任用机制创新，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。着力推进干部管理制度化、精细化，健全干部实绩考核办法和质询、罢免、撤换制度，切实执行引咎辞职、责令辞职规定。不断优化领导班子和干部队伍结构，做好年轻干部、妇女干部、非党干部的选拔培养工作，加强大学生村官队伍建设和管理。重视对干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助、心理上关怀。坚持党管人才原则，加快培养一批善于领导科学发展的党政人才，引进一批经济社会发展急需的城市建管人才，聚集一批重创新、会经营、善管理的现代服务业人才，造就一批技能型适用技术人才，形成德才兼备、

结构合理的人才队伍。

（二）创新基层党建工作机制，进一步提高基层党建工作科学化水平。把开展创先争优活动和学习型党组织建设作为加强基层党组织的经常性动力，组织引导基层党组织和党员干部在破解发展难题，完成重点任务上创先进、争优秀。认真开展党建精品旅游线路创建活动，在不同领域、不同行业、不同层面建设党建工作示范点，培育一批基层党组织先进典型。深入开展“三级联创”活动，努力形成基层党建工作整体合力。加强非公有制企业、新经济组织和新社会组织、旅游窗口行业、社团党组织建设，逐步建立以块为主、条块结合的基层党建新格局。结合新农村建设、建设扶贫和社区党建联点扶建工作，按照“一定三有”和“四有一化”要求，抓好以村党支部为核心的基层组织建设。进一步改善党员管理与服务，加强流动党员管理，完善党内关怀帮扶机制，增强党组织的凝聚力和吸引力。

（三）健全党内民主制度，进一步增进党的团结和活力。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革完善党的领导机制和工作机制。完善党的代表大会制度，积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。完善全委会工作机制，进一步发挥全委会对重大问题的决策作用。完善常委会议事规则和决策程序，提高决策的规范性和科学性。进一步规范常委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，推行党委、政府和乡镇党政正职任用党委全委会票决制。认真贯彻落实民主集中制，坚决执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。改革党内选举办法，建立健全干部提名制度。全面推行党务公开，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。尊重党员主体地位，健全和完善党员权利保障机制，鼓励和保护讲真话、讲实话，营造生动活泼的政治局面。

（四）深入推进党风廉政建设，进一步形成干事创业的良好氛围。要以思想教育、完善制度、严肃纪律为抓手，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。广泛开展政风行风评议活动，强化执行力建设，加大治庸治懒治散力度，加大对不正之风的公开曝光、责任追究和整顿力度。强化领导作风建设的制度保障，推动各级领导干部带头转变作风，深入基层、深入实际，出实招、办实事、求实效。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全力打造清正廉洁的执政环境、从政环境、社会环境。严格执行党风廉政建设责任制，全面贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，积极推行党政正职“三个不直接分管”、“三重一大”集体决策制度和党政主要领导干部经济责任审计，加强对权力运行的制度约束和监督制约。保持惩治腐败高压态势，坚决查办违纪违法案件，切实以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护党和政府的良好形象，营造永定加快发展的良好环境。

同志们，新的目标令人鼓舞，新的使命催人奋进。我们一定要肩负历史使命，不负人民重托，进一步坚定信念、振奋精神，同心同德、励精图治，奋力拼搏、乘势而上，为开创永定更加美好灿烂的未来而不懈奋斗！

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