关于农村公路养护的实践调查报告

关于农村公路养护状况的调查报告

经济系10级国贸一班 孙国庆

改革开放以来，我国现代化事业蓬勃发展，作为一个农业大国，“三农问题”一直是我国政府高度重视的问题，农村经济的发展也成为我国21世纪经济建设的重心之一。农村公路作为农村经济建设的重要基础设施，关系到农村经济发展的大局，关系到我国新农村建设的发展进程。随着“村村通”公路工程的大力开展，在众多的乡村地区，宽阔平坦的水泥、沥青公路取代了狭窄、弯曲、坑洼不平的乡村小道，农村居民的出行以及运输条件得到了极大的改善，农村的经济也得以迅速发展，农民的生活水平得到有效提高。农村公路建设在农民脱贫致富、全面建设新农村过程中起到了极其重要的作用。随着新农村的建设进程逐步加快，我们也逐渐的看到农村公路的毁坏日益严重，已经阻碍了农村经济的进一步发展。故寒假期间我对家乡的部分公路进行了一次实地调查，以期得到有关部门的重视，能够加强对乡村公路的有效管理和养护。

近几年来，国家、各级政府及交通主管部门投入了巨大人力物力资源进行农村公路基础设施建设，农村的公路基础设施得到了有效改善，农村环境发生了巨大的变化，农村客运也得到发展，人们出行更加便捷，收购农副产品的运输车辆直接开到田间地头，农村经济也借着公路设施建设的东风实现了快速发展。

可是我们也不无遗憾的看到：刚刚修好的公路没过几年甚至没过一年就变了模样，建成时宽阔平坦的柏油路面很快变得坑坑洼洼，路边的绿化带被侵占，绿化树被砍伐，控制区内拔地而起一座座违章建筑，超重超限车辆一天到晚呼啸而过，扬起阵阵烟尘，路面上满是散落的建筑石材、沙粒，路边违规堆放建筑材料侵占原本并不宽阔的公路，路面像搓板、乘车像坐轿，花费大量人力物力修筑的公路就在短短的时间内让所有的一切付诸东流。有的地方对部分重点公路反复进行挖补维修，对乡间的水泥路，更多的是放任不管，任其一天天坏下去。

坑坑洼洼的路面

随处堆放的建筑材料

满布裂痕的水泥路面

面对日益恶化的农村公路现状，我们不得不痛定思痛，仔细分析造成上述状况的原因。我认为造成上诉状况的原因有以下各方面。

首先，农村公路在修建时普遍等级低，质量差。根据《中华人民共和国公路法》规定，我国公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。一般来说，农村公路是指纳入农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道和村道。由此可见，农村公路修建标准相对较低，无论是在公路的宽度还是在路面的承重能力上都是不能与国道、省道相提并论的，路面、路基的设计建设也仅仅是从满足农村居民出行和小型车辆通行的角度去考虑，所以公路质量偏低。

其次，农村居民对于公路维护的产权意识较为薄弱。过去的乡村道路由人们自发踩踏而成的，同时过去法制建设还不健全，人们的维权意识极为薄弱，人们对整天踩在脚下的公路的产权无意识的采取了漠视的态度，从没有人主动意识到公路是由国家出资修建的，其产权属国家所有，这就造成了大量侵犯路产路权的现象的发生，而更多的人们对于侵占路面妨碍通行的现象也只是表示不满，并没有任何维护意识。

第三，农村公路法制建设及法规宣传滞后。依据《中华人民共和国公路法》，各省、市、自治区相继出台了有关农村公路管理的相关法规，对本地区农村公路管理做出了相应的规定。但是，由于缺少有效的宣传，农村公路管理法规并没有做到深入人心。再者农村居民法律意识有待提高，除有关单位及其执法人员外，大多数老百姓对《公路法》、《农村公路管理条例》等法规并不了解，对于哪些属于违反公路管理法规的行为并不明确，这就导致了违法行为屡禁不止，在广大的乡村，对路面侵占等违规行为甚至无人理会。

第四，公路养护人员缺乏必要的专业素质。农村公路日常清洁养护的工作人员的大多数为农村闲散劳动力，普遍存在年龄老化、文化素质低、专业素质不够、责任心不强等现象。致使相当数量的道路损毁、私自占用公路、违规设置非道路标志、私自增设平面交叉道口等违法现象得不到及时制止和处理，从而使得农村公路损毁不断加重、违法事项屡禁不止，农村公路路产路权得不到有效维护。甚至在边远的地区没有专门人员养护，直接导致公路无人监管。

第五，公路养护资金筹集和使用不尽合理。当前，公路建设和养护的资金来源主要依靠政府拨款、交通部门筹集等方式，来源比较单一，给政府和职能部门带来的压力也较大。同时，由于对款项的使用缺乏有效的监督审计，导致公路养护资金被占用、挪用现象也时有发生。资金使用的不合理，直接导致公路养护不到位，也直接造成了农村公路使用寿命的缩短。

在我看来，以上种种是造成当前农村公路屡建屡坏、路况始终较差现象的几点重要原因。就如何解决上述问题，确保农村公路在较长时间内有效使用，我认为可以从以下几点入手：

1、狠抓农村公路修建质量，提高农村公路建设和养护等级。要进一步提高农村公路修建与养护等级，在公路修建初期就严格把关，严格按照规范进行公路施工，使修建的公路满足当前农村公路承载运行的需要，从而延长使用年限。 2、完善相关法律法规，并提高宣传力度。要进一步加强针对公路建设、养护、管理、监督等方面的法制法规建设，提高相关法规等级，提高法规的可操作性，既要满足当前又要着眼长远。要进一步加大相关法规宣传力度，尤其针对农村居民，采用通俗易懂的宣传方式，提高农村居民的维护意识。

3、加大对养护人员培训，提高专业养护素质。要加强对现有公路养护人员的专

业培训，主要内容可包括：相关公路法规、公路养护知识、依法举报知识、基本的公路损毁修复等。不断提高养护人员的专业素养的同时，改革现有养护人员结构，可以引入招聘机制，使养护队伍实现年轻化、专业化，为将来实施机械化养护打好基础。

4、拓宽养护资金筹集渠道，加强专项资金监管。公路建设和养护可以走政府指导、交通部门监管、市场运作的模式，积极引导相关企业进入公路养护市场，开展专业化、机械化养护。拓展农村公路建设中的融资渠道，鼓励企业、银行等机构加入到公路建设当中。要加大对公路养护资金使用的监督审计，对随意占用、挪用公路养护资金的依法予以严肃处理。

总之，在农村公路建设良性发展的前提下，相关部门应当将延长公路寿命、提高公路等级、保障公路安全畅通作为发展地方经济、建设和谐社会、服务民生的大事来抓，使公路真正做到为民利民，才能使得农村经济得以持续健康发展。

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