2010年一建工程管理讲义—08

1ZZ01090 风险管理

1Z201091 了解建设工程项目的风险类型

一、风险、风险量和风险等级的内涵

1．风险指的是损失的不确定性，对建设工程项目管理而言，风险是指可能出现的影响项目目标实现的不确定因素。

2．风险量反映不确定的损失程度和损失发生的概率。若某个可能发生的事件其可能的损失程度和发生的概率都很大，则其风险量就很大，如图12201091中的风险区A。

若某事件经过风险评估，它处于风险区A，则应采取措施，降低其概率，即使它移位至风险区B；或采取措施降低其损失量，即使它移位至风险区C。风险区B和C的事件则应采取措施，使其移位至风险区D。

图12201091事件风险量的区域 3．风险等级

在《建设工程项目管理规范》(GB／T 50326—2006)的条文说明中所列风险等级评估如表12201091所示。

可能性 很大 中等 极小

轻度损失 3 2 1 中度损失 4 3 2 重大损失 5 4 3 按表12201091的风险等级划分，图12201091中的各风险区的风险等级如下： · 风险区A——5等风险；

· 风险区B——3等风险； · 风险区C——3等风险； · 风险区D——1等风险。 二、建设工程项目的风险类型

业主方和其他项目参与方都应建立风险管理体系，明确各层管理人员的相应管理责任，以减少项目实施过程中的不确定因素对项目的影响。建设工程项目的风险有如下几种类型。

1．组织风险，如： · 组织结构模式； · 工作流程组织；

· 任务分工和管理职能分工；

· 业主方(包括代表业主利益的项目管理方)人员的构成和能力； · 设计人员和监理工程师的能力； · 承包方管理人员和一般技工的能力； · 施工机械操作人员的能力和经验； · 损失控制和安全管理人员的资历和能力等。 2．经济与管理风险，如： · 宏观和微观经济情况； · 工程资金供应的条件； · 合同风险；

· 现场与公用防火设施的可用性及其数量； · 事故防范措施和计划； · 人身安全控制计划； · 信息安全控制计划等。 3．工程环境风险，如： · 自然灾害；

· 岩土地质条件和水文地质条件； · 气象条件；

· 引起火灾和爆炸的因素等。 4．技术风险，如：

· 工程勘测资料和有关文件； · 工程设计文件； · 工程施工方案； · 工程物资； · 工程机械等。

1Z201092 了解建设工程项目风险管理的工作流程

一、风险管理

风险管理是为了达到一个组织的既定目标，而对组织所承担的各种风险进行管理的系统过程，其采取的方法应符合公众利益、人身安全、环境保护以及有关法规的要求。风险管理包括策划、组织、领导、协调和控制等方面的工作。

二、项目风险管理的工作流程

风险管理过程包括项目实施全过程的项目风险识别、项目风险评估、项目风险响应和项目风险控制。 1．项目风险识别

项目风险识别的任务是识别项目实施过程存在哪些风险，其工作程序包括： · 收集与项目风险有关的信息； · 确定风险因素； · 编制项目风险识别报告。 2．项目风险评估

项目风险评估包括以下工作：

· 利用已有数据资料(主要是类似项目有关风险的历史资料)和相关专业方法分析各种风险因素发生的概率；

· 分析各种风险的损失量，包括可能发生的工期损失、费用损失，以及对工程的质量、功能和使用效果等方面的影响；

· 根据各种风险发生的概率和损失量，确定各种风险的风险量和风险等级。 3．项目风险响应

常用的风险对策包括风险规避、减轻、自留、转移及其组合等策略。对难以控制的风险，向保险公司投保是风险转移的一种措施。项目风险响应指的是针对项目风险的对策进行风险响应。

项目风险对策应形成风险管理计划，它包括：

· 风险管理目标； · 风险管理范围；

· 可使用的风险管理方法、工具以及数据来源； · 风险分类和风险排序要求； · 风险管理的职责和权限； · 风险跟踪的要求； · 相应的资源预算。 4．项目风险控制

在项目进展过程中应收集和分析与风险相关的各种信息，预测可能发生的风险，对其进行监控并提出预警。 练习：

1.下列工程项目风险管理工作中，属于风险识别阶段的工作是( C )。09 A． 分析各种风险的损失量 B．分析各种风险因素发生的概率 C．确定风险因素 D．对风险进行监控 P52

2．下列属于技术风险的是( D )。 A. 设计人员的能力 B． 合同风险 C． 然灾害 D．工程物资

1Z201100 建设工程监理的工作性质、工作任务和工作方法

1Z201101 熟悉建设工程监理的工作性质

工程监理单位是建筑市场的主体之一，建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务。在国际上把这类服务归为工程咨询（工程顾问）服务。我国的建设工程监理属于国际上业主方项目管理的范畴。

从事建设工程监理活动，应当遵守国家有关法律、行政法规，严格执行工程建设程序、国家工程建设强制性标准和有关标准、规范，遵循守法、诚信、公平、科学的原则，认真履行委托监理合同。

工程监理企业与建设单位应当在实施建设工程监理前以书面形式签订委托监理合同。合同条款中应当明确合同履行期限、工作范围和内容，双方的责任、权利和义务，监理酬金及其支付方式，合同争议的解决办法等。

综上所述，建设工程监理的工作性质有如下几个特点。

1．服务性，工程监理机构受业主的委托进行工程建设的监理活动，它提供的不是工程任务的承包，而是服务，工程监理机构将尽一切努力进行项目的目标控制，但它不可能保证项目的目标一定实现，它也不可能承担由于不是它的缘故而导致项目目标的失控。

2．科学性，工程监理机构拥有从事工程监理工作的专业人士——监理工程师，它将应用所掌握的工程监理科学的思想、组织、方法和手段从事工程监理活动。

3．独立性，指的是不依附性，它在组织上和经济上不能依附于监理工作的对象（如承包商、材料和设备的供货商等），否则它就不可能自主地履行其义务。

4．工程监理机构受业主的委托进行工程建设的监理活动，当业主方和承包商发生利益冲突或矛盾时，工程监理机构应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护业主的合法权益时，不损害承包商的合法权益，这体现了建设工程监理的公正性。

1Z201102 了解建设工程监理的工作任务

“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”（引自《中华人民共和国建筑法》）。

一、在《建设工程质量管理条例》中的有关规定

1．“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包含同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任”（引自第三十六条）。

2．“工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收”（引自第三十七条）。

3．“监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理”（引自第三十八条）。

二、在《建设工程安全生产管理条例》中的有关规定

1．“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任”（引自第十四条）。

2．“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期末改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接贳任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

● 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； ● 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； ● 施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； ● 未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的”（引自第五十七条）。

三、在建设工程项目实施的几个主要阶段建设监理工作的主要任务（参考《建设工程监理规范》） （一）设计阶段建设监理工作的主要任务

以下工作内容视业主的需求而定，国家并没有做出统一的规定： 1．编写设计要求文件；

2．组织建设工程设计方案竞赛或设计招标，协助业主选择勘察设计单位； 3．拟订和商谈设计委托合同；

4．配合设计单位开展技术经济分析，参与设计方案的比选； 5．参与设计协调工作；

6．参与主要材料和设备的选型（视业主的需求而定）； 7．审核或参与审核工程估算、概算和施工图预算； 8．审核或参与审核主要材料和设备的清单； 9．参与检查设计文件是否满足施工的需求； 10．设计进度控制；

11．参与组织设计文件的报批。

（二）施工招标阶段建设监理工作的主要任务

（三）材料和设备采购供应的建设监理工作的主要任务 （四）施工准备阶段建设监理工作的主要任务 1．审查施工单位选择分包单位的资质；

2．监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量管理程序与制度； 3．参与设计单位向施工单位的设计交底； 4．审查施工组织设计；

5．在单位工程开工前检查施工单位的复测资料； 6．对重点工程部位的中线和水平控制进行复查； 7．审批一般单项工程和单位工程的开工报告。 （五）工程施工阶段建设监理工作的主要任务 1．施工阶段的质量控制

· 对所有的隐蔽工程在进行隐蔽以前进行检查和办理签证，对重点工程由监理人员驻点跟踪监理，签署重要的分项、分部工程和单位工程质量评定表；

· 对施工测量和放样进行检查，对发现的质量问题应及时通知施工单位纠正，并做监理记录； · 检查和确认运到施工现场的材料、构件和设备的质量，并应查验试验和化验报告单，监理工程师有全权禁止不符合质量要求的材料和设备进入工地和投入使用；

· 监督施工单位严格按照施工规范和设计文件要求进行施工； · 监督施工单位严格执行施工合同；

· 对工程主要部位、主要环节及技术复杂工程加强检查； · 检查和评价施工单位的工程自检工作；

· 对施工单位的检测仪设备、度量衡定期检验，不定期地进行抽验，以确保度量资料的准确； · 监督施工单位对各类土木和混凝土试件按规定进行检查和抽查； ·监督施工单位认真处理施工中发生的一般质量事故，并认真做好记录； · 对大和重大质量事故以及其他紧急情况报告业主。 2．施工阶段的进度控制

· 监督施工单位严格按照施工合同规定的工期组织施工； · 进行施工进度的动态控制；

· 建立工程进度台账，核对工程形象进度，按月、季和年度向业主报告工程执行情况、工程进度以及存在的问题。

3．施工阶段的投资控制

· 审查施工单位申报的月度和季度计量表，认真核对其工程数量，不超计、不漏计，严格按合同规定进行计量支付签证；

· 建立计量支付签证台账，定期与施工单位核对清算； · 从投资控制的角度审核设计变更。 （六）施工验收阶段建设监理工作的主要任务

1．督促和检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料，受理单位工程竣工验收报告，并提出意见； 2．根据施工单位的竣工报告，提出工程质量检验报告； 3．组织工程预验收，参加业主组织的竣工验收。 （七）施工合同管理方面的工作

1．拟订合同结构和合同管理制度，包括合同草案的拟订、会签、协商、修改、审批、签署和保管等工作制度及流程；

2．协助业主拟订工程的各类合同条款，并参与各类合同的商谈； 3．合同执行情况的分析和跟踪管理；

4．协助业主处理与工程有关的索赔事宜及合同争议事宜。

1Z201103 了解建设工程监理的工作方法

“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限书面通知被监理的建筑施工企业”(引自《中华人民共和国建筑法》)。

“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正”(引自《中华人民共和国建筑法》)。

一、工程建设监理的工作程序 工程建设监理一般应按下列程序进行： · 编制工程建设监理规划；

· 按工程建设进度，分专业编制工程建设监理实施细则； · 按照建设监理细则进行建设监理； · 参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；

· 建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。

二、工程建设监理规划(参考《建设监理规范》GB 50319—2000)

工程建设监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。工程建设监理规划的程序和依据应符合下列规定：

1．工程建设监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送业主；

2．应由总监理工程师主持，专业监理工程师参加编制； 3．编制工程建设监理规划的依据：

· 建设工程的相关法律、法规及项目审批文件； · 与建设工程项目有关的标准、设计文件和技术资料； · 监理大纲、委托监理合同文件以及建设项目相关的合同文件。 工程建设监理规划一般包括以下内容： 1．建设工程概况； 2．监理工作范围； 3．监理工作内容； 4．监理工作目标； 5．监理工作依据；

6．项目监理机构的组织形式； ． 7．项目监理机构的人员配备计划； 8．项目监理机构的人员岗位职责； 9．监理工作程序； 10．监理工作方法及措施； 11．监理工作制度； 12．监理设施。

三、工程建设监理实施细则(参考《建设监理规范》GB 50319—2000)

对中型及中型以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制工程建设监理实施细则。它应符合工程建设监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体，并具有可操作性。在监理工作实施过程中，工程建设监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。

工程建设监理实施细则的编制程序和依据应符合下列规定：

1．工程建设监理实施细则应在工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；

2．工程建设监理实施细则应由各有关专业的专业工程师参与编制； 3．编制工程建设监理实施细则的依据如下： · 已批准的工程建设监理规划；

· 相关的专业工程的标准、设计文件和有关的技术资料； · 施工组织设计。

工程建设监理实施细则应包括下列内容： 1．专业工程的特点； 2．监理工作的流程；

3．监理工作的控制要点及目标值； 4．监理工作的方法和措施。 四、旁站监理

旁站监理“是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动”。

旁站监理“规定的房屋建筑工程的关键部位、关键工序，在基础工程方面包括：土方回填，混凝土灌注桩浇筑，地下连续墙、土钉墙、后浇带及其他结构混凝土、防水混凝土浇筑，卷材防水层细部构造处理，钢结构安装；在主体结构工程方面包括：梁柱节点钢筋隐蔽过程，混凝土浇筑，预应力张拉，装配式结构安装，钢结构安装，网架结构安装，索膜安装”(引自建设部《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》，建市2002，189号)。

“施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前24小时，应当书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构。项目监理机构应当安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理”(引自建设部《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》，建市2002，189号)。

旁站监理人员的主要职责是：

· 检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况； · 在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况； · 核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验；

· 做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料(参阅建设部《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》，建市2002，189号)。

“旁站监理人员应当认真履行职责，对需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在施工现场跟班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确地做好旁站监理记录。凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录(见附件)上签字的，不得进行下一道工序施工”(引自建设部《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》，建市2002，189号)。

旁站监理人员实施旁站监理时，发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令施工企业立即整改；发现其施工活动已经或者可能危及工程质量的，应当及时向监理工程师或者总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施(引自建设部《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》，建市2002，189号)。 练习：

1.当业主方和施工方发生利益冲突或矛盾时，受业主的委托进行工程建设监理活动的监理机构应该以事实为依据，以法律和合同为准绳进行处理。这体现了监理的( )。09 A.服务性 B．公正性 D． 科学性 D．独立性 P63 答案：B

2．对中型及中型以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制（ ） A.工程建设监理实施细则 B.工程建设监理实施规划 C.工程建设监理实施大纲 D.工程建设监理实施方案 答案：A

3.向工程监理单位委托建设工程项目监理任务的单位是（ ）。 A.政府主管部门 B. 质量监理机构 C. 项目法人

D. 项目总承包方 答案：C

4. 未经( )签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收” A总监理工程师 B专业监理工程师 C监理单位技术负责人 D监理员 答案A

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