聘用制法警现状

基层法院聘用制司法警察的现状及出路

浏阳市法院法警队 唐敏敏

引言

人民法院司法警察是我国人民警察的一个重要警种，是人民法院的重要组成部分，在人民法院的建设中有着重要的地位和作用。司法警察作为人民法院一支重要的武装力量，和法官队伍一样，随着审判任务的日益繁重，同样需要充足的、特别能战斗的警力为审判工作服务和保驾护航。根据《人民法院司法警察押解规则》的规定，一般案件“一犯两警”，重大案件及死刑案件“一犯三警”，女性被告由女性司法警察押解，导致部分法院警力严重不足，从而促使了聘用制司法警察的产生。

本文随机抽取了长沙地区的五个基层法院进行调查，调查的主要内容为各基层法院的聘用制法警人数、正式法警人数、聘用制法警的平均年龄、聘用制法警的基本工资等，调查研究表明各基层法院的刑事警务保障主要由聘用制法警为主，聘用制法警法警的平均年龄在28岁左右，而聘用制司法警察的基本工资明显低于2014年长沙地区平均工资2480元。聘用制司法警察的扩充，在缓解法院警力不足的同时，也为法警队伍注入了新鲜的血液，树立了形象好、气质佳、素质强、易管理的法警队伍新风貌。但同时也存在薪资待遇低，无编制，无警衔，人员流动性大等问题。这些问题不得不引起我们对聘用制法警的现状及应对的再思考。

一、聘用制司法警察的优势 1、形象、气质好

人民法院是“ 社会正义的最后一道堡垒” ,其公正、廉洁、高效的司法形象受世人瞩目。作为人民法院重要组成部分的司法警察的形象,与司法形象直接相连。造就良好的司法警察形象, 使人民法院无论实质还是在外观的公正形象树立上都有重要意义。聘用制司法警察的平均年龄在28岁左右，多以退伍的军人和警校应往届毕业生为主，他们都是一群年轻有朝气、有活力的年轻人，初入社会，他们是一群充满理想和斗志的新生代。 2、身体素质好

良好的身体素质是作为司法警察的基础保障。聘用制司法警察，主要由部队退伍军人、警察学院应往届毕业生和体育专业毕业生为主，他们作为21世纪的新生代人群，在学校或者部队都曾受过严格系统的理论学习和身体素质训练，拥有强健的体魄和过硬的理论知识。在法警的工作岗位上，能够很好的履行自己的职责，出色地完成各项基本任务。 3、接收能力强，反应快

人民法院司法警察是隶属于人民法院直接管理的一支武装性质的武装力量, 其作用主要是维护国家的尊严、保障审判工作顺利进行、保卫审判机关的安全等方面。所以国家对司法警察的要求非常严格。聘用制司法警察中，平均年龄在28岁，初入社会的他们，带着满腔的热情，和积极阳光的心态投入到工作中。对待工作，他们积极认真，同时又敢于创新，接收能力强。在刑事警务保障工作中，他们是一批行动快、反应快、干劲足、肯吃苦的法警队的中坚力量。 二、聘用制司法警察的弊端 1、业务技能训练不形成常态化

司法警察技能训练的根本目的就是建设一支革命化、现代化、正规化的队伍，为审判、执行等工作提供优质、高效、强有力的警务保障。按照《人民法院司法警察训练大纲》和《最高人民法院关于加强全国法院司法警察训练工作的意见》的规定，基层人民法院应保证每年每人不少于25个训练日，每月召开一次训练总结会议，交流经验；每半年对专业技能进行考核；每年组织一次达标考核，以此来提高司法警察的业务技能和执法水平。

但是，近几年来，随着犯罪人数的增加，一般的基层法院一年有1000多件刑事案件的开庭。繁重的开庭任务，影响到法警正常的训练时间，从而导致训练时间、训练质量、训练内容、训练人员“四落实”难以达到。很多基层法院的法警，由于是临聘，在加之开庭任务的繁重，大多都是直接上岗，没有经过正式的技能和业务培训，从而导致法警工作业务水平的降低。业务训练经费落实不到位，训练装备不完善，没有专用的训练基地，所以，警队的训练难以形成系统化、常态化。

2、法警待遇低或落实不到位

尽管上级一直强调从优待警，认真落实有关文件精神，切实解决法警的后顾之忧，可到目前为止尚未真正解决、落实法警的待遇。比如法警的职级、津贴、补助、保险、保健、培训和各种补贴等，特别是2009年人力资源和社会保障部、财政部《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》，至今不少基层法院难以得到解决，这也充分说明上级领导关心不到位，重视不够。这些问题一定程度上挫伤了法警对工作的主动性和积极性，制约了队伍的规范建设，并容易造成优秀人才的流失或吸引不到优秀人才充实法警队伍。

表1 长沙地区基层法院工资待遇表

法院 浏阳法院

长沙中级人民法院 开福区法院 长沙县法院

工资待遇 1270元 1780元 1700元 2700元

岳麓区法院 雨花区法院 芙蓉区法院

1250元 1600元 1700元

从表一可以看出，长沙地区除长沙县法院外，其他各基层法院的工资水平均低于2000元，还未达到2014年度长沙地区平均工资2480元的标准。这也充分说明了法院聘用制法警的待遇偏低的问题。由于现基层法院基本上采用的是不占编制的临时用工编制，因此所聘用的司法警察人员为临时工性质。虽然聘用制法警是以三年一签的形式进行合同的签订，但是他们却是以劳务派遣的形式跟劳务派遣公司签订合同，这也是聘用制法警工资待遇低的主要原因。其次，由于聘用制法警无法纳入合同聘任制干部序列，其福利待遇只能由法院从有限的办公经费中按临时工标准发放，且相比于在编人员的福利，聘用制法警其他福利待遇大大低于同一单位在编法警和其他人员。正是由于这种“同工不同酬”的现实，使聘任制法警产生了“低人一等”的自卑感，往往导致“出工不出力”，很不利于司法警察队伍的稳定。

3、法警职权不明确，致使法警在司法实践中作用受限。

设立司法警察的目的就是保障审判秩序和审判权力实现，要实现这一目的，就必须由法律、法规对司法警察的职责权限进行明确规定。目前，虽然一些法律法规规定了法警的职责，如最高法院早前颁发的《条例》、《法庭规则》和近两年下发的《最高人民法院关于加强人民法院司法警察队伍建设若干问题的意见》、《人民法院司法警察内务条令》、《人民法院司法警察执法行为规范（试行）》三份指导性文件，为司法警察队伍建设指明了方向，提供了有力的法规保障，但仍存在许多矛盾与冲突的地方。对规定的权力条款落实不了，可操作性不强，执行起来困难多，落实不到位。实践中司法警察职责和职权分离，在需要法警发挥作用时于法无据，严重影响了法警职能作用的发挥。从现有履职情况来看，法警有点类似于公安机关的协警，说是警察呢，但只能跟着法院官走，没有独立的警察权；说不是警察呢，又是法律规定的一个警种，且也要参与办案。正是由于这种规定的不确定性，导致法警履职混乱。如有的法院将法警作为机关守楼队，有的法警的着装被作为门岗以示威严，更有的基层法院中，法警既要充当书记员、保安、司机等。

很多人还认为，法警就是看大门，押押人犯，受人指派，是配角性的工作，只要身体好，有无文化、素质高或低无关紧要；认为在实际工作中学不到什么东西，且司法警察晋升的机会少，不管如何努力都得不到什么功劳，把法警队当成养老院，得过且过，想着如何调离法警队；特别是不担任领导职务的年纪偏大的法警身体素质较差，积极性低下，牢骚怪话多，思想很不稳定，很难管理，可以说这些同志已不适合在法警队工作。 4、不能评定警衔。

《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》第十五条规定：“聘任制司法警察着警察制式服装，佩带警察标志。按照《中华人民共和国人民警察警衔条例》的有关规定，评定警衔。”按照这一规定，能够被评定授予警衔的只能是有编的司法警察，不带编的聘任制司法警察不属于在编在职，当然不属于评授警衔范围。

人民法院院法警与公安民警分别隶属于不同单位领导，对法警管理完全参照公安部制定的人民警察管理制度，《条例》第21条也规定了人民法院司法警察的职级分类参照《人民警察法》的有关规定，但在实际操作中机构职级、法警的晋升非常难，不能评定警衔，就意味着没有晋升空间。很多聘用制法警在这一工作岗位上一呆就是七八年，特别是基层法警大队的领导和一些年龄大的法警，想解决副科级是非常难的，部分法警急于脱离队伍，给队伍的管理、训练，履行法

警职责等带来了诸多的不便。 5、人员流失严重，队伍思想状况不稳定。

在法警队伍中，聘任制司法警察由于工资等福利待遇低，没能授予警衔，工作强度较大，工作性质具有一定的危险性，并且认为法警工作在法院工作中是一项配角性工作，受人指派，难以转为正式入编法警，没有出息，不管如何努力得不到什么功劳，因而导致情绪较大，思想不稳定，人员流动大。如以基层法院浏阳市法院为例，2007年共有聘用制法警14人，2008年流失6人；2009年12人，辞职3人，新增2人；2008年至8月份共18人，其中有11人为今年招录。2014年6月共招录10人，2014年11月流失5人。在现任这批聘用法警中，在法院工作的最长时间为9年以上，共2人，工作工作时间达7年，共有3人（他们从严格上来说，并不是纯粹的法警，有些被选调到其他部门，如执行局、办公室、其他法庭，做着与法警无关的工作。只有大型宣判活动或重大活动才参加法警工作）。其次，由于法警工作队人员的素质要求较高，年龄偏大的法警不再适合继续担任法警的工作，再加上法院对聘用制人员的退出机制的不完善，也是人员流失的一大因素。基层法院聘任制法警由于上述种种原因，人员流失严重，更迭很快，不利于保持队伍的连惯性和稳定，也不利于法警业务技能的提高，影响了法警队伍整体的战斗力。 三、聘用制司法警察的出路

在法警工作中，聘用制法警起着不可或缺的作用，从表2中，可以明显看出各基层法院的聘用制法警占全队总人数的60%以上，如此庞大的法警队伍，都是经过严格的考核进入法院工作，但同时又存在如此之多的问题，归结到底是国家体制的不完善和各法院的单位领导对聘用制法警的不重视。

表2 各基层法院的法警人数情况表

法院 长沙县法院 宁乡县法院 全队人数 49人 48人 在编法警 13人 11人 聘用制法警 36人 37人 聘用制法警所占比例 73.5% 77.1% 开福区法院 天心区法院 浏阳市法院 岳麓区法院 66人 45人 34人 62人 16人 18人 7人 11人 50人 27人 27人 49人 75.8% 60% 79.5% 79.0% 为促进司法警察工作健康发展，解决聘任制法警存在的上述种种问题，消除他们后顾，增强聘任制司法警察履职的责任感、使命感、荣誉感，作者认为可以通过以下几个途径进行改善：

1、提高福利及薪资待遇

随着司法警察的职能不断扩大，任务更加艰巨的新形势下，在目前在编警力不足的情况，聘任制法警的作用愈发突现，因此，作为法院领导要“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”，从政治、工作、生活中关心聘任制司法警察，解决他们的待遇问题。第一，要加强编制管理的落实工作。针对聘任制司法警察的编制无法解决的状况，基层法院要主动向当地党委汇报，及时与地方政府联系、沟通，争取组织、人事部门和编委的支持，落实编制，由当地财政予以经费保障。在政法编制不足的情况下，可积极向当地政府申请地方编制补充法警。如争取更多的事业编制和公益性岗位编制，逐步解决聘任制法警的后顾之忧。第二，要给聘用制司法警察必要的薪水待遇。聘用制法警实行工资制，包括基本工资，津贴和奖金，享受国家规定的岗位津贴、医疗、保险和福利待遇，因公牺牲、因公死亡或者病故的，本人与其亲属享受抚恤和优待，所需经费，应当列入地方财政预算，予以保障。

司法警察长期从事的都是“急、难、险、重”的工作，与患各类疾病的罪犯、受污染的物品接触和执行死刑，每当危难时刻冲锋陷阵的就是法警，他们在身心和精神上承受着各种压力，法院应在卫生保健、人身保险、特勤补贴、安检岗位防辐射补助、执行死刑补助、劳保用品发放和信访津贴等方面给予相应的照顾，落实有关政策，从优待警，从更本上解决他们的后顾之忧，使他们全身心的投入到工作中去。不少基层法院通过各种途径向社会大力宣传法警工作的高危、险、重等情况，让社会了解、支持人民法院司法警察工作，同时，还协同有关部门解决了法警职级问题，认真落实好法警的津贴、补助、保险等福利待遇。

2、加强思想政治教育和业务技能培训

举办规范化活动讲座，把技能培训的落脚点放在提升警务保障能力上，尤其是提高特殊情况下处理特殊问题的能力，及时有效处置突发事件和群体性事件的能力。通过典型事例的剖析，查找存在问题，分析原因，讲解规范的做法，大力培养和树立“业务能手、执法标兵、技术骨干”等典型，着力解决履行职责不认真、执法行为不规范、执法程序不严谨等问题，养成“坚决执行命令，认真履行职责，警容风纪严谨”的工作作风，把执法为民落实到司法警务工作的各个环节。对于重大案件、有严重安全隐患、双方当事人积怨很深、亲属对立情绪较大的案件，必须制定预案，确保庭审活动的顺利进行。在采取强制措施、参与民事执行时，必须严格依据有关法律法规妥善处理暴力抗法等各类突发事件，在使用武器、

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