第三章公共管理理论

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第三章公共管理的理论发展

内容提要

?传统公共管理理论 ?西方行为科学管理理论 ?新公共管理理论 ?企业再造理论 ?虚拟企业理论 ?学习型组织理论 ?公共选择理论

第三章公共管理的理论发展

一、传统公共管理理论

传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。

传统模式的理论基础主要来源于：（1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论（2）德国马克斯·韦伯的理论

1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论

?马克斯·韦伯（Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献

是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。 (1)官僚科层制理论的基础

?理想行政组织体系的主要特点

(1)明文规定其权利和义务。 (2)职务和职位阶层体系。 (3)根据职务要求来任用人员。 (4)人员之间公私分明。

(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。 (6)管理人员必须严守规则和纪律。

?行政组织体系结构的三个层次和职能：

高层职能——决策

中层职能——贯彻上级的决策基层职能——实际工作

(2)官僚制的原则

第一、管理的权威来自于法律第二、等级制原则

第三、保持组织，保存档案，运用规定

第四、行政是专门化的职业，从事的人需要训练第五、官僚制的工作是一种全职的工作

第六、公职管理应遵循规定，是一种可以学习的活动

(3)科层官僚制理论评价

A.难以适应信息社会追求多元、强调创新、崇尚个性的发展要求 B.强调管理权力高度集中,难以适应竞争、高效的市场经济

C.专业分工原则导致各自为政、缺乏团队协作，以至于政府功能退化 D.层级节制、循规蹈矩的原则导致行政组织行为保守，墨守陈规

2.文官制度确立

（1）文官的产生

“文官”, 是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员(publicservant) 。在西方国家,公务员主要是指国家行政系统中非经政治过程产生的常任职业官僚(career bureaucrats),他们的工作报酬和福利待遇全部由国家财政支付。

西方文官制度发端于英国在19世纪中叶的政府人事制度改革。随后,美国、法国、德国、日本等都,建立了适合其本国情况的文官制度。这种制度导致了公务员队伍的形成。

（2）文官制度的基本原则

(1)专业化原则：需要接受专门的职业培训

(2)考试录用原则：任何职别、职位都要凡进必考 (3)中立化原则：在履行职权的过程中保持中立 (4)常任制原则：职业地位受法律保障

(5)功绩制原则：晋升、加薪、奖励必须结合其绩效 (6)终身制原则：无过错不得辞退,享受退休养老保险 3.泰勒制：科学管理思想

泰勒 (F.W.Taylor) 从工人的作业行为分析入手,引进了动作分解、分工协作、作业标准化和严格管理控制等核心概念。泰罗被称为“科学管理之父”。

（1）主要理论观点

?劳动方法标准化。 ?劳动时间科学化。 ?劳动环境标准化。 ?劳动成果效率化。 ?“例外原理”

?“适当的人做适当的工作“

泰勒主义追求的是效率,作业分解、标准化管理、绩效报酬等措施都是为了提高产出的效率。而这些管理手段综合起来就是“流水线作业”,这就为大规模标准化生产提供了科学管理的方式。

泰勒管理思想被公共管理接受和运用的原因：

首先，它与韦伯官僚制的理念相吻合。因为分工、分类、标准化、作业流程、绩效报酬、严格控制等理念也是传统的公共行政所追求的管理价值。

其次，泰勒的科学管理思想在1910～1940年期间一直对公共行政起支配作用,使公共行政成为一个学术研究的领域。再次，“泰勒主义” 科学管理所产生的影响一直延续到了当今十分流行的新公共管理,因为泰勒所强调的物质刺激或绩效工资等管理手段,如今变成了内涵更广泛的绩效管理。

二、西方行为科学管理理论

1.前期行为科学：人际关系学说

? 代表人物有埃尔顿·梅奥等。梅奥生于澳大利亚，后在美国哈佛大学从事管理研究。他于1927

年开始领导在霍桑工厂的调查研究。这就是有名的“霍桑试验”。取得了一系列成果。梅奥在此基础上于1935年发表了《工业文明中人的问题》一书，总结了出人际关系学说的基本观点。霍桑试验

?牢骚分三级：

低级牢骚高级牢骚超级牢骚

梅奥人际关系学说的基本观点

(1)职工是“社会人”，是复杂的社会系统的成员，而不是“经济人”。工作条件，物质利益并不是决定生产率的第一要素，社会、心理因素对人有更大影响。

(2)企业中除了“正式组织”之外，还存在着“非正式组织”，他是影向生产率提高的一个重要因素。 (3)领导的责任在于通过对职工满足度的提高来提高职工的“士气”，从而达到提高生产率目的。为此，要改变传统的领导方式，使职工有机会参与管理，建立和谐的人际关系。

梅奥认为，作为管理者要同时具有技术、经济方面的技能和人际关系方面的技能，这种新的领导能力，可以弥补科学管理理论的不足。

2.后期行为科学：需要层次理论马斯洛

（A.H. Maslow ,1908-1970）美国著名的社会心理学家、人格理论家和比较心理学家。他是人本主义运动的发起者之一和人本主义心理学的重要代表，是需要层次论的创立者。

人的需要层次

(5)自我实现的需要

如胜任感、成就感（求自主、求发展）高级 (4)尊重需要

如自尊、权力、地位（求进、求胜） (3)社交需要(社会、归属需要)

如归属感、友谊感（求群、求友） (2)安全需要

如人身安全、职业安全（求胜、求职）低级 (1)生理需要

如衣食住行性（求富、求偶）需要层次理论在管理上的应用： ①容易了解员工的心理需；

②可以在工作奖励上对症下药，有效激发工作士气； 3.X理论、Y理论和Z理论

X理论和Y理论是管理学中关于人们工作源动力的理论，由美国心理学家道格拉斯?麦克雷格(Douglas McGregor)于60年代提出。这是一对完全基于两种完全相反假设的理论，X理论认为人们有消极的工作源动力，而Y理论则认为人们有积极的工作源动力。基于这种假设，持Y理论的管理者会趋向于对员工授予更大的权力，让员工有更大的发挥机会，以激发员工对工作的积极性。

?X理论的假设:

人天生懒惰，没有进取之心，并总是逃避责任，只能用惩罚及其它强制手段去使其工作，金钱

是唯一刺激人们去努力工作的手段，故管理时多采用大棒政策；

?Y理论的假设:

?人天生勤奋，有实现自我的需要，能主动去承担责任，有较强的创造性，故管理时采用激励

政策。

4.Z理论

又叫Z模式，是一种全面考虑顾客、员工、组织和社会的长远利益，把日本企业管理中团体意识和美国科学管理中谨慎严密的管理制度融合为一体的管理模式。它是美国加州大学洛杉矾分校日裔美籍管理学教授威廉·大内在《Z理论》一书中提出的一种新的管理模式。

《Z理论》一书在美国被认为是有划时代企管学巨著，全新而可供实践之理论的称誉。

Z理论的独道见解：

（1）终身雇佣制。长期雇佣职工，即使经营不佳也不解雇工人，要采取别种方法度过难关，对职工的职业保证会使人更加积极地关心企业利益。

（2）缓慢的评价和晋升。对职工要经过较长时间的考验再作全面评价。

（3）分散与集中决策。企业的重大决策，要先由生产或销售第一线的职工提出建议，经过中层管理人员把各种意见集中调整、统一后上报，最后再由上一级领导经过调查研究后作出比较正确的决策，执行决策时要分工负责。（4）含蓄的控制，但检测手段明确正规。基层管理者一方面要敏感地抓住问题实质，就地解决，另一方面要在上报情况前，协同有关部门共同制定出解决问题方案。

（5）融洽管理人员与职工的关系。全面关心职工生活，把对生产任务和工作设计的要求同职工劳动生活质量结合起来，让职工在工作中得到满足，心情舒畅

（6）让职工得到多方面的锻炼。不把职工局限在狭窄的范围内，既注意培养职工的专业知识能力，又注意使职工获得多方面的工作经验，对生产技术和社会活动能力都要进行长期全面的考查。

三、新公共管理理论

1.新公共管理主要思想

新公共管理是20世纪80年代在信息革命背景下产生的理论。与传统的行政管理理论不同，它是以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。

由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：

(1)政府的管理职能应是掌舵而不是划桨

与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住?他们的?行事之道。”因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。

(2) 把科学的企业管理方法引入公共行政领域

尽管政府公共管理与企业管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。

通过将企业管理的讲求投入和产出、目标管理、绩效评估、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。

(3)政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理

政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对不断变化的社会新情况及时作出反应。

企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。

政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。

新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点： ①比集权的机构有多得多的灵活性；

②对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应； ③比集权的机构更有效率； ④比集权的机构更具创新精神；

⑤能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。

(4)政府应广泛采用私营部门成功的管理手段

A. 政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；

B. 采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；

C. 主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制；

D. 对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。

(5)政府应在公共管理中引入竞争机制

传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。

之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处： A.可以提高效率，即投入少产出多； B.迫使垄断组织对顾客的需要作出反应； C.奖励革新，而垄断则扼杀革新；

D.提高公营组织雇员的自尊心和士气。

E.可以让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。

(6)政府应重视公共服务的效率、效果和质量

传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效

果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。

与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。

在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。即按使命作预算、按产出作预算、按效果作预算、按顾客需求作预算。

(7)放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制

即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。

新公共管理认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。规章和繁文缛节可以防止发生坏事，但是同样也妨碍出现好事，会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行，对正在迅速变化中的环境不可能作出反应，而且浪费大量的时间和精力。

企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。

(8)公务员不必保持中立

传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。

新公共管理认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的, 主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持政治敏感性。

政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。

这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。

2.新公共管理在西方出现的原因

首先，各国政府都面临着财政紧张的困境

自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。

其次，政府普遍臃肿，效率低下

自“二战”以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。

三，建立适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式

由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革，进入了新公共管理时代。

二、新公共管理理论的作用和意义

体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，

已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了在国际社会中的竞争能力。

以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，可以为我国的公共行政管理改革，推动政府运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，提供一定的经验。

1.强调政府的企业化管理，强调管理的高效率我国政府机构长期以来存在效率低下的原因：

（1）由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；

（2）由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；（3）由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。

新公共管理强调政府应该像企业管理那样，将效率放在首要地位。政府管理人员应树立效率意识，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

2. 改变政府工作的陈旧局面、提高效率

通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。

3. 将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位

我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。既提高了公共服务的效率和质量，又缓解了政府的财政压力。

例如，在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。从而产生更好的经济效益和社会效益。

4. 从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到，制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。如果有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。

5. 重视政治对行政、对公务员的影响

公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关系，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。如果使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就可以避免政治失控的危险。因此，要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。

四、企业再造理论

1. 企业再造理论的由来

企业再造也译为“公司再造”、“再造工程” （ Reengineering）。它是1993年美国麻省理工学院教授迈克·哈默（M·Hammer）与詹姆斯·钱皮（J· Champy）创立。

2. 企业再造理论涵义和内容

所谓再造工程，是以工作流程为中心，重新设计企业的经营、管理及运作方式。它指为

了飞越性地改善成本、质量、服务、速度等重大的现代企业的运营基准，对工作流程（business process）进行根本性重新思考并彻底改革?¨，也就是说，“从头改变，重新设计”。为了能够适应新的世界竞争环境，企业必须摒弃已成惯例的运营模式和工作方法，以工作流程为中心，重新设计企业的经营、管理及运营方式。

?企业流程再造应该有以下几个方面的内涵：

(1) 大幅度地改善管理程序。

(2)放弃陈旧的管理方法和程序，另起炉灶。 (3)保证管理程序每一步都能够有价值。 (4)确定管理程序要素和最终目标的联系。

(5) 想尽一切方法达到有效地甚至突破性地改善管理程序效率的目的。

(6)尽可能地减少甚至消除进入管理过程不同阶段的文件资料，力图及时把握管理过程本身的信息。

(7)把注意力集中在过程和结果上，注重发展，不注重任务或组织功能。

(8)在方法上以结果为导向，以小组为基础，注重顾客。再造观念要求在特定工作过程中严格衡量绩效、详细分析绩效评估的变化和变化的速率。它要求所有雇员对整个过程负责，并要求高层管理人员随时干预整个管理过程。

由此可见，企业再造追求的是一种彻底的重构，而不是追加式的改进。简单地说，它涵义就是“重新开始”。

它的意义并不在于对现有的事物进行修修补补，也不是不触动基本结构而作一些渐进式的变革。改革不是搞拼拼凑凑，不是摘大杂烩，也不是给现行制度配备应急装置，使它运作得较好些。

企业再造的真正涵义是要抛弃长时间来所运用的工作程序，重新探索为使公司推出新产品、新服务，向顾客提供价值所必需的那种经营活动。改革一家公司意味着要把旧的制度扔在一边，重新开始。它含有这样的意思:回到出发点，开辟一条做好企业经营工作的最佳的选径。

3. 企业再造理论的基本原则 (1)以顾客为导向

以顾客为导向，意味着企业在判断流程的绩效时，是站在顾客的角度考虑问题，对工作过程、管理过程的重新认识、再设计都以更有效地满足顾客的需求为出发点，凡是无法为顾客创造价值的活动，均为改革的内容。 (2)以流程为中心

传统企业在分工的架构下，强调“功能部门”而非“流程”，强调各别部门完成自己的工作，而非个体完成项目整合的工作。企业流程再造则强调打破部门及组织的界限，以流程为工作单位，重新设计工作及组织架构。

(3)以人为本的团队式管理

依据泰勒的科学管理理论，工作越独立，完成任务的效率就越高。在基于这种理论建立起来的现代企业中，完成工作的基本单位是人，每个人只负责一项具体的任务，而在面向流程的企业中，大量的具体任务被联结起来成为一个完整的流程，以实现对顾客需求的快速响应和服务质量的高品质。在这样的环境下，流程的工作已不可能由个人来完成，更主要的则是依赖于工作团队的分工协作来完成。 (4)运用信息科技管理

有效运用信息科技是流程改造中重要的一环。信息技术一项重要的功能是能突破时间及空间制限，适时、适地将信息传给使用者，使得流程中的信息流及物流迅速地传达。 (5)强调按过程流向进行组织设计

再造说认为最有效的组织应按业务流程进行组织设置，围绕着完成工作集中各方面的职能人员，化“分工”为“合工”。这样，原先分开的各个工序被组合成一个业务流程小组，由于减少了衔接、协调和冲突，从而大大缩短了流程周期。 4. 企业“再造工程”的程序

企业“再造”就是重新设计和安排企业的整个生产、服务和经营过程，使之合理化。通过对企业原来生产经营过程的各个方面、每个环节进行全面的调查研究和细致分析，对其中不合理、不必要的环节进行彻底的变革。在具体实施过程中，可以按以下程序进行。

(1) 对原有流程进行全面的功能和效率分析，根据企业现行的作业程序，绘制细致、明了的作业流程图，发现其存在问题。

必须从以下方面分析现行作业流程的问题：

①功能障碍：看作业流程是否造成权责利脱节，并会造成组织机构设计的不合理，形成企业发展的瓶颈。

②重要性：不同的作业流程环节对企业的影响是不同的。随着市场的发展，顾客对产品、服务需求的变化，作业流程中的关键环节以及各环节的重要性也在变化。

③可行性：具体观测、分析现存作业流程的功能、制约因素以及表现的关键问题。（2）设计新的流程改进方案，并进行评估

为了设计更加科学、合理的作业流程，必须群策群力、集思广益、鼓励创新。对于提出的多个流程改进方案，还要从成本、效益、技术条件和风险程度等方面进行评估，选取可行性强的方案。

（3）制定与流程改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划，形成系统的企业再造方案

企业业务流程的实施，是以相应组织结构、人力资源配置方式、业务规范、沟通渠道甚至企业文化作为保证的，所以，只有以流程改进为核心形成系统的企业再造方案，才能达到预期的目的。

（4）组织实施与持续改善

实施企业再造方案，必然会触及原有的利益格局。因此，必须精心组织，谨慎推进。既要态度坚定，克服阻力，又要积极宣传，形成共识，以保证企业再造的顺利进行。

企业再造方案的实施并不意味着企业再造的终结。在社会发展日益加快的时代，企业总是不断面临新的挑战，这就需要对企业再造方案不断地进行改进，以适应新形势的需要。 5.“企业再造理论”的应用

第一、彻底变革传统的管理观念，牢固树立以市场需求为中心的管理理念

(1)必须树立以用户和市场需求为中心的企业理念。要把满足用户的需要作为改造业务流程的宗旨，对单位内部的管理运作方式进行彻底改造，以赢得用户的支持和信赖。

(2)必须树立以市场价值观为导向的经营理念。企业走向市场不仅要继续承诺全心全意为广大用户服务的宗旨，更重要的是站在市场经济的角度上，考虑如何满足客户需要，如何实现企业的市场价值。公众服务性企业，服务对象是社会各个阶层的用户，是面对大众的市场，并承担普遍服务义务。提供多种大众化、低费率业务，是业务市场发展的驱动力。第二、变革传统的运营机制，建立以市场占有为目标的快速反应机制。

企业再造的最终目的，是整合企业运营机制，提升核心竞争力，建立以市场为目标的快速反应机制。

(1)要以市场开发和客户服务为着力点，建立信息化、扁平化、富有弹性的组织结构。

目前企业内部机构设置，基本上还是沿袭过去的模式，以直线职能制的方式设立的。强调职能性，忽视协调性；强调集权，忽视分权；强调局部结果，忽视系统效应。

(2)扁平化的企业组织结构有利于提高办事效率。

缩短信息传递与处理的时间，具有灵活机动性和快速的市场反应能力。

在机构设置上，可设立综合部(人力资源)，营销部、大客户服务部、公众服务及资费管

理部、市场情报及公关部、资源管理部、成本核算部、安装及维修部、网络建设部等，公司原来的工作单位从职能部门转变为流程小组，组织结构层次减少，形成扁平型垂直管理，使公司的组织与管理产生高效率和高功效。

(3)人力资源管理要科学化，促进人员素质现代化。

现代竞争的实质是人才的竞争，高效科学的人才机制是企业运营机制的支撑和保障，实施灵敏、高效的管理作业，也需要各方面高素质的人才。因此要坚持以人为本，注重人力资源开发，提高全员整体素质。

要打破过去“伯乐相马”的用人体制，大力推行“赛场选马”的新型的用人机制。

着手建立多能化、多专业综合性的知识结构，培养适应市场经济需要的高智能和高技能相统一的复合型人才，形成有利于人才脱颖而出的激励机制。

(4) 建立高度市场化的营销机制。

营销机制是企业运营机制的市场化表现形式。为了适应市场的快速变化，企业营销机制必须高度信息化和市场化。

首先，企业要从组织结构着手，建立专业化营销公司，强化市场预测调查工作，做到信息反馈快、对策反应快、行动落实快。

企业运营以市场需求为依据，提高对市场发展变化的适应性。对大客户要实行客户经理派驻制，内部作业要为大客户开辟“三优”(优先、优惠、优质)绿色通道。

其次，营业窗口作为营销前沿阵地，服务要规范化、品牌化，实现服务的“零距离和零缺陷”，为用户提供一流的服务。因此，要树立社会营销观念，建立完善社会营销网络，以市场化的营销机制，为用户提供高质量的有效服务。

(5)做好主、辅业剥离工作，实现资产运营的效率化和多元化。

“企业再造理论”在世界跨国公司的成功实践证明，大而全的企业组织机构要高效率运转，必须进行四个剥离：

首先，组织剥离。凡是应由社会办的，企业不再操办，如医院、学校、食堂从组织上剥出，交由社会承办；

其次，系统剥离。过去企业中的检修系统、机修系统、物资供应系统、销售系统、运输系统等全部剥离，使之既为本企业服务，又为社会服务，创造双重效益；

再次，层次剥离。凡是劳务型的工作，要求素质不高，劳务市场随时可雇用到，可将全部业务工作量委托给一个部门负责承包；

最后，素质剥离。虽然在核心层，但素质不高的工种也是临时工，属于短期合同，企业可随时根据需要调整。

通过四个剥离，企业主体成员形成白领化，核心层绝不是简单的合同关系，而是忠诚于企业的“盟约关系”。

五、虚拟企业理论

(1)虚拟企业的涵义和实质

所谓虚拟企业，是当市场出现新机遇时，具有不同资源与优势的企业为了共同开拓市场，共同对付其他的竞争者而组织的、建立在信息网络基础之上的共享技术与信息，分担费用，联合开发的、互利的企业联盟体。

虚拟企业的出现常常是参与联盟的企业追求一种完全靠自身能力达不到的超常目标，即这种目标要高于企业运用自身资源可以达到的限度。因而企业自发的要求突破自身的组织界限，必须与其他对此目标有共识的企业实现全方位的战略联盟，共建虚拟企业，才有可能实现这一目标。

虚拟企业是由几个有共同目标和合作协议的企业依靠电子网络手段的联系所组成的一种没有围墙的、超越时空约束的新型合作形式。

它实行统一管理的经营实体，并能以最快的数度推出高质量、低成本的新产品，而且成员之间可以是合作伙伴，也可以是竞争对手，这就改变了企业之间那种完全的你死我活的输赢关系，形成了一种共赢关系。

虚拟企业集合各成员之间的核心能力和资源，在管理、技术、资源等方面具有得天独厚的竞争优势，通过分享市场机会和顾客，实现共赢的目的。

虚拟企业实现了核心功能与有形部门的分离、纵向管理向横向管理的转移、信息流对物质流的支配、从命令控制到集中的协调，是现代企业管理方式从内部自愿组合到充分利用外部资源，不急降低了成本、提高了效率，而且能够高弹性地适应环境的迅速变化。

虚拟企业是工业经济时代全球化协作生产的延伸，是信息时代企业组织的创新形式。 (2)虚拟企业的类型

虚拟企业，系指某一企业或若干企业以一种或多种的优势资源为核心，为实现特定的企业目标，仅保留企业中最关键的功能和职能部门，而将其他的功能和职能部门虚设或省略，以利用较低的构建成本，实现资源的最佳组合和企业的快速发展，而建立的企业组织形式。 A.网络型虚拟企业

所谓网络虚拟企业，主要是指以利用因特网和信息技术、电子货币等先进技术手段，提供商品和服务，如网上购物、网上图书馆、网上订票等网上服务等到功能，而改变传统企业的面对面选购、支付等部分职网能，并省略掉相应的功能和部门，而组建的网上虚拟企业，如雅虎公司、亚马逊公司、戴尔公司等。

B.品牌型虚拟企业

所谓品牌虚拟企业，主要是指以商品和服务品牌资源为核心，而虚拟掉生产等部分职能而组建的虚拟企业。如耐克公司拥有先进的运动鞋科研开发和机构和发达的营销网络，但却没有自己的运动鞋生产企业，是通过委托指定的厂商完成其运动鞋等运动系列的生产任务。可口可尔公司将储运、宣传广告、策划等很多职能委托给专业公司经营。

世界不少著名公司已通过品牌虚拟企业成功地实现品牌经营。康柏公司总裁菲费尔提出了要\省去那些所谓资产带来的财务负担\康柏公司从大量采用委托生产（OEM）和委托设计（ODM）电脑，发展到直接委托企业进行品牌电脑的生产、销售。

如台湾神达公司从接受康柏公司的订单开始，完成了零件采购、电脑生产、库存、运输、直到销售到最终用户的全过程，而康柏公司只是靠巨大的财力所做的广告效应和其提供的统一标准，根本不插手生产过程，就拥有了相当的市场份额和利润。

C.联盟型虚拟企业

?所谓联盟型虚拟企业，在美国又称\战略联盟公司）（Virtual Corporation），主要不得同两个或

两个以上的具有资源互补优势企业，为实现共同的战略目标，通过各种协议、契约结成的利益风险共享、经营权与所有权分开的松散型联合体。一般是专业或项目公司。企业联盟型虚拟企业一般保留了传统企业的内部机构设置，却没有完整的执行这些功能的组织，仅保留企业中最关键的功能，而将其他的功能虚拟化。

?联盟战略目标一旦实现，该联盟型虚拟企业即解散。如IBM公司和西门子公司在共同研制成

功60兆位动态存储芯片之后，又与东芝公司结合成合作开发的战略联盟，准备推出256兆位动态存储芯片。 D.管理型虚拟企业

?所谓管理型虚拟企业，主要是指专门为管理由多个有资产关系的企业组成的企业集团而构建的

虚拟企业。企业的内部仅保留企业中最关键的功能，而将其他的功能省略或虚拟化。管理型虚拟企业主要通过对这些资产关系的企业，实行人员管理、财务监督、资产重组和资本运营，以逐步发挥出企业的规模优势和整体效益。

?在中国由原行业和部门主管的企业，在深化政府机构改革和企业改革中，面向市场组建的一些

新型集团公司和企业集团、管理型公司等，已出现了不少效益很好的管理型虚拟企业。

E.职能型虚拟企业

?所谓职能型虚拟企业，主要是指为抢注知名商品和服务商标、域名、专利、企业名称、产品名

称等无形资源而建立的虚拟企业。或是成立的具有合法外衣，以签定合同，邮购商品等为名，实则行欺诈目的或偷漏税为目的，从事非法活动的\皮包公司\式虚拟企业。职能型虚拟企业，又可分为违法经营与合法不合理的不当得利等类型。 (3)虚拟企业的特点

①使得传统的企业界限模糊化。

虚拟企业不是法律意义上的完整的经济实体，不具备独立的法人资格。一些具有不同资源及优势的企业为了共同的利益或目标走到一起联盟，组成虚拟企业，这些企业可能是供应商，可能是顾客，也可能是同业中的竞争对手。这种新型的企业组织模式打破了传统的企业组织界限，使企业界限变得模糊。

②具有流动性、灵活性的特点。

诸企业出于共同的需要、共同的目标走到一起结盟，一旦合作目的达到，这种联盟便可能宣告结束，也可能消失。因此，虚拟企业可能是临时性的，也可能是长期性的，参与者也是具有流动性的。它正是以动态的结构、灵活的方式来适应市场的快速变化。

③它是建立在当今发达的信息网络基础之上的企业合作。虚拟企业的运行中信息共享是关键，而现代信息技术和通讯手段的使用使得沟通更为便利。采用通用数据进行信息交换，使所有参与联盟的企业都能共享设计。生产以及营销的有关信息，从而能够真正协调步调，保证合作各方能够较好合作，从而使虚拟企业集成出较强的竞争优势。

④虚拟企业在运行过程中运用并行工程而不是串行工程来分解和安排各个参与企业要做的工作。它在完成某一项目或任务时，项目或任务按照并行工程的思想被分解为相对独立的工作模块，促使承担分解任务的各企业分头去做，互相配合。

六、学习型组织理论

(1)学习型组织理论背景

2O世纪 8O年代以来，随着信息革命、知识经济时代进程的加快，企业面临着前所未有的竞争环境的变化，传统的组织模式和管理理念已越来越不适应环境，其突出表现就是许多在历史上曾名噪一时的大公司纷纷退出历史舞台。因此，研究企业组织如何适应新的知识经济环境，增强自身的竞争能力，延长组织寿命，成为世界企业界和理论界关注的焦点。在这样的大背景下，学习型组织理念应运而生。

2)彼得·圣吉生平彼得·圣吉（Peter M．Senge） 1947年出生于芝加哥，197O年在斯坦福大学获航空及太空工程学士学位，之后进入麻省理工学院斯隆管理学院攻读博士学位，研究系统动力学整体动态搭配的管理理念；1978年获得博士学位后，留在斯隆，继续致力于将系统动力学与组织学习、创造原理、认知科学、群体深度对话与模拟演练游戏融合，从而发展出“学习型组织”理论。《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》圣吉的代表作《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》于1990年在美国出版，该书于1992年荣获世界企业学会最高荣誉的开拓者奖，圣吉本人也于同年被美国《商业周刊》推崇为当代最杰出的新管理大师之一。

(3)学习型组织理论内容

学习型组织理论认为，在新的经济背景下，企业要持续发展，必须增强企业的整体能力，提高整体素质，未来真正出色的企业将是能够设法使各阶层人员全心投入并有能力不断学习的

组织——学习型组织。

所谓学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。学习型组织具有下面的几个特征：

第一，组织成员拥有一个共同的愿景。组织的共同愿景（Shared Vision），来源于员工个人的愿景而又高于个人的愿景。它是组织中所有员工共同愿望的景象，是他们的共同理想。它能使不同个性的人凝聚在一起，朝着组织共同的目标前进。

第二，组织由多个创造性个体组成。

在学习型组织中，团体是最基本的学习单位，团体本身应理解为彼此需要他人配合的一。群人。组织的所有目标都是直接或间接地通过团体的努力来达到的。第三，善于不断学习。

这是学习型组织的本质特征。所谓“善于不断学习”，主要有四点含义：

一是强调“终身学习”。即组织中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成组织良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。

二是强调“全员学习”。即企业组织的决策层、管理层、操作层都要全心投入学习，尤其是经营管理决策层，他们是决定企业发展方向和命运的重要阶层，因而更需要学习。

三是强调“全过程学习”。即学习必须贯彻于组织系统运行的整个过程之中。约翰·瑞定（J．Redding）提出了一种被称为“第四种模型”的学习型组织理论。他认为，任何企业的运行都包括准备、计划、推行三个阶段，而学习型企业不应该是先学习然后进行准备、计划、推行，不要把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。

四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调组织成员的合作学习和群体智力（组织智力）的开发。

学习型组织通过保持学习的能力，及时铲除发展道路上的障碍，不断突破组织成长的极限，从而保持持续发展的态势。

第四，“地方为主”的扁平式结构

传统的企业组织通常是金字塔式的，学习型组织的组织结构则是扁平的，即从最上面的一决策层到最下面的操作层，中间相隔层次极少。它尽最大可能将决策权向组织结构的下层移一动，让最下层单位拥有充分的自决权，并对产生的结果负责，从而形成以?§地方为主?¨的扁平化组织结构。

例如，美国通用电器公司目前的管理层次已由9层减少为4层。只有这样的体制，才能保证上下级的不断沟通，下层才能直接体会到上层的决策思想和智慧光辉，上层也能亲自了解到下层的动态，吸取第一线的营养。只有这样，企业内部才能形成互相理解、互相学习、整体互动思考、协调合作的群体才能产生巨大的、持久的创造力。

第五，自主管理

学习型组织理论认为，?§自主管理?¨是使组织成员能边工作边学习并使工作和学习紧密结合的方法。

通过自主管理，可由组织成员自己发现工作中的问题，自己选择伙伴组成团队，自己选定改革，进取的目标，自己进行现状调查，自己分析原因，自己制定对策，自己组织实施，自己检查效果，自己评定总结。团队成员在?§自主管理?¨的过程中，能形成共同愿景，能以开放求实的心态互相切磋，不断学习新知识，不断进行创新，从而增加组织快速应变、创造未来的能量。

第六，组织的边界将被重新界定

学习型组织的边界的界定，建立在组织要素与外部环境要素互动关系的基础上，超越了传统的根据职能或部门划分的?§法定?¨边界。例如，把销售商的反馈信息作为市场营销决策，的固定组成部分，而不是像以前那样只是作为参考。

第七，员工家庭与事业的平衡

学习型组织努力使员工丰富的家庭生活与充实的工作生活相得益彰。学习型组织对员工承诺支持每位员工充分的自我发展，而员工也以承诺对组织的发展尽心尽力作为回报。这样，个人与组织的界限将变得模糊，工作与家庭之间的界限也将逐渐消失，两者之间的冲突也必将大为减少，从而提高员工家庭生活的质量（满意的家庭关系、良好的子女教育和健全的天伦之乐），达到家庭与事业之间的平衡。

第八，领导者的新角色:设计师、仆人和教师

在学习型组织中，领导者是设计师、仆人和教师。领导者的设计工作是一个对组织要素进行整合的过程，他不只是设计组织的结构和组织政策、策略，更重要的是设计组织发展的基本理念；领导者的仆人角色表现在他对实现愿景的使命感，他自觉地接受愿景的召唤；

领导者作为教师的首要任务是界定真实情况，协助人们对真实情况进行正确、深刻的把握，提高他们对组织系统的了解能力，促进每个人的学习。

(4) 建设学习型组织文化

从品质上说，学习型组织文化属于进步文化，因为它是与现代工业文明和市场经济相联系的，承载和表现现代积极的思想意识，代表现代工业文明条件下人们的思维方式和价值取向，反映现代市场经济背景下人们的社会心理和情感诉求。其进步性和生命力正在与其植根于现代工业文明的土壤。

从性质上说，学习型组织文化属于创新文化。创新文化意味着文化内容和形式的创新，意味着文化价值取向和目的旨趣的创新。可以说，创新性是学习型组织文化的本质属性。

作为以宏观的整个城市和微观的学习型组织为载体的文化，学习型组织文化代表着一种思潮和思想，代表着一种理念和思维，代表着一种精神和意识，标识组织的活力和勃勃生机，张扬向前发展的态势和不断推陈出新的勇气，成为组织学习力的标志。学习型组织文化表现为以下几种主要形态：

学习型组织文化的表现形态：首先，培育学习力文化。

所谓学习力是指一个人或一个企业、一个组织学习的动力、毅力和能力的综合体现。组织的学习力是最根本的文化力。它是组织发展的凝聚力量、动员力量、鼓舞力量和推动力量,属于组织综合竞争力，而学习力文化则是一个组织本质的文化力。

从内容来说，学习力是获取、掌握和运用知识的能力，包括注意力、记忆力与思维力三大要素。

其次，快乐工作与生活文化。

这是要为组织创造一种快乐工作的环境氛围和生活氛围，使组织成员能够精神愉快地、心情舒畅地充分发挥个人潜能，发挥工作的团队凝聚力和向心力，努力营造一种互相理解、互相支撑的氛围，让每个员工都感到很温馨，能快乐工作，能够在实现个人生命意义的同时为组织创造出最大的价值。

快乐工作与生活文化包括四个层次的内容：

一是爱岗敬业、热爱生活。这是一种乐观、和谐、积极、向上的人生态度。

二是保持积极健康的心态、心境和心情。这是自我调整工作与休闲的方法，快乐工作与生活文化的心理基础。

三是形成良好的人际沟通的渠道和方式方法，形成相互关心、相互帮助的风气与习惯。这是职业道德所形成的精神力量。

四是以饱满的工作热情和工作情趣、善待生命和享受生活为“快乐”的源泉。这种快乐工作与生活文化构成了学习型组织文化的基本格调。

再次，创新文化。

创新是学习型组织的主旋律。创新文化也叫做创新力，是现代组织速发展的核心价值。创新文化是先进文化的重要内容，包括创新精神、科学思想、价值导向、伦理道德、爱国主义精神等。

第四，反思文化。

反思是指思考过去的事情，从中总结经验教训。反思文化的主要作用在于通过对建设与发展历史经验、成败教训的回顾与思考、追问与反省来寻找和确立性的目标，探索和选择新的路径。这种“温故而知新”式的、 “鉴往而知来”式、“扪心自问“式的思维方式是反思文化的重要方法。

第五，共享文化。

所谓共享文化，就是对?§知识、成果共同享受有益于城市和个人的发展?¨这一价值观的广泛认同，以及实践这一理念的行为。与信息时代、电脑时代相伴而生的，团队精神、合作精神是共享文化产生的心理基础。共同愿景是共享文化的思想基础。

共享文化的资源包括组织资源和技术资源两方面。组织资源包括共享文化所必须的制度、组织结构，人员的配备。技术资源是进行共享文化所必须的技术手段，如知识管理软件、内部网络、场所、多媒体设备等。

最后，速度文化。

速度文化是一种表明快慢流程的文化。对于企业来说，它首先属于一种“目的文化”，其精髓在于发现最终消费者，甚至为了达到目的可以“不择手段”。其次，它属于一种“机遇文化”，通过营造出充分发挥知识和智能效率的氛围，在快速变动的经济环境中培育快速反应机制，以利于掌握不断流动的信息中所透露的商机。

对于组织发展来说，速度文化是作为学习型组织文化的亚文化而存在的。它表明与市场机制相适应、与竞争精神相辉映的学习型组织的精神状态和精神面貌。速度文化的存在意味着现代城市已经远离了农业社会的慢腾腾的生活节奏，出现了快捷、迅捷的工作节律。

(5)学习型组织理论意义学习型组织的真谛在于：

学习一是为了保证企业的生存，具备不断改进的能力，提高企业的竞争力；另一面学习更是为了实现个人与工作的真正融合，使人们在工作中活出生命的意义。反省当前存在于整个社会的种种学习障碍，思考如何使整个社会早日向学习型社会迈进。学习型组织的缔造不应是最终目的，重要的是通过迈向学习型组织的种种努力，引导出一种不断创新、不断进步的新观念，从而使组织日新月异，不断创造未来。

七.公共选择理论

1.背景和原因

?公共选择理论是产生于20世纪40年代末，于60年代末70年代初形成的一种学术思潮。公共

选择学派在政治家的动机、政府干预、财政政策、民主制度等方面得出了一系列不同于西方主流经济学的结论。英国北威尔士大学的经济学教授邓肯·布莱克(Duncan Black，1908～1991年)于1948年发表的《论集体决策原理》一文为公共选择理论奠定了基础。经济学奖获得者詹姆斯·Ｍ·布坎南等人创立的一种新公共经济理论，其宗旨是要把市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。

2. 涵义

?公共选择(Public Choice),又称公共选择理论、公共选择经济学，或政治的经济学（Economics of

Politics）等，它是指对非市场决策的经济学研究，或者简单地说，是对政府决策过程的经济分析。

?公共选择理论是介于经济学和政治学之间的交叉理论，公共选择学派就是运用经济学的理论来

研究非市场决策，分析政府如何依据政治程序来进行公共物品的决策。

?公共选择可以被定义为对非市场决策的经济研究，或者简单地说是经济学在政治学中的应用。公共选择问题与政治科学的主题是相似的，它涉及国家理论、投票者行为、党派政治、官僚体制等。然而，公共选择的方法却是经济学方法。

所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量。它是对资源配置的非市场选择即政府选择。

公共选择理论认为，政府也是由一群自私的理性经济人组成，它的选择即公共选择，在很大程度上是受政治家和官员的动机支配。因而，政府的所作所为并不总象应该的那样或象理论上所说的那样“合理”和“有效”，比如，公共部门在提供公共物品时趋向浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或效率低下。公共选择理论是研究集体决策的科学。（决策方式）。 3.特点

人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。

?政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人同私人经济中的是人一样的，都

是“经济人”，均以追求个人利益最大化为目标。

?政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化

4. 基本观点

在传统的西方经济学中，政府与厂商、消费者具有性质完全不同的行为。公共选择理论是以西方经济学中“经济人”的假设引入对政治体制和政府行为的分析为基础的。

“经济人”的假设只属于厂商和消费者，只有他们才是利己的、理性的，追求利益最大化的“人”，在私利及贪欲的驱使下，对经济生活中自己的位置作出最有利于个人的判断和设计。政府则是超出这一狭隘的个人利益的，政府以其自己的公正与准确超乎众人之上，在追求公众的利益之时，政府以它的公正赢得公众对它的信任和支持。

公正与准确是政府固有的一种天赋。公共选择理论则认为，政府官员与厂商和消费者一样，也是具有理性和私利的“经济人”，他们也具有自己的动机、愿望和偏好，他们同样关心自己在政治活动中的成本和收益，在交易过程中他们也同样追求自己利益的最大化。同样的人不可能仅仅因为从经济市场转入政治市场之后就由仔细求利的自利者转变成为大公无私的“利他者”，政府官员作为单个的个人在政治市场上会对不同的决策规则和集体制度作出最有利与自己的反应即公共选择问题。

不论以何种方式作出公共选择，最终实施社会决策的是官僚和官僚机构，其最终的决策也就很难体现公共利益的最优化。而特殊利益集团、官僚和立法官员追求私利的行为，一方面导致过多的公共物品供给，另一方面导致公共物品的实际成本过高，结果便是社会资源的浪费。这种结果正是\政府失败\的体现。

北京国家大剧院建设大事记

◆ 1996年10月中共十四届六中全会决议确定建设国家大剧院。 ◆ 1997年10月中共中央政治局常委会决定建设国家大剧院。

◆ 1998年1月中共中央政治局常委会决定成立国家大剧院建设领导小组和国家大剧院工程业主委员会。

◆ 1998年4月国务院批准国家大剧院工程立项建设。

◆ 1998年4月开始建筑设计方案的国际邀请竞赛。经过两轮竞赛、三次修改，并广泛征求了建筑设计专家、剧场技术专家、艺术家和全国及北京市部分人大代表、政协委员的意见，确定了推荐方案。。

◆ 1999年7月22日中共中央政治局常委会讨论同意采用法国巴黎机场公司设计、清华大学配合的设计方案。

◆ 2000年2月通过全国招标确定北京城建、香港建设、上海建工联合体为施工总承包单位。北京市双圆监理公司中标为工程监理单位

◆ 2000年4月1日国家计委批准开始施工现场前期准备。

◆ 2000年8月受国家计委委托，中国国际工程咨询公司组织可行性研究报告专家评估。 ◆ 2001年2月2日国务院总理办公会讨论通过可行性研究报告。

◆ 2001年2月15日中共中央政治局常委会讨论同意可行性研究报告。

◆ 2001年3月15日国家计委经报请国务院批准，正式批复可行性研究报告。

◆ 2001年6月受国家计委委托，中国国际工程咨询公司组织工程初步设计专家评估。 ◆ 2001年11月26日国家计委批准初步设计。 ◆ 2001年12月6日国家计委批准开工报告。 ◆ 2001年12月13日国家大剧院正式开工建设。

?本项目由国家大剧院主体建筑及南北两侧的水下长廊、地下停车场、人工湖、绿地组成，总占地面积 11.893 万平方米本项目分为国家大剧院工程和天安门广场西侧环境改造及地下停车场工程两部分，其中，国家大剧院总建筑面积 149520 平方米，总投资 268838 万元，由中央财政专项安排；天安门广场西侧环境改造及地下停车场建筑面积 44678 平方米，总投资 25438 万元，其中 60% 即 1.52 亿为工程资本金，由国家计委和北京市政府各承担一半，即 7630 万元；其余 40% 由国家大剧院工程业主委员会贷款解决。另外，北京市承担工程前期费用 8.9 亿元，用于大市政配套和拆迁以及人民大会堂锅炉房、洗衣房的迁建。

国家大剧院工程于 2001 年 12 月 13 日开工，2006年底基本建成， 2007 年中旬正式对外演出。

?国家大剧院主体建筑由外部围护结构和内部歌剧院、音乐厅、戏剧场和公共大厅及配套用房组成。外部围护结构为钢结构壳体，呈半椭球形，其东西长轴为 212.20 米，南北短轴为 143.64 米，建筑总高度为 46.285 米，地下最深处为-32.50 米。椭球形屋面主要采用钛金属板，中部为渐开式玻璃幕墙。主体建筑外环绕人工湖，湖面面积达35500平方米，北侧主入口为80米长的水下长廊，南侧入口和其它通道也均设在水下。人工湖四周为大片绿地组成的文化休闲广场。

?国家大剧院北入口与地铁天安门西站相连，并有能容纳1000辆机动车和1500辆自行车的地下停车场。在入口处设有售票厅，观众通过水下长廊进入大剧院。水下长廊的两边设有艺术展示、商店等服务场所。大剧院内有三个剧场，中间为歌剧院、东侧为音乐厅、西侧为戏剧场，三个剧场既完全独立又可通过空中走廊相互连通。在歌剧院的屋顶平台设有大休息厅，在音乐厅的屋顶平台设有图书和音像资料厅，在戏剧场屋顶平台设有新闻发布厅。内部歌剧院主要演出歌剧、芭蕾、舞剧，有观众席2416席；音乐厅主要演出交响乐、民族乐、演唱会，有观众席2017席；戏剧场主要演出话剧、京剧、地方戏曲、民族歌舞，有观众席1040席。各剧院都设有化妆间、指挥休息间、练琴房、演员候场区、换装间、服装整烫间、道具间、演员休息厅。

?舞台技术用房设有音响控制室、灯光控制室、调光器设备间、音响设备室、摄像机房等。大剧院共有五个排练厅，位于三个剧场之间，可以共用也可以分别使用。一个大排练厅主要用于合成排练；两个中排练厅一个主要用于舞蹈排练，一个用于乐队排练；两个小排练厅主要用于分部排练。大剧院设有集中音像制作中心，有大录音棚一间、同期录音演播室一间，以及电视

转播机房和音像后期制作室。大剧院设有一间大绘景间，设置布景吊挂和绘景设备，还设有布景、道具整修间和布景仓库，以及为集装箱运输用的升降平台2台。 5.案例：以公共选择理论诊断政府官员的行为

当总投资高达26.88亿元的北京国家大剧院在众人的质疑声中尚未完工时，又传来广州歌剧院已于2005年1月18日正式破土动工的消息。如何看待和评价广州歌剧院的上马？不妨用公共选择理论来分析之。

广州歌剧院的兴建就是资源的一种不合理配置或浪费。因为，广州市目前已有星海音乐厅、中山纪念堂、天河体育中心等大型音乐殿堂，再建歌剧院使广州同类的公共产品已超量供应。据报道，广州歌剧院总造价高达约10亿元人民币。另一方面，广州其它的一些真正公益性的公共产品的供应却严重不足，比如，它的治安混乱、道路拥挤，抢劫、塞车等现象时有发生。

与市民切身利益相关的治安、道路等公共产品的供应严重匮乏，而远离老百姓日常生活的所谓高雅的艺术殿堂等公共产品却不厌其烦地一建再建、超量供应。公共选择理论所揭示的政府失灵问题，在广州表现得竟如此淋漓尽致。其实，中国的其它城市又何尝不是如此呢？比如，大型广场等公共产品近几年在中国的各大、中、小城市如雨后春笋般地超量涌现，而公民对教育等公共产品的需求却得不到很好的照顾。政府官员为什么对大剧院、大型广场等公共产品的提供情有独钟、而对教育等公共产品的提供却毫无热情呢？公共选择理论认为，理性经济人的前提决定了政府官员的决策总是从个人的利益动机出发，而大剧院、大型广场等公共产品作为典型的形象工程、面子工程，能够最大程度地体现官员的政绩。教育等公共产品的提供固然也能够体现出官员的政绩，但没有形象工程那样来得立杆见影，不能体现官员利益的最大化。

形象工程等公共产品的泛滥，又造成社会资源的巨大浪费。因为，官员花的是纳税人的银子，而花别人的银子是无需心疼的，又由于没有产权的约束，官员的一切决策不必担心成本问题，更没有利润的概念。官员在决策时无成本压力，又不用真正地征求纳税人的意见，自由度比市场中的私人企业家还要大，从而使不计成本的政府浪费行为不断发生。所以，政府官员的决策往往不能符合公众的利益，甚至与公众的利益背道而驰。

另外，形象工程等公共产品不仅可以为政府官员树立政绩，而且还可以给他们带来实实在在的利益──工程招投标中的巨额回扣。这可能是所有官员热衷于大型、尤其是超大型建筑类公共产品的最大原因。所以，近年来，许多城市因大型公共设施的建设而发生方兴未艾的地方政府行为的野蛮拆迁，是有着巨大的经济利益驱动的。这实际上就是公共选择理论所说的寻租。在公共选择理论家眼中看来，官僚是效用最大化的即自私的寻租者。

公共选择理论为我们展示了一副悲观的图画，即由理性经济人组成的政府是靠不住的。我们过去以为政府及其官员关心的总是公众的利益，那不过是一种错觉。政治市场中的主体同经济市场中的主体毫二致，都是利己而不可能是利他的。那么，我们是否就由此宿命般地接受这一悲观的现状呢？非也。

公共选择理论给出的答案是，要解决公共选择即政府选择过程中所必然导致的恶果，就必须在公共领域建立自由民主的宪政制度，并以此来约束、规范和监督政府的权力，从而使政府及其官员的决策尽可能的符合公众的利益。而实现这一切的唯一路径，就是尽快启动政治体制改革。

案例：中美（县、市、区）政府大楼比较

缅因州拉莫尼市相当于中国的苏州大小

美国科罗拉多州市政厅，1907年的建筑用到现在

明尼苏达州政府--要不是有面国旗还以为是个图书管

北卡州的一个市政厅，还和一个警察局挤一块儿

华盛顿州newport市市政厅

伊阿华州Marion市平房市政厅

美国佛罗里达州宝石岛市政厅

美国田纳西州拉菲特市市政厅

夏威夷的州政府大楼