孟书记三干会讲话（定稿）

坚定信心谋转型 集中攻坚促跨越 奋力开创全县经济社会科学发展新局面

——在二O一二年县乡村三级干部大会上的讲话

孟 小 金 （2012年2月10日）

同志们：

这次全县三级干部大会，是新年伊始县委、县政府召开的一次全局性重要会议。主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会、农村工作会和县第十五次党代会精神，全面总结2011年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署今年经济工作，动员全县上下坚定信心，鼓足干劲，立足新起点，明确新目标，开启新征程，推进新跨越。刚才，我们兑现了2011年度经济目标责任书，表彰奖励了一批先进单位、先进企业、先进村和先进个人。在此，我代表县委、县政府向获奖单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲三个方面。

一、总结成绩经验，坚定发展信心，以更加振奋的精神引领转型跨越

正确分析和研判形势，是做好当前工作的前提和基础。我们

1

既要准确把握时代经济发展的大趋势，看到蕴藏的机遇和危机，以做到趋利避害；也要清醒认识自身发展的方位、定位、进位和争位，为取得经济建设的新跨越掌握工作主动权。

一要准确把握当前经济运行特点，科学判断发展趋势。2011年，县委、县政府团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，集中力量谋大事、抓典型、创亮点，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了新的进展，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。一是速度与效益同步提升。全县地区生产总值达到60亿元，同比增长20%；大口径财政收入完成18亿元，占全市总量的一半以上；规模以上工业增加值、固定资产投资总量位居全市前列；工业企业销售收入、利润总额增速连续保持在10%以上；城乡居民收入分别达到17203元和4313元，增速高于全省平均水平。各项主要经济指标都保持了良好的增长势头，实现了经济快速增长，效益大幅提升。二是基础与结构双双改善。实施50万元以上重点建设项目205项，完成投资34.5亿元，无论是项目数量、投资额度，还是项目质量和落地开工率均创历史最好水平。天平铁路、华石路改建、河堤治理、县城扩建和小城镇建设等工程进展顺利，硬化通村道路32公里，拓建改造街路14条10.2公里，基础设施条件大为改观。产业结构进一步优化，煤化工产业项目取得实质性进展，60万吨煤制甲醇项目正式投产，20万吨聚丙烯项目开工建设；循环经济发展取得良好开局，华亭工业园区被列为国家级循环化改造示范试点园区，安口镇被

2

列为全省循环经济发展示范镇；农业特色产业规模和效益不断提升，旅游、商贸等第三产业开发迈出新步伐，完成税收1.5亿元，同比增长31.4%，基础进一步夯实，结构更趋合理。三是经济与社会协调发展。教育、卫生、文化、科技等各项社会事业顺利推进，省列24件32项和市、县列10件实事全面完成，县财政用于保障和改善民生的支出占财政总支出的85%。华亭一中迁建、县医院迁建等工程加快实施。新建、改建廉租房544套，改造农村危旧房1800户。全县城镇新增就业2568人。建成了县福利院和安口中心敬老院，城乡低保、救灾救济、医疗救助等惠民资金按时足额发放。扎实开展社会管理创新综合试点工作，深入开展民族团结进步和双拥共建活动，营造了团结和谐、安定有序的社会环境。四是特色与亮点不断闪现。各级各部门在全力加快经济社会发展的过程中，充分发扬和保持赶超进位、争创一流的工作作风，制定目标高标准、推动工作高水平，许多方面的工作创出了特色，创出了亮点。创新开展的新农村建设“五村联创”活动，受到了省市的充分肯定。我县先后荣获全国绿化先进集体、全国“五五”普法先进县、全国民间文化艺术之乡等荣誉称号，县司法局、县国土局等单位先后荣获部级先进单位，还涌现出了全国孝老爱亲道德模范提名奖获得者王忠民等先进模范人物。全县共有53个单位、63名个人荣获省部级以上荣誉31项，地厅级荣誉85项，华亭的对外知名度和影响力不断提升。五是经济与党建同步推进。县委始终坚持一手抓经济发展，一手抓党的建设，实现了互促共进，协调发展。县乡换届任务圆满完成，领导班子结

3

构进一步优化，整体素质明显提高，推动科学发展的能力不断增强。扎实开展创先争优、解放思想、作风整顿和庆祝建党90周年系列活动，各级党组织统揽协调、凝聚力量、团结拼搏；党员干部爱岗敬业、乐于奉献、争创一流，党风、政风、行风和干部作风明显改进，形成了一心一意谋发展、同心同向抓落实的良好局面。这些成绩的取得，进一步证明了县委、县政府提出的统筹城乡发展，推进转型跨越，建设全国科学发展示范县的奋斗目标和 “五统筹五跨越”战略，构建“一城五区六化”发展新格局的工作思路，完全符合发展需要和华亭实际，我县经济已经迈上了高位增长的平台，驶入了加快发展的轨道。

二要准确把握外部宏观经济走势，牢牢抓住面临的机遇。当前，世界经济局势复杂多变，国内经济增长方式粗放、产业结构转型升级艰难、资源环境约束容量趋紧，经济增长面临的形势将更为复杂严峻。但我们同时也要看到，世界经济形势的新变化并没有改变我国经济发展稳中求进的主线和方向，更没有改变我国仍处于重要战略机遇期的基本格局。特别是中央经济工作会议提出，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在保持宏观经济政策连续性和稳定性的同时，进一步增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，这里面释放了许多重大政策利好。中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施投入的85%将由中央财政转移支付资金承担。因此，我们要始终认清国际、国内经济发展的大趋势、大前提，看清国家宏观经济运行的主基调，分清调控与支持、开发与集约、中央与地方、南与北、强与

4

弱、好与快的主次关系。要看清国内区域间产业调整的大格局，别人干什么，我们缺什么，来得是什么，我们怎么干，选好着力点，找准突破口，实施硬措施，奋勇创新路。在承接产业转移上南方在“腾笼换鸟”，我们如何把握机遇，“筑巢引凤”，看清发展中地区的后发优势和内在潜力，不断学习先进地区经济发展的各种成功经验和发展模式，科学处理发展与环境友好，开发与持续攀高的关系，体现又好又快的总要求。要重点把握以下几个方面的机遇：一是要在承接发达地区产业转移中招大商、招强商、招好商，以更加优惠的资源、土地、人力、服务等政策借力发展；二是要重新审视国家西部大开发、扩大内需、扶贫攻坚、支持甘肃发展等政策寻求支持发展；三是要聚内力、集民力，培育地方经济中小企业群，深度开发特色产业加快发展。

三要准确把握制约发展存在的症结，增强转型跨越的动力。在充分肯定我县发展成就，看到优势、潜力和机遇的同时，我们也必须清醒地认识到，我县既面临着长期积累的结构性和体制性矛盾，也面临着经济运行中存在的困难和问题。主要表现在“四个基本没有改变”：一是城乡二元结构明显的现状基本没有改变。虽然经过多年的快速发展，我县农村面貌发生了深刻变化，但城乡发展的均衡性问题仍然突出。2011年底，我县全面小康指数为68.6%，与全国2010年的平均水平还相差11.5个百分点。全县城乡居民收入差距达到4:1，差额由2005年的 4646元扩大到12691元，呈逐年拉大趋势。全县还有近3万贫困人口，占农业总人口的21.7%。如果按照国家新的扶贫标准计算，这一数字还

5

有可能翻番。还有16个自然村不通车，62个村1.5万人急需移民搬迁，近4万人和2万头大家畜饮水困难。这与到2016年我县率先在全市实现全面小康的目标差距大、任务重。我们必须把不断改善农村生产生活条件、扶持培育特色产业发展作为实现全面小康的大前提，不断增加城乡居民、农民收入，扩大就业，发展教育卫生文化事业，实现全面富裕均衡发展；必须高度关注弱势群体和农村这个工作基础，对乡村贫困人口、失业下岗人员、农村留守老人妇女儿童给予保障、扶持、关怀，让公共财政的阳光普照广大农村、造福广大农民，让全体人民体面劳动、尊严生活、共享发展成果。这是我们各级组织执政的根本所在。二是产业结构不够合理的现状基本没有改变。总体来看，“一煤独大”的特点明显，内部结构仍然不够合理，工业占GDP比重达到80%，装备制造等新兴工业还处于起步阶段，而且主要依靠华煤、中水等大企业支撑，地方工业经济体发展缓慢，全民创业、多元突破、发家致富的积极性还未得到极大地引导、鼓励和释放，经济发展的内生力不足，县域经济抵御市场风险的能力和富民强县的难度还很大，如果煤炭市场一旦出现大的波动，经济发展必将受到极大影响。农业产业扩量、提质、增效进展缓慢，产业收入仅占农民收入的45%，带动农民增收作用不够明显。旅游业虽然资源禀赋很好，但点线断档、体系不完善、设施不配套、服务不到位，还没有形成经济优势。现代商贸服务业、物流业发展水平和层次有待提升，没有形成规模集群，没有形成特色，不能满足人民群众日益增长的消费需求，消费对GDP的贡献率仅为

6

19.7%。要看清我们的劣势，单一的二元结构，永远存在着风险和制约。因此，必须以大工业引领大三产，以大三产适应大和谐。只有二产的扩张提升，才能带来三产服务业的大繁荣，才能达到以城带乡，才能实现大统筹。要看到培育地方中小企业集群是当务之急，聚合内力是根本出路，调整结构是必然选择，只有协调联动，集中攻坚，才能激活县域经济竞争力，才能调动千家万户发展经济的积极性。三是基础设施比较滞后的现状基本没有改变。发展经济必备的交通、电力、通讯、金融、中介、教育、文化、卫生等基础设施配套还不能适应加快发展的需求。尤其是交通制约严重，“四高两铁”重大交通项目建设进展缓慢。特殊的工业经济体和关山林缘区阴湿的生态环境，导致地质灾害易发多发，安全隐患居高不下，移民搬迁、改善群众生活的任务依然繁重。四是改革开放水平不高的现状基本没有改变。改革措施还不到位，以国有大企业为主，以地方国有、集体、私营企业为辅的经济结构严重不合理，未形成自主发展的强大推力。地方企业的工业增加值、固定资产投资、利税总额还在低位徘徊。开放水平还不够高，国家出台的西部大开发、新农村建设、扶贫攻坚、区域性经济指导等政策在我县没有形成大的经济增长点，这说明我们对国家政策利用还不到位，还仅仅停留在方向性、原则性的层面，没有把这些政策变成可利用的项目和措施。表现在招商引资上，华亭丰富的矿产资源、深厚的文化底蕴、良好的生态植被、富余的劳动力资源没有用足用活，迟人一步、慢人一拍，开放开发没有形成牵引力，多年来，除过华煤、中水集团实施的一些大

7

项目外，全县落地的外来资金仅有24亿元，年均不到5亿元。以上这些问题，是我们发展中需要注意的问题，当然也是欠发达地区发展中出现的共性问题。

总体上看，我县正处于黄金发展期、奋力爬坡期和跨越关键期，正处在一个新的发展起点上。当前我们面临的最大矛盾是发展不足，面临的最大机遇是政策叠加，面临的最大希望是转型跨越，面临的最大压力是快速发展的要求。因此，在今后的工作中，全县上下必须坚持转型跨越的决心不动摇、抢抓机遇的劲头不放松、用好政策的办法不滞后、开放开发的步伐不缓慢、解放思想的意识不弱化，千方百计营造认识统一、步调一致、共谋发展、加快发展、竞争发展的良好氛围。

二、坚持抓主抓重，突出实干攻坚，以更加有力的举措推进转型跨越

今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是华亭统筹城乡发展、推进转型跨越的关键一年，做好今年各项工作意义重大。结合贯彻中央和省、市经济工作会议精神，综合以上判断，县委、县政府确定今年全县经济工作的指导思想是：认真贯彻中央、省、市经济工作会议和县第十五次党代会精神，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、推进转型跨越为统揽，以调结构、稳增长、惠民生、促和谐为主线，全力组织实施“118”工作计划，促进全县经济社会各项事业又好又快发展。总体要求是：按照中央和省、市稳中求进、好中求快的工作要求，结合华亭实际，以加快发展为总前提，在经济总量、规模、质量、效益上求

8

突破；以协调发展为总基调，在构建科学发展体系、创建持续稳定发展、均衡城乡共同繁荣富裕上求突破；以统筹跨越为总目的，在结构调整、民生改善、发展增速、又好又快上求突破。预期目标是：GDP增长17%，规模以上工业增加值增长25%，固定资产投资增长40.1%，地方财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长18.1%，进出口总额增长41%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15.6%，单位生产总值能耗降低2.8个百分点。这一高指标，是省市加快发展的统一要求，也是我县转型跨越、富民强县的现实需要。

要实现上述目标，这就要求我们不断解放思想，不断更新观念，以更加坚定的信心，更加有力的举措，高起点定位、大手笔谋划，全力以赴抓落实，重点在以下七个方面集中攻坚：

1、突出基础支撑，注重资金投入，在重大项目建设上集中攻坚。项目建设是拉动经济增长的引擎。华亭的发展主要得益于大项目的带动，大项目可以激活一个产业，增强一方财政，撬动一地经济，致富一域百姓，抓住了大项目，就抓住了转型跨越的关键。在项目建设上要深研政策，积极争取引进，抓大不放小、抓优不放劣，在项目的储备、争取、引进、管理、提升上狠下功夫，在事关持续发展、事关民生长远的关键点上寻求新的突破。一要大力推进项目建设进度。对于今年县上确定实施的重点建设项目，要按照续建项目抓投用、新建项目抓进度、前期项目抓衔接的总体要求，进一步靠实责任，加速推进。要创新思路、多措并举，大力争取上级政策性资金支持，要求各级各部门在上年争

9

取资金的基础上，必须增长30%以上；多渠道吸纳社会资金，盘活社会资本，在2011年基础上翻一番；以中小微型企业为主的地方经济体扩规增容投入的比例要增长10%以上。加快建立金融支持平台，充分发挥金融机构支持地方经济发展的作用，各商业银行和各种金融组织在服务地方经济发展上都要有新作为。八个重点工作领导小组要把主要精力用在研究项目、服务项目和实施项目上，主动协调解决项目论证、资金筹措、征地拆迁等具体问题，推行“一套方案、一套班子、一抓到底”的“三个一”包抓责任制，充分发挥项目决策、推行、落实、责任“四统一”的工作运行机制。二要大力推进项目储备争取。全县上下发展抓项目已形成共识，因此我们必须认真研究解决项目储备争取的问题。要建立县级、乡镇、部门项目储备库，实现三级联动、三级联网，并及时在网上公布项目信息。要不断拓宽争取项目的领域，克服以往经济口有项目、党群口没项目的陈旧观念，乡镇和经济综合部门是争取项目的主力军，必须承担主要任务；其他部门都要关心项目建设，积极研究国家政策，提供项目信息。要全力支持服务大企业、大项目，在前期工作中给予政策优惠。三要大力推进项目规范管理。一个好的项目能否产生好的经济效益和社会效益，一定要管理好、服务好，这是政府的职责，也是各级干部的责任。服务好项目可以坚定投资者的信心，引导各类项目规范实施，健康发展。我们要从项目可研、立项、招投标、用地、建设、竣工验收等各个环节入手，严格项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”要求，做到项目建设程序化、规范

10

化和标准化。强化对政府投资项目的检查指导，全程跟踪监督资金使用情况，及时开展审计，确保政府投资项目规范实施。

2、突出规模扩张，注重优化升级，在加快新型工业化上集中攻坚。加快工业发展是实现转型跨越的根本保证。要深入贯彻落实省市关于推进工业跨越发展的各项决策部署，以打造陇东国家级能源化工基地核心区为目标，做到传统产业改造提升、优势产业做大做强、新兴产业着力打造，努力形成煤电化、建材、装备制造等多业并举的工业化发展格局。重点要在稳定以煤为主的经济格局上培育地方中小企业集群，在中小建材、加工企业发展上给予政策、资金扶持，促其发展壮大。一要突出煤电化龙头地位。围绕煤的扩容、转化和延伸，全力支持驻地企业发展，推进煤电化产业集中突破。稳定煤炭产出，加快华亭电厂二期、平凉电厂三期、华明电厂改扩建等项目前期进度，争取早日落地开工。壮大装备制造业，建成矿机公司液压支柱修建、LED节能灯生产线等项目。尤其是在煤化工开发上，要以中煦公司60万吨煤制甲醇竣工投产和20万吨聚丙烯开工建设为契机，继续抓好下游产品的开发论证，着力延伸产业链条，打造产业集群，提高产业的集中度和竞争力。二要积极搭建工业发展平台。建设工业园区和工业集中区是发展工业经济的成功模式。因此，我们要在做大、做强、做优华亭工业园区上多谋划、多支持，按照国家级工业园区的标准进行建设。在基础设施上，提升水、电、路、通讯等公共服务设施水平。在配套服务上，公安、金融、工商、质监、国土、税务等职能部门都要在园区设立相应机构，制定相关政策，

11

给予最大优惠。要抢抓华亭工业园区被列为国家级循环化改造示范试点园区和安口镇被列为全省循环经济示范镇的历史机遇，高标准规划，强力度建设“一区五园”，全力促进优势企业、优势项目和先进生产要素向各大产业园有序集聚。在园区建设上，坚持发展循环经济，不断提升资源节约和综合利用水平，推动工业经济由粗放高耗低效向集约低碳多元循环发展转变。三要大力发展地方工业。地方工业经济，既是扩大就业、增加收入、改善人民生活、实现地方经济持续发展和社会和谐稳定的有效办法，也是增强自我发展能力的重要举措。要顺应国家鼓励发展实体经济和进一步支持中小企业健康发展的政策措施，重点扶持新型建材、机械加工、农产品加工等中小企业，大力培育地方工业经济体。要多措并举，给予优惠政策支持发展，推行能人战略引领发展，建立中小企业发展基金扶持发展，加大政策和信贷支持，不断健全和完善服务体系，鼓励全民参与、勤劳创业、实业致富，使其真正成为推动地方经济发展的生力军。

3、突出产业支撑，注重科技投入，在推进农业现代化上集中攻坚。以建设全省重要的特色农产品生产加工区为目标，以特色产业开发、基础设施改善、农业科技推广为核心，加大政策扶持和资金投入力度，创特色，扩规模，提效益，促增收，实现农村经济发展新跨越。一要向产业要效益。县上确定的“四大”特色产业符合华亭实际，一定要按照“四大产业齐发展、适宜区内全覆盖”的要求，突出“绿色”、“生态”、“有机”和“无公害”，切实从规模扩张向提质增效转变，让农民真正能致富、见效益。在核

12

桃产业上，要一手抓栽植，一手抓管理，确保老果园更新复壮，新果园达产达标。要巩固退耕还林成果，大力发展林下经济。在草畜产业上，要以养殖小区建设为依托，突出品种改良，加快形成规模效应。在蔬菜产业上，要大力发展拱棚蔬菜、高原夏菜，建立产地与市场联动机制，确保产得出，见效益。在药材产业上，要抓住基地和龙头企业两个关键，在加工升值上下功夫。在产业开发上，更要突出市场培育和农民主体地位，调动农民自主发展产业的积极性，尽可能减少行政强力强推发展产业的被动局面。还要大力发展培育一批经营规模大、运行机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的农业产业协会，建立起市场主导、政府扶持、协会运作、大户带头、农民主体的产业发展新机制。二要向基础设施要潜力。抢抓中央关于加快水利改革发展的政策机遇，加大以基本口粮田保护、土地复垦、安全饮水、水库除险加固、节水灌溉为主的农田水利基础设施建设。实施灌区维修改造、田间配套、中低产田、园田化改造、基本口粮田建设，切实增强农业抵御自然灾害的能力。加紧解决偏远山区剩余农户安全饮水问题，完成马峡孟台城市水源后续开发、养马寺城市水源保护和农村供水监测工程。实施黑河、南川河、山寨河、马峡河与双明河河堤治理工程，完成车场沟、四条岭病险水库除险加固，保护好小川、王峡口、石堡子水库等水源，为产业发展提供水源保障。三要向科技要动力。实现农业持续稳定发展、确保农产品有效供给，根本出路在科技。今年，中央1号文件更加突出强调了发展农业科技的重要性。要按照增产增效并重、良种

13

良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的基本要求，大力促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。大力推广农业新技术、新设备，加大信贷支持力度，鼓励种养大户、农业合作社购臵大中型农机具，提高农业生产基础水平。要提升农业技术推广能力，加强农机培训和农机服务。

4、突出文化内涵，注重品牌打造，在壮大旅游商贸经济上集中攻坚。以建设独具魅力的生态休闲旅游经济区为目标，按照“一心一轴两翼”旅游产业发展布局，大力实施以生态、煤炭、陶瓷、民俗文化为主题，休闲度假、旅游观光为特色的旅游经济，拓展产业功能，推动产业融合，以旅游聚集人气，带动商贸流通，促进第三产业大发展、大跨越。一要深度开发旅游资源。以关山原始森林为依托，加快建设关山莲花台国家级山地旅游区。切实发挥莲花台旅游开发公司职能，加大旅游重点项目申报、开发、建设力度，进一步整合项目资金，集中力量，坚持重品味、重品牌、重规范，全力抓好莲花台、玄凤山景区基础设施建设，进一步完善近年来开发建成的米家沟、雷神山等旅游景区景观提升工程，着力打造精品景点。二要融合发展文化旅游。以生态为脉，以文化为魂，以品牌为质，以开发建设为根，以宣传推介为要，深入挖掘、整理曲子戏，编排以秦汉文化为主题的历史剧目，积极保护非遗项目和传承陶瓷文化，加快论证、实施安口窑陶瓷文化产业园、关山民居保护、民俗文化开发相关项目，推动文化与旅游产业融合发展。三要大力完善旅游要素。不断丰富“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，深度开发工艺陶瓷、剪纸等特

14

色旅游纪念品，培育华亭地方特色食品，规范“农家乐”生态餐饮模式，建设品牌商业市场和高中档文化娱乐场所、星级酒店，打造自驾游、民俗风情游、休闲度假游等特色旅游项目，努力让游客住得舒心、吃得放心、玩得开心。

5、突出品位提升，注重功能完善，在提高城镇化水平上集中攻坚。按照生态文化山城、绿色能源之都的城市发展定位和建设宜居宜商宜游的生态园林城市的总体要求，围绕优化城市布局，拉大城市框架，完善城市功能，推进城镇建设，全力提升县城及小城镇承载和带动发展的能力。一要坚持规划先行。坚持规划龙头地位不动摇，在城市功能布局、单体设计、街路定位、标志性建筑建设上必须高起点、高标准，以现代化新型城市标准规划，破解千城一面、城市失忆难题，让街路、景观、大楼单体、城市绿地和小斑景点功能布局有亮点、有品位、有特色。严格执行“三证一书”制度，切实加大规划执法力度，配强执法队伍，突出执法重点，扩大执法监管范围，严肃查处违规建设行为，坚决维护规划的权威性和严肃性。二要强化功能配套。精心组织实施城镇建设“688”工程，尽快启动保障性住房、廉租房、公租房、限价商品房和“城中村”改造、农村危旧房改造等工程，突出抓好街路改造、集中供热、环保公厕、天然气加气站、公共停车场等公共服务设施配套，统筹规划实施供热、供水、电力、通讯各种地下管线敷设，大力完善灯饰亮化、安全隔离、垃圾斗点等市政设施配套。三要抓好村镇建设。把新农村建设与小城镇建设结合起来，严把村镇规划关，持续开展新农村建设“五村联创”活动，

15

抓好省、市、县列整村推进和旧村改造项目，全面落实包抓联建新农村帮扶任务，突出抓好安口、策底、马峡、神峪等中心小城镇建设，通过政策扶持和项目争取等途径，结合偏远山区、塌陷区移民搬迁，全力加快小城镇建设步伐，完善提升小城镇基础设施，着力培育集物流、商流、人流为一体的区域性经济、政治、文化中心，使其成为支撑县域经济的中心区。四要提升管理水平。深入开展文明城镇创建活动，不断优化城镇环境，全面提升城镇形象。县城要抓美化、亮化、绿化、净化，从人力、经费、设施、执法上给予加强，加大对煤尘污染的治理力度，积极推行箱式货运，减少粉尘污染；在环卫保洁上实行制度化管理，确保城市干净、整洁、卫生；在城区环境监测上强化政策标准，通过教育、管理、服务、引导，使城市居民文明素质、生活习惯大为改观，达到市场街区整洁、道路交通顺畅、管理服务到位、执法公正文明。要积极学习借鉴外地先进经验，加快建立城市管理长效机制。新农村建设要抓村容村貌改善，严格落实村镇规划，杜绝乱修乱建、乱占耕地，为未来发展留足空间。教育引导农民建设新村、塑造形象，改造旧村、改变生活，以村镇为主体，设臵垃圾集中处理场等设施，完善污染物收集等机制，彻底改变农村脏乱差的现状。在土地资源利用、矿山开发、开采土石、河道挖沙等方面严格执法，控制面源污染，保护天然生态植被，严厉打击违法行为。

6、突出对外开放，注重方式方法，在招大商大招商上集中攻坚。面对发展的紧迫感和使命感，招商引资、借力发展是我们

16

加快发展的当务之急。因此，我们要牢固树立开放开发的市场经济意识，在招大商、招强商、招好商上，思想要高度统一，措施上切实可行，决心上毫不动摇，行动上毫不松懈，举全民之力，借外力发展。一要创新理念抓招商。牢固树立招大商、大招商、全方位、多领域的招商引资理念。招大商就是，想不敢想的事，积极与世界500强和全国500强企业进行衔接洽谈，资源互用。要组建专门的招商队伍，研究国内外大企业的投资方向，行业投资的着力点，形成招大商的工作氛围。大招商就是，各级干部都要有招商引资，推动地方经济发展的强烈意识，亲自招商、关心招商、支持招商。要全方位、多领域招商，在工作中要一视同仁，只要能把项目、资金带到华亭来就是商，要多关心多支持，保障其合法权益，确保引得进、留得住、能发展。二要优化环境抓招商。环境就是资源，就是竞争力。要进一步修订完善招商引资优惠政策，在土地、矿产资源、水电、基础设施等方面尽可能的给予优惠，降低门槛，以优惠的政策吸引客商；通过透明服务、限期办理、承诺兑现，以优质的服务吸引客商；科学合理利用资源，积极组织普查、详查、精查资源，摸清家底，以丰富的资源吸引客商。三要靠实责任抓招商。要将招商引资任务分解到单位，分解到个人，严格考核奖惩，确保人人身上有任务，每个干部有工作，各级班子有责任，调动一切积极因素，迅速掀起新一轮招商引资热潮。县级领导、经济综合部门、乡镇要分解一定量的招商引资任务；非经济主管单位也有相应的信息采集、服务等任务要求。县上将召开招商引资动员大会，签订责任书，明确任务要求。

17

实行重奖重罚，按招商引进项目资金的一定比例奖励单位或个人；对完不成任务、没有作为的要追究领导责任，真正做到招商引资贡献大的大鼓励、大褒奖、大晋升，缺位、不作为的严批评、严追究、严处理。

7、突出社会建设，注重民生保障，在构建幸福和谐社会上集中攻坚。改善和保障民生既是发展的目的，也是持久的动力。要以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，继续加大公共财政用于民生的支出，推进基本公共服务均等化，努力维护社会公平正义。一要大力发展社会事业。坚持教育优先发展，因地制宜调整优化教育布局，原则上中学向县城和重点城镇集中，小学以下以方便群众和学生就近上学为前提，建成县一中迁建工程，启动实施职教中心、西郊小学建设工程，普及乡镇学前教育，提高办学水平和质量。完成县医院迁建、乡镇卫生院改造和村卫生室标准化建设任务，开展公共卫生服务进社区、进村社，促进城乡基本公共卫生服务均等化。推进科技创新，提高科技对经济的贡献率。以争创全国文化先进县为目标，深入开展博物馆和乡镇文化站达标创建活动，实施数字影院改造工程，规划建设综合性体育馆，进一步加强网络文化建设，教育引导青少年积极学习传统经典文化，克服网络不良影响。统筹推进人口计生工作，稳定低生育水平，不断提高人口素质。二要强化社会保障。省、市列各项惠民实事，特别是县上提出的10件为民实事要不折不扣地落实，保质保量地完成。扎实做好就业服务和就业援助工作，鼓励自主创业，以创业促就业，千方百计解决普通高校毕业生和城

18

镇新增劳动力以及就业困难人员就业问题。进一步扩大社会保障面，实现城乡居民养老保险全覆盖，积极开展社区养老服务试点，统筹抓好城乡医疗救助、五保供养、救灾救济、廉租房分配等工作，确保公开公正，真正解决困难群众的生活问题，力争年内建成民生大厦、老年公寓等重点民生工程。三要全力维护社会稳定。安全稳定是做好一切工作的大前提。要把和谐稳定作为压倒一切的政治任务来抓，不断推进社会管理创新，加强社会矛盾源头治理。要用群众工作统揽信访工作，认真做好矛盾纠纷排查调处，统筹协调各方利益关系，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。建立完善突发事件预警、排查调处、应急处臵 “三大”机制和突发公共事件、预防群体性事件、公共卫生安全“三种”预案，建成公安司法业务用房、城乡治安视频监控平台、乡镇综治维稳工作中心“三项”设施，全面提升综治水平。加强非公经济组织、社会组织和流动人口、特殊人群服务管理，依法防范、严厉打击“黄、赌、毒”、“两抢一盗”等违法犯罪活动，加强校园周边环境整治，积极预防青少年犯罪活动。加强对煤矿、道路、食品药品等重点领域、行业和场所的安全监管，防止职能行业监管部门在公正司法、生产消费、市场监管过程中的执法不规范和不到位问题，努力维护社会和谐稳定大局，不断提高人民群众的安全感和幸福指数。

三、推进思想解放，凝聚工作合力，以更加坚强的领导保障转型跨越

面对转型发展的新要求，跨越发展的新任务，全县各级党政

19

组织和广大干部必须以更高的目标、更新的追求、更好的状态、更优的作风，抓落实，争先进，创一流。

1、善于统揽全局，提高领导转型跨越的能力和水平。今年是推动跨越发展的关键之年，工作任务十分繁重，各级领导班子要充分发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握好工作的方向、重点和节奏。一要善于把握方向。各级领导班子和领导干部要提升敏锐把握机遇和政策的能力、科学谋划和落实的水平，在工作的策略上，善于谋篇布局，准确抓住工作的着力点和突破口，做到思想认识上深刻到位，工作任务上对照找准，落实措施上有力有效，切实将县委、县政府的要求贯穿于经济社会发展的方方面面，使工作更具预见性和创造性。二要善于把握重点。坚持抓主抓重，在众多繁杂的日常事务和工作中腾出时间，扑下身子来研究重点工作和中心任务，把握主要矛盾、捕捉关键环节，集中精力抓好事关全局性、战略性的重大问题。充分估计和预见在工作推进中可能出现的困难和问题，及早着手研究工作推进的途径和方法，确保各项工作顺利开展。今年，八个重点工作领导小组、各个乡镇、各个部门都要结合实际，围绕县上的决策部署，抓出几件有影响力的大事。三要善于把握节奏。推进工作要有章法，先干什么，后干什么，要有时序进度，做到心中有数、调度有方。要把握好时间节点，特别是开年、一季度、半年和年底这四个节点。开年主要是抓好工作谋划和安排，分解好任务和责任；一季度要做到早启动、快落实，为推进全年工作打基础、起好步；半年要实现时间过半任务过半，年底要确保实现全面或超额完成

20

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/vk1v.html