MPA公共管理基础知识要点条幅

第一章． 一、名词解释 1、管理：是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。 2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。 3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 4、行政学：是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。 5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。 二、简述题 1、管理的基本含义 答：（1）管理是由管理者引导的活动。（2）管理是在一定环境条件下进行的。（3）管理是为了实现组织目标。（4）管理需要有效地动员和配置资源。（5）管理具有基本的职能。（6）管理是一种社会实践活动。 2、管理理论的演进过程 （1）古典管理理论阶段 （2）行为科学阶段 （3）现代管理理论阶段 3、古典管理理论阶段的主要内容 答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。 4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容 答：（1）科学管理的中心问题是提高效率。（2）为工作挑选一流的人员。（3）实行标准化管理（4）实行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作（6）实行计划职能与执行职能的分离（7）使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”（8）实行组织控制的例外原则。 5、法约尔管理的14项一般原则 答：（1）管理分工原则（2）权力与责任联系原则（3）确立和遵守纪律原则（4）命令的统一性原则（5）指挥和领导的统一性原则（6）个人效益服从整体利益原则（7）公平支付报酬原则（8）权力适度集中原则（9）管理划分等级系列原则（10）秩序原则（11）公平管理原则（12）保持组织成员稳定原则（13）首创精神原则（14）团结协作原则。 6、现代行政体系的5项基本原则（韦伯） 答：（1）提出了理性化的基本原则和观念（2）管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织（3）按照法理性认同原则进行组织的权力管理（4）管理遵循对事不对人的原则（5）行政管员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。 7、梅奥主持的“霍桑实验”得出的结论 答：（1）工人是社会人而不仅仅是经济人（2）在组织中存在这非正式组织（3）新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。 8、行为科学阶段的管理理论的特点:答：（1）强调对人性的全面关注（2）重视非正式组织（3）主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主，这些理论改进了古典阶段的理论，但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度规则的重要性（4）在强调非正式组织的同事有忽视正式组织的倾向（5）过分强调人际关系和人的心理需要的满足而忽视了对于专业和职位角色的要求。 9、孔茨划分的11个管理学派 答：（1）以孔茨等为代表的管理过程学派（2）以麦格雷戈为代表的人性行为学派（3）以巴纳德等为代表的社会系统学派（4）以马克兰特等为代表的管理科学学派（5）以西蒙等为代表的决策理论学派（6）以卡斯特等为代表的系统管理学派（7）以德鲁克等为代表的经验学派（8）以明茨伯格等为代表的经理角色学派（9）以特里斯特等为代表的社会技术学派（10）以布里奇等为代表的经营管理学派（11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。 10、管理理论演进的特点 答：（1）管理学的发展是从对管理中经济人，机械人的设定到对管理中社会人设定的过程（2）管理学的发展是从管理过程的对单个因素，单个过程和单个侧面的研究到全面系统的研究（3）是从认定性分析到定性分析与定量分析结合的过程（4）是从学派分化到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。 11、行政学的研究内容 答：（1）行政学的研究对象，学科特点和演变历史（2）行政活动与经济基础，上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用，相互联系（3）行政主体包括对行政组织机构，行政领导以及执行行政公务的工作人员的研究（4）行政的各个环节和过程，主要包括行政目标，行政计划，行政决策，行政执行，行政监督，行政信息，行政咨询和行政协调等（5）行政的内部保障，即行政立法，行政文化，行政道德，财政管理，后勤和办公室管理等（6）行政效能（7）行政改革与发展。 第二章、 一、名词解释 1、组织：指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 2、公共组织:是以管理社会公共社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义公共组织仅指国家机关。 二、简述题 1、构成公共组织的十二个要素 答：（1）人员（2）目标（3）职能（4）机构（5）职位（6）职权（7）权责（8）规章制度（9）团体意识（10）组织设计（11）支持硬件（12）技术和信息。 2、公共组织的类型 答：（1）按财务——会计标准分类。公共组织大体可分为六个类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会（2）按公共权力标准分类。a强制型公共组织b半强制型公共组织（如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会）c非强制型公共组织（如各种院校、社区学校、研究所、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等）。(3)按权威及等级结构标准分类：a古典模型b官僚模型c第三部门行政模型。 3、古利克和厄威克的《行政管理科学论文集》提出的古典模型的八项标准及六个特点 答：（一）标准：（1）使人员适应组织结构（2）承认一个高层经理为权威的来源（3）坚持统一指挥（4）使用专业人员和一般工作人员（5）按照目的、方法和领域进行部门划分（6）授权并使用例外原则（7）要使职责与职权相称（8）考虑适当的控制幅度。（二）特点：（1）组织具有四个基础（2）对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位（3）行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动（4）任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属及存在控制范围（5）行政权威及责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构（6）垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。 4、官僚模型的特点 答：（1）基于职能专业化的劳动分工（2）有明确的职权等级制（3）有与任职者和职责相关的规章制度（4）有处理工作的程序系统（5）人与人之间关系的非人格化（6）雇员的选择与提升以其技术能力为基础。 第三章 一、名词解释 1、决策：公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。 2、行政决策：是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和决策过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。 二、简述 1、决策类型 答：（1）根据决策问题的重复程度不同决策可分为程序性决策和非程序性决策。（2）根据决策目标的多寡，可分为单目标决策与多目标决策。（3）根据决策条件的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。（4）根据决策权限的制度安排，可分为个人决策和时间影响时间的长短，可分为长期决策、中期决策和短期决策。 2、价值前提与事实前提的区别 答：（1）提出问题的角度不同（2）认识形成的依据不同（3）影响决策的作用不同。 3、行政决策体制的三种类型 答：（一）独裁制：（1）宗教领袖型（2）君主亲政型（3）军人独裁型（二）议会制：（1）议会——总统制（2）议会——内阁制（3）议会——委员会制。（三）人民代表大会制。 4、群体决策的利与弊 答：（一）群体决策的优势在于（1）群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多更全面的知识、技能和信息，因此它可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。（2）群体成员在决策过程中伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。（3）群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。（二）群体决策的不利面（1）群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间（2）在群体沟通遇障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制，使个人的创新思想和建设性意见不能够很好的表达出来，特别是在一些不善于进行群体决策的组织里更是如此。（3）因为决策结果是由集体负责，所以决策群体易出现激化现象。这种激化现象表现为冒险或保守两个方面的激化。（4）群体决策时会出现利益的不同，观点的冲突、个人的成见和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致认为的决策障碍。（5）有时表面上是群体决策，但事实上决策仍是由某个领导或小集团控制，此时，表现为民意的群体决策，实际上的个人拍板，其结果可能会伤害参与决策的其他成员的感情。（6）一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖了个人的过失，这是一种极不应该出现的情况。（7）当组织不具备群体决策的条件，如组织成员素质较低、缺少必要的决策技能、缺乏健全的决策程序等，一旦采取群体决策形式往往会带来非常不利的结果。（8）把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智。在多数情况下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在。（9）在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。此时，如果采取群体决策，往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。 第四章 一、名词解释、 1、领导艺术 是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的;其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿；再次是注重实效，以是否完成领导任务，达到组织目标为评价标准。 2、公共组织领导者 是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。 3、领导职责 是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。 第五章 一、名词解释 1、公共组织沟通 指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。 2、协调 是公共组织为了顺利的实现决策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。 二、简述题 1、公共组织的协调类型和协方式 答：（一）协调类型（1）从协调的对象看，分对事的协调与对人的协调（2）协调的范围，内部协调与外部协调（3）协调的内容，认识性协调与利益性协调（4）协调的性质，促进式协调与纠偏式协调（5）协调的方式，合作式协调与应变式协调（6）协调的途径，会议协调与非会议协调。（二）协调方式：（1）主体合流法（2）中间数法（3）冷处理与热处理法（4）当面表态发（5）谈心法（6）跟踪处理法 2、协调中的若干关系 答：（1）事后与事前的关系（2）一般与个别的关系（3）平衡与创新的关系（4）妥协与原则的关系（5）协商与命令的关系 第六章 一、名词解释 1、人事：指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。 2、人事行政：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。 3、人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总称。 4、公共组织人力资源管理：指对公共组织（或公共部门）就业人员特别是政府公务员进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总和。涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退以及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动环节，其目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造性，改善公共服务质量。 5、公共组织人力资源开发：指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理的一系列活动。 6、公共组织人力资源：指在公共组织就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员），尤其是指那些在国家部门从事公共事务管理的人员。 7、文官和文官制度：文官（公务员）是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。西方文官制度（公务员制度）是指西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。 二、简述题 1、人事行政作用的具体表现 答：一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权；二是保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定；三是对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养和选拔人才。 2、传统的人事管理与人力资源管理的区别 答：（1）传统的人事管理属于一种业务管理，认为人力资源仅仅在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等；而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。 （2）传统的人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少做长期的人力资源的预测、规划和开发；人力资源管理则不同，他不但要考虑目前的人才需要和人员配备，而且着眼于未来，重视人力资源的规划和开发。 （3）传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、劳资关系处理等业务；而人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富，增加了人力资源的规划、预测、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员的沟通与参与等新的内容。 （4）传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当作物来管理，强调对员工的严格监督和控制，员工很少有机会参加企业的决策及管理事务；而人力资源的管理体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。 3、公共组织人力资源管理的特征 答:（1）在关于人的假定上，把人看作资源，而且是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要地位；（2）在管理原则上奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。（3）在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的管理方式，它既是严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合。（4）在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。（5）在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。（6）在公务员的管理上，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与合理。 4、公共组织人力资源管理的过程 答：(1)公共组织的人力资源规划(2)公共组织的公共工作职位和职责的分配(3)公共组织人力资源的获取(4)公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理(5)公共组织人力资源的开发(6)公共组织人力资源的流动和流出管理（7）公共组织人力资源管理中的雇员关系 5、公共组织人力资源的性质 答：（1）人力资源的生物性（2）人力资源生成过程的时代性和时间性（3）人力资源的能动性（4）人力资源使用过程的时效性（5）人力资源内在的知识性（6）人力资源开发具有连续性（7）人力资源的高增值性（8）人力资源闲置过程的消耗性（9）人力资源的可再生性 6、公共组织人力资源开发的新观念 答：（1）确立人力资源是第一资源的观念（2）确立人力资本的观念（3）确立人才商品化的观念（4）明确人力资源开发的特殊性 7、我国公共组织人力资源开发的任务 答：（1）完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规，使我国的人事管理走上明主化、科学化、法制化的轨道。（2）建立健全公共组织人力资源市场体系，让市场机制在公共组织人力资源配置中起基础性作用，逐步实现个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。（3）建立健全公共组织人力资源的宏观调控体系。（4）建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，形成包括国家公务员管理在内的系统的配套的管理法规，做到有法可依，依法管理（5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。 8、加快我国公共组织人力资源开发的措施 答：（1）提高对公共组织人力资源开发重要性的认识。（2）加大公共组织人力资源开发的力度。（3）科学配置、合理调整公共组织人力资源机构。（4）增强教育与培训的力度。（5）提供公共组织人力资源开发的制度保障。（6）加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作。（7）建立与完善人才市场。（8）拓展公共组织人力资源开发的途径。 9、西方文官制度的共同特征 答：（1）文官制度的法律化（2）严格区分政务官与事务官（3）强调“政治中立”（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。公开考试、择优录用，是现代公务员制度最根本的标志之一（5）实行功绩晋升制（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化（7）较为科学的管理体系（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁（9）合理优厚的公务员福利保障制度。 10、公务员制度的优越性 答：（1）是具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下（2）具有竞争激励机制，能够公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用（3）具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公，尽职尽责（4）具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。 11、我国公务员制度与西方文官制度的区别 答：（1）动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，防止管员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制置于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。（3）管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理；我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。（4）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员和雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。 第七章 一、名词解释 1、行政立法：指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 2、行政司法：指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议和纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。 二、简述题 1、公共管理研究的途径 答：公共行政学一直存在着三种主要的研究途径：即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径主要从组织结构和功能、组织秩序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政；政治途径则强调公共部门的政治特性；法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了公共行政法制和裁决的主题。 2、行政立法的特征和原则 答：特征：（1）行政立法的主体是行政机关（2）行政立法必须严格限定在法定的权限范围内（3）行政立法的对象具有普遍性（4）行政立法行为具有不可诉性。原则：（1）依法立法原则（2）程序和民主原则（3）实事求是原则（4）加强管理与增进权益相协调原则 3、行政司法的特征和原则 答：特征：（1）享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织（2）行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷居间作出裁决的行为。（3）行政司法行为调整的对象是一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的特定民事纠纷。（4）行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求。（5）表面上看行政司法具有司法性，但究其实质而言，它是一种具体行政行为。原则：（1）合法性原则（2）公平公正原则（3）效率原则（4）程序适度原则（5）司法终局原则。 4、法治政府的含义 答：（1）法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。（2）法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则。（3）法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则。（4）法治政府应当符合便民高效的原则。（5）法治政府应当符合诚实守信的要求，保护行政相对方的信赖利益。 5、我国行政管理法制化的发展进程 答：（1）建设法治政府：确立依法治国的总体方略。（2）建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。（3）建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》（4）建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》（5）建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制（6）建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则。 第八章 一、名词解释 1、公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。以弥补市场失灵为行为准则、为市场经济提供一视同仁的服务、非市场营利性、法治性。 2、公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 3、公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。 4、税收：税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。 5、政府采购：也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 6、社会保障支出：是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。 二、简述题 1、公平征税的含义 答、（1）必须坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同的经济条件下应被同等对待，缴纳同样多的税收。（2）必须坚持支付能力原则，纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税收。累进税率就体现了这一原则。（3）坚持受益原则，税收应该根据纳税人从政府提供的产品和服务中得到收益，在纳税人之间分配，也就是谁受益，谁付款。 2、我国目前购买性支出的内容 答：（1）经济建设支出，包括环境保护、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务和城乡社区事务等支出。（2）教科文卫支出，包括教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生等支出。（3）行政管理支出和国防支出，包括一般公共服务、外交、公共安全、国防等支出。 3、政府采购的特点、原则和模式 答：特点：（1）采购资金的公共性（2）采购目标的非市场营利性（3）采购行为的规范性（4）采购主体的特定性（5）采购活动的政策性（6）采购范围广、规模大、影响力大。原则：（1）竞争原则（2）公开原则（3）透明原则（4）运用商业标准原则。模式：（1）分散采购模式（2）集中采购模式 4、我国公共财政管理体制存在的问题 答：（1）公共财政管理尚未得到全社会（2）预算管理与经济社会发展存在矛盾（3）公共收入管理不尽合理（4）公共支出管理亟需规范（5）公共财政管理的法律制度不健全。 5、如何完善我国的公共财政管理 答：（1）完善公共预算管理（2）加强公共收入管理（3）改革现行公共支出管理制度（4）加强对公共财政管理的审计监督（5）健全公共财政管理法律制度（6）注重信息技术在公共财政管理中的运用。 第九章 一、名词解释 1、组织文化：是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。 2、行政文化：指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。 3、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 4、公共责任：公共责任是公共管理产生和存在的基础。广义的公共责任，是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。公共责任是国民与行政人员之间联系的桥梁。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 第十章 一、名词解释 1、政府工具：就是达成政策目标的手段。粗略的分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。（1）市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。（2）工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。（3）社会化手段是指政府更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。 2、行政手段：指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。 3、法律手段：是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。它是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。 4、经济手段：是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 5、思想教育手段：指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法，是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。 6、全面质量管理：简称TQM，是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。其内涵是：第一对全面质量的管理、二是全过程的管理、三是全员参与的管理、四是科学的管理。 二、简述题 1、传统的行政方法 答：（一）行政手段：（1）行政命令手段（2）行政引导手段（3）行政信息手段（4）行政咨询服务手段（二）法律手段：（1）行政决定（2）行政检查（3）行政处置（4）行政强制执行（三）经济手段（四）思想教育手段：（1）行为激励方法：a、目标激励b、奖惩激励c、竞争激励d反激励（2）参与管理方法：a、团体决策b、咨询制度c、建议制度d、信访制度（3）行政责任方法 2、当代政府治理的新工具 答：（一）市场化工具：（1）民营化（2）用者付费（3）合同外包（4）特许经营（5）凭单制（6）分散决策（7）放松管制（8）产权交易（9）内部市场（二）工商管理技术：（1）全面质量管理（2）目标管理（3）绩效管理（4）战略管理（5）顾客服务（6）标杆管理（7）流程再造（三）社会化手段：（1）社区治理（2）志愿者服务（3）公共参与及听证会 第十一章 一、 名词解释 组织发展：是指通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论和技术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有计划地促进组织自我更新的活动。 二、 简述 1、全球公共部门改革的主要内容 答：（1）政府职能的优化（2）公共服务的市场化、社会化（3）分权（4）引入现代化管理技术（5）人力资源管理改革（6）强化改革的法律保障 2、我国实行改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训 答：（一）成就：（1）管理理念不断优化，能够根据我国社会经济形势加以改进（2）机构和人员膨胀势头得到了有效地抑制，机构逐步精简并加以重构（3）政府职能转变迈开实质性步伐（4）管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受（5）干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法制行政观念开始深入人心。（二）经验：（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转型政府职能作为机构改革的关键（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎的推进改革（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构（5）坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜的进行改革。（三）不足之处：（1）政府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥（2）政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干预仍然较多，政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在（3）政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事物、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效地制约机制。（4）地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强等。 1、 当前行政管理体制改革的方向和内容 答：（1）继续深化行政管理体制改革的必要性（2）行政管理体制改革的方向。a、服务政府b、责任政府c、法治政府（3）行政管理体制改革的主要内容a、加快政府职能转变b、推进政府机构改革c、健全科学民主的决策机制d、完善政府管理法制体系e、改进行政管理方式。 公共管理基础各章概要 第一章公共管理导论 1.管理基本含义：⑴管理是由管理者引导的活动。⑵管理是在一定的环境和条件下进行的。管理环境是指内外部环境。⑶管理是为了实现组织目标。组织目标是管理活动的出发点和归宿。管理本质上就是为了有效地实现组织目标而进行的活动。⑷管理需有效地动员和配置资源。资源包括：人、财、物、组织、机会、时间、信息。⑸管理具有基本的职能部门。⑹管理是一种社会活动 2. 管理的职能及特点：最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，提出了管理职能的五职能说：即：计划、组织、指挥、协调和控制。⑴计划职能：预先筹划和安排的职能，是管理的首要职能和逻辑起点。计划职能具有的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。⑵组织职能：组织设计、组织建构、资源配置的活动。组织是管理的载体，组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。组织职能的特点：合理性、有序性和规范性。⑶领导职能：管理活动的灵魂，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性和规范性。⑷控制职能：管理活动的连接点。控制职能包括：确定标准、测定偏差、实施纠偏。 3.为什么管理具有科学性和艺术性？⑴管理是一门科学也是一门艺术；⑵管理是一门科学是因为管理领域有自己的独特的范畴和普遍原理，有独特的科学体系。⑶管理是一门艺术是因为管理过程中人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式运用科学知识。⑷管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则远离逻辑和数学。⑸管理科学描述的是常规性原理，管理艺术面临的是随机性问题。⑹管理科学是体系化知识，管理艺术是灵活的实践。⑺管理科学和艺术二者相互依存，相辅相成。⑻科学是管理的内核，艺术是管理的外围软组织，管理是科学和艺术的统一。 4.管理学经历了三个发展阶段：古典管理理论阶段、行为科学阶段、现代管理理论阶段 5.科学管理理论的主要内容：⑴科学管理的中心问题是提高效率。⑵为工作挑选一流的人员。⑶实行标准化管理。⑷实行刺激性的计件工资制。⑸劳资双方为提高劳动生产率共同合作。⑹实行计划职能与执行职能的分离。⑺使管理职能细化。⑻实行组织控制的例外原则。 6.韦伯划分的人类社会的权威： 三种基本类型：传统型、魅力型和法理型。 7.韦伯确立的现代行政体系的基本原则：第一、提出了理性化的基本原则和理念。认为资本主义社会的基本原则就是理性化，所有组织都必须按照理性化原则进行。第二、管理组织必须按照科层制设立。第三、按照法理性认同原则进行组织的权力管理。第四、管理遵循对事不对人原则。第五、行政官员由委任产生，领取固定薪金。 8.霍桑实验得出的结论：第一、工人是社会人而不仅仅是经济人；第二、组织中存在着非正式组织。第三、新型的领导在于提高工人的满足度，激发工人的劳动积极性。 9.关于人的需求、动机和激励的问题 代表：马斯洛的需求层次理论和赫茨伯格的双因素理论 10.关于管理中的人性问题：代表有麦格雷戈的“X-Y理论”和阿吉里斯的“不成熟-成熟理论” 11.关于人际关系问题：代表有巴纳德的动态平衡理论和卢因的群体动力学理论 12.行为科学的特点：第一、重视对人性的全面关注；第二、重视非正式组织；第三、主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主；第四、过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织结构、规则和制度的重要性；第五、强调非正式组织的同时忽视了正式组织；第六、过分强调人际关系和人的心理需要的满足，忽视了对专业和职位角色的要求。 13.“管理学丛林”现象的11个学派：孔茨为代表的管理过程学派、麦格雷戈为代表的人性行为学派、巴纳德为代表的社会系统学派、马克兰特为代表的管理科学学派、西蒙为代表的决策理论学派、卡斯特为代表的系统管理学派、德鲁克为代表的经验学派、明茨伯格为代表的经理角色学派、特里斯特为代表的社会—技术学派、布里奇为代表的经营管理学派、卢丹斯为代表的权变理论学派 14.西蒙为代表的决策理论学派：第一、认为管理就是决策；第二、决策过程分为：情报、设计、选择和审查；第三、决策不可能达到最优标准，而只能实现满意的标准；第四、决策可分程序化决策和非程序化决策 15.对行政的多重解释：⑴魏劳毕的小政府观：行政组织中行政部门的业务活动；⑵古德诺的国家职能观：行政是国家意志的执行，推行政府职能的活动；⑶怀特的管理观：通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段有效处理公务和政务的活动。⑷戈德特纳的公共政策观：行政是制定和执行政策的活动。 16.行政学产生于美国的原因：⑴行政国家的出现；⑵文官制度改革运动的发展；⑶多种学科的形成和发展；⑷专业教育和职业教育的发展。 17. 行政理论的形成时期的主要特征：第一、运用工商企业科学管理理论研究行政管理；第二、主要探究行政权力的配置、组织机构的健全以及工作方法标准化等问题；第三、侧重研究人的活动对象及其关系；第四、采用标准化的机械管理模式，以求实现人与物的有效结合。第五、形成时期的行政理论对提高管理绩效、促进生产力的发展起了极为重要的作用；第六、形成时期的行政理论以“物”为中心无法充分调动人的积极性。 18.行政理论的成长时期的主要特征 第一、把行为科学运用到行政管理之中；第二、研究重点放在人的本身；第三、运用心理学、社会学等研究管理问题。第四、行为科学时期的行政理论重视人的多种因素推动了公共行政的发展；第五、过分强调感情而忽视理性也显示了它在管理中的不足。 19.公共管理相对独立的学术框架建立的标志是：怀特的《公共行政学研究导论》和魏劳毕的《公共行政原理》 20.“P-途径”与“B-途径”的异同 相同点：第一、以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用。第二、重视规范研究并关心提高管理绩效。第三、主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 不同点：第一P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。第二、B-途径强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。 21. 公共选择理论；第一、20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后广泛应用到公共管理和公共政策领域。第二、公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。第三、公共选择理论假定政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。 22.新制度主义或新制度学派:第一、新制度主义或新制度学派是一种新的影响在不断加强的公共政策研究途径。第二、新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度自身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的结果。第三、制度之所以在社会中存在，是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本。第四、制度规定行为角色，约束行为和形成期望，可以增加或减少交易成本。 第二章 公共组织 1.纯粹官僚模型的特点:第一、基于职能专业化的劳动分工；第二、有明确的职权等级制；第三、有与任职者和职责相关的规章制度；第四、有处理工作的程序系统；第五、人与人之间关系的非人格化；第六、雇员的选择与提升以其技术能力为基础。 2. 尖形结构的特点:第一、管理层次分明；第二、上级对下级控制严格、影响力强；第三、优点权力集中、分工明确，便于统一行动；第四、层次过多导致信息失真，高层决策容易在执行中走样；第五、控制严格阻碍下级积极性主动性的发挥，工作缺少灵活性，容易走向僵化。管理层次少，管理幅度大的组织结构称为“扁平结构” 3.扁平结构的特点:第一、层次少信息传递快，不易失真。第二、决策执行时间短，下级执行人员有较大的自主权。第三、决策执行面广，也较灵活。第四、上级对下级控制不强，组织松散，集体行动难度较大。 4.矩阵结构组织:第一、矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。第二、矩阵结构中垂直领导与水平领导并重。第三、矩阵结构既保持了组织成员的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。第四、矩阵结构与其他组织结构相比更加灵活，适应性也更强。第五、矩阵结构由于较能适应复杂工作的需要，已被很多规模较大的公共组织采用，特别是行政组织。 5.首长制：首长制是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制，美国是典型 优点：第一、权力集中，责任明确，指挥灵活有力；第二、易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗；第三、能迅速完成任务。 缺点：第一、容易导致滥用职权、独断专行、压制民主、营私舞弊；第二、行政首长受精力、体力和智力的局限容易带来问题考虑不周和处理不当。 6.职能制：职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能平行划分出若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。 优点：第一、分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率。第二、行政首长有精力进行组织的宏观管理。缺点：第一、分工单位无力进行全局协调；第二、过细的分工容易导致部门主义；第三、容易带来政出多门，下级部门无所适从。 7. 分权制：分权制指下级组织在其管辖的范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。在联邦国家分权制的行政组织体制最为普遍。 优点：第一、各地行政组织可以因地制宜地发挥特长处理事务；第二、行政措施联系实际，能适应客观环境的变化。第三、各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；第四、可以防止上级组织和个人的独断行为。 缺点：第一、权力过分分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制。第二、下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，造成行政组织的分裂。 8.组织环境的基本构成因素 公共组织的一般环境中最重要的环境构成因素有：政治环境、经济环境、文化环境、技术环境和舆论环境。 9.政治环境影响：⑴政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；⑵政治权力划分赋予公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出不同组织间的政治关系。⑶国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围。⑷政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权力，在组织生态圈中属于强者。⑸政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与公共决策；⑹公共政策是组织政治活动的结果，也是公共组织施加影响的工具。 第三章 公共决策 1.价值前提与事实前提的区别:⑴提出问题的角度不同，价值前提讨论的是需要不需要，事实前提讨论的是能够不能够。⑵认识形成的依据不同，事实前提依赖于客观标准容易达成共识，价值前提依靠的是人们的价值取向容易引发矛盾。⑶影响决策的作用不同，价值前提决定决策目标的确定，事实前提影响决策方案的选择。 2. 参谋子系统的职能或作用:⑴协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。⑵为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。⑶对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。 3.人民代表大会制主要内容：⑴各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。⑵各级人大及其常委会严格按照民主集中制原则集体行使权力。⑶实行议行合一。⑷中央和地方国家职能的划分是在遵循中央统一领导下，充分发挥地方的主动性。⑸全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系。⑹在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。⑺中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用。 4.行政决策程序：⑴问题界定；⑵目标确立；⑶方案设计；⑷后果预测；⑸方案抉择。 5.行政决策的可行性分析：⑴政治可行性；⑵经济可行性；⑶法律可行性；⑷行政可行性；⑸技术可行性。 6. 群体决策的利弊：优势方面： ⑴能够集思广益，群策群力，集中更多更全面的知识、技能和信息；⑵群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，易于执行。⑶群体决策是组织沟通的重要形式，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力 不利方面：⑴群体决策工作程序慢时间长；⑵沟通出现障碍时个人意见容易受到压制；⑶集体负责导致极化现象出现；⑷因利益不同而出现的内耗导致人为的决策障碍；⑸群体决策过程中如果出现个人控制现象将伤害参与决策的成员的感情；⑹集体负责掩盖个人的过失；⑺群体决策遇成员素质较低、缺少必要的决策技能等往往会出现非常不利的结果；⑻如果将群体决策作为激励的手段是非常不明智的；⑼决策目标和问题不清时采用群体决策将使问题变得更加复杂。 7. 参与决策的特征：⑴参与决策是一种与独裁式管理体制相抵触的民主决策形式；⑵参与决策将削弱集权式领导的作用，是一种制衡工具；⑶参与决策的群体往往是执行群体或目标群体，通过参与作出的公共决策具有较高的认同度和满意度，易于执行，有利于提高公共决策的有效性和合法性。⑷参与决策与领导个人决策相比，会使目标群体有更强烈的合作意识和更广泛的支持效应；⑸参与决策代表了现代公共管理以人为中心的决策理念；⑹群体参与决策可以使群体成员更清楚地认识到组织的期望和群体的作用，从而提高自我价值判断和群体合作意识，有助于增强领导对群体的指导与控制。 第四章 行政领导 1.领导的作用：⑴领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。⑵领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。⑶领导主要涉及的是人的因素，这是领导与管理其他职能相区别的主要之处。⑷领导就是正确地引导组织成员，有效实现组织成员之间的沟通与协调，激发组织成员的积极性，这是管理的核心问题。⑸领导职能离不开管理的其他职能，管理的各项职能相得益彰，需要综合发挥作用。 2.领导的构成：⑴权力；⑵对人的认识与理解；⑶与组织和群体成员的联系；⑷领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。 3.领导艺术的理解：⑴领导艺术是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。⑵领导艺术是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。⑶领导艺术最重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的；⑷领导艺术因人而异，领导艺术可以学习但不可模仿。⑸领导艺术需要注重实效，以完成领导任务和达到组织目标为评价标准。 4.领导责任：⑴政治责任；⑵法律责任；⑶工作责任；⑷道德责任。 5.职务权力的主要影响方式：⑴合法要求；⑵奖励报酬；⑶强迫；⑷决策；⑸信息控制。 6.领导权威的完备性原理：领导权威等于职务权力加上个人权力，职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力。 7.领导者的基本技能：领导者的技能包括：技术技能、人事技能和观念技能（THC技能）。 8.行政首长负责制：⑴行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导体制。⑵行政首长负责制是一种集体领导制度，集体领导就是集体决策、共同负责的制度，对重大问题表决时，坚持少数服从多数原则。在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权。⑶行政首长负责制是领导个人分工负责制度，行政领导内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，做到分工不分家，既分工又配合。⑷集体领导与个人分工负责是辩证统一的不可分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。⑸行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的有机结合，是民主集中制和领导集体与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。 第五章 沟通与协调 1.信息失真的原因：⑴信息沟通中的噪声；⑵信息沟通中的情境转变；⑶信息沟通中的情感因素缺失；⑷反馈不当。 2.如何完善沟通过程中的刚性机制？第一、理顺公共组织各部门之间的职能关系；第二、尽可能地变部门之间的沟通为部门内部的沟通；第三、使经常项目的沟通制度化。 3.非正式沟通的特点：第一非正式沟通由工作人员之间的社会交往而产生，这种交往是基于兴趣、爱好、情感的一致。第二、无规则可循，可发生在任何场合和人群，内容也无法限制。第三、信息传递速度比正式沟通快，沟通渠道广泛。 4.非正式沟通的作用：第一、可以弥补正式场合无法传递的信息和无法获得的重要情况；第二、可以了解组织成员和普通民众的真实看法，校正过去的决策，为下次决策提供参考。第三、可以减轻正式沟通渠道的负荷量，提高正式沟通的效率；第四、对非正式沟通的有效引导可以为正式沟通服务；第五、非正式沟通不受监督，随意性大，信息传递容易出现歪曲和误传；第六、非正式沟通的信息可靠性有限，容易造成谣言四起，小道消息泛滥。第七、非正式沟通容易削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使。 5.协调的类型：⑴以对象分：对事的协调和对人的协调；⑵以范围分：内部协调和外部协调；⑶以内容分：认识性协调和利益性协调；⑷以性质分：促进式协调和纠偏式协调；⑸以方式分：合作式协调和应变式协调；⑹以途径分：会议协调和非会议协调； 6.协调中的若干关系：⑴事后与事前的关系；⑵一般与个别的关系；⑶平衡与创新的关系；⑷妥协与原则的关系；⑸协商与命令的关系。 第六章 公共组织的人力资源管理 1.人事行政的内涵特征及作用： 特征:⑴人事行政管理的主要对象是政府公务员;⑵人事行政管理的主体是政府及其人事管理机构;⑶人事行政活动以国家权力为后盾，以法律法规为依据。 作用:⑴保证统治阶级意志的贯彻和实现，巩固国家政权;⑵保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定;⑶有效实现对公务员的管理，调动积极性，发现、培养和选拔人才。 2.人力资源管理与传统的人事管理的区别：⑴传统的人事管理属于一种业务管理而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源。⑵传统的人事管理关心的眼前而人力资源管理着力于未来;⑶传统的人事管理范围狭窄而人力资源管理的范围更加广泛和丰富;⑷传统的人事管理体制僵化将人当物来管理，而人力资源管理体制灵活，培养员工自我管理能力。 3.公共组织人力资源管理的特征:⑴在关于人的假定上，把人看做是资源;⑵在管理原则上，以人为中心;⑶在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的管理方式;⑷在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用;⑸在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一;⑹在公务员的管理上，致力于人力资源的开发利用。 4.传统的政府人事管理模式的局限:⑴管理模式单一;⑵管理权限过分集中，强调人治，忽视法治。⑶阻碍竞争机制发挥作用;⑷不利于优秀人才脱颖而出. 5.公共组织人力资源的性质： 基本性质：⑴人力资源的生物性：强调是一种“活”的资源；⑵人力资源生成过程的时代性与时间性；⑶人力资源的能动性；⑷人力资源使用的时效性；⑸人力资源内在的知识性；⑹人力资源开发具有连续性；⑺人力资源的高增值性；⑻人力资源闲置过程的消耗性；⑼人力资源的可再生性。 特殊性质：⑴较强的法律观念；⑵较高的政治素质、政策理论水平、职业道德觉悟；⑶具有从事公共服务的热情以及公正、公平、公开的工作准则、态度和作风。 6.我国公共组织人力资源开发的任务 ⑴完善国家公务员制度，全面实施公务员法。⑵建立健全公共组织人力资源市场体系；⑶建立健全公共组织人力资源管理的宏观调控体系；⑷建立健全公共组织人力资源管理的法律体系；⑸完善各个环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发 7.加快我国公共组织人力资源开发的措施：⑴提高对公共组织人力资源开发重要性的认识；⑵加大公共组织人力资源开发的力度；⑶科学配置、合理调整公共组织人力资源结构；⑷增强教育与培训的力度；⑸提供公共组织人力资源开发的制度保障；⑹加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作；⑺建立与完善人才市场；⑻拓展公共组织人力资源开发的途径。 8.西方文官制度的共同特征：⑴文官制度的法律化；⑵严格区分政务官与事务官；⑶强调“政治中立”；⑷以公开、公平为原则，以考试为核心的任用制度；⑸实行功绩晋升制；⑹严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。⑺较为科学的管理体系；⑻强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁；⑼合理优厚的公务员福利保障制度。 9.我国公务员制度与西方文官制度的区别：⑴动因不同。西方文官制度是为促进资本主义发展，我国公务员制度是为了促进社会主义的发展；⑵基本原则不同。西方实行政治中立，我国坚持四项基本原则。⑶管理方式不同。西方文官制度独立于党派之外，我国党管干部原则；⑷服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，与政府之间是雇员与雇主的关系。我国公务员坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。 10.我国公务员制度的完善：⑴营造良好的社会生态环境：建立完善的经济体制、深化政治体制改革、加强思想文化建设。⑵健全法制，建立机制，改进管理，加强监督；⑶建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。 11.我国公务员需要具备的四种能力： ⑴政治鉴别能力；⑵驾驭市场经济能力；⑶科学管理和依法行政能力；⑷廉政勤政和抵御腐朽思想侵袭能力。 第七章 公共管理的法律基础 1.公共管理法律途径的核心价值；⑴正当法律程序；⑵个人应享有的实质权利和法律的平等保护；⑶维护社会公平。 2.公共管理法律途径的内容：⑴强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；⑵把公共组织视为一种能够通过公正的提高抗辩程序来解决争端的结构形式；⑶注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制；⑷把公共管理的对象看做完整的独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障；⑸重视公共管理的结果的合理性。 3.行政立法的特征：第一、行政立法的主体是行政机关；第二、行政立法必须严格限定在法定的权限范围内。第三、行政立法的对象具有普遍性，针对约束对象的行为效力具有延续性，对同一类型的人和事可多次反复适用。第四、行政立法具有不可诉性。 4.行政立法民主原则的内容：第一、行政立法草案应提前公布，并附以立法说明，以便让人民有充分的时间发表意见。第二、将听取意见作为立法的必经环节和法定程序；第三、要向人民公布对立法意见处理的结果；第四、要正式公布已通过的行政立法文件，对直接涉及公民权利义务的行政立法应特别规定实施时间。第五、设置专门的行政立法咨询机构和咨询程序，对特别重要的行政立法进行专门咨询，并作为必经程序。第六、违反民主立法原则的行政立法则视为无效。 5.行政立法实事求是原则的具体含义： 第一、必须深入开展立法调查，既考虑可能性又考虑可行性，使立法符合当前的实际情况。第二、恰如其分地掌握立法时机，条件成熟时要及时予以立法，条件不成熟不能急于求成。第三、行政立法应适应行政活动迅速高效的特点，运用较为简化的制定程序；第四、行政立法本身在逻辑结构、体系和内容上要科学合理，各种行政立法统一协调。第五、行政立法所调整的社会关系发生变化时，要根据客观需要及时进行立、改、废。 6.行政执法的原则：⑴合法性原则；⑵合理性原则；⑶平等原则；⑷责任原则；⑸公开原则。 7.行政司法的特征：⑴主体是授权的行政机关和其他组织；⑵对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷所作裁决行为；⑶对象为一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的特定民事纠纷；⑷遵循特定程序不能照搬法院的司法程序，兼顾行政效率与司法公正两方面的要求；⑸表面上看行政司法具有司法性实质是一种具体的行政行为。 8.行政司法的原则：⑴合法性原则；⑵公平公正原则；⑶效率原则；⑷程序适度原则；⑸司法终局原则。 9.法治政府的含义：⑴法治政府应当符合合法行政的要求；⑵法治政府应当符合合理行政的要求；⑶法治政府应当符合程序正当的要求；⑷法治政府应当符合高效便民的要求；⑸法治政府应当符合诚实守信的要求；⑹法治政府应当符合权责统一的要求。 10.法治政府在依法行政体制方面的目标：第一、政企分开，政事分开。第二、政府与市场、政府与社会的关系理顺。第三、政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。第四、中央政府与地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。第五、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。第六、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 11.法治政府在法律实施和行政决策方面的目标：第一、法律、法规、规章能够得到全面、正确实施。第二、法制统一、政令畅通。第三、公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。第四、科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿能够得到及时反映。第五、政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定。第六、行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 12.行政管理组织法制化的内容：⑴行政组织的设立、职权范围、行政编制和管理幅度、管理方式、中央与地方权力分配及相互关系等都需要有明确的法律根据和规范。⑵行政组织内部管理法制化，要求机构设立、权力划分、职责范围、编制幅度都应以法律为依据不能随意更改。⑶行政组织外部管理法制化，行政机关及行政机构必须严格依法进行管理。 13.我国行政管理法制化的发展进程： ⑴建设法治政府：确立依法治国的总体方针；⑵建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》；⑶建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》；⑷建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》；⑸建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制。⑹建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则。 14.行政管理法制化的主要内容：⑴行政法治意识的培养；⑵行政管理组织的法制化；⑶行政管理职权的法制化；⑷行政管理程序的法制化。 第八章 公共财政管理 1.公共财政的鲜明的公共性质：⑴以弥补市场失灵为行为准则；⑵为市场经济提供一视同仁的服务；⑶非市场营利性；⑷法治性。 2.公共财政管理的内容：⑴公共财政管理的主体是公共部门；⑵公共财政管理贯穿计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；⑶公共财政管理是一项技术性的活动；⑷公共财政管理技术是多元的，各学科、领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用。⑸公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能能得到最大限度的履行。 3.公共财政管理的地位：⑴公共财政管理是对公共资源进行直接管理必然使其在政府管理中居于核心地位；⑵在西方国家，公共财政的政治制度背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一；⑶公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。 4.绩效预算模式：⑴公布绩效报告，系统地向公众发布有关政府服务的信息；⑵明确绩效目标影响政府活动；⑶将绩效报告提交审计师审核；⑷预算机构与支出管理机构与管理者之间订立绩效合同，详细规定应取得的绩效。⑸编制绩效预算。 5.预算编制的原则：⑴公开性原则；⑵完整性原则；⑶可靠性原则；⑷年度性原则；⑸法律性原则。 6.政府收费管理中的关键问题（有效性问题）： ⑴确定课税还是收费，收费通常集中在准公共产品或混合产品，主要是拥挤性公共产品和价格排他性的公共产品。⑵如何有效收费：收费能否得到缴费者的支持取决于两个方面：一是缴费数额和收益成正比；二是费用支出清晰明了，让缴费者清楚除非付费否则被排斥。⑶合理确定收费水平，对使用者费而言由准入费、使用费和拥挤费组成。⑷防止乱收费。 7.财政补贴存在的原因及类型： 原因：⑴弥补市场失灵的需要；⑵实施社会政策的需要；⑶顺利改革的需要。类型：⑴价格补贴；⑵企业亏损补贴；⑶财政贴息；⑷税式支出：比较隐蔽。⑸其他补贴。 8.我国公共财政管理体制存在的问题及对策：⑴公共财政管理尚未得到全社会足够的重视；⑵预算管理与经济社会发展存在矛盾；⑶公共收入管理不尽合理；⑷公共支出管理亟需规范；⑸公共财政管理法律制度不健全。对策：⑴完善公共预算管理；⑵加强公共收入管理；⑶改革现行公共支出管理制度；⑷加强对公共财政管理的审计监督；⑸健全公共财政管理法律制度；⑹注重信息技术在公共财政管理中的运用。 第九章 公共组织的文化与伦理 1.组织文化的基本特征：⑴组织文化是组织成员的共同认知系统；⑵组织文化是组织成员都认可的习惯性行为方式；⑶组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统。⑷组织文化是组织成员的心理契约。 2.行政文化的发生性构成；⑴行政心态；⑵行政意志；⑶行政规范：⑷行政评价。 3.组织文化的一般功能：⑴导向功能；⑵凝聚功能；⑶激励功能；⑷约束规范功能；⑸辐射功能。 4.公共责任的特征（公共责任的自律和他律）：⑴公共责任是一种义务；⑵公共责任是一种任务；⑶公共责任是一种监督、控制和制裁行为。 5.公共管理伦理选择原则：⑴交换公正；⑵分配公正；⑶程序公正和规则公正；⑷权利与义务平等。 6.公共管理价值取向的新发展：⑴新公共管理将政府的绩效概念与责任概念结合起来，强调政府服务的民主导向、公民参与导向、顾客导向。⑵新公共管理实现从“统治理念”向“治理理念”和“责任理念”的转变。从统治到治理是新公共管理运动的价值取向选择的关键。⑶人们日益将关注点从统治转向治理，对“善政”的向往转为对“善治”的向往。 7.治理与善治： ⑴治理：第一治理是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序、满足公众的需要。第二、治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。第三、治理作为一种政治管理过程，需要权威和权力，以此维护正常的社会秩序。第四、治理虽然需要权威，但权威并非一定是政府机关。第五、治理是一个上下互动的管理过程。⑵善治：第一善治就是使公共利益最大化的社会管理过程；第二、善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。第三、构成善治的基本要素：合法性、透明性、责任性、回应、效率。 8.公共管理伦理建设的途径：⑴加强行政伦理教育：加大行政伦理建设的力度、加强思想政治教育、加强道德自律意识；⑵强调行政伦理立法；⑶发展公民社会对行政活动的干预和监督。 第十章 政府工具 1.认清政府工具的意义： 理论层面：⑴可以全面了解政府工具的内涵、性质、类型和作用。⑵全面了解每种工具的潜力、优劣和应用范围。⑶形成关于政府工具的系统化知识，建立分支学科政府工具学；⑷拓展公共管理学和政策科学的视野，促进公共管理与其他学科的融合。⑸丰富公共管理学的理论内容，完善公共管理的学科体系；⑹把握公共部门管理研究的前沿，推动我国公共管理的理论全面发展。实践层面：⑴有利于促进我国政府管理方式以及管理方法、技术、手段的创新。⑵推动我国行政体制改革和政府职能转变；⑶提高政府管理的绩效和效率。 2.行政指令手段的特点：⑴权威性：行政手段以权威与服从为前提；⑵强制性：上级命令下级必须服从。⑶垂直性：条条管理与横向关系无约束性。⑷非经济利益性：上级对下级的人、财、物的调动和使用不考虑价值补偿问题。⑸具体性：特定的行政命令只对特定的对象起作用。⑹封闭性： 3.行政手段的种类：⑴行政命令手段；⑵行政引导手段；⑶行政信息手段；⑷行政咨询服务手段。 4.市场化工具：⑴民营化；⑵用者付费；⑶合同外包；⑷特许经营；⑸凭单制；⑹分散决策；⑺放松管制；⑻产权交易：⑼内部市场。 5.工商管理技术：⑴全面质量管理；⑵目标管理；⑶绩效管理；⑷战略管理；⑸顾客服务；⑹标杆管理；⑺流程再造。 第十一章 公共组织的变革与发展 1.组织发展的本质特征：⑴是以行为科学知识为基础的一种变革方式。⑵强调计划性变革的一种历程；⑶变革的层面主要有人际关系、技术及制度三个层面；⑷变革的目的在于提高组织的适应力及生产力，使组织持续发展。 2.组织发展与组织变革的关系：⑴组织发展属于组织变革的范畴，是组织变革的一种干预或介入技术；⑵组织变革的含义较为广泛，组织从旧状态转为另一种新状态；⑶组织发展涉及组织气氛、成员态度或价值观的变革；⑷组织发展强调组织健全和效能的提高，重视个人目标与组织目标的协调一致。 3.组织发展的历程：⑴问题认知；⑵搜集资料；⑶诊断问题；⑷资料回馈；⑸发展行动计划或策略；⑹建立成员认同；⑺采取行动；⑻评估 4.组织发展的干预（介入）技术：⑴面对问题会议；⑵调查回馈；⑶弹性工作时间制；⑷矩阵式组织；⑸目标管理；⑹实体布置；⑺建立团队；⑻过程咨询；⑼角色分析技术；⑽工作丰富化；⑾敏感性训练；⑿组织行为修正。 5.成功组织转型的因素：⑴对变革的重要性的广泛共识；⑵清晰而持久的领导，包括来自高层领导的支持；⑶在诊断问题并计划实行变革的过程中实施广泛的参与；⑷灵活渐进的实施过程并在前面成功的基础上使变革制度化。

6.英国公共部门改革：⑴“雷纳评审”。以解决问题为导向的试验式调查，标志着商业管理技术在英国公共部门的引入。⑵财政改革创议：权力下放到一线管理人员；⑶《下一步》报告：提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高服务效率。⑷《公民宪章》白皮书：保守党领袖梅杰执政期间采取的行政改革重要措施。⑸《为质量而竞争》白皮书：公共服务将逐渐转化为合同制而非官僚体制，竞争投标；⑹“服务第一”和“更好的政府”。工党领袖布莱尔将《公民宪章》改为“服务第一”。 7.美国公共部门改革重塑政府运动的内容：第一、精简政府机构；第二、裁减政府雇员；第三、放松管制；第四、引入竞争机制；第五、推行绩效管理。 8.原苏联东欧国家公共部门改革的内容：第一、重新界定政府职能，调整政府与社会的关系。第二、明确公共行政的一般特点，强调其技术性、效率和效益。第三、追求中央政府管理的现代化，实现中央政府与地方政府之间的协调。第四、重新确定地方政府组织的地位、权力、责任和利益，协调好地方政府之间的关系。第五、协调地方政府与地方上的中央派出机构之间的关系，使两者能够保持和谐一致。第六、界定国家公务员的角色特点，制定良好的人事政策。第七、建立对公共行政进行监督的有效外部监控机制，以保证公共行政的良性发展。第八、运用科学的方法、技术和观念，制定、实施公共政策并进行有效评估。 9.发展中国家公共部门改革的主要内容：⑴民营化改革；⑵放松规制改革；⑶分权化改革；⑷公务员制度改革；⑸反腐败体制改革。 10.全球公共部门改革的主要内容：⑴政府职能的优化；⑵公共服务的市场化、社会化；⑶分权；⑷引入现代化管理技术；⑸人力资源管理改革；⑹强化改革的法律保障。 11.改革开放以来我国行政管理体制改革的成就、经验和教训 改革的成就：⑴管理理念不断优化；⑵机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制；⑶政府职能转变迈开实质性步伐；⑷管理方式日益完善；⑸干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法治行政观念开始深入人心。改革的经验：⑴坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。⑵坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。⑶坚持积极稳妥的方针，审时度势，把握时机，考虑承受能力，审慎推进改革。⑷坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，妥善分流，优化结构。⑸坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。改革的不足之处：⑴政府管制较多；⑵市场机制没有得到充分发挥；⑶政府管理方式及手段单一、落后，对经济领导的干预较多，“三位”现象存在；⑷政府内部决策职能与执行职能不明确，缺乏有效的制约机制；⑸地方部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强。 12.改革应该处理好的几个关系：⑴处理好政府改革与其他配套改革的关系；⑵处理好政府主要职能之间的关系；⑶处理好价值层面改革和工具层面改革的关系；⑷处理好自上而下改革与自下而上改革的关系。 13.行政管理体制改革的主要内容：⑴加快政府职能；⑵推进政府机构改革；⑶健全科学民主的决策机制；⑷完善政府管理法制体系；⑸改进行政管理方式。

写作必备200句 1. According to a recent survey, four million people die each year from diseases linked to smoking. 依照最近的一项调查，每年有4，000，000人死于与吸烟有关的疾病。 2. The latest surveys show that quite a few children have unpleasant associations with homework. 最近的调查显示相当多的孩子对家庭作业没什么好感。 3. No invention has received more praise and abuse than Internet. 没有一项发明像互联网一样同时受到如此多的赞扬和批评。 4. People seem to fail to take into account the fact that education does not end with graduation. 人们似乎忽视了教育不应该随着毕业而结束这一事实。 5. An increasing number of people are beginning to realize that education is not complete with graduation. 越来越多的人开始意识到教育不能随着毕业而结束。 6. When it comes to education, the majority of people believe that education is a lifetime study. 说到教育，大部分人认为其是一个终生的学习。 7. Many experts point out that physical exercise contributes directly to a person’s physical fitness. 许多专家指出体育锻炼直接有助于身体健康。 8. Proper measures must be taken to limit the number of foreign tourists and the great efforts should be made to protect local environment and history from the harmful effects of international tourism. 应该采取适当的措施限制外国旅游者的数量，努力保护当地环境和历史不受国际旅游业的不利影响。 9. An increasing number of experts believe that migrants will exert positive effects on construction of city. However, this opinion is now being questioned by more and more city residents, who complain that the migrants have brought many serious problems like crime and prostitution. 越来越多的专家相信移民对城市的建设起到积极作用。然而，越来越多的城市居民却怀疑这种说法，他们抱怨民工给城市带来了许多严重的问题，像犯罪和卖淫。 10. Many city residents complain that it is so few buses in their city that they have to spend much more time waiting for a bus, which is usually crowded with a large number of passengers. 许多市民抱怨城市的公交车太少，以至于他们要花很长时间等一辆公交车，而车上可能已满载乘客。 11. There is no denying the fact that air pollution is an extremely serious problem: the city authorities should take strong measures to deal with it. 无可否认，空气污染是一个极其严重的问题：城市当局应该采取有力措施来解决它。 12. An investigation shows that female workers tend to have a favorable attitude toward retirement. 一项调查显示妇女欢迎退休。 12a. A proper part-time job does not occupy students’ too much time. In fact, it is unhealthy for them to spend all of time on their study. As an old saying goes: All work and no play makes Jack a dull boy. 一份适当的业余工作并不会占用学生太多的时间，事实上，把全部的时间都用到学习上并不健康，正如那句老话：只工作，不玩耍，聪明的孩子会变傻。 14. Any government, which is blind to this point, may pay a heavy price. 任何政府忽视这一点都将付出巨大的代价。 15.Nowadays, many students always go into raptures at the mere mention of the coming life of high school or college they will begin. Unfortunately, for most young people, it is not pleasant experience on their first day on campus. 当前，一提到即将开始的学校生活，许多学生都会兴高采烈。然而，对多数年轻人来说，校园刚开始的日子并不是什么愉快的经历。 16. In view of the seriousness of this problem, effective measures should be taken before things get worse. 考虑到问题的严重性，在事态进一步恶化之前，必须采取有效的措施。 17. The majority of students believe that part-time job will provide them with more opportunities to develop their interpersonal skills, which may put them in a favorable position in the future job markets. 大部分学生相信业余工作会使他们有更多机会发展人际交往能力，而这对他们未来找工作是非常有好处的。 18. It is indisputable that there are millions of people who still have a miserable life and have to face the dangers of starvation and exposure. 无可争辩，现在有成千上万的人仍过着挨饿受冻的痛苦生活。 19. Although this view is wildly held, this is little evidence that education can be obtained at any age and at any place. 尽管这一观点被广泛接受，很少有证据表明教育能够在任何地点、任何年龄进行。 20. No one can deny the fact that a person’s education is the most important aspect of his life. 没有人能否认：教育是人生最重要的一方面。 21. People equate success in life with the ability of operating computer. 人们把会使用计算机与人生成功相提并论。 22. In the last decades, advances in medical technology have made it possible for people to live longer than in the past. 在过去的几十年，先进的医疗技术已经使得人们比过去活的时间更长成为可能。 23. In fact, we have to admit the fact that the quality of life is as important as life itself. 事实上，我们必须承认生命的质量和生命本身一样重要。 24. We should spare no effort to beautify our environment. 我们应该不遗余力地美化我们的环境。 25. People believe that computer skills will enhance their job opportunities or promotion opportunities. 人们相信拥有计算机技术可以获得更多工作或提升的机会。 26. The information I’ve collected over last few years leads me to believe that this knowledge may be less useful than most people think. 从这几年我搜集的信息来看，这些知识并没有人们想象的那么有用。 27. Now, it is generally accepted that no college or university can educate its students by the time they graduation. 现在，人们普遍认为没有一所大学能够在毕业时候教给学生所有的知识。 28. This is a matter of life and death--a matter no country can afford to ignore. 这是一个关系到生死的问题，任何国家都不能忽视。 29. For my part, I agree with the latter opinion for the following reasons: 我同意后者，有如下理由： 30. Before giving my opinion, I think it is important to look at the arguments on both sides. 在给出我的观点之前，我想看看双方的观点是重要的。 31. This view is now being questioned by more and more people. 这一观点正受到越来越多人的质疑。 32. Although many people claim that, along with the rapidly economic development, the number of people who use bicycle are decreasing and bicycle is bound to die out. The information I’ve collected over the recent years leads me to believe that bicycle will continue to play extremely important roles in modern society. 尽管许多人认为随着经济的高速发展，用自行车的人数会减少，自行车可能会消亡， 然而，这几年我收集的一些信息让我相信自行车仍然会继续在现代社会发挥极其重要的作用。 33. Environmental experts point out that increasing pollution not only causes serious problems such as global warming but also could threaten to end human life on our planet. 环境学家指出：持续增加的污染不仅会导致像全球变暖这样严重的问题，而且还将威胁到人类在这个星球的生存。 34. In view of such serious situation, environmental tools of transportation like bicycle are more important than any time before. 考虑到这些严重的状况，我们比以往任何时候更需要像自行车这样的环保型交通工具。 35. Using bicycle contributes greatly to people’s physical fitness as well as easing traffic jams. 使用自行车有助于人们的身体健康，并极大地缓解了交通阻塞。 36. Despite many obvious advantages of bicycle, it is not without its problem. 尽管自行车有许多明显的优点，但是它也存在它的问题。 37. Bicycle can’t be compared with other means of transportation like car and train for speed and comfort. 在速度和舒适度方面，自行车是无法和汽车、火车这样的交通工具相比的。 38. From what has been discussed above, we may safely draw the conclusion that advantages of bicycle far outweigh its disadvantages and it will still play essential roles in modern society. 通过以上讨论，我们可以得出结论：自行车的优点远大于缺点，并且在现代社会它仍将发挥重要作用。 39. There is a general discussion these days over education in many colleges and institutes. One of the questions under debate is whether education is a lifetime study. 当前在高校和研究机构对教育存在着大量争论，其中一个问题就是教育是否是个终身学习的过程。 40. This issue has caused wide public concern. 这个问题已经引起了广泛关注。 41. It must be noted that learning must be done by a person himself. 必须指出学习只能靠自己。 42. A large number of people tend to live under the illusion that they had completed their education when they finished their schooling. Obviously, they seem to fail to take into account the basic fact that a person’s education is a most important aspect of his life. 许多人存在这样的误解，认为离开学校就意味着结束了他们的教育。显然，他们忽视了教育是人生重要部分这一基本事实。 43. As for me, I’m in favor of the opinion that education is not complete with graduation, for the following reasons: 就我而言，我同意教育不应该随着毕业而结束的观点，有以下原因： 44. It is commonly accepted that no college or university can educate its students by the time they graduate. 人们普遍认为高校是不可能在毕业的时候教会他们的学生所有知识的。 45. Even the best possible graduate needs to continue learning before she or he becomes an educated person. 即使最优秀的毕业生，要想成为一个博学的人也要不断地学习。 46. It is commonly thought that our society had dramatically changed by modern science and technology, and human had made extraordinary progress in knowledge and technology over the recent decades. 人们普遍认为我们的现代科技使我们的社会发生了巨大的变化，近几十年人类在科技方面取得了惊人的进步。 47. Now people in growing numbers are beginning to believe that learning new skills and knowledge contributes directly to enhancing their job opportunities or promotion opportunities. 现在越来越多的人开始相信学习新的技术和知识能直接帮助他们获得工作就会或提升的机会。 48. An investigation shows that many older people express a strong desire to continue studying in university or college. 一项调查显示许多老人都有到大学继续学习的愿望。 49. For the majority of people, reading or learning a new skill has become the focus of their lives and the source of their happiness and contentment after their retirement. 对大多数人来讲，退休以后，阅读或学习一项新技术已成为他们生活的中心和快乐的来源。 50. For people who want to adopt a healthy and meaningful life style, it is important to find time to learn certain new knowledge. Just as an old saying goes: it is never too late to learn. 对于那些想过上健康而有意义的生活的人们来说，找时间学习一些新知识是很重要的，正如那句老话：活到老，学到老 51. There is a general debate on the campus today over the phenomenon of college or high school students’ doing a part-time job. 对于大学或高中生打工这一现象，校园里进行着广泛的争论。 52. By taking a major-related part-job, students can not only improve their academic studies, but gain much experience, experience they will never be able to get from the textbooks. 通过做一份和专业相关的工作，学生不仅能够提高他们的专业能力，而且能获得从课本上得不到的经验。 53. Although people’s lives have been dramatically changed over the last decades, it must be admitted that, shortage of funds is still the one of the biggest questions that students nowadays have to face because that tuition fees and prices of books are soaring by the day. 近几十年，尽管人们的生活有了惊人的改变，但必须承认，由于学费和书费日益飞涨，资金短缺仍然是学生们面临的最大问题之一。 54. Consequently, the extra money obtained from part-time job will strongly support students to continue to their study life. 因此，业余工作挣来的钱将强有力地支持学生们继续他们的求学生活。 55. From what has been discussed above, we may safely draw a conclusion that part-time job can produce a far-reaching impact on students and they should be encouraged to take part-time job, which will benefit students and their family, even the society as a whole. 通过上面的讨论，我们不难得出结论：业余工作对学生们会产生深远的影响，我们应鼓励学生从事业余工作，这将有利于学生和他们的家庭，甚至整个社会。 56. These days, people in growing numbers are beginning to complain that work is more stressful and less leisurely than in past. Many experts point out that, along with the development of modern society, it is an inevitable result and there is no way to avoid it. 现在，越来越多的人们开始抱怨工作比以前更有压力。许多专家指出这是现代社会发展必然的结果，无法避免。 57. It is widely acknowledged that computer and other machines have become an indispensable part of our society, which make our life and work more comfortable and less laborious. 人们普遍认为计算机和其他机器已经成为我们社会必不可少的一部分。 它们使我们的生活更舒适，减少了大量劳动。 58. At the same time, along with the benefits of such machines, employees must study knowledge involved in such machines so that they are able to control them. 同时，随着这些机器带给我们的好处，员工们也必须要学习与之相关的知识以便使用它们。 59. No one can deny the basic fact that it is impossible for average workers to master those high-technology skills easily. 没有人能否认这一基本事实：对于一般工人来讲，轻松掌握这些技术是不可能的。 60. In the second place, there seem to be too many people without job and not enough job position. 第二方面，失业的人似乎太多而又没有足够的工作岗位。 61. Millions of people have to spend more time and energy on studying new skills and technology so that they can keep a favorable position in job market. 成千上万的人们不得不花费更多的精力和时间学习新的技术和知识，使得他们在就业市场能保持优势。 62. According to a recent survey, a growing number of people express a strong desire to take another job or spend more time on their job in order to get more money to support their family. 根据最近的一项调查，越来越多的人表达了想从事另外的工作或加班以赚取更多的钱来补贴家用的强烈愿望。 63. From what has been discussed above, I am fully convinced that the leisure life-style is undergoing a decline with the progress of modern society, it is not necessary a bad thing. 通过以上讨论，我完全相信，随着现代社会的进步，幽闲的生活方式正在消失并不是件坏事。 64. The problem of international tourism has caused wide public concern over the recent years. 近些年，国际旅游的问题引起了广泛关注。 65. Many people believe that international tourism produce positive effects on economic growth and local government should be encouraged to promote international tourism. 许多人认为国际旅游对经济发展有积极作用，应鼓励地方政府发展国际旅游。 66. But what these people fail to see is that international tourism may bring about a disastrous impact on our environment and local history. 但是这些人忽视了国际旅游可能会给当地环境和历史造成的灾难性的影响。 67. As for me, I’m firmly convinced that the number of foreign tourists should be limited, for the following reasons: 就我而言，我坚定地认为国外旅游者的数量应得到限制，理由如下： 68. In addition, in order to attract tourists, a lot of artificial facilities have been built, which have certain unfavorable effects on the environment. 另外，为了吸引旅游者，大量人工设施被修建，这对环境是不利的。 69. For lack of distinct culture, some places will not attract tourists any more. Consequently, the fast rise in number of foreign tourists may eventually lead to the decline of local tourism. 由于缺乏独特的文化，一些地方不再吸引旅游者。因此，国外旅游者数量的快速增加可能最终会导致当地旅游业的衰败。 70. There is a growing tendency for parents to ask their children to accept extra educational programs over the recent years. 近些年，父母要求他们的孩子接受额外的教育呈增长的势头。 71. This phenomenon has caused wide public concern in many places of world. 这一现象在全世界许多地方已引起了广泛关注。 72. Many parents believe that additional educational activities enjoy obvious advantage. By extra studies, they maintain, their children are able to obtain many kinds of practical skills and useful knowledge, which will put them in a beneficial position in the future job markets when they grow up. 许多家长相信额外的教育活动有许多优点，通过学习，他们的孩子可以获得很多实践技能和有用的知识，当他们长大后，这些对他们就业是大有好处的。 73. In the first place, extra studies bring about unhealthy impacts on physical growth of children. Educational experts point out that, it is equally important to take some sport activities instead of extra studies when children have spent the whole day in a boring classroom. 首先，额外的学习对孩子们的身体发育是不利的。教育专家指出，孩子们在枯燥的教室里呆了一整天后，从事一些体育活动，而不是额外的学习，是非常重要的。 74. Children are undergoing fast physical development; lack of physical exercise may produce disastrous influence on their later life. 孩子们正处于身体快速发育时期，缺乏体育锻炼可能会对他们未来的生活造成严重的影响。 75. In the second place, from psychological aspect, the majority of children seem to tend to have an unfavorable attitude toward additional educational activities. 第二，从心理上讲，大部分孩子似乎对额外的学习没有什么好感。 76. It is hard to imagine a student focusing their energy on textbook while other children are playing. 当别的孩子在玩耍的时候，很难想象一个学生能集中精力在课本上。 77. Moreover, children will have less time to play and communicate with their peers due to extra studies, consequently, it is difficult to develop and cultivate their character and interpersonal skills. They may become more solitary and even suffer from certain mental illness. 而且，由于要额外地学习，孩子们没有多少时间和同龄的孩子玩耍和交流，很难培养他们的个性和交际能力。他们可能变得孤僻甚至产生某些心理疾病。 78. From what has been discussed above, we may safely draw the conclusion that, although extra studies indeed enjoy many obvious advantages, its disadvantages shouldn’t be ignored and far outweigh its advantages. It is absurd to force children to take extra studies after school. 通过以上讨论，我们可以得出结论：尽管额外学习的确有很多优点，但它的缺点不可忽视，且远大于它的优点。因此，放学后强迫孩子额外学习是不明智的。 79. Any parents should place considerable emphasis on their children to keep the balance between play and study. As an old saying goes: All work and no play makes Jack a dull boy. 任何家长都应非常重视保持孩子在学习与玩耍的平衡，正如那句老话：只工作，不玩耍，聪明的孩子会变傻。 80. There is a growing tendency for parent these days to stay at home to look after their children instead of returning to work earlier. 现在，父亲或母亲留在家里照顾他们的孩子而不愿过早返回工作岗位正成为增加的趋势。 81. Parents are firmly convinced that, to send their child to kindergartens or nursery schools will have an unfavorable influence on the growth of children. 父母们坚定地相信把孩子送到幼儿园对他们的成长不利。 82. However, this idea is now being questioned by more and more experts, who point out that it is unhealthy for children who always stay with their parents at home. 然而，这一想法正遭受越来越多的专家的质疑，他们指出，孩子总是呆在家里，和父母在一起，是不健康的。 83. Although parent would be able to devote much more time and energy to their children, it must be admitted that, parent has less experience and knowledge about how to educate and supervise children, when compared with professional teachers working in kindergartens or nursery schools. 尽管父母能在他们孩子身上投入更多时间和精力，但是必须承认，与工作在幼儿园的专职教师相比，他们在如何管理教育孩子方面缺乏知识和经验。 84. From what has been discussed above, we may safely draw a conclusion that, although the parents’ desire to look after children by themselves is understandable, its disadvantages far outweigh the advantages. 通过以上讨论，我们可以得出如下结论：尽管家长想亲自照看孩子的愿望是可以理解的，但是这样做的缺点远大于优点。 85. Parents should be encouraged to send their children to nursery schools, which will bring about profound impacts on children and families, and even the society as a whole. 应该鼓励父母将他们的孩子送到幼儿园，这将对孩子，家庭，甚至整个社会产生深远的影响。 86. Many leaders of government always go into raptures at the mere mention of artistic and cultural projects. They are forever talking about the nice parks, the smart sculptures in central city and the art galleries with various valuable rarities. Nothing, they maintain, is more essential than such projects in the economic growth. 只要一提起艺术和文化项目，一些政府领导就会兴奋不已，他们滔滔不绝地说着美丽的公园，城市中心漂亮的雕塑，还有满是稀世珍宝的艺术展览馆。他们认为在经济发展中，没有什么比这些艺术项目更重要了。 87. But is it really the case? The information I’ve collected over last few years leads me to believe that artistic and cultural projects may be less useful than many governments think. In fact, basic infrastructure projects are playing extremely important role and should be given priority. 这是真的吗？这些年我收集的信息让我相信这些文化、艺术项目并没有许多政府想象的那么重要。事实上，基础设施建设非常重要，应该放在首位。 88. Those who are in favor of artistic and cultural projects advocate that cultural environment will attract more tourists, which will bring huge profits to local residents. Some people even equate the build of such projects with the improving of economic construction. 那些赞成建设文化艺术项目的人认为文化环境会吸引更多的游客，这将给当地居民带来巨大的利益。一些人甚至把建设文化艺术项目与发展经济建设等同起来。 89. Unfortunately, there is very few evidence that big companies are willing to invest a huge sums of money in a place without sufficient basic projects, such as supplies of electricity and water. 然而，很少有证据表明大公司愿意把巨额的资金投到一个连水电这些基础设施都不完善的地方去。 90. From what has been discussed above, it would be reasonable to believe that basic projects play far more important role than artistic and cultural projects in people’s life and economic growth. 通过以上讨论，我们有理由相信在人们的生活和经济发展方面，基础建设比艺术文化项目发挥更大的作用。 91. Those urban planners who are blind to this point will pay a heavy price, which they cannot afford it. 那些城市的规划者们如果忽视这一点，将会付出他们无法承受的代价。 92. There is a growing tendency these days for many people who live in rural areas to come into and work in city. This problem has caused wide public concern in most cities all over the world. 农民进城打工正成为增长的趋势，这一问题在世界上大部分城市已引起普遍关注。 93. An investigation shows that many emigrants think that working at city provide them with not only a higher salary but also the opportunity of learning new skills. 一项调查显示许多民工认为在城市打工不仅有较高的收入，而且能学到一些新技术。 94. It must be noted that improvement in agriculture seems to not be able to catch up with the increase in population of rural areas and there are millions of peasants who still live a miserable life and have to face the dangers of exposure and starvation. 必须指出，农业的发展似乎赶不上农村人口的增加，并且仍有成千上万的农民过着缺衣挨饿的贫寒生活。 95. Although rural emigrants contribute greatly to the economic growth of the cities, they may inevitably bring about many negative impacts. 尽管民工对城市的经济发展做出了巨大贡献，然而他们也不可避免的带来了一些负面影响。 96. Many sociologists point out that rural emigrants are putting pressure on population control and social order; that they are threatening to take already scarce city jobs; and that they have worsened traffic and public health problems. 许多社会学家指出民工正给人口控制和社会治安带来压力。他们正在威胁着本已萧条的工作市场，他们恶化了交通和公共卫生状况。 97. It is suggested that governments ought to make efforts to reduce the increasing gap between cities and countryside. They ought to set aside an appropriate fund for improvement of the standard of peasants’ lives. They ought to invite some experts in agriculture to share their experiences, information and knowledge with peasants, which will contribute directly to the economic growth of rural areas. 建议政府应该努力减少正在拉大的城乡差距。应该划拨适当的资金提高农民的生活水平；应该邀请农业专家向农民介绍他们的经验，知识和信息，这些将有助于发展农村经济。 98. In conclusion, we must take into account this problem rationally and place more emphases on peasants’ lives. Any government that is blind to this point will pay a heavy price. 总之，我们应理智考虑这一问题，重视农民的生活。任何政府忽视这一点都将付出巨大的代价。 99. Although many experts from universities and institutes consistently maintain that it is an inevitable part of an independent life, parents in growing numbers are starting to realize that people, including teachers and experts in education, should pay considerable attention to this problem. 尽管来自高校和研究院的许多专家坚持认为这是独立生活不可避免的一部分，然而越来越多的家长开始意识到包括教师和教育专家在内的人们应该认真对待这一问题。 100. As for me, it is essential to know, at first, what kind of problems young students possible would encounter on campus. 我认为，首先应看看学生们在校园可能遇到哪些问题。 101. In addition to the obvious problem--loneliness, another major obstacle, in my opinion, is the alien environment of campus. 除了孤独这一明显的问题之外，我认为另一个困难是对校园环境的不熟悉。 102. Freshmen often get lost on campus; fail to find the way to dormitory or library. 新生常常在校园迷路，不知道去宿舍或图书馆该怎么走。 103. Most important of all, apart from their hometown and parents, students couldn’t catch sight of any familiar face and have to suffer from homelessness, which can cause certain serious mental disease. 更重要的是，离开了家乡和父母，看不到任何熟悉的面孔，他们不得不忍受思家之苦，这可能会导致严重的精神疾病。 104. In the first place, school authorities should provide far more services to help freshmen to get used to the new life as soon as possible. 首先，学校应提供更多的服务，帮助新生尽快适应新的生活。 105. The senior and junior students could share their own experience about how to overcome the difficulty they have ever met, how to adjust to the new environment with the new students. 高年级学生可以与新生一起分享他们的经历：如何克服遇到的困难，如何适应新的环境。 106. At the same time, young people should be encouraged to communicate with their peers and develop their interpersonal skills, which may help them greatly to reduce dependence on their parents and are essential in the maintenance of healthy mental condition. 同时，应该鼓励年轻人和他们的同龄人交往，发展他们的交际能力，这将帮助他们极大地减少对父母的倚赖并且保持健康的精神状态。 107. In conclusion, we must lay emphasis on this problem and make our maximum contribution to help them spend their first day on campus smoothly. 总之，我们应重视这个问题，尽最大努力帮助他们平稳度过他们最初的校园生活。 108. There is a general discussion over fashion in recent years. One of the questions under debate is whether a person should choose comfortable clothes, which he or she likes, regardless of fashion. 近些年，关于时尚存在着广泛的争论。其中一个问题就是一个人是否应选择他喜欢的舒适的衣服，而不管是否时尚。 109. This issue is becoming a matter of concern for more and more people, especially for parents and experts in education. 这一问题已被越来越多的人所关注，尤其是父母和教育专家。 110. Many young people always go into raptures at the merely mention of buying fashion clothes. And they seem to be attracted by colorful material, various styles of fashion clothes. There is nothing, they maintain, that can’t be compared with fashion clothes. In fact, fashion clothes had become indispensable part of youngster’s life. 许多年轻人一提到时尚服装就兴高采烈。他们似乎被时尚服装那多彩的面料，各种不同的款式所吸引。 111. Many people seem to overlook the basic fact: the major function of clothing is to keep us warm and comfortable. 许多人似乎忽视了这个基本事实：衣服的基本功能是保持我们舒适和温暖。 112. Furthermore, people who addict to fashion clothes have to spend more time going shopping and pay more attention to the impression they make on others. As a result, it is impossible to devote enough time and energy in their study and job. 而且，沉湎于时尚服装的人们不得不花费更多时间逛商店，更加注意自己给别人的印象。因此，他们不可能有足够的时间用于学习或工作。 112a. No one can doubt the essential fact that the traffic problem over the last years has caused wide public concern all over the world. Experts in increasing numbers are beginning to believe that such situation would produce unfavorable effects on economic growth of local areas. 没有人能否认这一重要事实：最近几年交通问题在全世界受到了普遍关注。越来越多的专家开始相信这种状况将对当地的经济发展产生不利影响。 114. There are several reasons for this problem. One of the main reasons is that the number of vehicles is increasing much more rapidly than building of roads. Another primary reason is that there seem to be too many private cars and not enough public buses. 关于这个问题，有很多原因。一个主要原因是车辆增加的数量远快于道路的建设。另一个主要原因是私家车过多而公交车不够。 115. Meanwhile, the numbers of people, who have access to their own cars, have risen sharply in the recent years. 同时，拥有私人轿车的人数这几年却在快速增加。 116. Moreover, many people, including drivers and cyclists, do not obey the traffic rules properly, especially at busy intersections. And this undoubtedly worsens the already grave situation. 而且，许多人，包括司机和骑自行车的人，不能很好地遵守交通规则，特别是在繁忙的十字路口，这无疑使本已严重的状况雪上加霜。 117. The number of private cars in urban areas should be limited while the number of public buses should be increased. 在城市私人轿车的数量应得到控制而公交车的数量应该增加。 118. When asked what kind of school they are willing to send their children to attend, many parents say they would choose a boarding school rather than day schools for their children. 当问到愿意将孩子送到哪种学校的时候，许多父母认为他们会选择寄宿学校而不是日制学校。 119. Many survey show that people in increasing numbers are beginning to recognize that boarding school provides better environment and facilities for children. 许多调查显示越来越多的人开始意识到寄宿学校能给他们的孩子提供较好的学习环境和设施。 120. At the same time, there are still many people who live under the traditional ideas that day schools play an extremely important role in children’s study. 同时，仍有许多人持传统观点认为日制学校对孩子的学习发挥着极其重要的作用。 121. On the one hand, it is indisputable that boarding schools are exerting a growing important effect, especially in last few years. 一方面，寄宿学校正在发挥越来越重要的作用，尤其是最近几年，这是无可争辩的。 122. Students attend a boarding school would cultivate their independence as apart from their parents. 离开父母上寄宿学校的学生将会培养他们的独立性。 123. What’s more, living in school can save them a great deal of time on the way between home and school everyday, so they would be able to concentrate more time and energy on their academic work. 而且，生活在学校里能节省大量每天往返于学校和家的路上的时间，这会使他们有更多的时间和精力放在学习上。 124. On the other hand, the contribution of day schools can’t be ignored. 另一方面，日制学校的贡献是不能忽视的。 125. Due to high tuition fee, most of ordinary families cannot afford to send their children to boarding schools. 因为较高的学费，大部分普通家庭支付不起他们的孩子上寄宿学校的费用。 126. Since it is unnecessary to consider student’s routine life, day school can lay stress on teaching instead of other aspects, such as management of dormitory and cafeteria. 由于无需考虑学生的日常生活，日制学校可以将重点放在教学上而不是放在像宿舍和食堂管理这些方面。 127. Furthermore, students living in their own home would have access to a comfortable life and have more opportunities to communicate with their parents, which have beneficial impact on development of their personal character. 而且，学生生活在自己家中，有舒适的生活，并有更多机会和父母交流，这对他们个性的培养是有利的。 128. From what has been discussed above, we may safely draw the conclusion that both of day schools and boarding schools are important to train young students for our society. 通过以上讨论，我们可以得出结论，寄宿学校和日制学校对我们社会培养年轻学生都是重要的。 129. There is much discussion over science and technology. One of the questions under debate is whether traditional technology and methods are bound to die out when a country begins to develop modern science and technology. 关于科学技术存在许多争论，其中一个问题是当国家发展现代科学技术时，传统的技术方法是否可能会消亡？ 130. As for me, the declining of traditional technology and methods is not a bad thing; it is the natural result of progress of society. 我认为，传统技术方法的消亡不一定是坏事，这是社会进步的自然结果。 131. In the first place, some aspects of the traditional technology and methods are harmful and hampering the development of modern technology science. 首先，传统技术方法有些部分是有害的，并且会阻碍现代科技的发展。 132. Although modern science and technology have proved that such methods are absurd, there are still millions of people use such methods in many remote places nowadays. 尽管现代科学技术已经证明了这些方法是愚昧的，然而在许多偏僻的地方，仍有成千上万的人们在使用这些方法。 133. In the second place, many values of traditional technology are out of date and should be replaced by modern science. 第二点，许多传统技术方法已经过时，应被现代科技所取代。 134. Although many people tend to live under the illusion that traditional technology and methods are still playing extremely important role in people’s life, an increasing evidences show that it is less useful than many people think. 尽管许多人保持着传统观念，认为传统技术方法在人们生活中仍发挥着重要作用，但是越来越多的证据显示它并没有人们想象的有用。 135. From what has been discussed above, I firmly believe that time will prove that traditional technology and methods would die out with the development of modern science and technology. The maintenance of the traditional technology and methods is futile. 通过以上讨论，我坚定地相信时间会证明传统技术方法将会随着现代技术的发展而消亡，坚持传统技术方法是徒劳的。 136. At the time when technology means ever more harmful carbon in the air we breathe, we need these forests now more than ever. 当技术的发展意味着我们会吸入更多有害气体时，我们比任何时候更需要森林。 137. Nothing is more important than to receive education. 没有比接受教育更重要的事。 138. We cannot emphasize the importance of protecting our eyes too much. 我们再怎么强调保护眼睛的重要性也不为过。 139. There is no denying that the qualities of our living have gone from bad to worse. 无可否认，我们的生活品质已经每况愈下。 140. It is universally acknowledged that trees are indispensable to us. 全世界都知道树木对我们是不可或缺的。 141. There is no doubt that our educational system leaves something to be desired. 毫无疑问，我们的教育制度令人不满意。 142. An advantage of using the solar energy is that it won’t create any pollution. 使用太阳能的优点是它不会产生任何污染。 143. The reason why we have to grow trees is that they can supply fresh air for us. 我们必须种树的原因是它们能供应我们新鲜的空气。 144. So precious is time that we can’t afford to waste it. 时间是如此珍贵，我们不能浪费它。 145. Rich as our country is, the qualities of our living are by no means satisfactory. 虽然我们的国家很富有，但是我们的生活质量却令人很不满意。 146. The harder you work, the more progress you make. 你越努力，你越进步。 147. The more books we read, the more learned we become. 我们书读得越多，我们越有学问。 148. To average people, they often tend to live under the illusion that English often means a good opportunity for one’s career, is this really the case? 对于一般人来说，他们常常以为掌握英语就意味着一份好的工作，然而这是真的吗？ 149. By taking exercise, we can always stay healthy. 通过体育锻炼，我们能够始终保持健康。 150. Listening to music enables us to feel relaxed. 听音乐能使我们放松。 151. On no account can we ignore the value of knowledge. 我们绝对不能忽视知识的价值。 152. It is time the authorities concerned took proper steps to solve the traffic problems. 该是有关当局采取适当的措施来解决交通问题的时候了。 153. Those who violate traffic regulations should be punished. 违反交通规则的人应该受到处罚。 154. There is no one but longs to go to college. 人们都希望上大学。 155. Since the examination is around the corner, I am compelled to give up doing sports. 既然考试迫在眉睫，我不得不放弃作运动。 156. It is conceivable that knowledge plays an important role in our life. 可想而知，知识在我们的一生中扮演一个重要的角色。 157. Summer is sultry. That’s the reason why I don’t like it. 夏天很闷热，这就是我不喜欢它的原因。 158. The progress of the society is based on harmony. 社会的进步是以和谐为基础的。 159. We should bring home to people the value of working hard. 我们应该让人们知道努力的价值。 160. Taking exercise is closely related to health. 作运动与健康息息相关。 161. We should get into the habit of keeping good hours. 我们应该养成早睡早起的习惯。 162. The condition of our traffic leaves much to be desired. 我们的交通状况令人不满意。 163. Smoking has a great influence on our health. 抽烟对我们的健康有很大的影响。 164. Reading does good to our mind. 读书对心灵有益。 165. Overwork does harm to health. 工作过度对健康有害。 166. Pollution poses a great threat to our existence. 污染对我们的生存造成巨大威胁。 167. We should do our best to achieve our goal in life. 我们应尽全力去达成我们的人生目标。 168. Weather a large family is a good thing or not is a very popular topic, which is often talked about not only by city residents but by farmers as well. 家庭人口多好还是家庭人口少好是一个非常通俗的主题，不仅是城里人，而且农民都经常讨论这个问题。 169. As is known to all, fake and inferior commodities harm the interests of consumers. 众所周知，假冒伪劣商品损害了消费者的利益。 170. Today an increasing number of people have realized that law education is of great importance. In order to keep law and order, every one of us is supposed to get a law education. 现在，愈来愈多的人认识到法制教育的重要性。为了维护社会治安 ，我们每人都应该接受法制教育。 171. From what I have mentioned above, we can see clearly that violence on TV has great influence on youngsters’ behavior. 从上面我所提到的，我们可以清楚地看到，电视暴力对青少年的影响是极其深远的。 172. There are two reasons for the improvement in people’s living conditions. In the first place, we have been carrying out the reform and opening-up policy. Secondly, there has been a rapid expansion of our national economy. Furthermore, the birth rate has been put under control. 人民生活状况的改善原因有两点。首先，我们一直在贯彻执行改革开放政策。其次，国民经济正在迅速发展，而且出生率已经得到控制。 173. My suggestions to deal with the problem are as follows. To begin with, it is urgent to create nature reserves. Secondly, certain rare wild animals that are going to be extinct should be collected, fed and reproduced artificially. Finally, those who hunter them must be punished severely. 我对解决这个问题的建议如下：首先，迫在眉睫的是建立自然保护区。其次，有些濒临灭绝的珍稀野生动物应该收捕、人工喂养并繁殖。最后，对于捕猎珍稀野生动物的人必须严惩。 174. People differ in their attitudes towards failure. Faced with it, some of them can stand up to it, draw useful lessons from it and try hard to fulfill what they are determined to do. Others, however, lose heart and give in. 人们对失败持有不同的态度。面对失败，有人能够经得起考验，从失败中汲取教训，并努力去完成他们下定决心要做的事情。然而，另一些人却丧失信心并退却了。 175. It is desirable to build more hospitals, shopping centers, recreation centers, cinemas and other public facilities to meet the growing needs of people. 人们希望建立更多的医院、购物中心、娱乐中心、电影院和其他公用设施来满足人们日益增长的需求。 176. As a popular saying goes, “everything has two sides.“ Now the public are benefiting more and more from scientific and technological inventions. On the other hand, the progress of science and technology is bringing us a lot of trouble. People in many countries are suffering from public hazards. 常言道：事情总是一分为二的。如今人们从科技发明中得到越来越多的好处。另一方面，科技进步也给我们带来了许多麻烦。现在许多国家 的人民饱受公害之苦。 177. Let’s take cars for example. They not only pollute the air in cities, but make them crowded. Furthermore, they are responsible for a lot of traffic accidents. The noise made by cars disturbs the residents living on both sides of streets all day and night. 就拿汽车为例。汽车不仅污染城市空气，而且使城市拥挤不堪。此外，汽车造成许多交通事故。汽车所产生的噪音使居住在街道两旁的居民日夜不得安宁。 178. It is generally believed that the chief reason for the increase in population in developed countries is not so much the rise in birth rates as the decline in death rates as a result of the improvement in medical care. 普遍认为，在发达国家人口增长的主要原因与其说是出生率的上升，还不如说是由于医疗保健的改善使死亡率下降了。 179. There is no doubt that the increase in demand caused the rise in prices. 毫无疑问，需求的增长导致了价格的上涨。 180. Additional social stresses may also occur because of the population explosion or problems arising from mass migration movements-themselves made relatively easy nowadays by modern means of transport. 由于人口的猛增或大量人口流动（现代交通工具使这种流动相对容易）引发的种种问题也会对社会造成新的压力。 181. With the opening and reform policy being carried out, thousands upon thousands of foreign visitors are crowding into our country. They are eager to see this old mysterious land with a splendid culture of more than 5,000years. 随着改革开放政策的贯彻执行，数以万计的外国游人涌入中国。他们渴望参观这个有着5000多年灿烂文化的神秘古国。 182. Tourism brings China a lot of benefits. First, it enables the Chinese people to know more about the outside world and promotes friendship and understanding. Second, it is financially beneficial to China, which needs more foreign currencies for its modernization program. 旅游业给中国带来许多好处。首先，它使中国人了解外界，并有助于促进友谊和理解。其次，在经济上也有利于我国，因为中国现代化建设需要大量的外汇。 183 Tourism, however, gives rise to a number of problems. For instance, it becomes a burden to inefficient transportation system. 旅游业也引起许多问题。例如，它增加了我国本来效率不高的运输系统的负担。 184. Besides, the living standard of the average Chinese is still not high enough to be able to afford the many different sorts of expensed during long distance travels. 此外，中国人民的生活水平还没有高到足以使普通中国人有钱支付长途旅行的各种开支。 185. As for me, with the development of our national economy, all these problems will certainly be solved step by step. 至于我，我相信，随着我国经济的发展，这些问题必将逐步解决。 186. A much better and brighter future awaits us. 我们期望有一个更加光明的未来。 187. When an opportunity comes, it brings a promise but never realizes it on its own. 每当机遇降临，伴之而来的是成功的希望，但是机遇不能自行实现成功。 188. If you want to achieve something or intend to fulfill one of your ambitions, you must work hard, make efforts and get prepared. Otherwise, you will take no advantage of opportunities when they come to visit you. 假如你要取得成就或要实现你的雄心壮志，你必须努力工作、艰苦奋斗、准备好条件。否则，机遇来临你却无法利用。 189. The difference between a man who succeeds and one who does not lies only in the way each treats opportunities. The successful person always makes adequate preparations to meet opportunities as they duly arrive. The unsuccessful person, on the other hand, works little and just waits to see pass by. 成功者与失败者的区别在于处理机遇的态度。成功者做好充分准备迎接机遇的适时来临。而失败者工作懒散，眼看机遇悄然而过。 190. In my opinion, there are plenty of opportunities for everyone in our society, but only those who are prepared adequately and qualified highly can make use of them to achieve purpose. 我的观点是：在我们的社会里，人人都有许多机遇，但是只有那些做好充分准备并且高度称职的人才能利用机遇达到目的。 191. Anthropologists have discovered that fear, happiness, sadness, and surprise are universally reflected in facial expressions. 人类学家已经发现，恐惧，快乐，悲伤和惊奇都会行之于色，这在全人类是共通的。 192. The greater the population there is in a locality, the greater the need there is for water, transportation, and disposal of refuse. 一个地方的人口越多，对其水。交通和垃圾处理的需求就会越大。 193. Long before children are able to speak or understand a language, they communicate through facial expressions and by making noises. 儿童在能说或能听懂语言之前，很久就会通过面部表情和靠发出噪声来与人交流了。 194. Children with parents whose guidance is firm, consistent, and rational are inclined to possess high levels of self-confidence. 父母的教导如果坚定，理性，始终如一，孩子就有可能充满自信。 195. Television, the most pervasive and persuasive of modern technologies, marked by rapid change and growth, is moving into a new era, an era of extraordinary sophistication and versatility, which promises to reshape our lives and our world. 电视，这项从迅速变化和成长为标志的最普及和最有影响力的现代技术，正在步入一个新时代，一个极为成熟和多样化的时代，这将重塑我们的生活和世界。 196. Television is more than just an electronic appliance; it is a means of expression, as well as a vehicle for communication, and as such becomes a powerful tool for reaching other human beings. 电视不仅仅是一件电器；它是表达的手段和交流的载体，并因此成为联系他人的有力工具。 197. I am always amazed when I heard people saying that sport creates goodwill between the nations, and that if only the common peoples of the world could meet one another at football or cricket, they would have no inclination to meet on the battlefield. 每当我听说体育运动能够在国家间建立起友好感情，说世界各地的普通人只要能在足球场或板球场上相遇就会没有兴趣在战场上相遇的话，我都倍感诧异。 198. One of the great early writers wrote that: Work is the grand cure of all the maladies and miseries that ever beset mankind. If this is true, then the present situation should make us wonder whether the measure that the average worker is obliged to retire at the age of 50 is reasonable. 一位伟大的作家曾写到：工作是医治人间一切病痛和疾苦的万应良药。 如果是这样的话，那么现在的状况应使我们想一想，强迫普通工人在50岁退休是否合理。 199. “The people who get on in this world are the people who get up and look for circumstances they want, and if they cannot find them, make them.“ Such is the remark made by Bernard Shaw, a great writer. This view has been shared now by more and more people. 著名作家萧伯纳曾说过：在这个世界上取得成功的人，都努力去寻求他们想要的机会，如果找不到时，他们就自己创造机会。这一观点现在正在被越来越多的人所接受。 200. Adler is correct in this assertion that education does not end with graduation. 阿得勒这句话很正确，教育不能随着毕业而结束

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