我国中央与地方政府利益博弈关系实证分析

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我国中央与地方政府利益博弈关系实证分析

作者：赵国阳

来源：《现代商贸工业》2013年第12期

摘要：首先界定中央与地方关系主要体现为利益关系，政治权力则是实现共同利益分配及处理各种利益矛盾的权威性凭借。以此为出发点，运用定量与定性分析方法对改革开放以来我国中央与地方政府间的利益博弈关系进行分析。只有合理划分中央与地方政府间的财权与事权，才能更好地维持社会发展和稳定。 关键词：

中央与地方；政府间关系；利益 中图分类号： F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）12002702 1中央与地方政府间关系实质界定

学界关于中央与地方政府间关系的看法不一，或从权力划分与协调角度认为中央与地方政府间关系主要表现为权力和职能的关系；或从双方博弈角度指出利益是权力角逐的内核，是最根本的关系；或从法治角度强调各级政府的权利义务对等性。本文倾向于第二种看法，即认为中央与地方政府间关系实质应该是围绕公共利益分配的一种社会法定关系。利益不仅是驱动政治发展的原始力量，也是政治行为的终极归宿和根本动力，因此正确处理好中央和地方政府间关系，本质就是在利益分配格局的基础上确定一种权力分割的向度，而政治权力则是实现共同利益分配及处理各种利益矛盾的权威性凭借。所以在中央与地方利益博弈中，如何确保央地政府间权力的明确划分，确保财权利益与事权归属相匹配，明确中央与地方的事务与责任体系至关重要。

2中央与地方政府间利益关系博弈历程

学界对于权力分割尚无统一标准的测量和界定，但央地关系的协调目标趋同，在中央集权和地方分权间的取得某种平衡。学者王绍光通过经验观察、实证分析提出了对一个国家权力集分程度的定性与定量的规律性测量，指出：一国中央政府的财政收支不应低于财政总收支的50%，或GDP的10%；若有国家在以上四个方面都低于指标的话，其分权恐怕就超出了底线。本文将以此为分析工具，通过对1978-2012年间中央财政收支、GDP、全国财政收支相关

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