建委评标办法

第三章 评标办法

洛阳市建设工程工程量清单招标评标

管理办法(试行)

第一条 为了规范建设工程工程量清单招标评标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《河南省建设工程工程量清单招标评标办法》(豫建?2014?36号)和《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市公共资源交易管理办法（试行）的通知》(洛政办?2012?128号) 等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内进行工程量清单招标的房屋建筑、安装、装饰装修、市政基础设施工程的施工招标评标活动。

第三条 建设工程施工招标评标工作，在工程所在地县级以上建设行政主管部门及相关部门监督下，由该工程评标委员会具体负责进行，其它任何单位或个人均不得干涉评标工作。依照有关规定应进入公共资源交易中心平台的建设工程，其招标评标工作应在公共资源交易中心进行。

第四条 评标委员会

（一）评标委员会的人数为五人以上单数。评标专家由招标人在监督人员的监督下于评标当天随机抽取，在中标结果确定前予以保密。招标控制价在三千万元以下（含三千万元）的工程项目不少于5人、三千万元以上一亿元以下（含一亿元）的工程项目不少于7人、一亿元以上的工程项目不少于9人。

评标委员会由招标人的代表和省行政监督部门确定的招标评标专家库中的经济和技术评标专家组成。其中评标专家不得少于评标委员会人数的三分之二。

应进入公共资源交易中心平台的建设工程施工招标评标的评标专家，应在公共资源交易中心的评标专家库中随机抽取。

（二）评标委员会中招标人的代表应为本单位熟悉相关业务的在职人员。 （三）评标委员会的组成人员中必须有两名以上具有注册造价师资格的评委。 第五条 招标人应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）的有关规定，在招标文件中明确规定计价风险的内容及范围，合理分担风险，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。在下列三种情况下，必须调整合同价款：

（一）国家法律、法规、规章和政策发生变化；

（二）省级主管部门发布的人工费调整；

（三）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。 第六条 招标工程量清单

招标工程量清单是工程量清单计价的基础，作为编制招标控制价、投标报价，计算或调整工程量、索赔等的依据之一，应以单位（项）工程为单位编制，清单由分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金项目组成。招标工程量清单必须作为招标文件组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

招标人应当在招标文件中提供符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）、河南省现行计价依据规定的工程量清单的纸质文件和电子数据文件。

第七条 招标控制价

（一）招标人应设招标控制价，招标控制价是招标人控制招标工程造价的最高限价。 （二）招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

（三）招标控制价应依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部16号令）和《河南省建设工程工程量清单招标控制价管理规定》（豫建设标?2010?24号）和招标文件的要求编制。 （四）招标控制价应在发布招标文件时公布。

政府投资工程的招标控制价，需由政府财政或审计部门审核的，在审核中发现招标控制价未执行本条第（二）、（三）款规定，应书面通知招标人或原编制单位纠正后公布。

招标人在公布招标控制价时，应将招标控制价及有关资料报工程所在地工程造价管理机构备查。

（五）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未执行本条第（二）、（三）款规定的，应在招标控制价公布后5天内向相关招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。工程造价管理机构在接到投诉书后应在2个工作日内进行审查。

工程造价管理机构应在不迟于结束审查的次日将是否受理投诉的决定书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。

工程造价管理机构应当在受理投诉的10天内完成复查，特殊情况可适当延长，并做出书面结论通知投诉人、被投诉人及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。

当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于±3%时，应责成招标人改正。 招标人根据招标控制价复查结论需重新公布招标控制价的， 其最终公布时间至招标文

件要求提交投标文件截止时间不足15天的，应相应延长递交投标文件的截止时间。

第八条 投标报价

投标报价中已标价工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须同招标人提供的一致，并按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部16号令）和招标文件的要求编制，纸质文件在规定处加盖印章和签字。

分部分项工程应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

在提交投标文件时，应同时提交与投标报价内容相符的电子文件，并按要求提交。 编制的工程量清单、招标控制价以及投标报价，电子文件应当符合（《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013））和河南省《建设工程造价软件数据交换标准》（DBJ41/T087-2008）。

第九条 采用工程量清单招标的工程项目开标后，由评标委员会对投标文件进行基础性数据分析和整理（清标），按照附件《商务标清标内容》，形成清标结果；或者由招标人委托专业咨询机构进行清标。

第十条 投标文件的评审分初步评审和详细评审两个阶段。

初步评审是指评标委员会按招标文件要求对所有投标文件真实性、符合性、响应性和重大偏差逐一评审，经审查不符合招标文件要求的，不再进入详细评审阶段。

真实性是指投标文件中没有《中华人民共和国招标投标法实施条例》第39、40、41、42条所禁止的相互串通投标、以他人名义投标、弄虚作假的情形。

重大偏差是指投标文件存在标的物、价格、工期、质量、付款方式、承诺等不符合招标文件实质性要求的情况。

详细评审是对初步评审合格投标文件的技术标、商务标、综合（信用）标按照招标文件中明确的评标办法以列表、随机抽取的方式进行分析、比较和评审。

初步评审和详细评审经审查后应写出评审意见。

第十一条 投标人未响应招标文件实质性要求，发生下列情况之一者，按废标处理： （一）未按招标文件规定加盖印章和密封的；

(二)投标人的投标报价高于招标控制价或低于成本价的； （三）未按招标文件规定编制各项报价的；

（四）投标总报价与其组成部分、工程量清单综合合价与综合单价、综合单价与人材机用量相互矛盾，致使评标委员会无法正常评审判定的；

（五）规费和税金、安全文明施工费违背工程造价管理规定的；

（六）分部分项工程、措施项目清单报价中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量与招标文件的清单不一致的；

（七）未提交电子投标数据的；

（八）投标人的电子投标数据中总报价、安全文明施工费、规费、税金及评标所需

的分部分项的综合单价、材料单价和纸质标书（正本）不一致的；

（九）未按招标文件要求对工程质量、安全（文明工地）、工期做出承诺,或承诺达不到招标文件要求的；

（十）未按照暂列金额或者暂估价编制投标报价的； （十一）技术标（施工组织设计）得分低于招标文件要求的； （十二）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的； （十三）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的； （十四）其它未实质响应招标文件要求的。

第十二条 对被界定为废标、无效投标的投标文件，不再进入详细评审。

第十三条 规费、税金、安全文明施工费属于不可竞争费用，应按河南省现行的计价依据及其计价办法的规定单列，不参与商务标评审。

第十四条 评标办法分为经评审最低投标价法和综合计分法，由招标人结合工程的实际情况自行选择评标办法。

第十五条 采用经评审最低投标价法评标的，评标委员会按下列程序进行评标： 一、技术标

技术标可采用暗标或明标。各评委独立评审，评标委员会对投标人的技术标采用综合评议作出“可行”和“不可行”认定。有意见分歧时，以少数服从多数的原则确定。其中有一项为“不可行”，此投标人的技术标结果为“不可行。评标委员会认为技术标“不可行”的，应当在评标报告中注明原因或理由，其商务标不再评审。可行的技术标少于3家有效投标人，不再进行商务标评审，应重新招标。

1．施工方案和技术措施 可行/不可行 2．质量管理体系与措施 可行/不可行 3．安全管理体系与措施 可行/不可行

4．环境保护管理体系与措施 可行/不可行 5．工程进度计划与措施 可行/不可行 6．拟投入资源配备计划…… 可行/不可行 7．施工进度表或施工网络图 可行/不可行 8．施工总平面布臵图 可行/不可行

9．在节能减排、绿色施工、工艺创新方面针对本工程有具体措施或企业自有创新技术 可行/不可行

10．新工艺、新技术、新设备、新材料的采用程度，其在确保质量、降低成本、缩短工期、减轻劳动强度、提高工效等方面的作用 可行/不可行

11．企业具备信息化管理平台，能够使工程管理者对现场实施监控和数据处理 可行/不可行

12．内容完整性和编制水平 可行/不可行 二、商务标

对技术标认定为“可行”的，评标委员会对其商务标按有效投标总报价从低到高的顺序进行详细评审。详细评审包括分部分项工程量清单、措施项目和主要材料项目。 （一）分部分项工程

1．按招标文件规定的办法抽取分部分项工程量清单项目，抽取的数量按总清单项目数的30%比例抽取。

⑴ 按30%抽取的项目数大于或等于15项时，按30%抽取项目数，但最多不超过50项； ⑵ 按30%抽取的项目数少于15项时，按15项抽取； ⑶ 工程量清单项目总数少于15项时，全部抽取； ⑷ 招标文件另有规定的从其规定。

2．分部分项工程项目综合单价按有效投标人综合单价的算术平均值(当有效投标人5名及以上时，去掉一个最高、一个最低值)作为基准价。

3．当投标人抽取的综合单价低于基准价12%的工程项目数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。 （二）措施项目

措施费项目按有效投标人措施费报价的算术平均值(当有效投标人5名及以上时，去掉一个最高、一个最低值)作为基准价，低于基准价20%的措施费报价，评标委员会应对其质询。

文件真实性、符合性、响应性和重大偏差逐一评审，经审查不符合招标文件要求的，不再进入详细评审阶段。

真实性是指投标文件中没有《中华人民共和国招标投标法实施条例》第39、40、41、42条所禁止的相互串通投标、以他人名义投标、弄虚作假的情形。

重大偏差是指投标文件存在标的物、价格、工期、质量、付款方式、承诺等不符合招标文件实质性要求的情况。

详细评审是对初步评审合格投标文件的技术标、商务标、综合（信用）标按照招标文件中明确的评标办法以列表、随机抽取的方式进行分析、比较和评审。

初步评审和详细评审经审查后应写出评审意见。 第十条 评标委员会在评标过程中，发生下列情况之一者，按废标处理。

（一）未按招标文件规定编制各项报价的；

（二）投标总报价与其组成部分、工程量清单项目合价与综合单价、综合单价与人材机用量相互矛盾，致使评标委员会无法正常评审判定的；

（三）规费和税金、安全文明施工措施费违背工程造价管理规定的；

（四）分部分项工程项目、措施项目报价中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量与招标文件的清单不一致的；

（五）未按照暂列金额或者暂估价编制投标报价的； （六）住房和城乡建设部《标准施工招标文件》规定的废标条件。

第十一条 规费、税金、安全文明施工措施费属于不可竞争费用，应按河南省现行的计价依据及其计价办法的规定单列，不参与商务标评审。

第十二条 工程量清单总报价评标基准价按下列公式确定：

评标基准价＝招标控制价×K+投标总报价×（1－K） 其中：投标总报价为各投标人有效投标总报价（不含不可竞争费，下同），去掉一个最高和一个最低报价后的算术平均值。当有效投标少于5家时（不含5家），则以所有有

效投标总报价的算术平均值作为投标总报价。

K为招标控制价权重系数，0.1≤K≤0.5，在开标现场随机抽取。

第十三条 采用经评审最低投标价法评标的，评标委员会应按下列程序进行评标：

（一）评标委员会对投标人的技术标采用综合评议或综合计分作出“可行”和“不可行”认定。有意见分歧时，以少数服从多数的原则确定。评标委员会认为技术标“不可行”的，应当在评标报告中注明原因或理由，其商务标不再评审。

（二）对技术标认定为“可行”的，评标委员会对其商务标按有效投标总报价从低到高的顺序进行详细评审。包括分部分项工程项目清单、措施费项目、主要材料项目。

1．分部分项工程项目依据招标文件规定的方式抽取10—20项，分析综合单价报价是否合理。分部分项工程项目综合单价按有效投标人综合单价的算术平均值作为基准价。当投标人的综合单价低于基准价12% 的工程项目数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。

2．措施费项目按有效投标人措施费报价的算术平均值作为基准价，低于基准价20%的措施费报价，评标委员会应对其质询。

3．主要材料项目依据招标文件规定的方式抽取10—15项，分析材料单价报价是否合理。主要材料单价按有效投标人材料单价的算术平均值作为基准价，当投标人的材料单价低于基准价12%的材料数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。

评标委员会对以上三项中的质询结果，认为不能合理说明或提供相应证明材料的，评标委员会可判定为报价不合理。经评标委员会评审，定为合理报价的，依据招标文件规定，依序推荐中标候选人。

第十四条 采用综合计分法评标的，评标委员会应从技术标、商务标、综合（信用）标三个方面进行评标。

综合计分法是指评标委员会根据招标文件要求，对其技术标、商务标、综合（信用）标三部分进行综合评审。技术标的权重占30%，商务标的权重占60%，综合（信用）标的

权重占10%。其主要内容和参考分值如下：

（一）技术标的评标分值：30分

招标人可结合所建工程项目的技术特点及工艺要求，对技术标的内容、分值进行增减调整。

1．内容完整性和编制水平 1-2分 2．施工方案和技术措施 2-3分 3．质量管理体系与措施 2-3分 4．安全管理体系与措施 2-3分 5．环境保护管理体系与措施 2-3分 6．工程进度计划与措施 1-2分 7．拟投入资源配备计划?? 1-2分 8．施工进度表或施工网络图 1-2分 9．施工总平面布置图 1-2分 10．在节能减排、绿色施工、工艺创新方面针对本工程有具体措施或企业自有创新技术 2-3分

11．新工艺、新技术、新设备、新材料的采用程度，其在确保质量、降低成本、缩短工期、减轻劳动强度、提高

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